Соул-Сити: История Планируемого Города в Северной Каролине

Введение

Сообщество в Северной Каролине, Соединенные Штаты

Soul City — это сообщество в округе Уоррен, Северная Каролина, Соединенные Штаты. Это был запланированный город, впервые предложенный в 1969 году Флойдом МакКиссиком, лидером движения за гражданские права и директором Конгресса расового равенства. Финансируемый Департаментом жилищного строительства и городского развития США, Soul City был одним из тринадцати модельных городских проектов в рамках Закона о росте городов и развитии новых сообществ. Он располагался в округе Уоррен, недалеко от дороги Мэнсона Акстелла и бульвара Soul City в Норлине.

Предыстория

После принятия закона о гражданских правах 1968 года многие активисты движения за гражданские права сосредоточились на экономическом развитии в афроамериканских общинах, чтобы афроамериканцы могли воспользоваться ресурсами, которые они недавно получили. После ухода из CORE Маккиссик основал McKissick Enterprises в августе 1968 года – компанию, которая должна была "создавать и распределять прибыль среди миллионов афроамериканцев", инвестируя в предприятия, принадлежащие афроамериканцам, и предоставляя им технические консультации. Он инвестировал в различные проекты. После принятия Закона о новых общинах Маккиссик поручил своим сотрудникам разработать план нового города на Юге, полагая, что новое планируемое сообщество вызовет больший интерес, если будет расположено там, а не в другом месте. Стремясь улучшить условия в своем родном штате и считая его более политически и экономически прогрессивным, чем другие южные штаты, Маккиссик решил разместить общину в Северной Каролине. Он поручил своему бывшему коллеге по юридической практике Т. Т. Клейтону незаметно искать подходящие участки. Отвергнув участок в округе Галифакс как слишком маленький для его амбиций, Маккиссик заинтересовался участком площадью 1800 акров в округе Уоррен. Этот участок, названный Circle P Ranch, представлял собой ферму, где разводили скот и заготавливали древесину, и принадлежал Леону Перри, который нес убытки и хотел продать ее. Ранее это была табачная плантация, на которой были леса, пастбища, ручьи, старые сельскохозяйственные постройки, сгруппированные вокруг исторического поместья. Округ Уоррен был сельской местностью, где большинство населения составляли афроамериканцы, и он переживал экономический спад. Это был третий по бедности округ в штате, и он испытывал самое большое сокращение населения в штате. Уровень образования был низким. Услуги и коммунальные услуги в районе ранчо были минимальными. Дом был подключен к электричеству, на участке было несколько колодцев и септиков, но не было централизованного водоснабжения и канализации, а также только одна ближайшая асфальтированная дорога. Несмотря на эти проблемы, Маккиссик был оптимистично настроен в отношении потенциала участка благодаря низким региональным затратам на рабочую силу – что было выгодно для привлечения промышленности, его географическому положению вблизи крупных городских центров в пределах 500 миль и близости к шоссе США № 1 и железнодорожной линии Seaboard Coast Line. Кроме того, по оценке Клейтона, к участку прилегали соседние земли площадью около 5000 акров, которые также можно было приобрести. Озеро Керр, расположенное в нескольких милях, могло служить водохранилищем для города. Маккиссик также считал, что создание планируемого сообщества для помощи афроамериканцам на бывшей плантации, принадлежавшей когда-то стороннику сегрегации, будет иметь символическое значение. Клейтон договорился с Перри о покупке земли за 390 000 долларов. 19 декабря 1968 года Клейтон выплатил Перри 4000 долларов в качестве задатка за 60-дневный опцион на покупку ранчо. Клейтон и Маккиссик, с согласия Перри, впоследствии передали права по опциону McKissick Enterprises. 13 января Маккиссик провел совместную пресс-конференцию с министром сельского хозяйства США Орвиллом Фрименом, чтобы объявить о своем намерении построить планируемое сообщество под названием "Soul City" в округе Уоррен. Маккиссик утверждал, что проект поможет решить проблемы оттока афроамериканцев с Юга и упадка городов, "вдохнув новую жизнь в депрессивный район" и "остановив поток мигрантов в уже перенаселенные и приходящие в упадок города". Подчеркивая, что Soul City "будет открыт для жителей всех рас", он отметил, что город создаст "новые рабочие места для афроамериканцев" и что это будет "попытка двигаться в будущее, в котором афроамериканцы будут приветствовать белых как равных". Объявление Маккиссика вызвало значительное внимание средств массовой информации: каждая из трех крупнейших телевизионных сетей осветила его в своих вечерних новостях, а газета The Washington Post опубликовала статью об этом на первой полосе. Некоторые издания, такие как The News & Observer и The Charlotte Observer, выразили скептицизм относительно экономической целесообразности проекта, в то время как другие, такие как Greensboro Daily News и журналист Клод Ситтон, опасались, что он может превратиться в эксперимент по черному сепаратизму и противоречить целям интеграции движения за гражданские права. Маккиссик, продолжая подчеркивать роль афроамериканцев в проекте, был возмущен характеристикой его проекта как сепаратистского, заявив одной газете: "Это ни интеграция, ни сегрегация, а просто предоставление афроамериканцам возможности делать все, что им заблагорассудится, и ходить куда им заблагорассудится". Некоторые прогрессисты, такие как Элизабет Торнквист из North Carolina Anvil, раскритиковали план за чрезмерную зависимость от капитализма, который они считали эксплуататорским и склонным обогащать лидеров проекта, в то время как маловероятно, что он принесет долгосрочную пользу бедным афроамериканцам. Реакция чернокожих газет была в целом оптимистичной, и Маккиссик получил несколько положительных отзывов от афроамериканцев по всей стране. Некоторые лидеры и активисты афроамериканского движения выразили скептицизм по поводу предложения, например, директор Национальной городской лиги Уитни Янг. Реакция в округе Уоррен была неоднозначной, и многие местные жители были удивлены объявлением Маккиссика. Перри получил угрозы смерти за предложение о продаже Маккиссику и ненадолго бежал во Флориду.

