Статус постоянных нормальных торговых отношений США: история и применение.

Введение

Статус постоянных нормальных торговых отношений (PNTR) — это юридический статус в Соединенных Штатах, определяющий режим свободной торговли с иностранным государством. Этот статус был изменен с режима наиболее благоприятствующего обращения (MFN) на режим нормальных торговых отношений в соответствии с разделом 5003 Закона о реструктуризации и реформе Налоговой службы 1998 года. Прилагательное "постоянный" было добавлено к режиму нормальных торговых отношений позднее. В международной торговле статус МФН (или режим) предоставляется одним государством другому. Это означает, что страна, получившая такой статус, будет пользоваться всеми торговыми преимуществами, такими как низкие тарифы, которые предоставляются любому другому государству. Таким образом, страна, имеющая статус МФН, не будет подвергаться дискриминации и не будет рассматриваться хуже, чем любое другое государство, обладающее таким статусом. Эмбарго также могут применяться к другим сторонам; см. раздел «Эмбарго Соединенных Штатов».

История

В 1948 году Соединенные Штаты присоединились к Генеральному соглашению по тарифам и торговле (ГАТТ), предшественнику Всемирной торговой организации. В соответствии с положениями ГАТТ Соединенные Штаты согласились распространить на все страны-члены ГАТТ статус наиболее благоприятствуемой нации (MFN). Этот статус также применялся к некоторым странам, не являвшимся членами ГАТТ. Однако, член организации может отказаться от своих обязательств, воспользовавшись положением о неприменении (статья XIII ВТО или статья XXXV ГАТТ), если он считает, что не может распространить принципы ГАТТ/ВТО на вновь присоединяющиеся страны по политическим причинам. Во время холодной войны большинству коммунистических стран отказывали в статусе МФН, если они не соответствовали определенным условиям. В декабре 1960 года президент Эйзенхауэр предоставил Польше статус МФН. По закону Конгресса Соединенных Штатов, после падения коммунистических режимов в этих странах, Чехословакии (позже Чехии и Словакии), Венгрии и Румынии был предоставлен статус постоянных нормальных торговых отношений (PNTR). Соединенные Штаты предоставили PNTR Албании, Болгарии, Камбодже, Эстонии, Латвии и Литве до их вступления в ВТО. В том же отчете указывалось, что в соответствии с поправкой Джексона-Вэника, Белоруссии и Туркмении временно предоставлялся режим нормальных торговых отношений (NTR) на основании президентского освобождения от обязательств, а Азербайджану, Казахстану, Таджикистану и Узбекистану – временно предоставлялся режим NTR на основании президентского заключения о соответствии. Вьетнам имел временный статус свободной торговли на основе ежегодных освобождений от обязательств как условие для вступления в ВТО с 2001 года. Это произошло в рамках скоординированных действий ЕС и стран G7 по коллективному лишению России любого статуса МФН в ответ на российское вторжение в Украину в 2022 году.

США и Китай

Закон о торговле 1974 года требовал ежегодного пересмотра торгового статуса Китая. 15 мая 2000 года конгрессмен Уильям Рейнольдс Арчер, республиканец из Техаса, представил законопроект H. R. 4444 о предоставлении Китаю постоянного торгового статуса, заявив, что этот законопроект является главным приоритетом на оставшуюся часть года, и для сельскохозяйственного рынка США жизненно важно иметь доступ к рынку, на который приходится одна пятая часть населения мира.

