Присоединение Техаса к США в 1845 году

Присоединение Техаса к США в 1845 году: история независимости от Мексики, причины и политические споры вокруг аннексии, роль рабства.

32 мин чтения

100%

Источник: Texas annexation — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

1845 год – присоединение Техаса к США

Республика Техас была аннексирована Соединенными Штатами и принята в Союз в качестве 28-го штата 29 декабря 1845 года. Республика Техас провозгласила независимость от Республики Мексика 2 марта 1836 года. В том же году она обратилась с просьбой о присоединении к Соединенным Штатам, но была отклонена государственным секретарем США. В то время большинство населения Техаса поддерживало аннексию Республики Соединенными Штатами. Руководство обеих основных политических партий США (демократов и вигов) выступало против введения Техаса – обширного региона, основанного на рабстве – в нестабильную политическую обстановку, характеризующуюся разногласиями по вопросу рабства в Конгрессе. Более того, они стремились избежать войны с Мексикой, правительство которой запретило рабство и отказалось признавать суверенитет своей мятежной северной провинции. К началу 1840-х годов экономическое положение Техаса ухудшилось, и президент Техасской Республики Сэм Хьюстон организовал переговоры с Мексикой для изучения возможности получения официального признания независимости при посредничестве Соединенного Королевства. В 1843 году президент США Джон Тайлер, не связанный ни с одной политической партией, самостоятельно решил продвигать аннексию Техаса, чтобы заручиться поддержкой на следующие четыре года пребывания в должности. Его официальной мотивацией было опередить предполагаемые дипломатические усилия британского правительства по освобождению рабов в Техасе, что подорвало бы рабство в Соединенных Штатах. Благодаря тайным переговорам с администрацией Хьюстона Тайлер заключил договор об аннексии в апреле 1844 года. Когда документы были представлены в Сенат США для ратификации, детали условий аннексии стали общеизвестными, и вопрос о присоединении Техаса вышел на первый план президентских выборов 1844 года. Южные делегаты Демократической партии, поддерживавшие аннексию Техаса, отказали своему лидеру, выступавшему против аннексии, Мартину Ван Бюрену в выдвижении на съезде партии в мае 1844 года. В союзе с северными коллегами-демократами, поддерживавшими экспансию, они обеспечили выдвижение Джеймса К. Полка, который баллотировался на платформе "Техасская судьба". В июне 1844 года Сенат, где преобладали виги, решительно отклонил договор Тайлера с Техасом. Позднее в том же году сторонник аннексии, демократ Полк, лишь незначительно опередил противника аннексии, вига Генри Клея, на президентских выборах 1844 года. В декабре 1844 года уходящий президент Тайлер призвал Конгресс принять его договор простым большинством голосов в каждой палате. Палата представителей, где доминировали демократы, выполнила его просьбу, приняв поправку, расширяющую положения договора Тайлера о рабстве. Сенат с небольшим перевесом принял компромиссную версию законопроекта Палаты представителей, призванную предоставить избранному президенту Полку возможность немедленной аннексии Техаса или начать новые переговоры о пересмотре условий аннексии, предложенных Палатой представителей. 1 марта 1845 года президент Тайлер подписал закон об аннексии, а 3 марта (его последний полный день в должности) он направил версию Палаты представителей в Техас, предложив немедленную аннексию. Когда Полк вступил в должность в полдень следующего дня, он призвал Техас принять предложение Тайлера. Техас ратифицировал соглашение при поддержке населения Техаса. Закон был подписан президентом Полком 29 декабря 1845 года, приняв Техас в качестве 28-го штата Союза. Техас официально присоединился к Союзу 19 февраля 1846 года, что спровоцировало мексикано-американскую войну в апреле того же года.

The Republic of Texas was annexed into the United States and admitted to the Union as the 28th state on December 29, 1845. The Republic of Texas declared independence from the Republic of Mexico on March 2, 1836. It applied for annexation to the United States the same year, but was rejected by the United States Secretary of State. At that time, the majority of the Texian population favored the annexation of the Republic by the United States. The leadership of both major U. S. political parties (the Democrats and the Whigs) opposed the introduction of Texas — a vast slave holding region — into the volatile political climate of the pro and anti slavery sectional controversies in Congress. Moreover, they wished to avoid a war with Mexico, whose government had outlawed slavery and refused to acknowledge the sovereignty of its rebellious northern province. With Texas's economic fortunes declining by the early 1840s, the President of the Texas Republic, Sam Houston, arranged talks with Mexico to explore the possibility of securing official recognition of independence, with the United Kingdom mediating. In 1843, U. S. President John Tyler, then unaligned with any political party, decided independently to pursue the annexation of Texas in a bid to gain a base of support for another four years in office. His official motivation was to outmaneuver suspected diplomatic efforts by the British government for the emancipation of slaves in Texas, which would undermine slavery in the United States. Through secret negotiations with the Houston administration, Tyler secured a treaty of annexation in April 1844. When the documents were submitted to the U. S. Senate for ratification, the details of the terms of annexation became public and the question of acquiring Texas took center stage in the presidential election of 1844. Pro Texas annexation southern Democratic delegates denied their anti annexation leader Martin Van Buren the nomination at their party's convention in May 1844. In alliance with pro expansion northern Democratic colleagues, they secured the nomination of James K. Polk, who ran on a pro Texas Manifest destiny platform. In June 1844, the Senate, with its Whig majority, soundly rejected the Tyler–Texas treaty. Later that year, the pro annexation Democrat Polk narrowly defeated anti annexation Whig Henry Clay in the 1844 presidential election. In December 1844, lame duck President Tyler called on Congress to pass his treaty by simple majorities in each house. The Democratic dominated House of Representatives complied with his request by passing an amended bill expanding on the pro slavery provisions of the Tyler treaty. The Senate narrowly passed a compromise version of the House bill, designed to provide President elect Polk the options of immediate annexation of Texas or new talks to revise the annexation terms of the House amended bill. On March 1, 1845, President Tyler signed the annexation bill, and on March 3 (his last full day in office), he forwarded the House version to Texas, offering immediate annexation. When Polk took office at noon the following day, he encouraged Texas to accept Tyler’s offer. Texas ratified the agreement with popular approval from Texians. The bill was signed by President Polk on December 29, 1845, accepting Texas as the 28th state of the Union. Texas formally joined the union on February 19, 1846, prompting the Mexican–American War in April of that year.

Территориальная экспансия США и Техас

Впервые нанесенный на карту Испанией в 1519 году, Техас более 300 лет был частью обширной Испанской империи, захваченной испанскими конкистадорами у коренного населения. Граница между США и Испанией вдоль северной границы Техаса оформилась в ходе переговоров 1817–1819 годов между госсекретарем Джоном Куинси Адамсом и испанским послом в Соединенных Штатах Луисом де Онисом. Границы Техаса были определены в контексте более широкой геостратегической борьбы за установление пределов обширных западных земель Соединенных Штатов и владений Испании в Северной Америке. Договор о покупке Флориды от 22 февраля 1819 года стал компромиссом, исключившим Испанию из бассейна реки Колумбия, но установившим южные границы по рекам Сабин и Ред, тем самым "окончательно аннулировав" любые американские претензии на Техас. Тем не менее, Техас оставался предметом пристального интереса американских сторонников экспансии, в числе которых был Томас Джефферсон, предвидевший его eventual приобретение и плодородные земли. Кризис в Миссури 1819–1821 годов усилил приверженность экспансионизму среди рабовладельческой элиты страны, когда так называемая оговорка Томаса установила параллель 36°30', предопределив судьбу земель, приобретенных в результате Луизианской покупки, как территорий, свободных от рабства или предназначенных для него. Хотя большинство южных конгрессменов согласились с исключением рабства из большей части Луизианской покупки, значительное меньшинство выразило несогласие. Вирджинский редактор Томас Ричи из газеты Richmond Enquirer предсказал, что при таких ограничениях Югу в конечном итоге потребуется Техас: "Если мы зажаты на севере, нам необходимо пространство на западе". В 1824 году представитель от Вирджинии Джон Флойд обвинил госсекретаря Адамса в уступке Техаса Испании в 1819 году в интересах северных аболиционистов, лишив тем самым Юг возможности создания новых рабовладельческих штатов. В свою очередь, представитель от Вирджинии Джон Тайлер сослался на принципы территориального и коммерческого роста, провозглашенные Джефферсоном как национальную цель, чтобы противостоять росту разногласий по вопросу о рабстве. Его "теория расселения" утверждала, что открытие Миссури для рабства будет стимулировать перенос недостаточно используемых рабов на запад, опустошая восточные штаты от рабов и делая эмансипацию возможной на старом Юге. Эта доктрина вновь обрела актуальность во время споров об аннексии Техаса. Когда Мексика обрела независимость от Испании в 1821 году, Соединенные Штаты не оспорили права новой республики на Техас, и оба президента – Джон Куинси Адамс (1825–1829) и Эндрю Джексон (1829–1837) – настойчиво, через официальные и неофициальные каналы, стремились приобрести у мексиканского правительства все или часть провинции Техас, но безуспешно.

