Дэвид Динкинс: Мэр Нью-Йорка и пионер афроамериканской политики

Введение

106-й мэр Нью-Йорка с 1990 по 1993 год.

Дэвид Норман Динкинс (10 июля 1927 года – 23 ноября 2020 года) – американский политик, юрист и писатель, занимавший пост 106-го мэра Нью-Йорка с 1990 по 1993 год. Динкинс был одним из более чем 20 000 морских пехотинцев Монтфорд-Пойнт – первых афроамериканцев, служивших в корпусе морской пехоты США, с 1945 по 1946 год. Он окончил Университет Говарда с отличием и получил юридическую степень в Бруклинской юридической школе в 1956 году. Динкинс, долгое время являвшийся членом Харлемского Карверского демократического клуба, начал свою политическую карьеру со службы в Палате представителей штата Нью-Йорк в 1966 году, а затем стал президентом боро Манхэттен. Он выиграл выборы мэра Нью-Йорка в 1989 году, став первым афроамериканцем на этом посту. После проигрыша на выборах в 1993 году Динкинс преподавал в Колумбийском университете, продолжая активно участвовать в муниципальной политике.

Ранние годы и образование

Динкинс родился в Трентоне, штат Нью-Джерси, в семье Сары "Сэлли" Люси Динкинс, работавшей домашней служащей, и Уильяма Харви Динкинса-младшего, парикмахера и агента по недвижимости. В детстве Динкинс переехал в Гарлем, а затем вернулся в Трентон. Он окончил Трентонскую центральную среднюю школу в 1945 году. После окончания школы Динкинс попытался поступить в Корпус морской пехоты США, но ему сообщили, что расовая квота уже была заполнена. Попутешествовав по северо-восточным штатам, он наконец нашел пункт набора, где, по его словам, "квота для морских пехотинцев-афроамериканцев" еще не была выполнена. Однако Вторая мировая война закончилась до того, как Динкинс завершил курс молодого бойца. Он служил в Корпусе морской пехоты с июля 1945 года по август 1946 года, получив звание рядового первого класса. Динкинс был одним из морских пехотинцев Монтфорд-Пойнт, удостоенных Золотой медали Конгресса от Сената и Палаты представителей США.

