Рейды Палмера: Антикоммунистические преследования в США (1919–1920)

Введение

Палмерские рейды были серией рейдов, проведенных в ноябре 1919 и январе 1920 года Министерством юстиции США при администрации президента Вудро Вильсона с целью захвата и ареста подозреваемых в социализме, особенно анархистов и коммунистов, и их депортации из Соединенных Штатов. Рейды были особенно направлены против итальянских и восточноевропейских еврейских иммигрантов, предположительно связанных с левыми движениями, с особым упором на итальянских анархистов и иммигрантских левых профсоюзных активистов. Рейды и аресты проводились под руководством генерального прокурора А. Митчелла Палмера, в результате чего в 36 городах были арестованы 6000 человек. Хотя 556 иностранных граждан были депортированы, включая ряд известных лидеров левого толка, усилия Палмера в значительной степени были сорваны сотрудниками Министерства труда США, которое отвечало за депортации и возражало против методов Палмера. Палмерские рейды произошли в более широком контексте Первого Красного испуга – периода страха и ответной реакции на коммунистов в США в годы, последовавшие сразу за Первой мировой войной и Русской революцией. Произошли забастовки, привлекшие всеобщее внимание, и вспышки расовых беспорядков в более чем 30 городах, а также две серии взрывов в апреле и июне 1919 года, включая бомбу, отправленную на дом Палмера.

Предыстория

Во время Первой мировой войны в Соединенных Штатах была развернута общенациональная кампания против реальной и вымышленной политической раздробленности иммигрантов и этнических групп, которых опасались за излишнюю лояльность к странам их происхождения. В 1915 году президент Уилсон предостерег от "американцев с двойным дном", которые, по его утверждению, "влили яд нелояльности в самые артерии нашей национальной жизни". "Такие порождения страсти, нелояльности и анархии, – продолжал Уилсон, – должны быть подавлены". Русские революции 1917 года усилили страх перед рабочими агитаторами и сторонниками идеологий, таких как анархизм и коммунизм. Всеобщая забастовка в Сиэтле в феврале 1919 года стала новым витком в рабочей нестабильности. Опасения Уилсона и других представителей власти подтвердились, когда галеанисты – итальянские иммигранты, последователи анархиста Луиджи Галеани – совершили серию взрывов в апреле и июне 1919 года. В конце апреля около 30 писем-бомб, отправленных галеанистами, были адресованы множеству лиц, в основном видным государственным деятелям и предпринимателям, а также сотрудникам правоохранительных органов. Каждую бомбу сопровождали листовки, объявляющие войну капиталистам во имя анархистских принципов. Первоначальный рейд в июле 1919 года против анархистской группы в Буффало, штат Нью-Йорк, не принес результатов, поскольку федеральный судья отклонил дело Палмера. Судья установил, что трое арестованных радикалов, обвиняемых по закону, датируемому периодом Гражданской войны, предлагали изменить правительство, используя свое право на свободу слова, а не насилие. Это научило Палмера использовать более эффективные иммиграционные законы, разрешающие депортацию иностранных анархистов, независимо от того, прибегали они к насилию или нет. Для этого ему требовалось сотрудничество с должностными лицами Министерства труда. Только министр труда мог выдавать ордера на арест иностранцев, нарушивших иммиграционные законы, и только он мог подписывать приказы о депортации после слушания, проведенного иммиграционным инспектором. 1 августа 1919 года Палмер назначил 24-летнего Дж. Эдгара Гувера главой нового подразделения Бюро расследований Министерства юстиции – Отдела общей разведки (GID), ответственного за расследование программ радикальных групп и выявление их членов. Полицейская забастовка в Бостоне в начале сентября вызвала обеспокоенность по поводу возможных угроз политической и социальной стабильности. 17 октября Сенат единогласно принял резолюцию, требующую от Палмера объяснить, какие действия он предпринял или не предпринял в отношении радикальных иностранцев и почему. 7 ноября 1919 года, в 9 часов вечера, в день, выбранный в честь второй годовщины большевистской революции, агенты Бюро расследований совместно с местной полицией провели серию широко освещенных и жестоких рейдов против Союза русских рабочих в 12 городах. По сообщениям газет, некоторые были "сильно избиты" во время арестов. Многие позже утверждали, что им угрожали и избивали во время допросов. Агенты правительства задействовали широкую сеть, задержав некоторых граждан США, прохожих, признавшихся в русском происхождении (в том числе тех, кто не являлся членами Союза русских рабочих), а также преподавателей, проводивших вечерние занятия в помещениях, совместно используемых с радикальной группой. Количество арестов значительно превысило количество ордеров. Из 650 арестованных в Нью-Йорке правительству удалось депортировать всего 43 человека. Отвечая на вопросы Сената от 17 октября, Палмер сообщил, что его ведомство с большим трудом собрало 60 000 имен. В соответствии с законом они должны были действовать через Министерство труда и в ходе рейдов 7 ноября арестовали 250 опасных радикалов. Он предложил принять новый закон о борьбе с подстрекательством к мятежу, чтобы расширить свои полномочия по преследованию анархистов.