First mapped by Spain in 1519, for over 300 years Texas was part of the vast Spanish Empire seized by the Spanish conquistadores from its indigenous people. The US Spain border along the northern frontier of Texas took shape in the 1817–1819 negotiations between Secretary of State John Quincy Adams and the Spanish ambassador to the United States, Luis de Onís. The boundaries of Texas were determined within the larger geostrategic struggle to demark the limits of the United States' extensive western lands and of Spain's vast possessions in North America. The Florida Purchase Treaty of February 22, 1819 emerged as a compromise that excluded Spain from the lower Columbia River drainage basin, but established southern boundaries at the Sabine and Red Rivers, "legally extinguish[ing]" any American claims to Texas. Nonetheless, Texas remained an object of fervent interest to American expansionists, among them Thomas Jefferson, who anticipated the eventual acquisition of its fertile lands. The Missouri crisis of 1819–1821 sharpened commitments to expansionism among the country's slaveholding interests, when the so called Thomas proviso established the 36°30' parallel, imposing free soil and slave soil futures in the Louisiana Purchase lands. While a majority of southern congressmen acquiesced to the exclusion of slavery from the bulk of the Louisiana Purchase, a significant minority objected. Virginian editor Thomas Ritchie of the Richmond Enquirer predicted that with the proviso restrictions, the South would ultimately require Texas: "If we are cooped up on the north, we must have elbow room to the west." Representative John Floyd of Virginia in 1824 accused Secretary of State Adams of conceding Texas to Spain in 1819 in the interests of Northern anti slavery advocates, and so depriving the South of additional slave states. Then Representative John Tyler of Virginia invoked the Jeffersonian precepts of territorial and commercial growth as a national goal to counter the rise of sectional differences over slavery. His "diffusion" theory declared that with Missouri open to slavery, the new state would encourage the transfer of underutilized slaves westward, emptying the eastern states of bondsmen and making emancipation feasible in the old South. This doctrine would be revived during the Texas annexation controversy. When Mexico won its independence from Spain in 1821, the United States did not contest the new republic's claims to Texas, and both presidents John Quincy Adams (1825–1829) and Andrew Jackson (1829–1837) persistently sought, through official and unofficial channels, to procure all or portions of provincial Texas from the Mexican government, without success.

Техасское поселение и независимость

Испанские и коренные иммигранты, преимущественно из северо-восточных провинций Новой Испании, начали заселять Техас в конце XVII века. Испанцы возвели католические миссии и президио в тех землях, которые сегодня являются Луизианой, восточным и южным Техасом. Первые миссии были предназначены для индейцев техас, вблизи Лос-Адеса. Вскоре после этого вдоль реки Сан-Антонио были основаны миссии Сан-Антонио. Город Сан-Антонио, тогда известный как Сан-Фернандо-де-Бексар, был основан в 1718 году. В начале 1760-х годов Хосе де Эскандон основал пять поселений вдоль реки Рио-Гранде, включая Ларедо. Англо-американские иммигранты, в основном из южных штатов, начали переселяться в мексиканский Техас в начале 1820-х годов по приглашению техасской фракции правительства штата Коауила-и-Техас, которая стремилась заселить малонаселенные земли северной границы для производства хлопка. Колонизатор-импресарио Стивен Ф. Остин управлял региональными делами преимущественно американского населения – 20% из которого составляли рабы – на условиях щедрых государственных земельных грантов. Мексиканские власти поначалу довольствовались управлением отдаленной провинцией, придерживаясь политики благожелательного невмешательства, "допуская рабство под юридической фикцией «постоянной зависимости», аналогичной мексиканской системе пеонажа. В обширном техасском пограничье царило всеобщее беззаконие, и мексиканские законы в значительной степени не соблюдались англо-американскими поселенцами. В частности, игнорировались запреты на рабство и принудительный труд, а также требование, чтобы все поселенцы были католиками или приняли католичество. Мексиканские власти, осознав, что теряют контроль над Техасом и обеспокоенные неудавшимся восстанием Фредония в 1826 году, отказались от политики мягкого правления. В 1829–1830 годах были введены новые ограничения, запрещавшие рабство по всей стране и прекращавшие дальнейшую американскую иммиграцию в Техас. После этого последовала военная оккупация, спровоцировавшая местные восстания. Техасские конвенции 1832 и 1833 года представили петиции с требованием устранить несправедливость и отменить ограничения, но с ограниченным успехом. В 1835 году армия под командованием мексиканского президента Санта-Анны вошла на территорию Техаса и упразднила самоуправление. Техасцы ответили объявлением независимости от Мексики 2 марта 1836 года. 20–21 апреля повстанческие силы под командованием техасского генерала Сэма Хьюстона разгромили мексиканскую армию в битве при Сан-Хасинто. В июне 1836 года, находясь в плену у техасцев, Санта-Анна подписал соглашение о независимости Техаса, но мексиканское правительство отказалось ратифицировать соглашение, заключенное под давлением. Техасцы, теперь де-факто независимые, осознали, что их безопасность и процветание не могут быть обеспечены, пока Мексика не признает легитимность их революции. Американские граждане, рассматривавшие возможность переселения в новую республику, полагали, что «жизнь и имущество были безопаснее в Соединенных Штатах», чем в независимом Техасе. В 1840-х годах глобальный избыток предложения также привел к обвалу цен на хлопок, основной экспортный товар страны. Эта ситуация привела к нехватке рабочей силы, сокращению налоговых поступлений, огромным государственным долгам и ослаблению техасской милиции.

Spanish and indigenous immigrants, primarily from northeastern provinces of New Spain, began to settle Texas in the late 17th century. The Spanish constructed Catholic missions and presidios in what is today Louisiana, east Texas, and south Texas. The first missions were designed for the Tejas Indians, near Los Adaes. Soon thereafter, the San Antonio Missions were founded along the San Antonio River. The City of San Antonio, then known as San Fernando de Bexar, was founded in 1718. In the early 1760s, José de Escandón created five settlements along the Rio Grande River, including Laredo. Anglo American immigrants, primarily from the Southern United States, began emigrating to Mexican Texas in the early 1820s at the invitation of the Texas faction of the Coahuila y Tejas state government, which sought to populate the sparsely inhabited lands of its northern frontier for cotton production. Colonizing empresario Stephen F. Austin managed the regional affairs of the mostly American born population – 20% of them slaves – under the terms of the generous government land grants. Mexican authorities were initially content to govern the remote province through salutary neglect, "permitting slavery under the legal fiction of 'permanent indentured servitude', similar to Mexico's peonage system. A general lawlessness prevailed in the vast Texas frontier, and Mexico's laws went largely unenforced among the Anglo American settlers. In particular, the prohibitions against slavery and forced labor, as well as the requirement that all settlers be Catholic or convert to Catholicism were ignored. Mexican authorities, perceiving that they were losing control over Texas and alarmed by the unsuccessful Fredonian Rebellion of 1826, abandoned the policy of benign rule. New restrictions were imposed in 1829–1830, outlawing slavery throughout the nation and terminating further American immigration to Texas. Military occupation followed, sparking local uprisings. Texas conventions in 1832 and 1833 submitted petitions for redress of grievances to overturn the restrictions, with limited success. In 1835, an army under Mexican President Santa Anna entered its territory of Texas and abolished self government. Texians responded by declaring their independence from Mexico on March 2, 1836. On April 20–21, rebel forces under Texas General Sam Houston defeated the Mexican army at the Battle of San Jacinto. In June 1836 while held prisoner by the Texians, Santa Anna signed an agreement for Texas independence, but the Mexican government refused to ratify the agreement made under duress. Texians, now de facto independent, recognized that their security and prosperity could never be achieved while Mexico denied the legitimacy of their revolution. American citizens who considered migrating to the new republic perceived that "life and property were safer within the United States" than in an independent Texas. In the 1840s, global oversupply had also caused a crash in the price of cotton, the country's main export commodity. The situation led to labor shortages, reduced tax revenue, large national debts and a diminished Texas militia.

Администрации Джексона и Ван Бюрена

Англо-американские иммигранты, проживающие в недавно независимом Техасе, подавляющим большинством выступали за немедленную аннексию Соединенными Штатами. Однако, несмотря на его решительную поддержку независимости Техаса от Мексики, действующий президент Эндрю Джексон отложил признание новой республики до последнего дня своего президентства, чтобы избежать обсуждения этого вопроса во время всеобщих выборов 1836 года. Политическая осмотрительность Джексона была обусловлена опасениями северных штатов, что Техас потенциально может образовать несколько новых рабовладельческих штатов и нарушить баланс сил между Севером и Югом в Конгрессе. Преемник Джексона, президент Мартин Ван Бюрен, рассматривал аннексию Техаса как серьезную политическую проблему, которая укрепила бы антирабовладельческую северную оппозицию – особенно если аннексия спровоцирует войну с Мексикой. Получив в августе 1837 года официальное предложение об аннексии от техасского министра Мемукана Ханта-младшего, Ван Бюрен немедленно отклонил его. Резолюции об аннексии, представленные отдельно в обеих палатах Конгресса, были либо решительно отклонены, либо заблокированы процедурной тягомотиной. В 1838 году президент Техаса Мирабо Б. Ламар отозвал предложение своей республики об аннексии в связи с этими неудачами. Техасцы оказались в тупиковой ситуации, когда в 1841 году в Белый дом вступил Джон Тайлер.

