Административное деление Англии: округа и графства.

Введение

Географическое деление Англии

Графства Англии — это административные деления Англии. Графства использовались как административные единицы в Англии со времен англосаксов. В современном использовании существует два основных юридических определения графств: 84 графства для целей местного самоуправления и 48 графств для целей должности лорда-лейтенанта, также называемых церемониальными графствами. Исторические графства Англии в основном формировались как ширы или деления более ранних королевств, которые постепенно объединились к X веку, образовав Англию. Первоначально графства использовались главным образом для отправления правосудия под надзором шерифа. Впоследствии они приобрели другие функции, в частности, служили избирательными округами и территориями для организации милиции, ответственность за которую нес лорд-лейтенант. Магистраты графств также постепенно взяли на себя некоторые административные функции. В 1889 году были созданы выборные графские советы, которые взяли на себя административные функции магистратов. Функции и территории графств с тех пор претерпели изменения, с существенными поправками в несколько этапов, в частности в 1889, 1965 и 1974 годах. После реформ 1974 года в Англии (за пределами Большого Лондона и островов Силли) была внедрена двухступенчатая структура: советы графств верхнего уровня и районные советы нижнего уровня, при этом каждое графство определялось как столичный или нестоличный округ. С 1995 года в нестоличных графствах было создано множество органов единовластий, обычно путем создания нестоличного графства, включающего один район, и одного совета, выполняющего функции как графства, так и района. С 1996 года существует два юридических определения графства: графства, определенные в законодательстве о местном самоуправлении, и графства для целей должности лорда-лейтенанта (последние неофициально известны как церемониальные графства). Сегодня графства местного самоуправления охватывают Англию, за исключением Большого Лондона и островов Силли. Существует шесть столичных графств и 78 нестоличных графств. Из нестоличных графств 21 управляется по двухступенчатой системе с советом графства верхнего уровня и рядом районных советов нижнего уровня, 56 управляются органами единовластий, выполняющими функции как графства, так и района, а одно (Беркшир) управляется шестью органами единовластий, оставаясь юридически одним графством. Для целей должности лорда-лейтенанта Англия (включая Большой Лондон и острова Силли) разделена на 48 графств, которые определяются как группы из одного или нескольких графств местного самоуправления. Графства также часто используются в неадминистративных целях, включая культуру, туризм и спорт, при этом многие организации, клубы и лиги организуются на основе графств. Для целей сортировки и доставки почты Англия была разделена на почтовые графства до 1996 года; затем Royal Mail отказалась от них в пользу почтовых индексов.

The counties of England are divisions of England. Counties have been used as administrative areas in England since Anglo Saxon times. There are two main legal definitions of the counties in modern usage: the 84 counties for the purposes of local government, and the 48 counties for the purposes of lieutenancy, also termed the ceremonial counties. The historic counties of England were mostly formed as shires or divisions of the earlier kingdoms which gradually united by the 10th century to become England. The counties were initially used primarily for the administration of justice, overseen by a sheriff. They subsequently gained other roles, notably serving as constituencies and as areas for organising the militia, which was the responsibility of the lord lieutenant. The county magistrates also gradually took on some administrative functions. Elected county councils were created in 1889, taking over the administrative functions of the magistrates. The functions and territories of the counties have evolved since then, with significant amendments on several occasions, notably in 1889, 1965 and 1974. Following the 1974 reforms, England (outside Greater London and the Isles of Scilly) had a two tier structure of upper tier county councils and lower tier district councils, with each county being designated as either a metropolitan county or a non metropolitan county. From 1995 onwards numerous unitary authorities have been established in the non metropolitan counties, usually by creating a non metropolitan county containing a single district and having one council perform both county and district functions. Since 1996 there have been two legal definitions of county: the counties as defined in local government legislation, and the counties for the purposes of lieutenancy (the latter being informally known as ceremonial counties). The local government counties today cover England except for Greater London and the Isles of Scilly. There are six metropolitan counties and 78 non metropolitan counties. Of the non metropolitan counties, 21 are governed in a two tier arrangement with an upper tier county council and a number of lower tier district councils, 56 are governed by a unitary authority performing both county and district functions, and one (Berkshire) is governed by six unitary authorities whilst remaining legally one county. For the purposes of lieutenancy England (including Greater London and the Isles of Scilly) is divided into 48 counties, which are defined as groups of one or more local government counties. Counties are also frequently used for non administrative purposes, including culture, tourism and sport, with many organisations, clubs and leagues being organised on a county basis. For the purpose of sorting and delivering mail, England was divided into postal counties until 1996; they were then abandoned by Royal Mail in favour of postcodes.