During the First World War there was a nationwide campaign in the United States against the real and imagined divided political loyalties of immigrants and ethnic groups, who were feared to have too much loyalty for their nations of origin. In 1915, President Wilson warned against hyphenated Americans who, he charged, had "poured the poison of disloyalty into the very arteries of our national life." "Such creatures of passion, disloyalty and anarchy", Wilson continued, "must be crushed out". The Russian Revolutions of 1917 added special force to fear of labor agitators and partisans of ideologies like anarchism and communism. The general strike in Seattle in February 1919 represented a new development in labor unrest. The fears of Wilson and other government officials were confirmed when Galleanists—Italian immigrant followers of the anarchist Luigi Galleani—carried out a series of bombings in April and June 1919. At the end of April, some 30 Galleanist letter bombs had been mailed to a host of individuals, mostly prominent government officials and businessmen, but also law enforcement officials. Flyers declaring war on capitalists in the name of anarchist principles accompanied each bomb. An initial raid in July 1919 against an anarchist group in Buffalo, New York, achieved little when a federal judge tossed out Palmer's case. He found in the case that the three arrested radicals, charged under a law dating from the Civil War, had proposed transforming the government by using their free speech rights and not by violence. That taught Palmer that he needed to exploit the more powerful immigration statutes that authorized the deportation of alien anarchists, violent or not. To do that, he needed to enlist the cooperation of officials at the Department of Labor. Only the Secretary of Labor could issue warrants for the arrest of alien violators of the Immigration Acts, and only he could sign deportation orders following a hearing by an immigration inspector. On August 1, 1919, Palmer named 24 year old J. Edgar Hoover to head a new division of the Justice Department's Bureau of Investigation, the General Intelligence Division (GID), with responsibility for investigating the programs of radical groups and identifying their members. The Boston Police Strike in early September raised concerns about possible threats to political and social stability. On October 17, the Senate passed a unanimous resolution demanding Palmer explain what actions he had or had not taken against radical aliens and why. At 9 pm on November 7, 1919, a date chosen because it was the second anniversary of the Bolshevik revolution, agents of the Bureau of Investigation, together with local police, executed a series of well publicized and violent raids against the Union of Russian Workers in 12 cities. Newspaper accounts reported some were "badly beaten" during the arrests. Many later swore they were threatened and beaten during questioning. Government agents cast a wide net, bringing in some American citizens, passers by who admitted being Russian, some not members of the Russian Workers. Others were teachers conducting night school classes in space shared with the targeted radical group. Arrests far exceeded the number of warrants. Of 650 arrested in New York City, the government managed to deport just 43. When Palmer replied to the Senate's questions of October 17, he reported that his department had amassed 60,000 names with great effort. Required by the statutes to work through the Department of Labor, they had arrested 250 dangerous radicals in the November 7 raids. He proposed a new Anti Sedition Law to enhance his authority to prosecute anarchists.