Администрация Тайлера

Уильям Генри Харрисон, кандидат от партии вигов, победил президента США Мартина Ван Бюрена на всеобщих выборах 1840 года. После смерти Харрисона вскоре после инаугурации вице-президент Джон Тайлер занял пост президента. Президента Тайлера исключили из партии вигов в 1841 году за неоднократное наложение вето на их законопроекты во внутренней финансовой сфере. Оказавшись в изоляции и вне рамок двух основных партий, Тайлер обратился к внешней политике, чтобы спасти свое президентство, сблизившись с фракцией сторонников прав южных штатов, разделявших его убежденные взгляды на расширение рабства. В своем первом обращении к Конгрессу на специальной сессии 1 июня 1841 года Тайлер подготовил почву для аннексии Техаса, заявив о намерении проводить экспансионистскую политику для сохранения баланса между властью штатов и федеральным центром, а также для защиты американских институтов, включая рабство, с целью избежать межрегиональных конфликтов. Ближайшие советники Тайлера убеждали его, что присоединение Техаса обеспечит ему второй срок в Белом доме, и это стало для президента личной навязчивой идеей, поскольку он рассматривал приобретение Техаса как "главную цель своей администрации". Тайлер отложил решительные действия в отношении Техаса, чтобы тесно сотрудничать со своим госсекретарем Дэниелом Уэбстером по другим неотложным дипломатическим вопросам. После ратификации договора Вебстер-Эшбертон в 1843 году Тайлер был готов сделать аннексию Техаса своим "приоритетом номер один". Представитель Томас У. Гилмер из Вирджинии был уполномочен администрацией обосновать необходимость аннексии перед американскими избирателями. В широко распространенном открытом письме, которое понималось как объявление о планах исполнительной власти в отношении Техаса, Гилмер описал Техас как панацею от конфликта между Севером и Югом и экономическую выгоду для всех коммерческих интересов. Вопрос о рабстве, каким бы спорным он ни был, должен был решаться самими штатами в соответствии с Конституцией США. Тайлер утверждал, что аннексия Техаса обеспечит внутреннее спокойствие и национальную безопасность; Техас, оставленный вне юрисдикции США, поставит под угрозу единство страны. Тайлер умело организовал отставку своего госсекретаря Дэниела Уэбстера, выступавшего против аннексии, и 23 июня 1843 года назначил Абеля П. Апшура, сторонника прав штатов из Вирджинии и горячего поборника аннексии Техаса. Эта перестановка в кабинете министров сигнализировала о намерении Тайлера решительно добиваться аннексии Техаса.

William Henry Harrison, Whig Party presidential nominee, defeated US President Martin Van Buren in the 1840 general election. Upon Harrison's death shortly after his inauguration, Vice President John Tyler assumed the presidency. President Tyler was expelled from the Whig party in 1841 for repeatedly vetoing their domestic finance legislation. Tyler, isolated and outside the two party mainstream, turned to foreign affairs to salvage his presidency, aligning himself with a southern states' rights faction that shared his fervent slavery expansionist views. In his first address to Congress in special session on June 1, 1841, Tyler set the stage for Texas annexation by announcing his intention to pursue an expansionist agenda so as to preserve the balance between state and national authority and to protect American institutions, including slavery, so as to avoid sectional conflict. Tyler's closest advisors counseled him that obtaining Texas would assure him a second term in the White House, and it became a deeply personal obsession for the president, who viewed the acquisition of Texas as the "primary objective of his administration". Tyler delayed direct action on Texas to work closely with his Secretary of State Daniel Webster on other pressing diplomatic initiatives. With the Webster–Ashburton Treaty ratified in 1843, Tyler was ready to make the annexation of Texas his "top priority". Representative Thomas W. Gilmer of Virginia was authorized by the administration to make the case for annexation to the American electorate. In a widely circulated open letter, understood as an announcement of the executive branch's designs for Texas, Gilmer described Texas as a panacea for North South conflict and an economic boon to all commercial interests. The slavery issue, however divisive, would be left for the states to decide as per the US Constitution. Domestic tranquility and national security, Tyler argued, would result from an annexed Texas; a Texas left outside American jurisdiction would imperil the Union. Tyler adroitly arranged the resignation of his anti annexation Secretary of State Daniel Webster, and on June 23, 1843 appointed Abel P. Upshur, a Virginia states' rights champion and ardent proponent of Texas annexation. This cabinet shift signaled Tyler's intent to pursue Texas annexation aggressively.

Тайлер Апшур Калхун кампания за Техас

В конце сентября 1843 года, стремясь заручиться общественной поддержкой Техаса, госсекретарь Апшур направил письмо американскому министру в Великобритании Эдварду Эверетту, выразив своё недовольство глобальной антирабовладельческой позицией Великобритании и предупредив их правительство, что вмешательство в дела Техаса будет расцениваться как "равнозначное прямому вмешательству" в устоявшиеся институты Соединенных Штатов. Нарушая дипломатические нормы, Апшур передал содержание письма прессе, чтобы разжечь антибританские настроения среди американских граждан. Весной 1843 года администрация Тайлера направила специального агента Даффа Грина в Европу для сбора информации и организации переговоров с Великобританией о территориальном соглашении в отношении Орегона; он также сотрудничал с американским министром во Франции Льюисом Кэссом, чтобы сорвать усилия крупных европейских держав по подавлению морской работорговли. В июле 1843 года Грин доложил госсекретарю Апшуру, что обнаружил "заговор о займе", организованный американскими аболиционистами в сговоре с лордом Абердином, британским министром иностранных дел, с целью предоставления средств техасцам в обмен на освобождение их рабов. Министру Эверетту было поручено установить достоверность этих конфиденциальных донесений об интриге в Техасе. Его расследования, включая личные беседы с лордом Абердином, показали, что британский интерес к аболиционистским заговорам был невелик, что противоречило убеждению госсекретаря Апшура в том, что Великобритания манипулирует Техасом. Несмотря на отсутствие подтверждений, неофициальная информация Грина настолько обеспокоила Тайлера, что он запросил подтверждение у американского министра в Мексике Уэдди Томпсона-младшего. Джон К. Калхун из Южной Каролины, сторонник рабства, демократ, посоветовал госсекретарю Апшуру, что британские планы в отношении американского рабства реальны и требуют немедленных действий для предотвращения захвата Техаса Соединенным Королевством. Когда Тайлер в сентябре подтвердил, что британский министр иностранных дел Абердин поощрял нормализацию отношений между Мексикой и Техасом, предположительно оказывая давление на Мексику, чтобы подтолкнуть Техас к освобождению своих рабов, Тайлер немедленно отреагировал. 18 сентября 1843 года, по согласованию с госсекретарём Апшуром, он приказал начать секретные переговоры с техасским министром в Соединенных Штатах Айзеком Ван Зандом о присоединении Техаса. Личные переговоры начались 16 октября 1843 года.

In late September 1843, in an effort to cultivate public support for Texas, Secretary Upshur dispatched a letter to the US Minister to Great Britain, Edward Everett, conveying his displeasure with Britain's global anti slavery posture, and warning their government that forays into Texas's affairs would be regarded as "tantamount to direct interference 'with the established institutions of the United States. In a breach of diplomatic norms, Upshur leaked the communique to the press to inflame popular Anglophobic sentiments among American citizens. In the spring of 1843, the Tyler administration had sent executive agent Duff Green to Europe to gather intelligence and arrange territorial treaty talks with Great Britain regarding Oregon; he also worked with American minister to France, Lewis Cass, to thwart efforts by major European powers to suppress the maritime slave trade. Green reported to Secretary Upshur in July 1843 that he had discovered a "loan plot" by American abolitionists, in league with Lord Aberdeen, British Foreign Secretary, to provide funds to the Texans in exchange for the emancipation of its slaves. Minister Everett was charged with determining the substance of these confidential reports alleging a Texas plot. His investigations, including personal interviews with Lord Aberdeen, concluded that British interest in abolitionist intrigues was weak, contradicting Secretary of State Upshur's conviction that Great Britain was manipulating Texas. Though unsubstantiated, Green's unofficial intelligence so alarmed Tyler that he requested verification from the US minister to Mexico, Waddy Thompson Jr.

John C. Calhoun of South Carolina, a pro slavery Democrat, counseled Secretary Upshur that British designs on American slavery were real and required immediate action to preempt a takeover of Texas by the United Kingdom. When Tyler confirmed in September that the British Foreign Secretary Aberdeen had encouraged détente between Mexico and Texas, allegedly pressing Mexico to maneuver Texas towards emancipation of its slaves, Tyler acted at once. On September 18, 1843, in consultation with Secretary Upshur, he ordered secret talks opened with Texas Minister to the United States Isaac Van Zandt to negotiate the annexation of Texas. Face to face negotiations commenced on October 16, 1843.

