Курilские острова: спор о суверенитете между Россией и Японией

Спор о Курильских островах: причины разногласий между Россией и Японией из-за южных островов. Территориальный конфликт, история и текущий статус.

25 мин чтения

100%

Источник: Kuril Islands dispute — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Спор между Японией и Россией по поводу суверенитета Южных Курильских островов

Disagreement between Japan and Russia over sovereignty of the South Kuril Islands

The Kuril Islands dispute, known as the Northern Territories dispute in Japan, is a territorial dispute between Japan and Russia over the ownership of the four southernmost Kuril Islands. The Kuril Islands are a chain of islands that stretch between the Japanese island of Hokkaido at their southern end and the Russian Kamchatka Peninsula at their northern end. The islands separate the Sea of Okhotsk from the Pacific Ocean. The four disputed islands, like other islands in the Kuril chain which are not in dispute, were unilaterally annexed by the Soviet Union following the Kuril Islands landing operation at the end of World War II. The disputed islands are under Russian administration as the South Kuril District and part of the Kuril District of the Sakhalin Oblast (Сахалинская область, Sakhalinskaya oblast). They are claimed by Japan, which refers to them as its Northern Territories or Southern Chishima, and considers them part of the Nemuro Subprefecture of Hokkaido Prefecture. The islands in dispute are:

Iturup (Итуруп)—Etorofu Island (Japanese: , Etorofu tō)
Kunashir (Кунашир)—Kunashiri Island (Japanese: , Kunashiri tō)
Shikotan (Шикотан)—Shikotan Island (Japanese: , Shikotan tō)
Habomai Islands (острова Хабомаи ostrova Khabomai)—Habomai Islands (Japanese: , Habomai guntō) signed between the Allies and Japan in 1951, states that Japan renounces "all right, title and claim to the Kuril Islands", but does not explicitly recognize the Soviet Union's sovereignty over them. Japan claims that at least some of the disputed islands are not a part of the Kuril Islands, and thus are not covered by the treaty. Japan and the Soviet Union ended their formal state of war with the Soviet–Japanese Joint Declaration of 1956 but did not sign a peace treaty. During talks leading to the joint declaration, the Soviet Union offered Japan the two smaller islands of Shikotan and the Habomai Islands in exchange for Japan renouncing all claims to the two bigger islands of Iturup and Kunashir, but Japan declined the offer. This disagreement between the two island offer made by the Soviet Union and Japan's demand of regaining two bigger islands as well became the cornerstone for continuation of the dispute into the present day.

Спор о Курильских островах, известный в Японии как спор о Северных территориях, является территориальным спором между Японией и Россией относительно принадлежности четырех самых южных Курильских островов. Курильские острова – это цепь островов, протянувшаяся между японским островом Хоккайдо на юге и российским полуостровом Камчатка на севере. Острова отделяют Охотское море от Тихого океана. Четыре спорных острова, как и другие острова Курильской гряды, не являющиеся предметом спора, были в одностороннем порядке аннексированы Советским Союзом после Курильской десантной операции в конце Второй мировой войны. Спорные острова находятся под российской администрацией в составе Южного Курильского округа и Курильского района Сахалинской области (Сахалинская область, Сахалинская область). На них претендует Япония, которая называет их своими Северными территориями или Южными Чисима и считает частью субпрефектуры Немуро префектуры Хоккайдо. Острова, являющиеся предметом спора:

Итуруп (Итуруп) – остров Эторофу (яп. 択捉島, Etorofu-tō)
Кунашир (Кунашир) – остров Кунашири (яп. 国後島, Kunashiri-tō)
Шикотан (Шикотан) – остров Шикотан (яп. 色丹島, Shikotan-tō)
Острова Хабомаи (острова Хабомаи, яп. 歯舞群島, Habomai-guntō)

Договор, подписанный между союзниками и Японией в 1951 году, содержит положение, согласно которому Япония отказывается от "всех прав, титулов и претензий на Курильские острова", но не содержит явного признания суверенитета Советского Союза над ними. Япония утверждает, что по крайней мере некоторые из спорных островов не входят в состав Курильских островов и, следовательно, не подпадают под действие этого договора. Япония и Советский Союз прекратили состояние войны совместной советско-японской декларацией 1956 года, но не подписали мирный договор. В ходе переговоров, приведших к этой декларации, Советский Союз предложил Японии два меньших острова – Шикотан и острова Хабомаи – в обмен на отказ Японии от претензий на два более крупных острова – Итуруп и Кунашир, но Япония отклонила это предложение. Это несогласие относительно предложенных островов Советским Союзом и требования Японии о возврате двух крупных островов стало краеугольным камнем для продолжения спора и в настоящее время.

