Введение
Церемониальное мероприятие, знаменующее начало сессии Парламента Соединенного Королевства.
Государственное открытие Парламента – это торжественное мероприятие, которое официально знаменует начало каждой сессии Парламента Соединенного Королевства. В его основе – "милостивая речь с трона" Его (или Ее) Величества (также известная как Речь Короля или Королевы). Оно проходит перед торжественным собранием обеих Палат Парламента; монарх обычно носит Имперскую государственную корону и государственную мантию, а члены Палаты лордов – свои парламентские одеяния (в отличие от членов Палаты общин, которые носят повседневную одежду).
Обыск подвалов
Сначала подвалы Вестминстерского дворца обыскивают йемены гвардии, чтобы предотвратить современный заговор, подобный Пороховому заговору. Заговор 1605 года представлял собой неудачную попытку группы английских католиков из провинции во главе с Робертом Кэйтсби взорвать здание парламента и убить протестантского короля Якова I и аристократию. С тех пор подвалы обыскиваются, теперь в основном, но не только, в церемониальных целях. Этим руководит лорд-великий камергер, а йемены получают за свои услуги небольшой бокал портвейна.
Прибытие Суверена и собрание парламента
Монарх отправляется "с помпой" из Букингемского дворца в Вестминстерский дворец, прибывая ко входу для Суверена под башней Виктория. Во время поездки в карете монарха обычно сопровождает супруг (супруга) и иногда другие члены королевской семьи. Старшие чины королевской службы следуют в других каретах. Конный полк Гвардейской кавалерии обеспечивает сопровождение Суверена, а другие военнослужащие выстраиваются вдоль процессионного маршрута от Букингемского дворца до Вестминстерского дворца. По прибытии монарха исполняется национальный гимн, в Грин-парке дается оружейный салют, а Королевский штандарт поднимается вместо флага Союза на вершине башни Виктория (где он остается до отъезда монарха). Монарха при прибытии встречают Лорд-хранитель печати (который отвечает за королевские помещения Вестминстерского дворца) и граф-маршал (который отвечает за государственные церемонии), после чего он (или она) направляется в Комнату облачения, где надевает парламентскую мантию и Императорскую государственную корону. Формируется процессия из геральдов, высших должностных лиц государства и членов королевской семьи, и когда все готово, звучит фанфара, после чего монарх с помпой проходит через Королевскую галерею в Палату лордов. Непосредственно перед монархом идут два пэра: один (в настоящее время обычно лидер Палаты лордов) несет шапку державности, а другой (в настоящее время обычно отставной высокопоставленный военный чин) несет Большой государственный меч. Заняв трон, монарх, в Императорской государственной короне, обращается к Палате со словами: "Мои лорды, прошу садиться"; его (или ее) супруг (супруга), если присутствует, восседает на троне слева от монарха, а его (или ее) дети, если присутствуют, могут быть рассажены на возвышении. (С тех пор ни один британский монарх не посещал Палату общин во время ее заседаний). Ритуал закрытия дверей, однако, восходит к 1640-м годам, и хотя он давно стал символом независимости Палаты общин, его основная цель (по мнению Эрскина Мэя) заключается в том, чтобы Палата общин удостоверилась в личности Черного жезла. Скиннер возобновил эту практику в 2016 году, пока не лишился своего места в 2019 году.
Процессия Общин
Спикер немедленно приступает к выполнению вызова. Сержант по оружию поднимает церемониальный скипетр и вместе со спикером и Черным Жезлом ведет членов Палаты общин, которые идут попарно в Палату лордов. По традиции, члены Палаты общин идут неспешно, оживленно обсуждая и шутя, а не совершая формальную процессию. Премьер-министр и лидер оппозиции, за которыми следуют заместитель премьер-министра, первый государственный секретарь или другой член правительства и заместитель лидера оппозиции, обычно идут бок о бок, возглавляя две шеренги депутатов. Затем Палата общин прибывает к решетке Палаты лордов. Поклониться обязаны только спикер Палаты общин, секретарь Палаты общин, старший чиновник Палаты лордов Черный Жезл и сержант по оружию. Ни одно лицо, не являющееся членом верхней палаты, не может пройти за решетку без приглашения во время заседания; аналогичное правило действует и для Палаты общин. Они остаются стоять у решетки во время выступления.