Переговоры между Техасом, Мексикой и Соединенным Королевством

К лету 1843 года администрация Сэма Хьюстона в Техасе возобновила переговоры с мексиканским правительством, чтобы рассмотреть возможность сближения, которое позволило бы Техасу самоуправление, возможно, в качестве штата Мексики, при посредничестве Великобритании. Техасские чиновники были обеспокоены тем, что администрация Тайлера, по всей видимости, не располагала ресурсами для эффективной кампании по аннексии Техаса. В преддверии президентских выборов в США в 1844 году руководство как Демократической, так и партии вигов оставалось однозначно против аннексии Техаса. Среди рассматриваемых вариантов техасско-мексиканского договора были: автономный Техас в границах Мексики или независимая республика с условием, что Техас освободит своих рабов после признания. Ван Зандт, хотя лично выступал за аннексию Соединенными Штатами, не был уполномочен рассматривать какие-либо предложения от правительства США по этому вопросу. В тот момент техасские чиновники активно изучали возможности урегулирования с мексиканскими дипломатами при содействии Великобритании. Главной заботой Техаса было не вмешательство Великобритании в институт рабства – английские дипломаты не поднимали этот вопрос, – а предотвращение возобновления военных действий с Мексикой. Тем не менее, госсекретарь США Апшур настоятельно призывал техасских дипломатов начать переговоры об аннексии и в январе 1844 года направил обращение к президенту Сэму Хьюстону. В своем обращении Апшур заверил Хьюстона, что политический климат в Соединенных Штатах в настоящее время благоприятствует принятию Техаса в состав страны и что в Сенате можно получить две трети голосов для ратификации договора. Техасцы не решались заключать договор с США без письменных гарантий военной защиты со стороны Америки, поскольку полномасштабное военное нападение Мексики казалось вероятным после обнародования переговоров. Если ратификация соглашения об аннексии затянется в Сенате США, Техасу, возможно, придется в одиночку вести войну с Мексикой. Поскольку только Конгресс имеет право объявлять войну, администрация Тайлера не обладала конституционными полномочиями обязать США поддержать Техас. Однако, получив устное заверение в военной защите от секретаря Апшура, президент Хьюстон, отвечая на настоятельные призывы к аннексии со стороны Конгресса Техаса в декабре 1843 года, санкционировал возобновление переговоров об аннексии.

By the summer of 1843 Sam Houston's Texas administration had returned to negotiations with the Mexican government to consider a rapprochement that would permit Texas self governance, possibly as a state of Mexico, with Great Britain acting as mediator. Texas officials felt compelled by the fact that the Tyler administration appeared unequipped to mount an effective campaign for Texas annexation. With the 1844 United States presidential election approaching, the leadership in both the Democratic and Whig parties remained unequivocally opposed to the annexation of Texas. Texas Mexico treaty options under consideration included an autonomous Texas within Mexico's borders, or an independent republic with the provision that Texas should emancipate its slaves upon recognition. Van Zandt, though he personally favored annexation by the United States, was not authorized to entertain any overtures from the US government on the subject. Texas officials were at the moment deeply engaged in exploring settlements with Mexican diplomats, facilitated by Great Britain. Texas's predominant concern was not British interference with the institution of slavery – English diplomats had not alluded to the issue – but the avoidance of any resumption of hostilities with Mexico. Still, US Secretary of State Upshur vigorously exhorted Texas diplomats to begin annexation talks, finally dispatching an appeal to President Sam Houston in January 1844. In the appeal, Upshur assured Houston that the political climate in the United States was currently amenable to Texas statehood and that a two thirds majority in Senate could be obtained to ratify a Texas treaty. Texans were hesitant to pursue a US Texas treaty without a written commitment of military defense from America, since a full scale military attack by Mexico seemed likely when the negotiations became public. If ratification of the annexation measure stalled in the US Senate, Texas could face a war alone against Mexico. Because only Congress could declare war, the Tyler administration lacked the constitutional authority to commit the US to support of Texas. But when Secretary Upshur provided a verbal assurance of military defense, President Houston, responding to urgent calls for annexation from the Texas Congress of December 1843, authorized the reopening of annexation negotiations.

Переговоры по договору США-Тексаса

Когда госсекретарь Апшур ускорил секретные переговоры о договоре, мексиканские дипломаты узнали о том, что ведутся переговоры с Техасом. Мексиканский министр в США Хуан Алмонте предъявил Апшуру сведения об этом, предупредив, что если Конгресс одобрит договор об аннексии, Мексика разорвет дипломатические отношения и немедленно объявит войну. Госсекретарь Апшур отрицал осведомленность об этих сведениях и продолжил переговоры. Параллельно с продвижением переговоров с техасскими дипломатами, Апшур тайно лоббировал сенаторов США в поддержку аннексии, предоставляя законодателям убедительные аргументы, связывающие приобретение Техаса с национальной безопасностью и внутренним спокойствием. В начале 1844 года Апшур заверил представителей Техаса, что 40 из 52 членов Сената обязались ратифицировать техасский договор Тайлера – больше, чем необходимое для ратификации большинство в две трети. В своем ежегодном обращении к Конгрессу в декабре 1843 года Тайлер сохранил молчание относительно секретных переговоров, чтобы не осложнить отношения с осторожными техасскими дипломатами. На протяжении всего процесса Тайлер делал все возможное, чтобы сохранить переговоры в тайне, не делая никаких публичных заявлений об упорной цели своей администрации – аннексии Техаса. Техасский договор Тайлера находился на завершающей стадии, когда его главные авторы, госсекретарь Апшур и секретарь военно-морского флота Томас У. Гилмер, погибли в результате катастрофы на борту USS Princeton 28 февраля 1844 года, всего через день после достижения предварительной договоренности о проекте договора с Республикой Техас. Катастрофа на "Принстоне" стала серьезным ударом по аннексии Техаса, поскольку Тайлер рассчитывал, что госсекретарь Апшур заручится критической поддержкой сенаторов-вигов и демократов в ходе предстоящего процесса ратификации договора. Тайлер назначил Джона К. Калхуна на место Апшура в качестве госсекретаря и для завершения договора с Техасом. Выбор Калхуна, высокоуважаемого, но противоречивого американского государственного деятеля, мог привнести политически поляризующий элемент в дебаты о Техасе, но Тайлер ценил его как решительного сторонника аннексии.

As Secretary Upshur accelerated the secret treaty discussions, Mexican diplomats learned that US Texas talks were taking place. Mexican minister to the U. S. Juan Almonte confronted Upshur with these reports, warning him that if Congress sanctioned a treaty of annexation, Mexico would break diplomatic ties and immediately declare war. Secretary Upshur denied any knowledge of these reports and pressed forward with the negotiations. In tandem with moving forward with Texas diplomats, Upshur was secretly lobbying US senators to support annexation, providing lawmakers with persuasive arguments linking Texas acquisition to national security and domestic peace. In early 1844, Upshur assured Texas officials that 40 of the 52 members of the Senate were pledged to ratify the Tyler Texas treaty — more than the two thirds majority required for ratification. In his annual address to Congress in December 1843, Tyler maintained his silence with respect to the secret negotiations so as not to damage relations with the wary Texas diplomats. Throughout, Tyler did his utmost to keep the negotiations secret, making no public reference to his administration's single minded quest for Texas. The Tyler Texas treaty was in its final stages when its chief architects, Secretary Upshur and Secretary of the Navy Thomas W. Gilmer, died in an accident aboard USS Princeton on February 28, 1844, just a day after achieving a preliminary treaty draft agreement with the Texas Republic. The Princeton disaster proved a major setback for Texas annexation, in that Tyler expected Secretary Upshur to elicit critical support from Whig and Democratic Senators during the upcoming treaty ratification process. Tyler selected John C. Calhoun to replace Upshur as Secretary of State and to finalize the treaty with Texas. The choice of Calhoun, a highly regarded but controversial American statesman, risked introducing a politically polarizing element into the Texas debates, but Tyler prized him as a strong advocate of annexation.

Роберт Дж. Уокер и "безопасный клапан"

Когда тайные переговоры Тайлера Апшура с Техасом приближались к завершению, сенатор Роберт Дж. Уокер из Миссисипи, ключевой союзник Тайлера, опубликовал широко распространенное и весьма влиятельное письмо, напечатанное в виде памфлета, в котором отстаивал немедленную аннексию. В нем Уокер утверждал, что Техас может быть приобретен Конгрессом различными – всеми конституционными – способами, и что моральное право на это основывалось на принципах территориальной экспансии, установленных Джефферсоном и Мэдисоном и оформленных в виде доктрины Монро в 1823 году. Полемический памфлет Уокера содержал анализ значения Техаса в контексте рабства и расовых отношений. Он представлял Техас как коридор, через который как свободные, так и порабощенные афроамериканцы могли бы постепенно «рассеиваться» на юг, обеспечивая рабочую силу для тропических регионов Центральной Америки и в конечном итоге освободив Соединенные Штаты от рабовладельческого населения. Эта теория «предохранительного клапана» «апеллировала к расовым страхам северных белых», опасавшихся поглощения освобожденных рабов своими общинами в случае краха института рабства на Юге. Эта схема расовой сегрегации соответствовала, на практическом уровне, предложениям о заморской колонизации чернокожих, которые продвигали многие американские президенты, от Джефферсона до Линкольна. Уокер подкрепил свою позицию соображениями национальной безопасности, предупредив, что в случае провала аннексии Великобритания вынудит Республику Техас освободить своих рабов, что приведет к опасной дестабилизации юго-западных рабовладельческих штатов. Памфлет изображал аболиционистов как предателей, сговорившихся с британцами с целью свержения Соединенных Штатов. Являясь вариацией теории «диффузии» Тайлера, он играл на экономических страхах в период, когда рынки основных сельскохозяйственных культур, основанных на рабском труде, еще не оправились от паники 1837 года. Техасский «путь выхода», задуманный Уокером, обещал увеличить спрос на рабов в плодородных хлопководческих районах Техаса, а также повысить их стоимость. Обедневшим владельцам плантаций на старом Юге обещали рынок для избыточных рабов с прибылью. Уокер писал, что аннексия Техаса устранит все эти опасности и «укрепит весь Союз». Памфлет Уокера вызвал настойчивые требования о присоединении Техаса со стороны сторонников расширения рабства на Юге; на Севере он позволил противникам расширения рабства поддержать аннексию Техаса, не ассоциируясь с крайними сторонниками рабства. Его предположения и анализ «формировали и определяли дебаты об аннексии», однако его исходные посылки в значительной степени оставались не подвергнутыми сомнению прессой и общественностью.

