Спикер Риксдага: роль и функции в шведском парламенте
Speaker of the Riksdag
Спикер Риксдага (Швеция): роль, история и функции. Изменения в структуре парламента с 1867 года, переход к уникаммерной системе и ответственность правительства.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Председатель шведского парламента.
Presiding officer of Swedish legislature
Спикер Риксдага (Riksdagens talman) является председательствующим в национальном однопалатном законодательном органе Швеции. Риксдаг претерпел коренные изменения в 1867 году, когда был упразднен средневековый Риксдаг сословий. Новая форма Риксдага включала две избираемые палаты, у каждой из которых был свой спикер. С момента фактического установления парламентаризма в 1917 году Риксдаг надлежащим образом функционирует как институт, перед которым премьер-министр и правительство несут ответственность. В 1971 году институт был преобразован в однопалатный парламент, состоящий из 350 членов, число которых было сокращено до 349 в 1976 году во избежание парламентских тупиков. С 1975 года, в соответствии с Конституционным актом 1974 года, спикер, а не монарх, назначает и освобождает от должности премьер-министра. Нынешний спикер – Андреас Норлен, занимающий эту должность с сентября 2018 года.
The speaker of the Riksdag (Riksdagens talman) is the presiding officer of the national unicameral legislature in Sweden. The Riksdag underwent profound changes in 1867, when the medieval Riksdag of the Estates was abolished. The new form of the Riksdag included two elected chambers, each with its own speaker. Since the de facto introduction of parliamentarism in 1917, the Riksdag has properly functioned as the institution to which the prime minister and the government are held accountable. In 1971 the institution was transformed into a unicameral legislature with 350 members, reduced to 349 in 1976 to avoid parliamentary deadlocks. Since 1975, in accordance with the Instrument of Government of 1974, it is the speaker and no longer the monarch who appoints and dismisses the prime minister. The current speaker is Andreas Norlén, who has held the gavel since September 2018.
Обязанности спикера
Спикер является главой и председательствующим в Риксдаге и избирается палатой первым вопросом повестки дня при возобновлении работы Риксдага после всеобщих выборов. Таким образом, спикер координирует работу, осуществляемую в Риксдаге. Эта должность закреплена в конституции Швеции, а обязанности спикера определены в Акте об управлении (1974) и Законе о Риксдаге. Сам спикер не участвует в дебатах и не входит в состав парламентских комитетов. Следовательно, он не имеет права голоса, и на время исполнения обязанностей назначается заместитель, занимающий его место в Риксдаге. Несмотря на то, что спикер остается одним из избранных представителей Риксдага, от него ожидается беспристрастность и объективность в отношении обсуждаемых политических вопросов. В соответствии с официальным протоколом, должность спикера является второй по значимости государственной должностью в Швеции. Выше спикера по рангу только монарх, как глава государства. Кроме того, спикер формально имеет более высокий ранг, чем премьер-министр Швеции, хотя (после реформ 1974–1975 годов) именно премьер-министр является фактическим и юридическим главой исполнительной власти в стране.
The speaker is the head and presiding officer of the Riksdag, and is elected by the chamber as the first order of business when the Riksdag re convenes following a general election. As such, the speaker coordinates the work that takes place in the Riksdag. The office is mandated in the Swedish constitution and the duties of the office are set out in the Instrument of Government (1974) and the Riksdag Act. The speaker themselves does not take part in debates, nor do they participate in the parliamentary committees. Consequently, they have no vote, and a substitute is appointed to fill his or her seat in the Riksdag during their time in office. While the speaker is still one of the elected representatives of the Riksdag, they are expected to remain unbiased and objective with regards to the political issues that are debated. In terms of official protocol, the position of speaker is the second highest ranked public position in Sweden. Only the monarch outranks the speaker since the monarch is the head of state. Additionally, the speaker nominally outranks the prime minister of Sweden, even though (since the 1974–75 reforms) that person is the country's de jure and de facto chief executive.
