Городской округ в Китае: административная структура и особенности

Введение

Город или муниципалитет китайской провинции

Город префектурного уровня — административное деление Китайской Народной Республики (КНР), занимающее в административной структуре Китая место ниже провинции и выше уезда. В период Китайской Республики многие города префектурного уровня были обозначены как уезды, являясь вторым уровнем деления страны после провинции. С 1949 по 1983 год официальным термином был город провинциального подчинения (китайский: 省辖市). Города префектурного уровня образуют второй уровень административной структуры (наряду с префектурами, лигами и автономными префектурами). Руководители городов префектурного уровня, как правило, имеют тот же ранг, что и начальники управлений национального министерства. С 1980-х годов большинство префектур были переименованы в города префектурного уровня. Город префектурного уровня представляет собой объединение "города" и "префектуры" в единую консолидированную административную единицу. Таким образом, он одновременно является городом, включающим в себя муниципальные районы с подчиненными округами, и префектурой с подчиненными городами уездного уровня и уездами, являющимися административными делениями провинции. Город префектурного уровня зачастую не является "городом" в привычном понимании этого термина (то есть крупным непрерывным городским поселением), а представляет собой административную единицу, состоящую, как правило, из центральной городской зоны (города-ядра, города в обычном понимании, обычно с тем же названием, что и город префектурного уровня), окруженной сельскими районами, которые вместе разделены на районы, а также некоторых окружающих уездов или городов уездного уровня, управляемых городом префектурного уровня от имени провинции, каждый из которых также имеет свои городские зоны, окруженные сельскими районами. Городские зоны окружающих уездов обычно меньше, чем основная городская зона, а поселки образуют небольшие городские зоны, разбросанные по сельской местности. Крупные города префектурного уровня охватывают несколько уездов, городов уездного уровня и других подобных подразделений. Это обусловлено тем, что прежние префектуры, которые в основном заменяются городами префектурного уровня, сами были крупными административными единицами, включавшими города, небольшие поселки и сельские районы. Для различения города префектурного уровня и его фактической городской зоны (города в строгом смысле) используется термин shìqū (市区; "городская зона"). Первые города префектурного уровня были созданы 5 ноября 1983 года. В течение последующих двух десятилетий города префектурного уровня заменили подавляющее большинство китайских префектур; этот процесс продолжается и по сей день. Большинство провинций состоят полностью или почти полностью из городов префектурного уровня. Из 22 провинций и пяти автономных районов КНР только девять провинций (Юньнань, Гуйчжоу, Цинхай, Хэйлунцзян, Сычуань, Ганьсу, Цзилинь, Хубэй и Хунань) и три автономных района (Синьцзян, Тибет и Внутренняя Монголия) имеют по крайней мере одно или несколько административных делений второго или префектурного уровня, которые не являются городами префектурного уровня. В случае спорного Тайваня, он имеет шесть городов префектурного уровня, но они управляются отдельно Республикой Китаем как их специальные муниципалитеты. Критерии, которым должна соответствовать префектура для преобразования в город префектурного уровня:

A prefecture level city or prefectural city is an administrative division of the People's Republic of China (PRC), ranking below a province and above a county in China's administrative structure. During the Republican era, many of China's prefectural cities were designated as counties as the country's second level division below a province. From 1949 to 1983, the official term was a province administrated city (Chinese: 省辖市). Prefectural level cities form the second level of the administrative structure (alongside prefectures, leagues and autonomous prefectures). Administrative chiefs (mayors) of prefectural level cities generally have the same rank as a division chief of a national ministry. Since the 1980s, most former prefectures have been renamed into prefecture level cities. A prefectural level city is a "city" and "prefecture" that have been merged into one consolidated and unified jurisdiction. As such it is simultaneously a city, which is a municipal entry with subordinate districts, and a prefecture with subordinate county level cities and counties which is an administrative division of a province. A prefectural level city is often not a "city" in the usual sense of the term (i. e., a large continuous urban settlement), but instead an administrative unit comprising, typically, a main central urban area (the core city, city as in the usual sense, usually with the same name as the prefectural level city) surrounded by rural areas, which together are divided into districts, and some surrounding counties or county level cities governed by the prefecture level city on behalf of the province, which all have their own urban areas surrounded by their own rural areas. The urban areas of the surrounding counties are usually smaller than the core urban area, and towns also form small urban areas scattered in the rural. The larger prefectural level cities span over
Prefectural level cities nearly always contain multiple counties, county level cities, and other such sub divisions. This results from the fact that the formerly predominant prefectures, which prefectural level cities have mostly replaced, were themselves large administrative units containing cities, smaller towns, and rural areas. To distinguish a prefectural level city from its actual urban area (city in the strict sense), the term shìqū (市区; "urban area"), is used. The first prefectural level cities were created on 5 November 1983. Over the following two decades, prefectural level cities have come to replace the vast majority of Chinese prefectures; the process is still ongoing. Most provinces are composed entirely or nearly entirely of prefectural level cities. Of the 22 provinces and five autonomous regions of the PRC, only nine provinces (Yunnan, Guizhou, Qinghai, Heilongjiang, Sichuan, Gansu, Jilin, Hubei, and Hunan) and three autonomous regions (Xinjiang, Tibet, and Inner Mongolia) have at least one or more second level or prefectural level divisions that are not prefectural level cities. In the case of the disputed Taiwan, it has six prefectural level cities, but these are governed separately by the Republic of China as their special municipalities. Criteria that a prefecture must meet to become a prefectural level city:

Городской центр с несельским населением более 250 000 человек;
валовой выпуск промышленной продукции стоимостью 200 000 000 юаней (32 миллиона долларов США);
выпуск третичного сектора превышает выпуск первичного сектора, внося более 35% в ВВП.

Пятнадцати крупным городам префектурного уровня был присвоен статус города субпровинциального уровня, что дает им значительно большую автономию. Шицзячжуан, Сучжоу и Чжэнчжоу — крупнейшие города префектурного уровня с населением, приближающимся или превышающим население некоторых городов субпровинциального уровня. Город уровня субпрефектуры — это город уездного уровня с полномочиями, приближающимися к полномочиям городов префектурного уровня.

Картографическое выражение и статистика

В Европе и Северной Америке города обычно изображаются точками, а округа – областями. Таким образом, Блумингтон, штат Индиана, на карте обозначен точкой, отличной от и заключенной в пределах округа Монро, штат Индиана. Однако в Китае крупные города, такие как Сяньнин, могут фактически включать как городские, так и сельские территории. Более того, они могут охватывать округа или другие города. На менее подробной карте Сяньнин будет обозначен точкой, приблизительно соответствующей координатам его городского управления. Другие густонаселенные районы также могут быть показаны точками, например, округ Туншань, без указания на то, что он фактически находится в пределах Сяньнина. На более подробной карте Сяньнин будет изображен как область, подобно округу в Соединенных Штатах, а Туншань – как меньшая область внутри Сяньнина. Эта условность может затруднить идентификацию мест, упомянутых в старых источниках. Например, Го Моруо пишет, что родился в городке Шавань, в префектуре Лешань, и учился в начальной школе в городке Цзядин. На современной карте вряд ли можно будет найти ни один из этих городков: Шавань – из-за его небольшого размера, а Цзядин – потому что он является центром Лешаня и поэтому на карте обозначен точкой с надписью «Лешань». На более подробной карте Шавань был бы показан как район в составе Лешаня, но Цзядин все равно отсутствовал бы. Статистические данные по Китаю, такие как численность населения и показатели промышленной активности, обычно приводятся по границам префектурных городов. Таким образом, в относительно неизвестном городе Хуанши проживает 2,5 миллиона человек, что превышает население большинства европейских столиц, но при ближайшем рассмотрении оказывается, что город занимает площадь почти 100 километров. Кроме того, Хуанши включает в себя несколько других городов, таких как Дайе. Если кто-то захочет рассчитать численность населения городской территории Хуанши, имея карту Хуанши и таблицу населения по районам, задача может оказаться непростой. Городская территория может быть разделена между несколькими районами, и некоторые из этих районов могут включать в себя сельские территории.

In Europe and North America, cities are generally represented as points, while counties are represented as areas. Thus, Bloomington, Indiana, is indicated on the map by a point, which is distinct from, and enclosed by, the area of Monroe County, Indiana. In China, however, large cities such as Xianning may, in reality, contain both urban and rural elements. Moreover, they may enclose counties or other cities. On a less detailed map, Xianning would be indicated by a point, more or less corresponding to the coordinates of its city government. Other populous areas may also be exhibited as points, such as the county of Tongshan, with no indication that Tongshan is, in fact, enclosed by Xianning. On a more detailed map, Xianning would be drawn as an area, similar to a county of the United States, and Tongshan would be drawn as a smaller area within Xianning. This convention may lead to difficulty in the identification of places mentioned in older sources. For example, Guo Moruo writes that he was born in the town of Shawan, within the prefecture of Leshan, and attended primary school in the town of Jiading. A modern map is unlikely to show either town: Shawan, because it is too small, and Jiading, because it is the seat of Leshan, and is therefore indicated on the map by a point labelled "Leshan." A more detailed map would show Shawan as a district within Leshan, but Jiading would still be missing. Statistics of China such as population and industrial activity are generally reported along prefectural city lines. Thus, the relatively unknown city of Huangshi has 2.5 million residents, more than most European capitals, but upon closer inspection, the city covers an area almost 100 kilometers across. Furthermore, Huangshi contains several other cities, such as Daye. If a person wished to calculate the population of the urban area of Huangshi, and had a map of Huangshi, and a table of its population by district, the task might not be easy. The urban area might be split between several districts, and some of those districts may include rural elements as well.