Конгресс включил в законопроект ряд важных положений, чтобы обеспечить возможность осуждения Китая во Всемирной торговой организации за преступления против прав трудящихся в стране, а также установить взаимную исключительность определенных рынков для обеих стран. Китайская Народная Республика должна была соблюдать права человека своих работников в соответствии с международно признанными трудовыми правами. Для контроля за соблюдением прав трудящихся Конгресс учредил Комиссию Конгресса и исполнительной власти по делам Китайской Народной Республики. Комиссия должна была отслеживать действия Китая, свидетельствующие о соблюдении или нарушении прав, составлять списки лиц, предположительно заключенных в тюрьму, задержанных или подвергшихся пыткам за защиту своих прав человека, контролировать развитие верховенства закона в Китае и содействовать развитию программ и деятельности правительства США и частных организаций, направленных на расширение обмена людьми и идеями. Комиссия, совместно с Управлением торгового представителя Соединенных Штатов (USTR) и Международной торговой комиссией (ITC), должна была ежегодно представлять отчет Президенту. Конгресс полагал, что необходимо принять закон, который поможет поддерживать экономический рост, а возможно, и ускорить его. Наиболее эффективным способом поддержания экономического роста было развитие аутсорсинга и расширение торговли с Китаем. Китай должен был предоставить Америке доступ к передовым рынкам в промышленности, сельском хозяйстве и технологиях. Конгресс в целом считал, что без этого Америка рискует отстать в экономическом и технологическом отношении от своих противников. Если Китай не получит поддержку от Америки, он может обратиться к другой стране, которая не будет столь строга в отношении обращения с людьми, и использовать ее для получения доступа во ВТО. Однако ни один рынок не сможет обеспечить такие же возможности для торговли с Китаем, как рынки Соединенных Штатов. Отчет Международной торговой комиссии должен был определить влияние Китая на рынок Соединенных Штатов и способы устранения или смягчения негативных последствий. ITC должна была выявить отрасли отечественной промышленности, пострадавшие от торговли, и предложить пути решения проблем. Это было самым важным аспектом законопроекта для большинства американцев. Законопроект предусматривает возможность использования китайских рынков в качестве катализатора для стабилизации экономики США в зависимости от состояния различных рынков. Представление законопроекта вызвало споры в Конгрессе и среди американского населения, поскольку многие не верили, что Америка сможет эффективно регулировать отношение Китая к своим работникам. Помимо правозащитников, многие предприниматели поддерживали законопроект, надеясь на развитие различных отраслей промышленности. Законодательство было принято Палатой представителей 24 мая 2000 года и Сенатом 19 сентября 2000 года. Сенаторы предлагали внести поправки, направленные на улучшение условий труда в Китае и ужесточение наказаний за нарушения, однако из-за приближающихся выборов все двадцать четыре поправки были отклонены. Президент подписал законопроект 10 октября 2000 года, и с этого дня он вступил в силу. С момента принятия закона было предпринято три попытки отменить постоянный нормальный торговый режим с Китаем. Наиболее серьезная попытка была предпринята в 2005 году, когда конгрессмен Берни Сандерс и 61 соавтор представили законопроект об отмене постоянного нормального торгового режима с Китаем. Выступая в Палате представителей, Сандерс заявил: "Любой, кто объективно оценит нашу торговую политику в отношении Китая, придет к выводу, что она является абсолютным провалом и требует кардинального пересмотра". Он привел статистические данные, в том числе рост торгового дефицита и количество американских рабочих мест, потерянных из-за конкуренции со стороны зарубежных компаний. Сандерс не упомянул, из-за нехватки времени и быстрого принятия законопроекта, что ситуация с правами трудящихся в Китае не изменилась.

Congress added some important points into the legislation to make sure that when China entered the World Trade Organization it could be reprimanded for crimes against the workers of the country, and certain markets would be mutually exclusive between the two countries. The People’s Republic of China would need to abide by human rights for their workers as stated in the internationally recognized worker rights. To monitor the workers’ rights Congress established the Congressional–Executive Commission on the People’s Republic of China. The commission was to monitor acts of China which reflect compliance or violation, compile lists of persons believed to be imprisoned, detained, or tortured due to pursuit of their human rights, monitor the development of the rule of law in China, and encourage the development of programs and activities of the U. S. government and private organizations with a goal of increasing the interchange of people and ideas. The committee formed, along with the Office of the United States Trade Representative (USTR), and the International Trade Commission (ITC) was to give an annual report to the President. Congress believed that they needed to pass a bill that would help the economy stay stimulated if not have a higher growth than at the time. The most productive and trouble free way to keep the economy growing strong was to outsource and trade more with China. China was to help provide America with superior markets in industry, agriculture, and technology. Congress as whole thought that without these things America would fall behind economically and technologically to some enemies of America. If China did not get support from America they could go to another country that would not be so strict on their treatment of people, and they could use that country to gain access to the WTO. The down side to this was that no markets could provide and receive China’s goods like the United States markets could. The International Trade Commission’s report was the determination of China’s impacts on United States market, and how those certain disruptions can be remedied or expanded. The ITC was to find what domestic industries were being hurt by the trade and to present how the repair could be made. This was the most important part of the bill for most of the country. The bill breaks down to depending on how the different markets in the U. S. economy are doing it can use China’s markets as a catalyst to help stabilize when need be. The bill created a stir among Congress and the American people when presented because people did not believe that America could actually do anything to help regulate China’s treatment of workers. Aside from people’s rights activists many business men believed in the bill to help flourish the different areas of industry. The legislation was passed by the House of Representatives on May 24, 2000 and by the Senate on September 19, 2000. Members of the senate wanted to add in amendments on treating their workers even better than stated in previous legislation, and to make the punishment for breaking the rules greater. Congress was up for re election that year so due to time constraints all twenty four amendments were rejected. The President signed on Oct 10, 2000 and that day it became Since the passing of the bill there have been three attempts to repeal the PNTR with China. The strongest attempt was in 2005 when House Rep. Bernie Sanders and 61 co sponsors introduced a legislation that would repeal the Permanent Normal Trade Relations with China. Rep. Sanders said to the House, "anyone who takes an objective look at our trade policy with China must conclude that is an absolute failure and needs to be fundamentally overhauled". The Representative cited statistics, including the increase in the trade deficit and the number of American jobs lost to overseas competitors. One point that Sanders did not make due to time constraints and the legislation being passed so quickly was that nothing in the way China treats its workers has changed.