Ранняя и средняя карьера

В то время как он занимался частной юридической практикой с 1956 по 1975 год, Динкинс продвигался по структуре организации Демократической партии в Гарлеме, начиная с Карверского демократического клуба под руководством Дж. Реймонда Джонса. Он вошел в состав влиятельной группы афроамериканских политиков, включавшей Денни Фаррелла, Перси Саттона, Базила Патерсона и Чарльза Рэнгела; последние трое вместе с Динкинсом были известны как "Банда четверых". Как инвестор, Динкинс был одним из пятидесяти афроамериканских инвесторов, которые помогли Саттону основать Inner City Broadcasting Corporation в 1971 году. В 1966 году Динкинс непродолжительное время представлял 78-й избирательный округ в Ассамблее штата Нью-Йорк. С 1972 по 1973 год он занимал пост президента Городской избирательной комиссии Нью-Йорка. В конце 1973 года он был готов занять должность первого афроамериканского заместителя мэра Нью-Йорка в администрации избранного мэра Абрахама Д. Бима; однако назначение не состоялось из-за "трудностей, вызванных тем, что Динкинс не платил федеральные, штатные или городские налоги на доходы в течение четырех лет". Вместо этого он служил городским клерком (охарактеризованным Робертом Д. МакФадденом как "назначенец, обязанный своим положением системе покровительства, который вел записи о браках и муниципальные документы") с 1975 по 1985 год. Он был избран президентом боро Манхэттен в 1985 году, после третьей попытки занять этот пост. 7 ноября 1989 года Динкинс был избран мэром Нью-Йорка, победив действующего мэра Эда Коха, баллотировавшегося на четвертый срок, и двух других кандидатов на предварительных выборах Демократической партии, а также кандидата от Республиканской партии Руди Джулиани на всеобщих выборах. Во время своей предвыборной кампании Динкинс искал благословения и поддержки раввина Менахема Менделя Шнеерсона, Любавичского Ребе. Динкинс был избран на фоне коррупционного скандала, вызванного упадком влиятельной сети покровительства, связанной с американской мафией, возглавляемой давним председателем Демократической партии Бруклина и видным политическим лидером Нью-Йорка Мидом Эспозито, что в конечном итоге привело к самоубийству президента боро Куинс Дональда Мэнса и ряду уголовных обвинений в отношении лидеров Демократической партии города. В марте 1989 года Городская оценочная комиссия Нью-Йорка (которая на протяжении десятилетий служила основным инструментом управления различными сетями покровительства, часто превосходя мэрию по влиянию) также была признана неконституционной Верховным судом США в соответствии с положениями о равной защите, содержащимися в Четырнадцатой поправке; это привело к созданию Комиссии по пересмотру устава Нью-Йорка, которая упразднила Оценочную комиссию и передала большую часть ее полномочий расширенному Городскому совету Нью-Йорка посредством успешного референдума в ноябре. Кох, считавшийся вероятным кандидатом от Демократической партии, понес политический ущерб из-за связей своей администрации с сетью Эспозито и его подхода к расовым вопросам, что проявилось в его лояльности к интересам состоятельных слоев населения в преимущественно белых районах Манхэттена. Это позволило Динкинсу смягчить общественное мнение относительно его предыдущих назначений, основанных на системе покровительства, и выступить в качестве серьезного и сторонника реформ в противостоянии Коху. Кроме того, тот факт, что Динкинс был афроамериканцем, помог ему избежать критики в том, что он игнорирует афроамериканский электорат, агитируя среди белых избирателей. Хотя высокая явка афроамериканских избирателей была важна для его избрания, Динкинс вел предвыборную кампанию по всему городу.

While maintaining a private law practice from 1956 to 1975, Dinkins rose through the Democratic Party organization in Harlem, beginning at the Carver Democratic Club under the aegis of J. Raymond Jones. He became part of an influential group of African American politicians that included Denny Farrell, Percy Sutton, Basil Paterson, and Charles Rangel; the latter three together with Dinkins were known as the "Gang of Four". As an investor, Dinkins was one of fifty African American investors who helped Sutton found Inner City Broadcasting Corporation in 1971. Dinkins briefly represented the 78th District of the New York State Assembly in 1966. From 1972 to 1973, he was president of the New York City Board of Elections. In late 1973, he was poised to take office as New York City's first Black deputy mayor in the administration of Mayor elect Abraham D. Beame; however, the appointment was not effectuated amid "difficulties that stemmed from [Dinkins'] failure to pay federal, state or city personal income taxes for four years." Instead, he served as city clerk (characterized by Robert D. McFadden as a "patronage appointee who kept marriage licenses and municipal records") from 1975 to 1985. He was elected Manhattan borough president in 1985 on his third run for that office. On November 7, 1989, Dinkins was elected mayor of New York City, defeating three term incumbent mayor Ed Koch and two others in the Democratic primary and Republican nominee Rudy Giuliani in the general election. During his campaign, Dinkins sought the blessing and endorsement of Rabbi Menachem Mendel Schneerson, the Lubavitcher Rebbe. Dinkins was elected in the wake of a corruption scandal that stemmed from the decline of longtime Brooklyn Democratic Party chairman and preeminent New York City political leader Meade Esposito's American Mafia influenced patronage network, ultimately precipitating the suicide of Queens Borough President Donald Manes and a series of criminal convictions among the city's Democratic leadership. In March 1989, the New York City Board of Estimate (which served as the primary governing instrument of various patronage networks for decades, often superseding the mayoralty in influence) also was declared unconstitutional under the Fourteenth Amendment's Equal Protection Clause by the Supreme Court of the United States; this prompted the empanelment of the New York City Charter Revision Commission, which abolished the Board of Estimate and assigned most of its responsibilities to an enlarged New York City Council via a successful referendum in November. Koch, the presumptive Democratic nominee, was politically damaged by his administration's ties to the Esposito network and his handling of racial issues, exemplified by his fealty to affluent interests in predominantly white areas of Manhattan. This enabled Dinkins to attenuate public perceptions of his previous patronage appointments and emerge as a formidable, reform minded challenger to Koch. Additionally, the fact that Dinkins was African American helped him to avoid criticism that he was ignoring the Black vote by campaigning to whites. While a large turnout of African American voters was important to his election, Dinkins campaigned throughout the city.

