Введение

Экономическое сообщество государств Западной Африки (ЭКОВАС; также известное как CEDEAO на французском и португальском языках) — региональный политический и экономический союз пятнадцати стран, расположенных в Западной Африке. В совокупности эти страны занимают территорию и насчитывают более 424,34 миллиона человек. ЭКОВАС считается одним из ключевых региональных блоков общеафриканского Африканского экономического сообщества (АЭС), а заявленной целью организации является достижение «коллективной самодостаточности» государств-членов путем создания единого крупного торгового блока и формирования полноценного экономического и торгового союза. Кроме того, ЭКОВАС стремится повысить уровень жизни и содействовать экономическому развитию. Союз был учрежден 28 мая 1975 года с подписанием Договора Лагоса, целью которого было продвижение экономической интеграции в регионе. Пересмотренная версия договора была согласована и подписана 24 июля 1993 года в Котону, крупнейшем городе Бенина. В основе принципов ЭКОВАС лежат равенство, взаимозависимость, солидарность, сотрудничество, неприменение силы, региональный мир, защита прав человека, а также экономическая и социальная справедливость. Важными протоколами и планами ЭКОВАС являются Протокол о свободном передвижении физических лиц, проживании и осуществлении экономической деятельности и План действий по развитию экотуризма на 2019–2029 годы. Протокол о свободном передвижении физических лиц предоставляет гражданам право въезжать и проживать на территории любого государства-члена.

В 2024 году Нигер, Буркина-Фасо и Мали объявили о своем выходе из блока. Эти страны были приостановлены в членстве в ЭКОВАС из-за военных переворотов в их правительствах. Заявление о выходе трех государств, управляемых военными хунтами, последовало после того, как ЭКОВАС пригрозил применить военную силу, развернув силы быстрого реагирования, в случае, если лидеры переворотов не восстановят конституционно избранных президентов и правительства. Однако у ЭКОВАС не было достаточной поддержки, ресурсов и институциональной мощи для реализации этой угрозы.

Государства-члены

При основании ЭКОВАС в ее состав входило 15 государств-членов: восемь франкоязычных, пять англоязычных и два португалоязычных. Все нынешние члены присоединились к сообществу в качестве государств-основателей в мае 1975 года, за исключением Кабо-Верде, который присоединился в 1977 году. Марокко официально подало заявку на вступление в ЭКОВАС в феврале 2017 года. Заявка была одобрена в принципе на саммите глав государств в июне 2017 года.

Региональное сотрудничество в области безопасности

Страны ЭКОВАС приняли протокол о невмешательстве в 1990 году, а также два более ранних соглашения, заключенных в 1978 и 1981 годах. Они также подписали Протокол о взаимной помощи в обороне в Фритауне, Сьерра-Леоне, 29 мая 1981 года, предусматривающий создание объединенных вооруженных сил Сообщества.

Расширенная комиссия ЭКОВАС

В третий раз с момента своего создания в 1975 году ЭКОВАС проводит институциональные реформы. Первая произошла 24 июля 1993 года, когда был пересмотрен учредительный договор; вторая – в 2007 году, когда Секретариат был преобразован в Комиссию. По состоянию на июль 2013 года в ЭКОВАС появилось шесть новых департаментов (Управление персоналом; Образование, наука и культура; Энергетика и горнодобывающая промышленность; Телекоммуникации и информационные технологии; Промышленность и содействие частному сектору). Функции по финансам и администрации, ранее осуществлявшиеся в Сьерра-Леоне, были разделены, чтобы предоставить новому комиссару из Ганы портфель, включающий административные вопросы и организацию конференций.

Суд Сообщества

Суд Сообщества ЭКОВАС был создан протоколом, подписанным в 1991 году, и позднее включен в статью 6 Пересмотренного Договора о Сообществе в 1993 году. Однако Суд официально начал свою деятельность только после вступления в силу протокола 1991 года 5 ноября 1996 года. Юрисдикция суда определена в статье 9 и статье 76 Пересмотренного договора и позволяет выносить решения по спорам между государствами о толковании Пересмотренного договора. Он также предоставляет Совету ЭКОВАС консультативные заключения по правовым вопросам (статья 10). Подобно своим аналогам – Европейскому суду по правам человека и Восточноафриканскому суду, он обладает юрисдикцией в отношении нарушений основных прав человека. Главы государств и правительств Сообщества приняли африканскую традиционную борьбу в качестве вида спорта Сообщества, и через специализированное агентство, отвечающее за развитие молодежи и спорта, – Центр развития молодежи и спорта ЭКОВАС (EYSDC), расположенный в Уагадугу, последовательно организует ежегодный турнир по африканской борьбе ЭКОВАС, преимущественно в Дакаре (Сенегал) и Ниамее (Нигер), на основе гармонизированного кодекса африканской борьбы. Сообщество через EYSDC также организовало два международных велосипедных тура ЭКОВАС, в которых приняли участие около 100 велосипедистов из всех государств-членов, из Лагоса в Аккру, а затем из Лагоса в Абиджан. Помимо спортивных и оздоровительных целей тура, гонка также служила демонстрацией и практической реализацией протокола ЭКОВАС о свободном перемещении товаров и лиц. В 2019 году EYSDC учредил Международный марафон ЭКОВАС Абуджа. Первое издание собрало международных марафонцев из Западной Африки, Кении, Эфиопии и Камеруна. Аналогичным образом, Сообщество через свое специализированное агентство способствует развитию регионального спорта, предоставляя спонсорскую поддержку региональным спортивным федерациям и специализированным дисциплинам, таким как Западноафриканский спортивный союз глухих (WADSU), Западноафриканский контактный офис Международного совета по военным видам спорта (WALO CISM), Регион 2 Африканской федерации легкой атлетики и Западноафриканские университетские игры (WAUG) и другие.