Происхождение

Большинство исторических английских графств были основаны между VII и XI веками. Графства первоначально использовались для отправления правосудия и организации ополчения, все под надзором шерифа. Шериф обычно назначался монархом, но в некоторых случаях, известных как палатинские графства, право назначать шерифов принадлежало другому лицу; например, епископу Дарема в графстве Дарем и графу Честеру в Чешире. Магистраты графства заседали четыре раза в год на четверть-сессиях. По более серьезным делам судьи посещали каждое графство два раза в год для проведения ассизов. В некоторых крупных графствах возникла практика проведения четверть-сессий отдельно для подразделений графства, включая Райдинги Йоркшира, Части Линкольншира и восточные и западные округа Сассекса. Четверть-сессии также постепенно получили различные гражданские функции, такие как предоставление убежищ, содержание главных дорог и мостов, а также регулирование пивных домов. Когда с XIII века стали созывать парламенты, графства стали частью системы выборов членов парламента. Определенные города и поселки были парламентскими округами, посылавшими своих представителей, а остальная часть каждого графства служила окружным избирательным округом, а депутаты от таких округов назывались рыцарями графства. С времен Тюдоров был назначен лорд-лейтенант для надзора за ополчением, взяв на себя некоторые функции, ранее выполнявшиеся шерифом. Некоторые крупные города и поселки получили статус самоуправляемых корпоративных графств, начиная с Лондона в ок. 1132 года, с правом проводить собственные суды и назначать собственных шерифов. Корпоративные графства продолжали считаться частью более широкого графства для целей назначения лорд-лейтенантов, за исключением Лондона, у которого были свои собственные лорд-лейтенанты. Райдинги Йоркшира имели своих собственных лорд-лейтенантов с 1660 года. Иногда небольшие графства совместно использовали шерифа или лорд-лейтенанта; один и тот же человек обычно назначался лорд-лейтенантом Камберленда и Вестморленда до 1876 года, а Кембриджшир и Хантингдоншир совместно использовали шерифа до 1965 года. Роль графств как избирательных округов фактически прекратилась после принятия Закона о реформе 1832 года и сопутствующего Закона о парламентских границах 1832 года. Большинство графств были разделены на более мелкие избирательные округа, а группа избирательных округов в каждом графстве называлась «парламентским графством». Границы графств иногда корректировались, например, в соответствии с некоторыми актами об огораживании XVIII и XIX веков. До XIX века границы графств и другие границы не регистрировались централизованно с какой-либо точностью, а были известны местным знанием и обычаями. Когда Ордонанс-сюрвей начал создавать карты крупного масштаба, им пришлось провести обширные исследования с местными жителями, чтобы установить точное местоположение границ. Ордонанс-сюрвей постепенно регистрировал границы в процессе, который начался в 1841 году и был полностью завершен только в 1888 году. Многие графства имели отдельные эксклавы, удаленные от основной территории графства. Большинство эксклавов были устранены путем корректировки границ в соответствии с Законом о графствах (отдельных частях) 1844 года. Закон о поправках к закону о бедных 1834 года создал волостные союзы, которые определялись как группы приходов и часто пересекали границы графств. Приходы обычно присоединялись к союзу, расположенному вблизи города, независимо от того, находился ли этот город в том же графстве. Союзы управлялись избранными советами опекунов и легли в основу регистрационных округов, созданных в 1837 году. Каждый союз в целом был отнесен к регистрационному графству, которое, следовательно, в некоторых местах отличалось от юридических графств. Регистрационные графства использовались для составления отчетов о переписи населения с 1851 по 1911 год. Союзы также легли в основу санитарных округов, созданных в 1872 году, которые взяли на себя различные функции местного самоуправления. Графство Вестморленд было образовано в 1227 году. С тех пор и до 1889 года в Англии обычно считалось 39 графств, хотя были и некоторые свободы, такие как Либерти Рипон, которые были независимы от своих принимающих графств в судебных целях. Законы о Уэльсе 1535 и 1542 годов официально включили Уэльс в состав королевства Англия и завершили его разделение на 13 графств по английской модели. В современных списках Монмутшир иногда включался в качестве 40-го английского графства, поскольку его ассизы включались в Оксфордский округ, а не в один из валлийских округов. 39 исторических графств:

Most of the historic English counties were established between the 7th and 11th centuries. Counties were initially used for the administration of justice and organisation of the militia, all overseen by a sheriff. The sheriff was usually appointed by the monarch but in some cases, known as the counties palatine, the right to appoint sheriffs rested elsewhere; for example with the Bishop of Durham for County Durham, and with the Earl of Chester for Cheshire. A county's magistrates sat four times a year as the quarter sessions. For more serious cases judges visited each county twice a year for the assizes. In some larger counties the practice arose of holding the quarter sessions separately for subdivisions of the county, including the Ridings of Yorkshire, the Parts of Lincolnshire and the Eastern and Western divisions of Sussex. The quarter sessions were also gradually given various civil functions, such as providing asylums, maintaining main roads and bridges, and the regulation of alehouses. When parliaments began to be called from the 13th century onwards, the counties formed part of the system for electing members of parliament. Certain towns and cities were parliamentary boroughs sending their own representatives, and the remainder of each county served as a county constituency, with the MPs for such constituencies being known as knights of the shire. From Tudor times onwards a lord lieutenant was appointed to oversee the militia, taking some of the functions previously held by the sheriff. Some larger towns and cities were made self governing counties corporate, starting with London in c. 1132, with the right to hold their own courts and appoint their own sheriffs. The counties corporate continued to be deemed part of the wider county for the purposes of lieutenancy, with the exception of London which had its own lieutenants. The Ridings of Yorkshire had their own lieutenants from 1660 onwards. Sometimes smaller counties shared either a sheriff or lieutenant; the same person was usually appointed to be lieutenant of both Cumberland and Westmorland until 1876, whilst Cambridgeshire and Huntingdonshire shared a sheriff until 1965. The counties' role as constituencies effectively ceased following the Reform Act 1832 and the associated Parliamentary Boundaries Act 1832. Most counties were divided into smaller constituencies, with the group of constituencies within each county being termed the 'parliamentary county'. County boundaries were sometimes adjusted, for example by some of the Inclosure Acts of the 18th and 19th centuries. County and other boundaries were not centrally recorded with any accuracy before the 19th century, but were instead known by local knowledge and custom. When the Ordnance Survey started producing large scale maps, they had to undertake extensive research with locals to establish where exactly the boundaries were. Boundaries were recorded by the Ordnance Survey gradually in a process which started in 1841 and was not fully completed until 1888. Many counties had detached exclaves, away from the main body of the county. Most exclaves were eliminated by boundary adjustments under the Counties (Detached Parts) Act 1844. The Poor Law Amendment Act 1834 created poor law unions, which were defined as groups of parishes and frequently crossed county boundaries. Parishes were typically assigned to a union centred on a nearby town, whether or not that town was in the same county. The unions were administered by elected boards of guardians, and formed the basis for the registration districts created in 1837. Each union as a whole was assigned to a registration county, which therefore differed in places from the legal counties. The registration counties were used for census reporting from 1851 to 1911. The unions also formed the basis for the sanitary districts created in 1872, which took on various local government functions. The county of Westmorland was formed in 1227. From then until 1889 there were generally agreed to be 39 counties in England, although there were some liberties such as the Liberty of Ripon which were independent from their host counties for judicial purposes. The Laws in Wales Acts 1535 and 1542 formally absorbed Wales into the kingdom of England and completed its division into 13 counties on the English model. Contemporary lists after that sometimes included Monmouthshire as a 40th English county, on account of its assizes being included in the Oxford circuit rather than one of the Welsh circuits. The 39 historic counties were:

Некоторые города и поселки считались достаточно крупными, чтобы самостоятельно обслуживать услуги на уровне графства, и поэтому были преобразованы в корпоративные графства, независимые от новых окружных советов. Городские санитарные округа, пересекавшие границы графств, были полностью включены в состав одного графства. Было создано новое графство Лондон, охватывающее территорию, которая с 1856 года управлялась Столичным советом, включавшую город Лондон и части Миддлсекса, Суррея и Кента. В тех графствах, где четверть-сессии проводились отдельно для разных частей графства, для каждой части создавались отдельные окружные советы. Территория, контролируемая окружным советом, называлась административным графством. Закон 1888 года также скорректировал границы графств для всех других целей, включая судебные функции, шерифов и лорд-лейтенантов, чтобы соответствовать группам административных графств и корпоративных графств. Таким образом, Кембриджшир, Линкольншир, Нортгемптоншир, Саффолк и Сассекс сохранили по одному шерифу и лорд-лейтенанту, несмотря на то, что были разделены на несколько административных графств. Йоркшир сохранил одного шерифа, в то время как каждый из его райдингов сохранил отдельного лорд-лейтенанта и сформировал свои собственные административные графства. В 1890 году остров Уайт был преобразован в административное графство, оставаясь при этом частью Хампшира для других целей. Избирательные округа не были изменены Законом 1888 года, поэтому парламентские графства продолжали определяться так, как они были определены, когда избирательные округа были в последний раз пересмотрены в 1885 году, со ссылкой на графства, какими они были в то время. Это привело к несоответствию в некоторых районах между парламентскими графствами и графствами, которые были скорректированы для всех других целей. Это продолжалось до тех пор, пока избирательные округа не были пересмотрены в 1918 году, когда они были приведены в соответствие с новыми версиями графств. Закон 1888 года использовал термин «целое графство», чтобы обозначить более широкую версию графства, включая любые связанные корпоративные графства или части, которые были преобразованы в административные графства. Неофициальный термин «географическое графство» также использовался на картах Ордонанс-сюрвей для различения более широкой версии графства и административных графств. После 1889 года произошло несколько корректировок границ графств. После принятия Закона о местном самоуправлении 1894 года, который преобразовал сельские санитарные округа в сельские округа и учредил приходские советы, было внесено множество изменений, но было установлено, что округа и приходы больше не могут пересекать границы графств. Число корпоративных графств постепенно увеличивалось, а границы иногда корректировались для размещения городских районов, которые развивались через границы графств. В 1931 году границы между Глостерширом, Уорикширом и Вустерширом были скорректированы, чтобы передать 26 приходов между тремя графствами, в основном для устранения оставшихся эксклавов, не устраненных в 1844 году. Функции окружных советов постепенно расширялись. Заметными расширениями их полномочий стали принятие образования от упраздненных школьных советов в 1902 году и принятие помощи бедным от упраздненных советов опекунов в 1930 году.

Some towns and cities were considered large enough to run their own county level services and so were made county boroughs, independent from the new county councils. Urban sanitary districts which straddled county boundaries were placed entirely in one county. A new County of London was created covering the area which had been administered by the Metropolitan Board of Works since 1856, which covered the City of London and parts of Middlesex, Surrey and Kent. In those counties where the quarter sessions had been held separately for different parts of the county, separate county councils were created for each part. The area controlled by a county council was termed an administrative county. The 1888 Act also adjusted the county boundaries for all other purposes, including judicial functions, sheriffs and lieutenants, to match groups of the administrative counties and county boroughs. As such, Cambridgeshire, Lincolnshire, Northamptonshire, Suffolk and Sussex retained a single sheriff and lieutenant each, despite being split between multiple administrative counties. Yorkshire kept a single sheriff, whilst each of its ridings retained a separate lieutenant and formed their own administrative counties. In 1890 the Isle of Wight was made an administrative county whilst remaining part of Hampshire for other purposes. Constituencies were not changed by the 1888 Act and so the parliamentary counties continued to be defined as they had been when the constituencies were last reviewed in 1885, by reference to the counties as they had then existed. This led to a mismatch in some areas between the parliamentary counties and the counties as had been adjusted for all other purposes. This lasted until the constituencies were next reviewed in 1918, when they were realigned to nest within the newer versions of the counties. The 1888 Act used the term 'entire county' to refer to the wider version of the county, including any associated county boroughs or parts which had been made administrative counties. The informal term 'geographical county' was also used on Ordnance Survey maps to distinguish the wider version of the county from the administrative counties. There were various adjustments to county boundaries after 1889. There were numerous changes following the Local Government Act 1894, which converted rural sanitary districts into rural districts and established parish councils, but said that districts and parishes were no longer allowed to straddle county boundaries. The number of county boroughs gradually increased, and boundaries were occasionally adjusted to accommodate urban areas which were developing across county boundaries. In 1931 the boundaries between Gloucestershire, Warwickshire, and Worcestershire were adjusted to transfer 26 parishes between the three counties, largely to eliminate the remaining exclaves not addressed in 1844. The functions of county councils gradually grew. Notable expansions in their responsibilities included taking over education from the abolished school boards in 1902, and taking over the assistance of the poor from the abolished boards of guardians in 1930.