Предоставление речи с трона
Монарх читает подготовленную речь, известную как "Речь с трона" или "Речь короля/королевы", в которой излагается программа правительства на предстоящий год. Речь написана премьер-министром и членами кабинета министров и отражает законодательную повестку дня, для которой правительство стремится получить согласие обеих палат парламента. Традиционно речь пишется на телячьей пергаментной коже и преподносится монарху на преклоненном колене лордом-канцлером, который достает свиток из сумки, похожей на мешок. Традиционно, чтобы не повернуться спиной к монарху, что может быть расценено как неуважение, лорд-канцлер отходит назад по ступеням трона, продолжая смотреть монарху в лицо. Лорд Ирвин из Лэрга, лорд-канцлер того времени, попытался нарушить этот обычай и успешно получил разрешение повернуться спиной к монарху и спуститься по ступеням вперед. Следующий лорд-канцлер, Джек Стро, продолжил прежнюю традицию, но последующие лорды-канцлеры в основном стали выбирать спуск вперед. Вся речь обращена к "Моим лордам и членам Палаты общин", за одним важным исключением: монарх специально заявляет: "Членам Палаты общин сметы расходов на государственные службы будут представлены на ваше рассмотрение", поскольку бюджет конституционно является прерогативой Палаты общин. Монарх читает всю речь в нейтральном и официальном тоне, не выражая ни одобрения, ни неодобрения предложений своего правительства, постоянно используя выражение "Мое правительство" при чтении текста. После перечисления основных законопроектов, которые будут представлены в ходе сессии, монарх заявляет: "Другие меры будут представлены вам", тем самым предоставляя правительству возможность вносить законопроекты, не упомянутые в речи. Монарх упоминает о любых планируемых государственных визитах, которые он намерен совершить, а также о запланированных государственных визитах глав иностранных государств в Соединенное Королевство в течение парламентской сессии. Монарх завершает речь словами: "Мои лорды и члены Палаты общин, я молюсь, чтобы благословение Всемогущего Бога сопутствовало вашим решениям". Традиционно члены обеих палат парламента внимательно слушают речь, не выражая ни одобрения, ни несогласия с ее содержанием до начала дебатов в каждой палате. Однако это молчание было нарушено в 1998 году, когда королева Елизавета II объявила о планах правительства отменить автоматическое право наследственных пэров занимать места в Палате лордов. Несколько членов Лейбористской партии в Палате общин выкрикнули "да" и "слышу", в ответ на что несколько лордов выкрикнули "нет" и "позор". Королева продолжила произносить речь, не делая пауз и игнорируя эти выкрики. Поведение тех, кто прервал речь, вызвало резкую критику в то время.
"My Lords and Members of the House of Commons, I pray that the blessing of Almighty God may rest upon your counsels". Traditionally, the members of both houses of Parliament listen to the speech respectfully, showing neither approval or dissent towards its contents before it is debated in each house. This silence, however, was broken in 1998, when Queen Elizabeth II announced the government's plan of abolishing the right of hereditary peers to automatically sit in the House of Lords. A few Labour members of the House of Commons cried "yes" and "hear", prompting several of the Lords to shout "no" and "shame". The Queen continued delivering her speech without any pause, ignoring the intervention. The conduct of those who interrupted the speech was strongly criticised at the time.
Отъезд монарха
После речи монарх и его свита покидают зал. Монарх кланяется обеим сторонам Палаты лордов, а затем покидает зал, следуя процессией обратно в Комнату облачения, после чего Палата общин снова кланяется и возвращается в свою палату.