With the Tyler Upshur secret annexation negotiations with Texas near consummation, Senator Robert J. Walker of Mississippi, a key Tyler ally, issued a widely distributed and highly influential letter, reproduced as a pamphlet, making the case for immediate annexation. In it, Walker argued that Texas could be acquired by Congress in a number of ways – all constitutional – and that the moral authority to do so was based on the precepts for territorial expansion established by Jefferson and Madison, and promulgated as doctrine by Monroe in 1823. Senator Walker's polemic offered analysis on the significance of Texas with respect to slavery and race. He envisioned Texas as a corridor through which both free and enslaved African Americans could be "diffused" southward in a gradual exodus that would ultimately supply labor to the Central American tropics, and in time, empty the United States of its slave population. This "safety valve" theory "appealed to the racial fears of northern whites" who dreaded the prospect of absorbing emancipated slaves into their communities if the institution of slavery collapsed in the South. This scheme for racial cleansing was consistent, on a pragmatic level, with proposals for overseas colonization of blacks, which were pursued by a number of American presidents, from Jefferson to Lincoln. Walker bolstered his position by raising national security concerns, warning that in the event annexation failed, Great Britain would maneuver the Republic of Texas into emancipating its slaves, forecasting a dangerous destabilizing influence on southwestern slaveholding states. The pamphlet characterized abolitionists as traitors who conspired with the British to overthrow the United States. A variation of the Tyler's "diffusion" theory, it played on economic fears in a period when slave based staple crop markets had not yet recovered from the Panic of 1837. The Texas "escape route" conceived by Walker promised to increase demand for slaves in fertile cotton growing regions of Texas, as well as the monetary value of slaves. Cash poor plantation owners in the older eastern South were promised a market for surplus slaves at a profit. Texas annexation, wrote Walker, would eliminate all these dangers and "fortify the whole Union." Walker's pamphlet brought forth strident demands for Texas from pro slavery expansionists in the South; in the North, it allowed anti slavery expansionists to embrace Texas without appearing to be aligned with pro slavery extremists. His assumptions and analysis "shaped and framed the debates on annexation but his premises went largely unchallenged among the press and public.

Договор Тайлера и Техаса и выборы 1844 года

Договор Тайлера и Техаса, подписанный 12 апреля 1844 года, был заключен с целью принятия Техаса в Союз в качестве территории в соответствии с конституционными процедурами. В частности, Техас должен был уступить Соединенным Штатам все свои общественные земли, а федеральное правительство – взять на себя все его долговые обязательства в виде облигаций, в сумме до 10 миллионов долларов. Границы техасской территории оставались неопределенными. Из бывшей республики в конечном итоге могли быть образованы четыре новых штата, три из которых, вероятно, стали бы рабовладельческими. Любые упоминания о рабстве были исключены из документа, чтобы не вызвать сопротивления противников рабства в ходе дебатов в Сенате, однако в нем предусматривалось «сохранение всей [техасской] собственности, гарантированной нашими внутренними институтами». После подписания договора Тайлер удовлетворил требование техасцев об обеспечении военной и военно-морской защиты, направив войска в форт Джесуп в Луизиане и флот военных кораблей в Мексиканский залив. В случае, если Сенат не одобрит договор, Тайлер пообещал техасским дипломатам официально призвать обе палаты Конгресса принять Техас в качестве штата Союза на основании положений, предусмотренных Конституцией. Кабинет Тайлера был разделен во мнениях относительно подхода администрации к техасскому соглашению. Министр войны Уильям Уилкинс публично одобрил условия аннексии, подчеркивая экономические и геостратегические преимущества в отношении Великобритании. Министр финансов Джон К. Спенсер был обеспокоен конституционными последствиями применения Тайлером военной силы без одобрения Конгресса, что являлось нарушением принципа разделения властей. Отказавшись перевести резервные средства на военно-морскую мобилизацию, он подал в отставку. Тайлер представил договор об аннексии в Сенат 22 апреля 1844 года, где для ратификации требовалось две трети голосов. Государственный секретарь Калхун (вступивший в должность 29 марта 1844 года) направил письмо британскому министру Ричарду Пакенхему, осуждая британское вмешательство в дела Техаса. Он приложил Письмо Пакенхэма к законопроекту Тайлера, намереваясь создать ощущение кризиса среди южных демократов. В нем он охарактеризовал рабство как социальное благо и приобретение Техаса как чрезвычайную меру, необходимую для защиты «особого института» в Соединенных Штатах. Таким образом, Тайлер и Калхун стремились объединить Юг в крестовый поход, который поставил бы Север перед ультиматумом: поддержать аннексию Техаса или потерять Юг.

The Tyler Texas treaty, signed on April 12, 1844, was framed to induct Texas into the Union as a territory, following constitutional protocols. To wit, Texas would cede all its public lands to the United States, and the federal government would assume all its bonded debt, up to $10 million. The boundaries of the Texas territory were left unspecified. Four new states could ultimately be carved from the former republic – three of them likely to become slave states. Any allusion to slavery was omitted from the document so as not to antagonize anti slavery sentiments during Senate debates, but it provided for the "preservation of all [Texas] property as secured in our domestic institutions." Upon the signing of the treaty, Tyler complied with the Texans' demand for military and naval protection, deploying troops to Fort Jesup in Louisiana and a fleet of warships to the Gulf of Mexico. In case the Senate failed to pass the treaty, Tyler promised the Texas diplomats that he would officially exhort both houses of Congress to establish Texas as a state of the Union upon provisions authorized in the Constitution. Tyler's cabinet was split on the administration's handling of the Texas agreement. Secretary of War William Wilkins praised the terms of annexation publicly, touting the economic and geostrategic benefits with relation to Great Britain. Secretary of the Treasury John C. Spencer was alarmed at the constitutional implications of Tyler's application of military force without congressional approval, a violation of the separation of powers. Refusing to transfer contingency funds for the naval mobilization, he resigned. Tyler submitted his treaty for annexation to the Senate, delivered April 22, 1844, where a two thirds majority was required for ratification. Secretary of State Calhoun (assuming his post March 29, 1844) had sent a letter to British minister Richard Packenham denouncing British anti slavery interference in Texas. He included the Packenham Letter with the Tyler bill, intending to create a sense of crisis in Southern Democrats. In it, he characterized slavery as a social blessing and the acquisition of Texas as an emergency measure necessary to safeguard the "peculiar institution" in the United States. In doing so, Tyler and Calhoun sought to unite the South in a crusade that would present the North with an ultimatum: support Texas annexation or lose the South.

Тайлер и Полька на президентских выборах

Президент Тайлер рассчитывал, что его договор будет обсуждаться конфиденциально на закрытом заседании Сената. Однако менее чем через неделю после начала дебатов договор, связанная с ним внутренняя переписка и письмо Пакенхема были преданы огласке. Характер переговоров Тайлера по Техасу вызвал общенациональный протест, поскольку «документы, казалось, подтверждали, что единственной целью аннексии Техаса было сохранение рабства». Мобилизация противников аннексии на Севере усилила враждебность обеих основных партий к политике Тайлера. Ведущие кандидаты в президенты от обеих партий, демократ Мартин Ван Бюрен и виг Генри Клей, публично осудили договор. Аннексия Техаса и повторная оккупация территории Орегона стали ключевыми вопросами на всеобщих выборах 1844 года. В ответ Тайлер, уже исключенный из партии вигов, быстро начал создавать третью партию в надежде склонить демократов к поддержке экспансионистской платформы. Выдвинув свою кандидатуру от третьей партии, Тайлер угрожал переманить голоса сторонников аннексии из числа демократов; раскол в Демократической партии означал бы избрание Генри Клея, ярого противника аннексии Техаса. Делегаты-сторонники аннексии из числа южных демократов, при поддержке ряда северных делегатов, заблокировали кандидатуру противника экспансии Мартина Ван Бюрена на съезде, который вместо этого выдвинул сторонника экспансии и доктрины «Очевидной судьбы» – Джеймса К. Полка из Теннесси. Полк объединил свою партию под знаменем приобретения Техаса и Орегона. В августе 1844 года, в разгар предвыборной кампании, Тайлер снял свою кандидатуру. Демократическая партия к тому времени однозначно взяла курс на аннексию Техаса, и Тайлер, получив заверения от посланников Полка в том, что тот, став президентом, осуществит аннексию Техаса, призвал своих сторонников голосовать за демократов. Полк лишь незначительно опередил вига Генри Клея на ноябрьских выборах. Победившие демократы были готовы к аннексии Техаса под руководством избранного президента Полка, опираясь на доктрину «Очевидной судьбы», а не на про-рабовладельческую программу Тайлера и Калхуна.