Преступление

Динкинс вступил в должность в январе 1990 года, обещая расовое примирение, и известен тем, что охарактеризовал демографическое разнообразие Нью-Йорка как "не плавильный котел, а великолепную мозаику". Уровень преступности в Нью-Йорке резко возрос в 1980-х годах, а количество убийств достигло рекордного уровня – 2245 случаев в 1990 году, в первый год пребывания Динкинса в должности. В течение оставшегося срока его четырехлетнего правления уровень большинства преступлений, включая все категории тяжких преступлений, снизился. Это положило конец 30-летней тенденции к росту и положило начало снижению уровня преступности, которое продолжалось и ускорилось после окончания его срока. Однако высокие абсолютные показатели, пик в начале его правления и лишь умеренное снижение впоследствии (количество убийств снизилось на 12% с 1990 по 1993 год) привели к тому, что Динкинс политически пострадал из-за восприятия того, что преступность оставалась не под контролем при его руководстве. Динкинс фактически инициировал программу найма, которая увеличила штат полицейского управления почти на 25%. Как сообщила газета The New York Times, "он получил разрешение законодательного собрания штата на выделение налогов для найма тысяч полицейских и боролся за сохранение части этих средств для борьбы с преступностью, чтобы школы оставались открытыми допоздна – инициатива, получившая награду и не позволившая десяткам тысяч подростков оказаться на улице". Срок пребывания Динкинса в должности ознаменовался усилением внимания к подотчетности и надзору за злоупотреблениями со стороны полиции, что привело к трениям между Динкинсом и Благотворительной ассоциацией патрульных полицейских города (PBA). В 1992 году Динкинс предложил законопроект об изменении руководства Гражданского совета по рассмотрению жалоб (CCRB), органа надзора, рассматривающего жалобы на действия полиции, с состава, в котором половину составляли полицейские, а половину – гражданские лица, до состава, состоящего исключительно из гражданских лиц, и сделать его независимым от Департамента полиции Нью-Йорка. После беспорядков в Вашингтон-Хайтс, вызванных избиением полицейским Хосе "Кико" Гарсии, не имеющего документов иммигранта из Доминиканской Республики, Динкинс попытался разрядить напряженность, пригласив семью Гарсии в резиденцию Грейси-Мэншн. Этот жест вызвал возмущение со стороны городской PBA, которая заявила, что действия Динкинса продемонстрировали предвзятость в пользу Гарсии и неприязнь к полиции. Чтобы осудить позицию Динкинса в отношении работы полиции, городская PBA организовала протест 16 сентября 1992 года, который быстро перерос в насилие, когда почти 4000 полицейских, не находящихся при исполнении служебных обязанностей, перекрыли движение на Бруклинском мосту и сбили полицейские баррикады в попытке штурмовать здание мэрии. Почти 300 полицейских в форме, находившихся при исполнении служебных обязанностей, мало что сделали для подавления беспорядков. Несмотря на беспорядки и возражения со стороны PBA, CCRB была реорганизована и стала независимой от полицейского департамента в июле 1993 года.