After the 1968 Civil Rights bill was passed, many civil rights activists focused on the economic development in black communities so African Americans could take advantage of the resources they had recently won. Following his departure from CORE, McKissick founded McKissick Enterprises in August 1968, a company which was supposed to "create and distribute profits to millions of black Americans" by investing in and providing technical advice to black run businesses. It invested in a variety of projects. Following the promulgation of the New Communities Act, McKissick tasked his staff with drafting a plan for a new city in the South, figuring that new planned community there would attract more interest if it was located there rather than elsewhere. Wanting to improve conditions in his home state and feeling that it was more politically and economically progressive than its other Southern contemporaries, McKissick settled on locating the community in North Carolina. He tasked former legal colleague T. T. Clayton with discreetly searching for potential sites. After rejecting a property in Halifax County as too small for his ambitions, McKissick took interest in a 1,800 site in Warren County. Named the Circle P Ranch, the land was a cattle and timber farm owned by Leon Perry, who was losing money and eager to sell. Once a tobacco plantation, it contained woods, pastures, creeks, old agricultural buildings, centered around a historic manor house. Warren County was a majority black rural area facing economic downturn. It was the third poorest county in the state and was experiencing the largest population decline in the state. Educational attainment rates were low. Services and utilities in the area near the ranch were minimal. The house was serviced by electricity and the site had several wells and septic tanks, but there was no centralized water or sewage access and only one proximate paved road. Despite these problems, McKissick felt optimistic about the property's potential owing to low regional labor costs—which were beneficial to attracting industry, its geographic centrality relative to major urban centers within 500 miles, and its proximity to U. S. Route 1 and the Seaboard Coast Line Railroad. There were also adjacent tracts amounting to—in Clayton's estimation—5,000 acres which could be further acquired. Kerr Lake, several miles away, was well placed to serve as a reservoir for a city. He also felt that establishing a planned community to help blacks on a former plantation once owned a by a segregationist legislator would have symbolic resonance. Clayton negotiated with Perry to purchase the land for $390,000. On December 19, 1968, Clayton paid Perry $4,000 for a 60 day option to purchase his ranch. Clayton and McKissick, with Perry's assent, subsequently assigned the option interest to McKissick Enterprises. On January 13, McKissick held a joint press conference with U. S. Secretary of Agriculture Orville Freeman to announce his intent to build a planned community called "Soul City" in Warren County. McKissick argued that the project would help ameliorate issues of black outmigration from the South and urban decay in major American cities by "helping to put new life into a depressed area" and "helping to stem the flood of migrants to the already over crowded and decaying cities". While insisting that Soul City would "be open to residents of all colors", he emphasized that the town would generate "new careers for black people" and that it would "be an attempt to move into the future, a future where black people welcome white people as equals". McKissick's announcement generated a significant amount of media attention, with the Big Three television networks each covering it on their evening news programs and The Washington Post reporting on it in a front page story. Some outlets, such as The News & Observer and The Charlotte Observer, expressed skepticism at the economic viability of the project, while others such as the Greensboro Daily News and journalist Claude Sitton feared that it would manifest itself as an experiment in black separatism and clash with the integrationist goals of the civil rights movement. McKissick, though continuing to emphasize the role blacks would play in the project, was incensed by the characterization of his project as separatist, telling one newspaper, "This is neither integration nor segregation, but letting black people do what ever they damn please, and go where they please." Some progressives, such as Elizabeth Tornquist of the North Carolina Anvil, attacked the plan for relying too much on capitalism, which they considered exploitative and predisposed to enrich the project's leaders while unlikely to provide any long term benefit to poor blacks. Response from black newspapers was generally optimistic, and McKissick received some favorable correspondence from blacks around the country. Several black leaders and activists expressed skepticism at the proposal, such as National Urban League director Whitney Young. Reactions in Warren County were mixed, with many locals surprised by McKissick's announcement. Perry received death threats for offering the sale to McKissick and briefly fled to Florida.