President Tyler expected that his treaty would be debated secretly in Senate executive session. However, less than a week after debates opened, the treaty, its associated internal correspondence, and the Packenham letter were leaked to the public. The nature of the Tyler Texas negotiations caused a national outcry, in that "the documents appeared to verify that the sole objective of Texas annexation was the preservation of slavery." A mobilization of anti annexation forces in the North strengthened both major parties' hostility toward Tyler's agenda. The leading presidential hopefuls of both parties, Democrat Martin Van Buren and Whig Henry Clay, publicly denounced the treaty. Texas annexation and the reoccupation of Oregon territory emerged as the central issues in the 1844 general election. In response, Tyler, already ejected from the Whig party, quickly began to organize a third party in hopes of inducing the Democrats to embrace a pro expansionist platform. By running as a third party candidate, Tyler threatened to siphon off pro annexation Democratic voters; Democratic party disunity would mean the election of Henry Clay, a staunchly anti Texas Whig. Pro annexation delegates among southern Democrats, with assistance from a number of northern delegates, blocked anti expansion candidate Martin Van Buren at the convention, which instead nominated the pro expansion champion of Manifest Destiny, James K. Polk of Tennessee. Polk unified his party under the banner of Texas and Oregon acquisition. In August 1844, in the midst of the campaign, Tyler withdrew from the race. The Democratic Party was by then unequivocally committed to Texas annexation, and Tyler, assured by Polk's envoys that as president he would effect Texas annexation, urged his supporters to vote Democratic. Polk narrowly defeated Whig Henry Clay in the November election. The victorious Democrats were poised to acquire Texas under President elect Polk's doctrine of Manifest Destiny, rather than on the pro slavery agenda of Tyler and Calhoun.

Поражение в Сенате по Тайлеру-Техасскому договору

В качестве договора с иностранным государством, договор об аннексии Техаса, заключенный в Тайлере, требовал поддержки двух третей большинства в Сенате для его ратификации. Однако, когда Сенат проголосовал по этому вопросу 8 июня 1844 года, две трети проголосовали против договора (16–35). Голосование в основном разделилось по партийной принадлежности: виги выступили против почти единогласно (1–27), в то время как демократы разделились, но подавляющим большинством проголосовали за (15–8). Предвыборная кампания ужесточила партийные позиции демократов по вопросу о Техасе. Тайлер предвидел, что мера не пройдет, во многом из-за разрознившего эффекта письма Пакенхема, написанного секретарем Калхуном. Не сдаваясь, он официально обратился к Палате представителей с просьбой рассмотреть другие конституционные способы ратификации договора. Конгресс прекратил работу, не обсудив этот вопрос.

Восстановление в виде совместной резолюции

Тот же Сенат, который отклонил договор Тайлера-Калхуна соотношением 2:1 в июне 1844 года, вновь собрался в декабре 1844 года на короткой сессии "утиной хромоты". (Хотя сторонники аннексии из числа демократов добились успехов на осенних выборах, эти законодатели – 29-й Конгресс – вступят в должность лишь в марте 1845 года.) Президент Тайлер, все еще стремившийся аннексировать Техас в последние месяцы своего правления, желал избежать очередного сокрушительного отклонения своего договора Сенатом. В своем ежегодном обращении к Конгрессу 4 декабря он объявил победу Полка мандатом на аннексию Техаса и предложил, чтобы Конгресс принял процедуру совместной резолюции, посредством которой простого большинства в каждой палате было бы достаточно для ратификации договора Тайлера. Этот метод позволил бы обойти конституционное требование о двух третях большинства в Сенате. Привлечение Палаты представителей к рассмотрению вопроса сулило успех аннексии Техаса, поскольку Демократическая партия, поддерживающая аннексию, обладала почти двукратным большинством в этой палате. Повторное внесение дискредитированного договора через законопроект, спонсируемый Палатой представителей, вновь разожгло секционные противоречия по поводу принятия Техаса. И северные демократы, и южные виги были озадачены местной политической агитацией в своих штатах во время президентской кампании 1844 года. Теперь северные демократы оказались уязвимы к обвинениям в уступчивости южному крылу, если они согласятся с положениями Тайлера о расширении рабства. С другой стороны, энтузиазм, вызванный идеей "Manifest Destiny" на севере, оказывал давление на политиков, чтобы они немедленно приняли Техас в Союз. В ходе дебатов в Палате представителей были высказаны конституционные возражения относительно того, имеют ли обе палаты Конгресса право конституционно санкционировать принятие территорий, а не штатов. Более того, если Республика Техас, являющаяся самостоятельным государством, будет принята в качестве штата, то ее территориальные границы, имущественные отношения (включая отношения, связанные с рабством), долги и государственные земли потребуют ратификации Сенатом договора. Демократы особенно опасались обременять Соединенные Штаты долгом Техаса в размере 10 миллионов долларов, негодуя по поводу наплыва спекулянтов, которые приобрели техасские облигации по низкой цене и теперь лоббировали Конгресс в поддержку законопроекта о Техасе. Демократы в Палате представителей, столкнувшись с тупиком, уступили законодательную инициативу южным вигам.

The same Senate that had rejected the Tyler–Calhoun treaty by a margin of 2:1 in June 1844 reassembled in December 1844 in a short lame duck session. (Though pro annexation Democrats had made gains in the fall elections, those legislators – the 29th Congress – would not assume office until March 1845.) Lame duck President Tyler, still trying to annex Texas in the final months of his administration, wished to avoid another overwhelming Senate rejection of his treaty. In his annual address to Congress on December 4, he declared the Polk victory a mandate for Texas annexation and proposed that Congress adopt a joint resolution procedure by which simple majorities in each house could secure ratification for the Tyler treaty. This method would avoid the constitutional requirement of a two thirds majority in the Senate. Bringing the House of Representatives into the equation boded well for Texas annexation, as the pro annexation Democratic Party possessed nearly a 2:1 majority in that chamber. By resubmitting the discredited treaty through a House sponsored bill, the Tyler administration reignited sectional hostilities over Texas admission. Both northern Democratic and southern Whig Congressmen had been bewildered by local political agitation in their home states during the 1844 presidential campaigns. Now, northern Democrats found themselves vulnerable to charges of appeasement of their southern wing if they capitulated to Tyler's slavery expansion provisions. On the other hand, Manifest Destiny enthusiasm in the north placed politicians under pressure to admit Texas immediately to the Union. Constitutional objections were raised in House debates as to whether both houses of Congress could constitutionally authorize admission of territories, rather than states. Moreover, if the Republic of Texas, a nation in its own right, were admitted as a state, its territorial boundaries, property relations (including slave property), debts and public lands would require a Senate ratified treaty. Democrats were particularly uneasy about burdening the United States with $10 million in Texas debt, resenting the deluge of speculators, who had bought Texas bonds cheap and now lobbied Congress for the Texas House bill. House Democrats, at an impasse, relinquished the legislative initiative to the southern Whigs.

Поправка Брауна и Фостера

Анти-техасские виги потеряли больше, чем Белый дом на всеобщих выборах 1844 года. В южных штатах Теннесси и Джорджии, традиционных оплотах вигов на всеобщих выборах 1840 года, поддержка избирателей резко упала на фоне подъема сторонников аннексии на глубоком Юге, и Клэй проиграл Полку на всех южных штатах. Бескомпромиссная враждебность северных вигов к расширению рабства все больше определяла партию, а южные члены, по ассоциации, подвергались обвинениям со стороны южных демократов в том, что они "мягки к Техасу, а значит, и к рабству". Столкнувшись с выборами в Конгресс и на должности губернаторов в 1845 году в своих штатах, ряд южных вигов стремились развеять это впечатление относительно законопроекта Тайлера о Техасе. Южные виги в Конгрессе, включая представителя Милтона Брауна и сенатора Эфраима Фостера, оба из Теннесси, и представителя Александра Стивенса из Джорджии, объединили усилия для внесения в Палату представителей 13 января 1845 года поправки, призванной увеличить выгоды для рабовладельцев в Техасе сверх тех, что предлагались законопроектом о договоре Тайлера-Калхуна, спонсируемым демократами. В то время как договор Тайлера-Калхуна предусматривал организацию в общей сложности четырех штатов из техасских земель – три из которых, вероятно, соответствовали бы критериям рабовладельческих штатов, – план Брауна позволял законодателям Техаса сформировать в общей сложности пять штатов из его западного региона, причем те, что располагались южнее линии компромисса 36°30’, получили бы предварительное разрешение разрешать рабство при вхождении в состав Союза, если Техас определит их как таковые. Политически поправка Брауна была направлена на то, чтобы представить южных вигов как "еще более страстных защитников рабства и Юга, чем южные демократы". Законопроект также должен был отделить их от их северных коллег-вигов, которые, как и Калхун, рассматривали этот вопрос исключительно в категориях "за" или "против" рабства. В то время как почти все северные виги отвергли поправку Брауна, демократы быстро поддержали законопроект, предоставив необходимые голоса для включения оговорки в совместное постановление Тайлера, 118 голосами против 101. Южные демократы поддержали законопроект почти единогласно (59–1), в то время как северные демократы разделились, большинство высказалось за (50–30). Восемь из восемнадцати южных вигов проголосовали за. Северные виги единогласно проголосовали против. Палата представителей одобрила поправки к техасскому договору 120–98 25 января 1845 года. Голосование в Палате представителей показало, что партийная принадлежность преобладала над региональной лояльностью. В тот же день законопроект был передан в Сенат для обсуждения.