Тюдоры
В период правления Тюдоров начали формироваться современные структуры парламента, и монарх перестал присутствовать на обычных заседаниях. По этой причине церемония Государственного открытия приобрела большее символическое значение как возможность увидеть полную конституцию государства (Монарха, Лордов и Палаты общин). В этот период парламентским заседаниям стали предшествовать торжественные процессии под открытым небом (которые часто привлекали множество зрителей): Монарх вместе со свитой отправлялся от любой используемой королевской резиденции сначала в Вестминстерское аббатство на службу (обычно мессу Святого Духа до Реформации), а затем пешком (в сопровождении духовных и светских лордов в своих мантиях) во Дворец Вестминстера для самого открытия. Книга подвязок Уиотсли, иллюстрация 1523 года работы Томаса Уиотсли, изображает короля Генриха VIII, восседающего в парламенте в том году. Она демонстрирует поразительное визуальное сходство между церемониями Государственного открытия XVI и XXI веков. В обоих случаях монарх сидит на троне перед Покровом Государства, увенчанный короной и облаченный в пурпурную мантию; справа от него сидит кардинал Томас Уолси, архиепископ Йоркский и лорд-канцлер, с поднятыми руками под кардинальской шляпой, и Уильям Уорхэм, архиепископ Кентерберийский, с поднятыми руками. За ними стоит Кэтберт Тунсталл, епископ Лондона и лорд-хранитель Тайной печати. Держатель Шапки и Меча Державы несут пэры, стоящие перед монархом слева и справа соответственно; Лорд Великий камергер стоит рядом, держа свой белый жезл, рядом с Королем геральдики в табарде с изображением королевских гербов (сам Томас Уиотсли, иллюстратор). Члены королевской свиты расположены позади Короля (вверху справа). В главном зале Палаты епископы сидят на скамьях справа от Короля в своих парламентских мантиях, за ними – митрофорные аббаты. Светские лорды сидят слева от Короля и на крест-скамье, статус пэров определяется количеством полос миньи (белый мех, отороченный золотым дубовым кружевом) на их пэрских мантиях: 4 для герцога, 3½ для маркиза, 3 для графа, 2½ для виконта и 2 для барона. Таким образом, присутствуют 2 герцога, оба носят герцогские короны, первый держит маршальский жезл, следовательно, он – герцог Норфолкский, граф-маршал Англии. Уильям Уэстон, приоp больницы Святого Иоанна Иерусалимского, старший барон в списке пэров, одетый в черное, сидит в конце крест-скамьи. Хореографию современной церемонии можно отнести к 1852 году, когда впервые был использован "вход через Башню Виктории", а также "Королевская лестница, Норманский портик, новая Комната для облачения и Королевская галерея", установив современный процессиональный маршрут. Между 1837 и 1861 годами королева Виктория пропустила Государственное открытие лишь четыре раза (каждый раз по причине беременности), но после смерти принца-консорта она избегала торжественных мероприятий. Она посетила Государственное открытие в 1866 году в черном платье и вуали, а не в мантию государства (которая вместо этого была наброшена на трон); в этот раз она поручила прочитать речь лорд-канцлеру. Виктория посетила Государственное открытие еще шесть раз (в 1870-х и 1880-х годах), надевая небольшую алмазную корону вместо Имперской государственной короны; но в остальном поручала открытие Парламента Лордам-комиссарам (одним из которых обычно был принц Уэльский). Королева также пропустила Государственное открытие 2022 года по совету врачей. Эту сессию открыл ее сын, принц Уэльский Чарльз, и внук, принц Уильям, герцог Кембриджский, которые, как Государственные советники, были уполномочены сделать это патентными грамотами, выданными Королевой специально для этого случая, принц Уэльский зачитал Речь Королевы (с супружеского трона) от имени своей матери. В 1958 году вся церемония Государственного открытия Парламента была впервые снята на пленку и показана по телевидению. В 1998 году были внесены незначительные коррективы в церемониальные процедуры внутри Парламента с целью сокращения продолжительности заседания. В Речи Королевы 1998 года Елизавета II столкнулась с беспрецедентным проявлением негодования, когда изложила план правительства запретить большинству наследственных пэров занимать места в Палате лордов. Речь Королевы была прервана возгласами "слышу, слышу" со стороны депутатов от лейбористской партии, а некоторые пэры, по-видимому, ответили на это прерывание возгласами "позор". Это было расценено как серьезный акт неуважения и первый случай за всю историю, когда обращение монарха, которое обычно выслушивается в полной тишине, было прервано.