Dinkins entered office in January 1990 pledging racial healing, and famously referred to New York City's demographic diversity as "not a melting pot, but a gorgeous mosaic". The crime rate in New York City had risen alarmingly during the 1980s, and the rate of homicide in particular reached an all time high of 2,245 cases during 1990, the first year of the Dinkins administration. The rates of most crimes, including all categories of violent crime, then declined during the remainder of his four year term. That ended a 30 year upward spiral and initiated a trend of falling rates that continued and accelerated beyond his term. However, the high absolute levels, the peak early in his administration, and the only modest decline subsequently (homicide down 12% from 1990 to 1993) resulted in Dinkins' suffering politically from the perception that crime remained out of control on his watch. Dinkins in fact initiated a hiring program that expanded the police department nearly 25%. The New York Times reported, "He obtained the State Legislature's permission to dedicate a tax to hire thousands of police officers, and he fought to preserve a portion of that anticrime money to keep schools open into the evening, an award winning initiative that kept tens of thousands of teenagers off the street." Dinkins' term was marked by a greater push toward accountability and oversight regarding police misconduct, which led to friction between Dinkins and the city's Patrolmen's Benevolent Association (PBA). In 1992, Dinkins proposed a bill to change the leadership of the Civilian Complaint Review Board (CCRB), the oversight body that examined complaints of police misconduct, from half cop–half civilian to all civilian and make it independent of the New York Police Department. Following the Washington Heights Riot, fueled by the beating of Jose "Kiko" Garcia, an undocumented Dominican Republic immigrant, by a police officer, Dinkins attempted to diffuse tensions by inviting Garcia's family to Gracie Mansion. This gesture outraged the city's PBA, who claimed Dinkins's actions showed favoritism toward Mr. Garcia and bias against the police. To condemn Dinkins' position on policing, the city PBA organized a protest on September 16, 1992, which quickly turned violent when nearly 4,000 off duty police officers blocked traffic on the Brooklyn Bridge and knocked over police barricades in an attempt to rush City Hall. The nearly 300 uniformed on duty officers did little to control the riot. Despite the riot and objections from the PBA, the CCRB was reorganized and made independent from the police department in July 1993.

Заключение сделок

Динкинсу не удалось добиться отмены лицензирования слесарей. В последние дни своего пребывания в должности Динкинс вёл переговоры в последнюю минуту с работниками службы санитарии, вероятно, чтобы обеспечить продолжение вывоза мусора городскими службами. Джулиани, победивший Динкинса на выборах мэра в 1993 году, обвинил Динкинса в "низком политическом приеме", когда Динкинс спланировал отставку Виктора Готбаума, своего назначенца в совет по образованию, тем самым обеспечив его замену через шесть месяцев. Динкинс также подписал в последнюю минуту 99-летний договор аренды с Национальным теннисным центром USTA. Договорившись о плате за использование территории для Нью-Йорка, основанной на валовом доходе от мероприятия, администрация Динкинса заключила сделку с US Open, которая приносит городу Нью-Йорку ежегодно больше экономической прибыли, чем суммарный доход клубов "Нью-Йорк Янкиз", "Нью-Йорк Метс", "Нью-Йорк Никс" и "Нью-Йорк Рейнджерс".

Другие долгосрочные вопросы

Период пребывания Динкинса на посту мэра был отмечен поляризующими событиями, такими как бойкот сети магазинов Family Red Apple, бойкот продуктового магазина, принадлежащего корейцу, в районе Флатбуш, Бруклин, и беспорядки в Крон-Хайтс в 1991 году. Когда Лемрика Нельсона оправдали в убийстве Янкеля Розенбаума во время беспорядков в Крон-Хайтс, Динкинс заявил: "Я не сомневаюсь, что в этом случае система уголовного правосудия действовала справедливо и открыто". Позже он написал в своих мемуарах: "Я до сих пор не могу понять этот вердикт". Пресс-секретарь мэра сообщил, что "будет обеспечена усиленная охрана и предоставлены противогазы для контингента", а мэр Динкинс посетил Израиль в знак поддержки. Администрация Динкинса столкнулась с негативным влиянием экономического спада, что привело к снижению налоговых поступлений и дефициту бюджета. Тем не менее, период пребывания Динкинса на посту мэра ознаменовался рядом значительных достижений. Одной из причин его поражения стало его предполагаемое безразличие к положению еврейской общины во время беспорядков в Крон-Хайтс. Другой причиной стала высокая явка избирателей в поддержку Джулиани на Статен-Айленде; в том же году демократический губернатор Марио Куомо и законодательное собрание штата Нью-Йорк вынесли на голосование референдум о выходе Статен-Айленда из состава Нью-Йорка. Динкинс был членом совета директоров Ассоциации тенниса Соединенных Штатов. Он также входил в состав советов директоров New York City Global Partners, Children’s Health Fund, Association to Benefit Children и Nelson Mandela Children’s Fund. Динкинс был членом консультативного совета Independent News & Media и Black Leadership Forum, членом Совета по международным отношениям и занимал должность почетного председателя совета директоров Национальной комиссии чернокожих лидеров по борьбе со СПИДом. Радиопрограмма Динкинса "Диалог с Динкинсом" выходила в эфир на радио WLIB в Нью-Йорке с 1994 по 2014 год. Его мемуары, "Жизнь мэра: Управление великолепной мозаикой Нью-Йорка",