Назначение и освобождение от должности премьер-министра
Одним из важнейших аспектов работы спикера является руководство переговорами о формировании нового правительства в случае смены власти после выборов. Спикер имеет право отправить в отставку премьер-министра, потерявшего поддержку парламента, что произошло впервые 25 сентября 2018 года. После завершения переговоров спикер представляет кандидатуру нового премьер-министра палате, и после положительного голосования подписывает назначение (förordnande) от имени Риксдага. Премьер-министр самостоятельно назначает и освобождает от должности членов кабинета, формируя правительство (Regeringen), без участия спикера. В случае добровольной отставки или вотума недоверия, письмо об отставке премьер-министра передается спикеру. В большинстве других парламентских систем, включая другие конституционные монархии, эти функции выполняет глава государства. Лишение шведского монарха политических полномочий, хотя и не являлось первоначальной целью, тем не менее стало важной частью конституционной реформы 1970-х годов. Спикер также присутствует на специальном заседании по смене правительства, которое проходит в Стокгольмском дворце после назначения нового премьер-министра. В ходе этих встреч спикер информирует монарха о процедуре формирования нового правительства и передает подписанное назначение новому премьер-министру, после чего монарх может объявить о нем.
One of the more important aspects of the work of the speaker is to head negotiations concerning the forming of a new government in case there is a shift of power after an election. The speaker can then dismiss a prime minister who is voted out of office, which happened for the first time on 25 September 2018. After the negotiations, the speaker proposes the new prime ministerial candidate to the chamber, and following a positive vote, the speaker signs the commission (förordnande) on behalf of the Riksdag. The prime minister appoints and dismisses their own cabinet ministers, forming the government (Regeringen), without the involvement of the speaker. In case of either a voluntary resignation or a vote of no confidence, the letter of resignation of a prime minister is handed to the speaker. In most other parliamentary systems, including other constitutional monarchies, these duties are instead handled by the head of state. Relieving the Swedish monarch of political powers, although not the key objective from the outset, nevertheless became an important part of constitutional reform in the 1970s. The speaker also attends the special change of government council held at the Stockholm Palace following the appointment of a new prime minister. During these meetings the speaker informs the monarch on the procedure of forming the incoming government and hands over the signed commission to the new prime minister, enabling the monarch to announce it.
Заместители спикеров
Спикеру помогают три заместителя спикера, которые также избираются палатой. Традиционно, вторая, третья и четвертая по величине партии имеют право предложить кандидатуру одного из своих членов на эти должности. Существуют разногласия относительно того, должна ли должность спикера (и, следовательно, должность первого заместителя спикера) принадлежать крупнейшей партии или лидирующей партии в крупнейшем партийном блоке. В отличие от спикера (и членов кабинета министров), заместители спикера не заменяются на альтернативных членов и сохраняют за собой членство в Риксдаге с правом голоса.
The speaker is assisted by three deputy speakers who are also elected by the chamber. Traditionally, the second, third and fourth largest parties gets to name of one of their members for these offices. There is some disagreement whether the largest party or the leading party of the largest party bloc should hold the speakership (and thus also the position of First Deputy Speaker). Unlike the Speaker (and cabinet ministers), the deputy Speakers are not replaced by an alternate and remain members of the Riksdag with voting rights.
Временный регент
В случае, если все совершеннолетние члены шведской королевской семьи, входящие в линию наследования престола в соответствии с Актом о престолонаследии, находятся за пределами страны, спикер принимает на себя обязанности регента ad interim (Riksföreståndare). Это также произойдет, если все они скончаются.
In case all adult members of the Swedish royal family who are in the line of succession to the throne, as prescribed in the Act of Succession, are out of the country, the speaker assumes the role of Regent ad interim (Riksföreståndare). This would also be the case if they were all to decease.
Совет Риксдага
Спикер возглавляет Правление Риксдага (Riksdagsstyrelsen), которое рассматривает вопросы организации работы Риксдага, руководит работой Администрации Риксдага (Riksdagsförvaltningen) и принимает решения по вопросам особой важности, касающимся программы международных контактов.
The speaker chairs the Riksdag Board (Riksdagsstyrelsen), which deliberates on the organisation of the work of the Riksdag, directs the work of the Riksdag Administration (Riksdagsförvaltningen) and decides upon matters of major significance concerning the international contacts programme.
Военная делегация
Спикер возглавляет Военную делегацию (Krigsdelegationen) при необходимости ее созыва.
The speaker chairs the War Delegation (Krigsdelegationen), when it is deemed necessary to convene.