Учреждение

В течение нескольких недель после пресс-конференции Маккиссик нанял архитектурную фирму Ifill Johnson Hanchard для проектирования Soul City и консалтинговую фирму для проведения экономического анализа. Он сосредоточил основные усилия на привлечении финансирования, необходимого для покупки ранчо Перри. После безуспешных обращений в несколько учреждений, он встретился с руководителями Chase Bank и попросил их предоставить ему заем в размере 390 000 долларов. В конечном итоге они согласились выдать ему 200 000 долларов из аффилированного банка в Ламбертоне. Не сумев получить дополнительный банковский кредит, Маккиссик согласился приобрести землю, взяв кредит у Перри на оставшуюся часть суммы, с обещанием погасить его в течение года. Он официально получил правоустанавливающий документ на собственность 21 февраля 1969 года. Обеспечив дополнительное финансирование от бизнесмена из Род-Айленда Ирвинга Фейна, Маккиссик с неохотой обратился за грантами в федеральное правительство. Через несколько месяцев Министерство жилищного строительства и городского развития США выделило 243 000 долларов штату Северная Каролина, который, при молчаливой поддержке губернатора Боба Скотта, перечислил более половины этой суммы вновь созданной Корпорации регионального планирования Уоррена Маккиссика. Chase Bank также предоставил Маккиссику дополнительный кредит в размере 200 000 долларов. Убедившись в недостатке опыта у Ifill Johnson Hanchard в области городского планирования, Маккиссик нанял Харви Ганта для разработки плана Soul City. Под сильным влиянием планировки Колумбии, штат Мэриленд, Гант представил Soul City как совокупность деревень, ориентированных вокруг центрального ядра.

Цели и планы

Soul City задумывался как новый город, построенный с нуля и открытый для всех рас, с особым акцентом на предоставление возможностей для представителей меньшинств и малоимущих. Он также был спроектирован как способ остановить отток представителей меньшинств и малоимущих в городские районы; возможности, которые предоставлял Soul City, такие как рабочие места, образование, жилье, профессиональная подготовка и другие социальные услуги, должны были снизить эту миграцию. Город планировалось построить из трех поселков, в которых к 1989 году должно было проживать 18 000 человек. Прогнозировалось, что к 2004 году в Soul City будет создано 24 000 рабочих мест и проживать 44 000 жителей.

Федеральное финансирование и политическая оппозиция

Маккиссик считал, что путь к улучшению экономического положения афроамериканцев в то время лежал через развитие черного капитализма. Он говорил: "Пока чернокожий человек не достигнет экономической независимости, любая политическая независимость будет лишь иллюзией". Ричард Никсон поддерживал идею черного капитализма, и Маккиссик поддержал Никсона на выборах 1972 года, стремясь добиться увеличения финансирования от Министерства жилищного строительства и городского развития (HUD).