Хотя он никогда не пытался вернуться в политику, Динкинс оставался в ней вовлеченным после окончания срока пребывания на посту мэра, и его поддержка различных кандидатов, включая Марка Грина на выборах мэра в 2001 году, широко освещалась в прессе. Он поддержал демократов Фернандо Феррера на выборах мэра Нью-Йорка в 2005 году, Билла Томпсона в 2009 году и Билла де Блазио в 2013 году. Во время праймериз Демократической партии в 2004 году Динкинс поддержал и активно агитировал за Уэсли Кларка. В кампании за выдвижение кандидатуры от Демократической партии на пост президента в 2008 году Динкинс был избран делегатом от Нью-Йорка для поддержки Хиллари Клинтон. Во время праймериз Демократической партии в 2020 году Динкинс поддержал бывшего мэра Майкла Блумберга на пост президента 25 февраля 2020 года, незадолго до дебатов Демократической партии. Динкинс входил в совет директоров и в 2013 году был членом Почетного совета основателей The Jazz Foundation of America. Он сотрудничал с этой организацией, чтобы спасти дома и жизни пожилых американских джазовых и блюзовых музыкантов, в том числе тех, кто пережил ураган Катрина. Он также входил в состав советов директоров Children’s Health Fund (CHF), Association to Benefit Children и Nelson Mandela Children’s Fund (NMCF). Динкинс также был почетным председателем совета директоров Национальной комиссии чернокожих лидеров по борьбе со СПИДом. В 2015 году мэр Билл де Блазио присвоил имя бывшего мэра муниципальному зданию Дэвида Н. Динкинса на Манхэттене.

Личная жизнь

В августе 1953 года Динкинс женился на Джойс Берроуз, дочери влиятельного политического деятеля Гарлема Дэниела Л. Берроуза. У них было двое детей: Дэвид-младший и Донна. Динкинс был членом братств Alpha Phi Alpha и Sigma Pi Phi ("Буле"), старейших студенческих и первых профессиональных братств, использующих греческие буквы, созданных для афроамериканцев. В 1952 году он был посвящен в мастера-масоны в ложе имени царя Давида № 15, Ф. и А. М., ФГА, расположенной в Трентоне, штат Нью-Джерси. В 1994 году Динкинс участвовал в делегации епископальной церкви на Гаити. 31 октября 2013 года Динкинс был госпитализирован в Нью-Йорке для лечения пневмонии. 19 февраля 2016 года он вновь был госпитализирован с пневмонией. 13 апреля 2018 года Динкинс исполнил роль самого себя в эпизоде "Управление рисками" (Risk Management), 19-м в 8-м сезоне полицейского сериала CBS "Голубая кровь" (Blue Bloods).

Смерть

23 ноября 2020 года Динкинс скончался дома на Верхнем Ист-Сайде Манхэттена от неустановленных причин естественной смерти, примерно через месяц после смерти его жены. Ему было 93 года.