Протокол о свободном передвижении лиц, проживании и учреждении

В мае 1979 года ЭКОУАС приняло Протокол о свободном передвижении лиц, праве на проживание и ведение хозяйственной деятельности, который позволяет гражданам въезжать, проживать и осуществлять экономическую деятельность на территории государств-членов. Для достижения целей протокола были предусмотрены три этапа реализации. В течение пяти лет, на первом этапе, была отменена необходимость в визах для пребывания на территории ЭКОУАС сроком до 90 дней. В декабре 2000 года был введен паспорт ЭКОУАС, служащий общим проездным документом, признаваемым на международном уровне, а государства-члены в настоящее время работают над внедрением единой визы для граждан стран, не входящих в ЭКОУАС. Кроме того, ЭКОУАС стремится упростить передвижение людей, осуществляемое на частном и коммерческом транспорте, посредством политики, позволяющей транспортным средствам въезжать и находиться в государстве до девяноста дней. Большинство государств ЭКОУАС внедрили коричневую карту ЭКОУАС, обеспечивающую оперативное, справедливое и незамедлительное возмещение ущерба при дорожно-транспортном происшествии, произошедшем за пределами страны регистрации транспортного средства. Несмотря на наличие комитетов по мониторингу, призванных обеспечить успешную реализацию всех трех этапов протокола, их работа носит расплывчатый характер и не привела к эффективному и результативному сбору данных.

Транспорт

Проект Trans ECOWAS, учрежденный в 2007 году, планирует модернизировать железнодорожные пути в этом регионе.

Туризм

В 2019 году ЭКОВАС представила свой План действий по экотуризму на 2019–2029 годы. Он посвящен защите и развитию туристического наследия, а также разработке стандартов, правил и систем контроля. План включает пять программ для реализации и детальные механизмы мониторинга и оценки. Экотуризм как таковой не разрабатывался специально, однако отмечается, что программа предоставляет возможности для налаживания связей между учреждениями и сотрудничества заинтересованных сторон в рамках проектов экотуризма, приоритетными направлениями которых являются местные сообщества, биоразнообразие и социально-экономическое развитие. План действий по экотуризму уделяет первоочередное внимание местному развитию, особенно созданию квалифицированных и неквалифицированных рабочих мест для социально незащищенных слоев населения, и направлен на то, чтобы регион ЭКОВАС стал туристическим направлением мирового класса в Африке. В ходе разработки плана министры ЭКОВАС также призвали программы экотуризма к защите находящегося под угрозой исчезновения биоразнообразия в гвинейских лесах, простирающихся на территорию семи государств-членов ЭКОВАС. Подобно Протоколу о свободном передвижении людей, План действий по экотуризму направлен на интеграцию авиационного и наземного транспорта. ЭКОВАС надеется, что такой региональный подход позволит государствам бороться с пандемиями, такими как COVID-19, и восстанавливать туризм и экосистемы. План действий по экотуризму способствует увеличению отдачи от инвестиций для экономик стран-участниц за счет снижения транспортных расходов, развития учебных центров в сфере гостеприимства и более широкого использования цифровых технологий. По состоянию на март 2023 года члены Совета отметили завершение первых двух фаз Плана действий по экотуризму и переход сообщества к третьей и четвертой фазам, которые сосредоточены на развитии туристической инфраструкции и разработке предложения о региональном механизме обеспечения соблюдения туристических правил. К концу пятой фазы ЭКОВАС рассчитывает унифицировать стандарты для размещения в отелях, эко-лоджах, мотелях, апарт-отелях и хостелах. В апреле 2023 года эксперты в области туризма встретились для внесения поправок в новый текст, касающийся туристических объектов размещения в регионе ЭКОВАС. Этот этап имеет решающее значение для успеха Плана действий по экотуризму, поскольку отсутствие нормативно-правовой базы является препятствием для развития туристического сектора, несмотря на его потенциал для увеличения экономики государств-членов. В ходе этой конференции министры усовершенствовали туристическую отрасль, приняв стандарты обслуживания в отелях. Г-жа Massandjé Toure Liste, комиссар Комиссии ЭКОВАС по экономическим вопросам и сельскому хозяйству, отметила улучшения в туристическом секторе благодаря Африканской континентальной зоне свободной торговли – торговому соглашению, подписанному 44 членами Африканского союза, которое создает единый рынок товаров и услуг. Г-жа Toure Liste высоко оценила возможности развития, экономического роста и укрепления региональной интеграции, которые предоставляет эта торговая зона.