Введение
Доктрина американской внешней политики
Доктрина Стимсона — это политика непризнания государств, образованных в результате агрессивной войны. Эта политика была реализована правительством Соединенных Штатов и изложена в ноте от 7 января 1932 года, направленной Империи Японии и Китайской Республике, о непризнании международных территориальных изменений, установленных силой. Доктрина являлась применением принципа *ex injuria jus non oritur*. С момента вступления в силу Устава ООН специалисты по международному праву утверждают, что государства несут юридическое обязательство не признавать аннексии законными.
Обзор
Названная в честь Генри Л. Стимсона, государственного секретаря США в администрации Гувера (1929–1933), эта политика последовала за односторонним захватом Японией Маньчжурии в северо-восточном Китае после действий японских солдат в Мукдене (ныне Шэньян) 18 сентября 1931 года. Доктрина также была использована помощником госсекретаря США Самнера Уэллса в Декларации Уэллса от 23 июля 1940 года, в которой было объявлено о непризнании советской аннексии и включения в состав государства трех балтийских стран: Эстонии, Латвии и Литвы. Это оставалось официальной позицией США до восстановления независимости балтийскими странами в 1991 году. Это был не первый случай, когда США использовали непризнание в качестве политического инструмента или символического жеста. Президент Вудро Вильсон отказался признать мексиканские революционные правительства в 1913 году и 21 требование Японии к Китаю в 1915 году. Японское вторжение в Маньчжурию в конце 1931 года поставило Стимсона в сложное положение. Было очевидно, что обращения к духу пакта Келлога — Бриана не оказали никакого влияния ни на Китай, ни на Японию, а Стимсона еще больше стесняло четкое указание президента Герберта Гувера на то, что он не поддержит экономические санкции как средство достижения мира на Дальнем Востоке. 7 января 1932 года Стимсон направил аналогичные ноты Китаю и Японии, в которых использовал дипломатический подход, применявшийся предыдущими госсекретарями в кризисных ситуациях на Дальнем Востоке. В частности, в этих нотах говорилось: «Правительство США считает своим долгом уведомить как Императорское японское правительство, так и правительство Китайской Республики о том, что оно не может признать законность какой-либо фактической ситуации и не намерено признавать какие-либо договоры или соглашения, заключенные между этими правительствами или их представителями, которые могут нанести ущерб договорным правам Соединенных Штатов или их граждан в Китае, включая права, касающиеся суверенитета, независимости или территориальной и административной целостности Китайской Республики, или международной политики в отношении Китая, обычно известной как политика открытых дверей; и что оно не намерено признавать какие-либо ситуации, договоры или соглашения, которые могут быть достигнуты средствами, противоречащими пактам и обязательствам Парижского договора от 27 августа 1928 года, участниками которого являются как Япония, так и Китай, наряду с Соединенными Штатами». Стимсон заявил, что Соединенные Штаты не признают никаких изменений в Китае, которые ограничивают американские договорные права в этом регионе, что «политика открытых дверей» должна быть сохранена, и откажутся признавать законность территориальных изменений, совершенных в нарушение Пакта 1928 года. Декларация оказала незначительное влияние на западный мир, обремененный Великой депрессией, и Япония продолжила создание марионеточного государства в Маньчжурии, а затем бомбардировку Шанхая. Доктрина Стимсона, изначально задуманная как чисто политическая декларация, привлекла внимание Лиги Наций, которая приняла резолюцию 11 марта 1932 года, в которой говорилось, что «члены Лиги Наций обязаны не признавать какие-либо ситуации, договоры или соглашения, которые могут быть достигнуты средствами, противоречащими Уставу Лиги Наций или Парижскому пакту». Она также приобрела юридическую силу для членов Организации американских государств после включения в Договор Сааведры-Ламаса и Конвенцию Монтевидео 1933 года, за которой последовал Устав Организации американских государств 1948 года. После вступления в силу Устава ООН международное право установило общий запрет на применение силы. Следовательно, международная правовая доктрина утверждает, что аннексии являются незаконными, и государства обязаны соблюдать доктрину Стимсона, не признавая законными территориальные изменения, осуществленные посредством аннексий. Однако эта точка зрения является спорной и не подтверждается последовательной государственной практикой.
[T]he American Government deems it to be its duty to notify both the Imperial Japanese Government and the Government of the Chinese Republic that it cannot admit the legality of any situation de facto nor does it intend to recognize any treaty or agreement entered into between those Governments, or agents thereof, which may impair the treaty rights of the United States or its citizens in China, including those that relate to the sovereignty, the independence, or the territorial and administrative integrity of the Republic of China, or to the international policy relative to China, commonly known as the open door policy; and that it does not intend to recognize any situation, treaty, or agreement which may be brought about by means contrary to the covenants and obligations of the Pact of Paris of August 27th, 1928, to which treaty both China and Japan as well as the United States are parties. Stimson had stated that the United States would not recognize any changes made in China that would curtail American treaty rights in the area, that the "open door" must be maintained, and would refuse any legitimacy to territorial changes made in violation of the 1928 Pact. The declaration had few material effects on the Western world, which was burdened by the Great Depression, and Japan went on to establish a puppet state in Manchuria and later bomb Shanghai. The Stimson Doctrine, originally intended only as a political declaration, attracted the attention of the League of Nations, which adopted a resolution on March 11, 1932 that "it is incumbent upon members of the League of Nations not to recognize any situation, treaty or agreement which may be brought about by means contrary to the Covenant of the League of Nations or the Pact of Paris." It also acquired legal force for the members of the Organization of American States after it was included in the Saavedra Lamas Treaty and the Montevideo Convention of 1933, later followed by the Charter of the Organization of American States of 1948. After the entry into force of the UN Charter, international law establishes a general prohibition on the use of force. Consequently, international legal doctrine argues that annexations are illegal, and states are under a legal obligation to comply with the Stimson Doctrine by not recognizing as legitimate territorial changes made through annexations. This view, however, is controversial and not supported by consistent state practice.