Anti Texas Whig legislators had lost more than the White House in the general election of 1844. In the southern states of Tennessee and Georgia, Whig strongholds in the 1840 general election, voter support dropped precipitously over the pro annexation excitement in the Deep South—and Clay lost every Deep South state to Polk. Northern Whigs' uncompromising hostility to slavery expansion increasingly characterized the party, and southern members, by association, had suffered from charges of being "soft on Texas, therefore soft on slavery" by Southern Democrats. Facing congressional and gubernatorial races in 1845 in their home states, a number of Southern Whigs sought to erase that impression with respect to the Tyler Texas bill. Southern Whigs in the Congress, including Representative Milton Brown and Senator Ephraim Foster, both of Tennessee, and Representative Alexander Stephens of Georgia collaborated to introduce a House amendment on January 13, 1845, that was designed to enhance slaveowner gains in Texas beyond those offered by the Democratic sponsored Tyler Calhoun treaty bill. While the Tyler Calhoun treaty provided for the organization of a total of four states from the Texas lands – three likely to qualify as slave states – Brown's plan would permit Texas state lawmakers to configure a total of five states from its western region, with those south of the 36°30’ Missouri Compromise line pre authorized to permit slavery upon statehood, if Texas designated them as such. Politically, the Brown amendment was designed to portray Southern Whigs as "even more ardent champions of slavery and the South, than southern Democrats." The bill also served to distinguish them from their northern Whig colleagues who cast the controversy, as Calhoun did, in strictly pro versus anti slavery terms. While almost all Northern Whigs spurned Brown's amendment, the Democrats quickly co opted the legislation, providing the votes necessary to attach the proviso to Tyler's joint resolution, by a 118–101 vote. Southern Democrats supported the bill almost unanimously (59–1), while Northern Democrats split strongly in favor (50–30). Eight of eighteen Southern Whigs cast their votes in favor. Northern Whigs unanimously rejected it. The House proceeded to approve the amended Texas treaty 120–98 on January 25, 1845. The vote in the House had been one in which party affiliation prevailed over sectional allegiance. The bill was forwarded the same day to the Senate for debate.

Бентон, компромисс в Сенате.

К началу февраля 1845 года, когда Сенат приступил к обсуждению поправок Брауна к договору Тайлера, его принятие казалось маловероятным, поскольку поддержка "иссякала". Расстановка сил в Сенате была близка к паритету – 28 против 24, с небольшим перевесом в пользу вигов. Сенатор Томас Харт Бентон из Миссури, выступавший против аннексии, был единственным южным демократом, проголосовавшим против техасской инициативы Тайлера в июне 1844 года. По мере роста сторонников аннексии в его родном штате, Бентон отказался от этого компромиссного предложения. К 5 февраля 1845 года, в ходе первых дебатов по законопроекту Палаты представителей с поправками Брауна, он выдвинул альтернативную резолюцию, которая, в отличие от плана Брауна, не содержала никаких упоминаний о конечном разделении Техаса на свободные и рабовладельческие штаты и просто предлагала создать пять двухпартийных комиссий для разрешения пограничных споров с Техасом и Мексикой, а также определить условия присоединения Республики Техас к Соединенным Штатам. Избранный президент Полк выразил горячее желание завершить аннексию Техаса до своего прибытия в Вашингтон, перед инаугурацией 4 марта 1845 года – в тот же день, когда Конгресс должен был завершить свою сессию. По прибытии в столицу он обнаружил, что фракции Бентона и Брауна в Сенате были "парализованы" из-за законодательства об аннексии Техаса. По совету Роберта Уокера, будущего министра финансов, Полк призвал демократов Сената объединиться вокруг двойной резолюции, включающей как версии Бентона, так и Брауна, оставив за собой право принятия окончательного решения после вступления в должность. В частных беседах со сторонниками обоих планов Полк оставил у каждой стороны "впечатление, что он будет придерживаться их [соответствующей] политики. Полк был искренен с южанами и стремился расположить к себе сторонников Ван Бюрена". 27 февраля 1845 года, менее чем за неделю до инаугурации Полка, Сенат проголосовал 27 против 25 за принятие Техаса на основе протоколов Тайлера простым большинством голосов. Все двадцать четыре демократа поддержали эту меру, к ним присоединились три южных вига. Бентон и его союзники получили заверения, что Полк предпримет шаги для образования восточной части Техаса в качестве рабовладельческого штата, а западная часть останется неорганизованной территорией, не связанной обязательствами в отношении рабства. При этом понимании северные демократы проголосовали за этот двойственный законопроект. На следующий день, практически в полном соответствии с партийной линией, законопроект Бентона-Милтона был принят в Палате представителей, контролируемой демократами. Президент Тайлер подписал законопроект на следующий день, 1 марта 1845 года (Совместное постановление о присоединении Техаса к Соединенным Штатам, J. Res. 8, принято 1 марта 1845 года).

By early February 1845, when the Senate began to debate the Brown amended Tyler treaty, its passage seemed unlikely, as support was "perishing". The partisan alignments in the Senate were near parity, 28–24, slightly in favor of the Whigs. Anti annexation Senator Thomas Hart Benton of Missouri had been the only Southern Democrat to vote against the Tyler Texas measure in June 1844. As pro annexation sentiment grew in his home state, Benton retreated from this compromise offer. By February 5, 1845, in the early debates on the Brown amended House bill, he advanced an alternative resolution that, unlike the Brown scenario, made no reference whatsoever to the ultimate free slave apportionment of an annexed Texas and simply called for five bipartisan commissioners to resolve border disputes with Texas and Mexico and set conditions for the Lone Star Republic's acquisition by the United States. President elect Polk had expressed his ardent wish that Texas annexation should be accomplished before he entered Washington in advance of his inauguration on March 4, 1845, the same day Congress would end its session. With his arrival in the capital, he discovered the Benton and Brown factions in the Senate "paralyzed" over the Texas annexation legislation. On the advice of his soon to be Secretary of the Treasury Robert J. Walker, Polk urged Senate Democrats to unite under a dual resolution that would include both the Benton and Brown versions of annexation, leaving enactment of the legislation to Polk's discretion when he took office. In private and separate talks with supporters of both the Brown and Benton plans, Polk left each side with the "impression he would administer their [respective] policy. Polk meant what he said to Southerners and meant to appear friendly to the Van Burenite faction." On February 27, 1845, less than a week before Polk's inauguration, the Senate voted 27–25 to admit Texas, based on the Tyler protocols of simple majority passage. All twenty four Democrats voted for the measure, joined by three southern Whigs. Benton and his allies were assured that Polk would act to establish the eastern portion of Texas as a slave state; the western section was to remain unorganized territory, not committed to slavery. On this understanding, the northern Democrats had conceded their votes for the dichotomous bill. The next day, in an almost strict party line vote, the Benton Milton measure was passed in the Democrat controlled House of Representatives. President Tyler signed the bill the following day, March 1, 1845 (Joint Resolution for annexing Texas to the United States, J. Res. 8, enacted March 1, 1845, ).