Рейды и аресты в январе 1920 года

В то время как генеральный прокурор Палмер боролся с истощением и все свои силы посвятил забастовке Объединенных горняков в ноябре и декабре 1919 года, Гувер организовал следующие рейды. Ему удалось убедить Министерство труда смягчить свою настойчивость в немедленном уведомлении арестованных об их праве на адвоката. Вместо этого Министерство труда издало указание, что его представители могут дождаться установления дела против обвиняемого, «в целях защиты государственных интересов». Менее открыто Гувер решил толковать соглашение Министерства труда о действиях против Коммунистической партии так, чтобы оно включало другую организацию – Коммунистическую рабочую партию. Наконец, несмотря на то, что министр труда Уильям Б. Уилсон настаивал на том, что для получения ордера требуется больше, чем просто членство в организации, Гувер работал с более лояльными чиновниками Министерства труда и перегружал его штат, чтобы получить желаемые ордера. Представители Министерства юстиции, включая Палмера и Гувера, позже утверждали, что не знали об этих деталях. 2 января 1920 года Министерство юстиции начало серию рейдов, за которыми последовали операции в течение следующих нескольких дней. Небольшие рейды продолжались еще шесть недель. Было арестовано не менее 3000 человек, и многие другие содержались под стражей в течение различного времени. Все предприятие повторило ноябрьские действия в большем масштабе, включая аресты и конфискации без ордера на обыск, а также содержание под стражей в переполненных и антисанитарных условиях. Гувер позже признал «явные случаи жестокости». Рейды охватили более 30 городов и поселков в 23 штатах, но те, что находились к западу от Миссисипи и к югу от Огайо, были лишь «демонстративными акциями», призванными создать впечатление общенационального масштаба операции. Поскольку рейды были направлены против целых организаций, агенты арестовывали всех, кого находили в помещениях для собраний этих организаций, арестовывая не только нерадикальных членов, но и посетителей, не состоявших в целевой организации, а иногда и граждан США, не подлежащих аресту и депортации. В какой-то момент Министерство юстиции заявило о захвате нескольких бомб, но после того, как несколько железных шаров были продемонстрированы прессе, о них больше не упоминалось. В результате всех рейдов было изъято всего четыре обычных пистолета. Хотя большинство публикаций в прессе продолжали быть положительными, критика поступала лишь от левых изданий, таких как The Nation и The New Republic, один адвокат выступил с первым заметным протестом. Фрэнсис Фишер Кейн, окружной прокурор США по Восточному округу Пенсильвании, подал в отставку в знак протеста. В своем письме об отставке президенту и генеральному прокурору он написал: «Мне кажется, что политика рейдов против большого числа людей в целом неразумна и очень легко может привести к несправедливости. Велика вероятность ареста и поспешного осуждения невиновных людей. Похоже, мы пытаемся подавить политическую партию. Подобными методами мы загоняем людей в подполье и делаем опасными те вещи, которые раньше опасными не были». Палмер ответил, что не может использовать индивидуальные аресты для борьбы с «эпидемией» и подтвердил свою приверженность конституционным принципам. Он добавил: «Правительство должно поощрять свободное политическое мышление и политическую деятельность, но оно, безусловно, имеет право, ради своего сохранения, препятствовать использованию силы и насилия для достижения того, что, если вообще, должно быть достигнуто парламентскими или политическими методами». Газета The Washington Post поддержала призыв Палмера к срочности в ущерб процессуальным нормам: «Нет времени тратить на пустые споры о нарушении свободы».