Поднимается и падает

К 1974 году в Соул-Сити переехали первые семьи-поселенцы, и наблюдался устойчивый прогресс в прокладке водопроводных и канализационных сетей, строительстве дорог, детского сада, медицинского центра и начальном этапе строительства "Soul Tech I" (с 52 000 квадратными футами промышленной площади). Упадок Соул-Сити был вызван несколькими факторами, включая экономическую ситуацию в округе Уоррен, общенациональную экономику и негативное освещение в прессе. В округе Уоррен более 40% населения не получили аттестат о среднем образовании. Нехватка квалифицированных рабочих и отсутствие опыта работы в промышленности сдерживали некоторые предприятия от переезда в Соул-Сити. Экономика США пережила серьезный спад в 1974 году, поскольку инфляция достигла двузначных значений в 1973 и 1974 годах. В течение остальной части десятилетия страна столкнулась с "стагфляцией" – "одновременным бременем инфляции и безработицы". Состояние национальной экономики заставило многие промышленные компании проявлять осторожность в расширении. Компания Soul City Company (SCC) сообщила, что коммунальная компания CC Grander и текстильная компания Burlington Industries планировали переехать в Соул-Сити, но приостановили свои планы расширения из-за экономической неопределенности в стране. Программы создания новых городов HUD были подписаны и запущены во время экономического спада. Некоторые утверждают, что Соул-Сити, как и другие программы создания новых городов, могли бы добиться успеха, если бы не было экономического спада. Майкл Спир, бывший генеральный директор нового города Колумбия (штат Мэриленд), отметил, что "запуск программы создания новых городов в начале 1970-х годов был подобен задаче для братьев Райт испытать свой самолет в урагане, а затем, после крушения, сделать вывод, что изобретение не работает". Негативное освещение в прессе со стороны некоторых медиакомпаний отпугивало не только промышленность, но и белых домовладельцев. Пресса представляла Соул-Сити как "новый черный город", что делало его непривлекательным для белых жителей. The Wall Street Journal, пользовавшаяся значительным авторитетом в деловом сообществе, негативно изобразил Маккиссика как адвоката, ведущего роскошный образ жизни. Эта публикация нанесла ущерб репутации и имиджу Маккиссика, что негативно сказалось на его усилиях по привлечению новых предприятий. Город не смог достичь своих первоначальных целей. Судебные иски и расследования в отношении использования средств компанией Soul City, застройщиками города, привели к процедуре взыскания имущества в 1979 году, хотя впоследствии аудит Управления подотчетности правительства США (GAO) подтвердил отсутствие нарушений. С тех пор город несколько вырос, но не достиг запланированных размеров. Бывшее здание Soultech 1 было приобретено соседним исправительным учреждением округа Уоррен для расширения. Было построено несколько новых домов. Судебные иски, негативное освещение в СМИ и, главным образом, отсутствие переезда предприятий в округ Уоррен в конечном итоге привели к тому, что HUD прекратил финансирование Соул-Сити в июне 1979 года.

By 1974, pioneering families moved to Soul City and steady progress was apparent in the laying of water and sewer lines, construction of roads, a day care center, a health care center, and early construction of "Soul Tech I" (with 52,000 square feet of industrial space). Soul City's decline was caused by several factors, such as the local economy of Warren County, the national economy, and negative press coverage. Warren County had over 40% of people not graduating high school. The shortage of skilled laborers and lack of industrial experience deterred some industries from moving to Soul City. The US economy had a major downturn in 1974 as inflation hit double digits in 1973 and 1974. For the rest of the decade, the country went through "stagflation", "the simultaneous burden of inflation and unemployment." The state of the national economy made many industrial companies cautious of expanding. The Soul City Company (SCC) reported that CC Grander, a utility company and Burlington Industries, a textile company both had plans to move to Soul City but halted their expansion during the economic uncertainty of the country. The HUD's new town programs were signed and launched during the country's economic downturn. Some argue that Soul City as well as other new town programs would have succeeded if there had not been an economic recession. Michael Spear, the former general manager of the new town of Columbia, Maryland, commented that "launching a new towns program in the early 1970s was like asking the Wright brothers to test their airplane in a hurricane and then concluding, when it crashed, that the invention did not work." The negative press coverage of some media companies deterred not just industries but also white homeowners. The press covered Soul City as a "new black town", which made it unappealing for white residents to move in. The Wall Street Journal, which had significant credence in the business community, negatively portrayed McKissick as a lawyer with a lavish lifestyle. The Journal damaged McKissick's name and identity, which negatively impacted his efforts in bringing in new industry. The city failed to reach its initial ambitions. Lawsuits and investigations into the use of funds by the Soul City Company, the city's developers, resulted in foreclosure in 1979 despite eventually being cleared by a Government Accountability Office audit. Since that time, the city has grown somewhat, but not to the size originally planned. The former Soultech 1 building was purchased by the adjoining Warren County Correctional Institution for expansion. A number of new homes have been constructed. The lawsuits, negative media coverage, and mainly the lack of industries moving into Warren County eventually caused HUD to pull its funding for Soul City in June 1979.

Город Души сейчас

Город Души не оправдал тех амбиций, которые планировал Маккиссик. Тем не менее, проект имел и положительные результаты. Благодаря Городу Души жители округа Уоррен получили первое медицинское учреждение, систему водоснабжения, охватывающую три округа, и систему канализации. Наблюдалась значительная эмиграция афроамериканцев с юга в города на севере. Однако после создания Города Души в 1970-х годах в Северную Каролину переехало больше афроамериканцев, чем покинуло штат, и это произошло впервые со времен эпохи Реконструкции. К 1980 году было построено 35 жилых единиц, поликлиника, теннисный корт и бассейн. В городе было трудоустроено около 150 человек.