Дальнейшие изменения

В 1986 году, после всего лишь 12 лет функционирования, были упразднены советы столичных округов. Одновременно был упразднен Совет Большого Лондона. Столичные округа и Большой Лондон продолжали юридически существовать как географические территории и сохраняли своих верховных шерифов и лордов-лейтенантов, несмотря на упразднение советов верхнего уровня. Функции упраздненных советов перешли к советам метрополитенских и лондонских боро, при этом некоторые функции (такие как службы экстренной помощи, гражданская оборона и общественный транспорт) осуществлялись через совместные комитеты. Дальнейшая реформа 1990-х годов позволила создать нестоличные округа, состоящие из одного района, где один совет выполнял функции как округа, так и района. Они неофициально стали называться унитарными органами власти. Первым стал остров Уайт, где два района были упразднены, а в 1995 году их функции взял на себя совет округа. В 1996 году Авон, Кливленд и Хамберсайд были упразднены после всего 22 лет существования. Ни один из этих трех округов не пользовался большой поддержкой населения, и велись кампании по их упразднению, особенно в отношении Хамберсайда. Эти три округа были разделены на унитарные органы власти, каждый из которых юридически являлся новым нестоличным округом и районом, охватывающим ту же территорию, при этом районный совет также выполнял функции округа. Вместо назначения лордов-лейтенантов и верховных шерифов для этих новых округов, созданных в 1996 году, было решено возродить практику, существовавшую до 1974 года, по определению округов для целей назначения лордов-лейтенантов и верховных шерифов отдельно от административных округов. В период с 1996 по 1998 год было создано несколько других унитарных органов власти. Многие из них были основаны на крупных городах и поселках, включая несколько мест, которые до 1974 года являлись окружными боро. Таким образом, в таких случаях фактически были восстановлены полномочия, существовавшие до 1974 года. Хотя юридически эти унитарные органы являются нестоличными округами, они редко называются округами, за исключением контекста законодательства о местном самоуправлении. До 1974 года округа Ратленд, Херефордшир и Вустершир также восстановили свою независимость. Ратленд стал унитарным органом власти в 1997 году, а в 1998 году Херефордшир также стал унитарным органом власти, а Вустершир был восстановлен в качестве двухъярусного округа. Совет округа Беркшир был упразднен в 1998 году, и шесть районов округа стали унитарными органами власти, однако, необычно, нестоличный округ Беркшир не был упразднен. Шесть унитарных органов власти Беркшира – единственные, которые не являются также нестоличными округами. Дальнейшие реформы в 2009 году и в период с 2019 по 2023 год привели к созданию новых унитарных органов власти в нестоличных округах. После последних изменений в 2023 году Англия за пределами Большого Лондона и островов Силли разделена на 84 столичных и нестоличных округа для целей местного самоуправления. 48 церемониальных округов, используемых для назначения лордов-лейтенантов, не изменились с 1998 года.