As Attorney General Palmer struggled with exhaustion and devoted all his energies to the United Mine Workers coal strike in November and December 1919, Hoover organized the next raids. He successfully persuaded the Department of Labor to ease its insistence on promptly alerting those arrested of their right to an attorney. Instead, Labor issued instructions that its representatives could wait until after the case against the defendant was established, "in order to protect government interests." Less openly, Hoover decided to interpret Labor's agreement to act against the Communist Party to include a different organization, the Communist Labor Party. Finally, despite the fact that Secretary of Labor William B. Wilson insisted that more than membership in an organization was required for a warrant, Hoover worked with more compliant Labor officials and overwhelmed Labor staff to get the warrants he wanted. Justice Department officials, including Palmer and Hoover, later claimed ignorance of such details. The Justice Department launched a series of raids on January 2, 1920, with follow up operations over the next few days. Smaller raids extended over the next 6 weeks. At least 3000 were arrested, and many others were held for various lengths of time. The entire enterprise replicated the November action on a larger scale, including arrests and seizures without search warrants, as well as detention in overcrowded and unsanitary holding facilities. Hoover later admitted "clear cases of brutality." The raids covered more than 30 cities and towns in 23 states, but those west of the Mississippi and south of the Ohio were "publicity gestures" designed to make the effort appear nationwide in scope. Because the raids targeted entire organizations, agents arrested everyone found in organization meeting halls, not only arresting non radical organization members but also visitors who did not belong to a target organization, and sometimes American citizens not eligible for arrest and deportation. The Department of Justice at one point claimed to have taken possession of several bombs, but after a few iron balls were displayed to the press they were never mentioned again. All the raids netted a total of just four ordinary pistols. While most press coverage continued to be positive, with criticism only from leftist publications like The Nation and The New Republic, one attorney raised the first noteworthy protest. Francis Fisher Kane, the U. S. Attorney for the Eastern District of Pennsylvania, resigned in protest. In his letter of resignation to the President and the Attorney General he wrote: "It seems to me that the policy of raids against large numbers of individuals is generally unwise and very apt to result in injustice. People not really guilty are likely to be arrested and railroaded through their hearings We appear to be attempting to repress a political party By such methods, we drive underground and make dangerous what was not dangerous before." Palmer replied that he could not use individual arrests to treat an "epidemic" and asserted his own fidelity to constitutional principles. He added: "The Government should encourage free political thinking and political action, but it certainly has the right for its own preservation to discourage and prevent the use of force and violence to accomplish that which ought to be accomplished, if at all, by parliamentary or political methods." The Washington Post endorsed Palmer's claim for urgency over legal process: "There is no time to waste on hairsplitting over infringement of liberty."

Последствия

Через несколько недель, после кадровых изменений в Министерстве труда, Палмер столкнулся с новым и весьма независимым исполняющим обязанности министра труда – помощником министра труда Луисом Фрилендом Постом, который отменил более 2000 ордеров, признав их незаконными. Из 10 000 арестованных 3500 оставались под стражей; 556 иностранных граждан были в конечном итоге депортированы в соответствии с Иммиграционным законом 1918 года. На заседании кабинета министров в апреле 1920 года Палмер призвал министра труда Уильяма Вильсона уволить Поста, но Вильсон его защитил. Президент выслушал своих враждующих руководителей и не высказал никакого мнения о Посте, но завершил встречу, сказав Палмеру, что он не должен "дать этой стране покраснеть". Секретарь военно-морского флота Джозеф Даниельс, который вел записи разговора, полагал, что генеральный прокурор заслужил "предупреждение" президента, поскольку Палмер "видел красный цвет за каждым кустом и в каждом требовании повышения заработной платы". Сторонники Палмера в Конгрессе отреагировали попыткой импичмента Луиса Поста или, в случае неудачи, вынесения ему выговора. Давление на Поста начало ослабевать, когда прогноз генерального прокурора Палмера о попытке радикального восстания 1 мая 1920 года не оправдался. Затем, в показаниях перед Комитетом по правилам Палаты представителей 7-8 мая, Пост проявил себя как "убедительный оратор с язвительным языком". 28 мая 1920 года новообразованный Американский союз гражданских свобод (ACLU), основанный в ответ на рейды, опубликовал свой доклад о незаконных практиках Министерства юстиции США, в котором подробно документировались незаконные аресты подозреваемых в радикализме, незаконное провоцирование агентами-провокаторами и незаконное содержание под стражей в изоляции. Его подписали такие известные юристы и профессора права, как Феликс Франкфуртер, Роско Паунд и Эрнст Фрёнд. Профессор Гарварда Захария Чафи подверг критике рейды и попытки депортации, а также отсутствие надлежащей правовой процедуры в своей книге 1920 года "Свобода слова". Он писал: "То, что квакер использует тюрьму и изгнание для борьбы со злыми мыслями, – одна из самых печальных ироний нашего времени". Комитет по правилам предоставил Палмеру возможность выступить в июне, где он атаковал Поста и других критиков, чья "чрезмерная забота о социальной революции и извращенная симпатия к преступным анархистам выпустили на свободу самых заклятых врагов общества, от которых Конгресс хотел и намеревался избавиться". Пресса расценила этот спор как свидетельство неэффективности и раскола в администрации Вильсона в преддверии ее последних месяцев. В июне 1920 года решение судьи окружного суда штата Массачусетс Джорджа У. Андерсона предписало освободить 17 арестованных иностранцев и осудило действия Министерства юстиции. Он писал, что "толпа есть толпа, будь то правительственные чиновники, действующие по указанию Министерства юстиции, или преступники, бездельники и асоциальные элементы". Его решение фактически предотвратило возобновление рейдов. Палмер, некогда считавшийся вероятным кандидатом в президенты, потерял возможность получить демократическую номинацию на пост президента позднее в том же году. Анархистская кампания бомбардировок продолжалась с перерывами еще в течение двенадцати лет.