Присоединение и принятие

Законодатели Сената и Палаты представителей, поддерживавшие пересмотренную Бэнтоном версию законопроекта об аннексии Техаса, были уверены, что президент Тайлер подпишет совместное решение, но оставит его реализацию новой администрации Полка. Однако, в последний день своего пребывания в должности, президент Тайлер, по настоянию госсекретаря Калхуна, решил действовать решительно, чтобы повысить шансы на немедленную аннексию Техаса. 3 марта 1845 года, с согласия кабинета министров, он отправил курьером предложение о присоединении к Республике Техас, исключительно на условиях варианта Брауна–Фостера, предусмотренного совместным решением. Госсекретарь Калхун проинформировал избранного президента Полка о принятом решении, на что тот ответил без комментариев. Когда президент Полк вступил в должность 4 марта, он имел возможность отозвать отправление Тайлера в Техас и изменить решение. 10 марта, после совещания с кабинетом, Полк поддержал действия Тайлера и разрешил курьеру продолжить путь в Техас с предложением о немедленной аннексии. Единственным изменением стало призыв к техасцам принять условия аннексии безоговорочно. Решение Полка было обусловлено опасением, что затяжные переговоры с американскими комиссарами подвергнут усилия по аннексии иностранным интригам и вмешательству. Пока Полк сохранял свои действия по аннексии в тайне, сенаторы приняли резолюцию, требующую официального раскрытия политики администрации в отношении Техаса. Полк затягивал с ответом, и когда специальная сессия Сената завершилась 20 марта 1845 года, он не представил кандидатуры американских комиссаров в Техас. Полк опроверг обвинения сенатора Бентона в том, что он ввел его в заблуждение относительно своего намерения поддержать новый переговорный вариант, заявив: «Если какие-либо подобные обещания и были даны, то это произошло из-за полного недопонимания того, что я говорил или имел в виду». 5 мая 1845 года президент Техаса Джонс созвал конвент 4 июля 1845 года для обсуждения вопроса об аннексии и принятии конституции. 23 июня Техасский конгресс одобрил совместное решение Конгресса США от 1 марта 1845 года об аннексии Техаса к Соединенным Штатам и дал согласие на созыв конвента. 4 июля конвент Техаса обсудил предложение об аннексии и почти единогласно принял постановление о его одобрении. Конвент продолжал работу до 28 августа и 27 августа 1845 года принял Конституцию Техаса. Граждане Техаса одобрили указ об аннексии и новую конституцию 13 октября 1845 года. Президент Полк подписал закон, превративший бывшую Республику Техас в штат Союза 29 декабря 1845 года (Совместное решение о приеме штата Техас в Союз, J. Res. 1, принято 29 декабря 1845 года). Техас отказался от своего суверенитета в пользу Соединенных Штатов во время инаугурации губернатора Джеймса Хендерсона 19 февраля 1846 года.

Senate and House legislators who had favored Benton's renegotiated version of the Texas annexation bill had been assured that President Tyler would sign the joint house measure, but leave its implementation to the incoming Polk administration. But, during his last full day in office, President Tyler, with the urging of his Secretary of State Calhoun, decided to act decisively to improve the odds for the immediate annexation of Texas. On March 3, 1845, with his cabinet's assent, he dispatched an offer of annexation to the Republic of Texas by courier, exclusively under the terms of the Brown–Foster option of the joint house measure. Secretary Calhoun apprised President elect Polk of the action, who demurred without comment. When President Polk took office on (at noon EST) March 4, he was in a position to recall Tyler's dispatch to Texas and reverse his decision. On March 10, after conferring with his cabinet, Polk upheld Tyler's action and allowed the courier to proceed to Texas with the offer of immediate annexation. The only modification was to exhort Texans to accept the annexation terms unconditionally. Polk's decision was based on his concern that a protracted negotiation by US commissioners would expose annexation efforts to foreign intrigue and interference. While Polk kept his annexation endeavors confidential, Senators passed a resolution requesting formal disclosure of the administration's Texas policy. Polk stalled, and when the Senate special session had adjourned on March 20, 1845, no names for US commissioners to Texas had been submitted by him. Polk denied charges from Senator Benton that he had misled Benton on his intention to support the new negotiations option, declaring "if any such pledges were made, it was in a total misconception of what I said or meant." On May 5, 1845, Texas President Jones called for a convention on July 4, 1845, to consider the annexation and a constitution. On June 23, the Texan Congress accepted the US Congress's joint resolution of March 1, 1845, annexing Texas to the United States, and consented to the convention. On July 4, the Texas convention debated the annexation offer and almost unanimously passed an ordinance assenting to it. The convention remained in session through August 28, and adopted the Constitution of Texas on August 27, 1845. The citizens of Texas approved the annexation ordinance and new constitution on October 13, 1845. President Polk signed the legislation making the former Republic of Texas a state of the Union on December 29, 1845 (Joint Resolution for the admission of the state of Texas into the Union, J. Res. 1, enacted December 29, 1845, ). Texas relinquished its sovereignty to the United States at the inauguration of Governor James Henderson on February 19, 1846.

Пограничные споры

Ни совместная резолюция, ни указ об аннексии не содержат положений, определяющих границы Техаса, и лишь в общих чертах упоминают "территорию, надлежащим образом входящую в состав и по праву принадлежащую Республике Техас", указывая, что новый штат Техас должен быть сформирован "с учетом урегулирования этим [США] правительством всех вопросов о границах, которые могут возникнуть с другими государствами". По словам Джорджа Локхарта Ривза, "этот договор был намеренно составлен таким образом, чтобы границы Техаса оставались неопределенными, и совместная резолюция следующей зимой была сформулирована аналогичным образом. Возлагалась надежда, что это откроет путь к переговорам, в ходе которых весь вопрос о границах Мексики, от залива до Тихого океана, мог бы быть пересмотрен, но эти надежды не оправдались". До аннексии между Республикой Техас и Мексикой существовал продолжающийся пограничный спор. Техас основывал свои притяния на Рио-Гранде как на своей границе на основании Договоров Веласко, в то время как Мексика утверждала, что границей является река Нуэсес и не признавала независимость Техаса. В ноябре 1845 года президент Джеймс К. Полк направил Джона Слайделла, секретного представителя, в Мехико с денежным предложением мексиканскому правительству за спорные земли и другие мексиканские территории. Мексика не была ни склонна, ни способна к переговорам из-за нестабильности в правительстве и распространенных националистических настроений против такой продажи. Слайделл вернулся в Соединенные Штаты, и Полк приказал генералу Закари Тейлору разместить гарнизон на южной границе Техаса, как она была определена бывшей Республикой, в 1846 году. Тейлор вошел в Техас, игнорируя требования мексиканцев об отступлении, и продвинулся на юг до Рио-Гранде, где начал строить форт возле устья реки в Мексиканском заливе. Мексиканское правительство расценило это как нарушение своего суверенитета и немедленно начало готовиться к войне. После победы Соединенных Штатов и подписания Договора Гваделупе-Идальго Мексика отказалась от своих притяний на Техас, а граница по Рио-Гранде была признана обеими странами.

Neither the joint resolution nor the ordinance of annexation contain language specifying the boundaries of Texas, and only refer in general terms to "the territory properly included within, and rightfully belonging to the Republic of Texas", and state that the new State of Texas is to be formed "subject to the adjustment by this [U. S.] government of all questions of boundary that may arise with other governments." According to George Lockhart Rives, "That treaty had been expressly so framed as to leave the boundaries of Texas undefined, and the joint resolution of the following winter was drawn in the same manner. It was hoped that this might open the way to a negotiation, in the course of which the whole subject of the boundaries of Mexico, from the Gulf to the Pacific, might be reconsidered, but these hopes came to nothing." There was an ongoing border dispute between the Republic of Texas and Mexico prior to annexation. Texas claimed the Rio Grande as its border based on the Treaties of Velasco, while Mexico maintained that it was the Nueces River and did not recognize Texan independence. In November 1845, President James K. Polk sent John Slidell, a secret representative, to Mexico City with a monetary offer to the Mexican government for the disputed land and other Mexican territories. Mexico was not inclined nor able to negotiate because of instability in its government and popular nationalistic sentiment against such a sale. Slidell returned to the United States, and Polk ordered General Zachary Taylor to garrison the southern border of Texas, as defined by the former Republic, in 1846. Taylor moved into Texas, ignoring Mexican demands to withdraw, and marched as far south as the Rio Grande, where he began to build a fort near the river's mouth on the Gulf of Mexico. The Mexican government regarded this action as a violation of its sovereignty, and immediately prepared for war. Following a United States victory and the signing of the Treaty of Guadalupe Hidalgo, Mexico ceded its claims to Texas and the Rio Grande border was accepted by both nations.

Прецедент и наследие совместной резолюции: Гавайи

Формальные споры о законности аннексии Техаса возникли из-за того, что Конгресс одобрил аннексию Техаса как штата, а не территории, простым большинством голосов в каждой палате, вместо аннексии земли посредством сенатского договора, как это делалось с землями коренных американцев. Внезаконный маневр Тайлера с использованием совместного постановления в 1844 году вышел за рамки строгих конструкционистских принципов, но был принят Конгрессом в 1845 году как часть компромиссного законопроекта. Успех аннексии Техаса посредством совместного постановления создал прецедент, который был применен к аннексии Республики Гавайи в 1897 году. Президент-республиканец Бенджамин Гаррисон (1889–1893) попытался в 1893 году аннексировать Республику Гавайи посредством сенатского договора. Когда это не удалось, его попросили рассмотреть прецедент совместного постановления Тайлера, но он отказался. Президент-демократ Гровер Кливленд (1893–1897) не стал добиваться аннексии Республики Гавайи. Когда президент Уильям Маккинли вступил в должность в 1897 году, он быстро возродил надежды территориальных экспансионистов, повторно представив законопроект о приобретении Республики Гавайи. Когда поддержки двух третей Сената не последовало, комитеты Палаты представителей и Сената прямо сослались на прецедент Тайлера относительно совместного постановления, которое успешно применили для утверждения аннексии Гавайев в качестве организованной инкорпорированной территории в июле 1898 года.

Вторичные источники

"Аннексия" Handbook of Texas Online. Кэрфут, Джин. "Повествовательная история аннексии Техаса". Комиссия по библиотеке и архивам штата Техас. Силби, Джоэл Х. Буря над Техасом: полемика вокруг аннексии и дорога к Гражданской войне. Нью-Йорк: Издательство Оксфордского университета, 2005. Смит, Джастин Х. Аннексия Техаса. Неизвестное издательство, 1911.