The metropolitan county councils were abolished in 1986 after just 12 years in operation. The Greater London Council was abolished at the same time. The metropolitan counties and Greater London continued to legally exist as geographic areas and retained their high sheriffs and lieutenants despite the loss of their upper tier councils. The lower tier metropolitan boroughs and London boroughs took on the functions of the abolished councils, with some functions (such as emergency services, civil defence and public transport) being delivered through joint committees. Further reform in the 1990s allowed the creation of non metropolitan counties containing a single district, where one council performed both county and district functions. These became informally known as unitary authorities. The first was the Isle of Wight, where the two districts were abolished and the county council took over their functions in 1995. In 1996, Avon, Cleveland and Humberside were abolished after just 22 years in existence. None of those three had attracted much public loyalty, and there had been campaigns to abolish them, especially in the case of Humberside. Those three counties were split into unitary authorities, each of which was legally a new non metropolitan county and a district covering the same area, with the district council also performing county functions. Rather than appoint lieutenants and high sheriffs for these new counties created in 1996, it was decided to resurrect the pre 1974 practice of defining counties for the purposes of lieutenancy and shrievalty separately from the local government counties. Several other unitary authorities were created between 1996 and 1998. Many of these were districts based on larger towns and cities, including several places that had been county boroughs prior to 1974. Being made unitary authorities therefore effectively restored the pre 1974 powers in such cases. Whilst these unitary authorities are legally all non metropolitan counties, they are rarely referred to as counties other than in the context of local government law. The pre 1974 counties of Rutland, Herefordshire and Worcestershire also regained their independence. Rutland was made a unitary authority in 1997, and in 1998 Herefordshire was made a unitary authority and Worcestershire was re established as a two tier county. Berkshire County Council was abolished in 1998 and the county's six districts became unitary authorities, but unusually the non metropolitan county of Berkshire was not abolished. The six Berkshire unitary authorities are the only ones not to also be non metropolitan counties. Further reforms in 2009 and between 2019 and 2023 saw more unitary authorities created within the non metropolitan counties. Since the most recent changes in 2023, England outside Greater London and the Isles of Scilly has been divided into 84 metropolitan and non metropolitan counties for local government purposes. The 48 ceremonial counties used for the purposes of lieutenancy have been unchanged since 1998.

Местное самоуправление

С момента последних изменений в 2023 году для целей местного самоуправления существует 84 округа, которые классифицируются как столичные или нестоличные. Нестоличные округа могут управляться одним или двумя уровнями советов. Округа с одноуровневым управлением (единые органы власти) могут управляться либо окружным советом, который также выполняет функции районного совета, либо районным советом, который также выполняет функции окружного совета. Эффект одинаков, различия лишь в незначительных деталях терминологии: районные советы избираются по избирательным округам (wards), а окружные советы – по избирательным участкам (electoral divisions). Список округов местного самоуправления приведен ниже, с номерами, соответствующими прилегающей карте.

Почтовые округа

Королевская почта всегда требовала, чтобы почтовые адреса включали название определенных городов, известных как почтовые города, для эффективной маршрутизации почты. Исторически также требовалось указывать название округа, в котором располагался этот почтовый город, как часть адреса. Существовал и ряд официальных сокращений названий округов, утвержденных для почтового использования. Для многих сельских районов и деревень почтовый город, к которому они были приписаны, находился в другом округе, поэтому во многих местах правильный почтовый адрес включал название округа, где конкретный адрес фактически не располагался. Например, деревне Истон-он-Хилл в Нортгемптоншире приходилось указывать в своем адресе город Стэмфорд, Линкольншир. Таким образом, почтовые округа включали тот же набор городов, что и географические округа, но имели совершенно иные границы. Королевская почта не смогла адаптироваться к изменениям границ округов в 1965 и 1974 годах из-за финансовых ограничений и потому, что названия нескольких новых округов были слишком похожи на названия почтовых городов. Основными отличиями были то, что Херефорд и Вустершир, Большой Манчестер и Большой Лондон не могли быть приняты в качестве почтовых округов, а Хамберсайд пришлось разделить на Северный Хамберсайд и Южный Хамберсайд. Королевская почта отказалась от использования почтовых округов в 1996 году, когда почтовые индексы стали достаточно широко распространены.