In a few weeks, after changes in personnel at the Department of Labor, Palmer faced a new and very independent minded Acting Secretary of Labor in Assistant Secretary of Labor Louis Freeland Post, who canceled more than 2,000 warrants as being illegal. Of the 10,000 arrested, 3,500 were held by authorities in detention; 556 resident aliens were eventually deported under the Immigration Act of 1918. At a Cabinet meeting in April 1920, Palmer called on Secretary of Labor William B. Wilson to fire Post, but Wilson defended him. The President listened to his feuding department heads and offered no comment about Post, but he ended the meeting by telling Palmer that he should "not let this country see red." Secretary of the Navy Josephus Daniels, who made notes of the conversation, thought the Attorney General had merited the President's "admonition", because Palmer "was seeing red behind every bush and every demand for an increase in wages." Palmer's supporters in Congress responded with an attempt to impeach Louis Post or, failing that, to censure him. The drive against Post began to lose energy when Attorney General Palmer's forecast of an attempted radical uprising on May Day 1920 failed to occur. Then, in testimony before the House Rules Committee on May 7–8, Post proved "a convincing speaker with a caustic tongue"

On May 28, 1920, the nascent American Civil Liberties Union (ACLU), which was founded in response to the raids, published its Report Upon the Illegal Practices of the United States Department of Justice, which carefully documented unlawful activities in arresting suspected radicals, illegal entrapment by agents provocateur, and unlawful incommunicado detention. Such prominent lawyers and law professors as Felix Frankfurter, Roscoe Pound and Ernst Freund signed it. Harvard Professor Zechariah Chafee criticized the raids and attempts at deportations and the lack of legal process in his 1920 volume Freedom of Speech. He wrote: "That a Quaker should employ prison and exile to counteract evil thinking is one of the saddest ironies of our time." The Rules Committee gave Palmer a hearing in June, where he attacked Post and other critics whose "tender solicitude for social revolution and perverted sympathy for the criminal anarchists set at large among the people the very public enemies whom it was the desire and intention of the Congress to be rid of." The press saw the dispute as evidence of the Wilson administration's ineffectiveness and division as it approached its final months. In June 1920, a decision by Massachusetts District Court Judge George W. Anderson ordered the discharge of 17 arrested aliens and denounced the Department of Justice's actions. He wrote that "a mob is a mob, whether made up of Government officials acting under instructions from the Department of Justice, or of criminals and loafers and the vicious classes." His decision effectively prevented any renewal of the raids. Palmer, once seen as a likely presidential candidate, lost his bid to win the Democratic nomination for president later in the year. The anarchist bombing campaign continued intermittently for another twelve years.