Эквиваленты в других странах
В дополнение к Великобритании, церемонии открытия парламента проводятся в других странах Содружества. Обычно с престола выступает генерал-губернатор или, в случае штатов Австралии и провинций Канады, соответствующий губернатор или вице-губернатор. В некоторых случаях монарх может открыть эти парламенты и произнести речь сам. В Австралии и Канаде это произошло в последний раз в 1977 году. В Новой Зеландии монарх в последний раз открывал парламент лично в феврале 1990 года. В Испании торжественное открытие парламента Испании проводится монархом. В Малайзии Парламент Малайзии также проводит ежегодное открытие государства, обычно в марте, под председательством Ян ди Пертуан Агонга. Однако парламент открывается в нижней палате (Деван Раякт), а не в верхней палате (Деван Негара), поэтому заседание проводится его спикером. Кроме того, поскольку нет эквивалента лорду-канцлеру, речь представляется монарху премьер-министром. В Индии президент Индии открывает парламент с обращением, подобным "Речи с трона". Это также относится к республикам Содружества с неисполнительным президентом, таким как Мальта, Маврикий и Сингапур. В Нидерландах аналогичная церемония проводится в третий вторник сентября, который называется Prinsjesdag. Статья 65 конституции гласит, что "Заявление о политике, проводимой правительством, представляется королем или от его имени перед совместным заседанием двух палат Генеральных штатов, которое проводится каждый год в третий вторник сентября или в более раннюю дату, установленную законом". В Норвегии король обязан статьей 74 конституции председательствовать на открытии Стортинга после того, как он был объявлен законно созванным президентом Стортинга. После того, как он произносит Речь с трона, излагающую политику правительства на предстоящий год, член правительства зачитывает Отчет о состоянии королевства, в котором описываются достижения правительства за прошедший год. В Швеции подобная британской церемония проводилась до 1974 года, когда была изменена конституция. Старое открытие государства в Швеции называлось Riksdagens högtidliga öppnande ("Торжественное открытие Риксдага") и было, как и британская церемония, полно символизма. После отмены старого государственного открытия, открытие теперь проводится в Риксдаге, но в присутствии монарха и его семьи. Официально парламент открывает король. После открытия парламента король произносит речь, за которой следует заявление премьер-министра о формировании правительства. В Израиле полугодовая церемония, в которой принимает участие президент, открывает зимнюю и летнюю сессии Кнессета. Хотя в прошлом он был гостем, сидевшим на верхней палубе Кнессета, президент теперь присутствует на церемонии с трибуны спикера и произносит свое письменное обращение относительно предстоящей сессии. На первой сессии каждого законодательного периода Кнессета президент обязан открыть первую сессию лично и провести инаугурацию временного спикера Кнессета, а затем провести процесс инаугурации всех членов Кнессета. В некоторых странах с президентской или аналогичной системой, в которой объединены роли главы государства и главы правительства, ежегодная речь главы исполнительной власти перед законодательным органом приобретает некоторую церемониальную значимость, присущую открытию парламента. Наиболее известный пример – обращение к нации о положении дел в стране в Соединенных Штатах. Другие примеры включают обращение к нации на Филиппинах, бывшей американской колонии. Эти речи отличаются от открытия парламента как минимум двумя аспектами: они фактически не открывают законодательную сессию и произносятся главой исполнительной власти от своего имени. В Польше президент Польши выступает с речью перед Сеймом и Сенатом на первом заседании этих палат, что аналогично Речи с трона. Это скорее традиция, чем закон. Большинство президентов Польши выступали с речью перед парламентом. Исключением был 2007 год, когда президент Лех Качиньский, вместо того чтобы обратиться к Сейму, наблюдал за первым заседанием 6-го созыва Сейма из президентской ложи в пресс-галерее. Президент Мексики ранее был конституционно обязан произносить речь, аналогичную американскому обращению к нации о положении дел в стране, до 2006 года, когда оппозиционные партии помешали президенту Висенте Фоксу войти в здание Конгресса для его шестой и последней речи. После этого инцидента Конституция больше не требует присутствия президента на открытии Конгресса.