Предыстория

Первым русско-японским соглашением, касавшимся статуса Сахалина и Курильских островов, был Шимодский договор 1855 года, который впервые установил официальные отношения между Российской империей и Японией Токугава. Статья 2 Шимодского договора, определявшая границы, гласит: "Впредь граница между Россией и Японией будет проходить между островами Итуруп (Эторофу) и Уруп (Уруппу). Весь остров Итуруп принадлежит Японии, а весь остров Уруп и другие Курильские острова к северу от него – владения России". Острова Кунашир, Шикотан и Хабомаи, расположенные южнее Итурупа, в договоре не упоминаются и в то время считались бесспорной территорией Японии. Договор также предусматривал, что остров Сахалин/Карафуто не должен быть разделен, а останется под совместным русско-японским кондоминиумом. В Санкт-Петербургском договоре 1875 года Россия и Япония договорились о передаче Сахалина Японии в обмен на передачу Курильских островов России. Однако, из-за неточностей перевода французского официального текста договора, до сих пор сохраняется дискуссия о том, какие острова входят в состав Курильских островов. Русско-японская война 1904–1905 годов стала для России военным бедствием. Портсмутский мирный договор 1905 года, заключенный по итогам этой войны, передал южную половину острова Сахалин Японии. Хотя Япония оккупировала части российского Дальнего Востока во время Гражданской войны в России после Октябрьской революции, она формально не аннексировала эти территории и к середине 1920-х годов эвакуировала с них население. Япония являлась основным союзником нацистской Германии, с которой СССР первоначально поддерживал взаимопонимание, но с 22 июня 1941 года оказалась в состоянии войны. Однако, после окончания Японско-советской пограничной войны в 1939 году в битве при Халхин-Голе и до объявления СССР войны Японии 8 августа 1945 года, между СССР и Японской империей практически не наблюдалось враждебных действий. В период с 1939 по 1945 год миллионы советских и японских солдат стояли друг напротив друга вдоль маньчжурской границы. Советско-японский пакт о нейтралитете был подписан в Москве 13 апреля 1941 года и вступил в силу 25 апреля, но Советский Союз денонсировал его 5 апреля 1945 года. 8 мая нацистская Германия капитулировала перед западными союзниками, а 9 мая – перед СССР, что положило конец войне в Европе и запустило тайный трехмесячный отсчет времени до начала советских военных действий против Японии, согласно Ялтинскому соглашению. 9 августа 1945 года, незадолго до полуночи в Маньчжурии, Советы вторглись в Маньчжурию, и Советский Союз объявил войну Японии, начав Советско-японскую войну. В последующие дни Советский Союз вторгся в Южный Сахалин и на Курильские острова. Вторжение на Курильские острова проходило с 18 августа по 3 сентября (Япония объявила о капитуляции 15 августа и официально подписала акт о капитуляции 2 сентября). Японское население Курильских островов было выселено два года спустя. Соединенные Штаты оказали помощь в подготовке советского вторжения в рамках проекта "Hula", передав Советскому Союзу военно-морские суда.

The first Russo Japanese agreement to deal with the status of Sakhalin and the Kuril Islands was the 1855 Treaty of Shimoda, which first established official relations between the Russian Empire and Tokugawa Japan. Article 2 of the Treaty of Shimoda, which provided for an agreement on borders, states "Henceforth the borders between Russia and Japan will pass between the islands Iturup (Etorofu) and Urup (Uruppu). The whole island of Iturup belongs to Japan and the whole island Urup and the other Kuril Islands to the north constitute possessions of Russia". The islands of Kunashiri, Shikotan and the Habomai Islands, all lying to the south of Iturup, are not explicitly mentioned in the treaty and were understood at the time to be a non disputed part of Japan. The treaty also specified that the island of Sakhalin/Karafuto was not to be partitioned but was to remain under a joint Russo Japanese condominium. In the 1875 Treaty of Saint Petersburg, Russia and Japan agreed that Japan would give up all rights to Sakhalin in exchange for Russia giving up all rights to the Kuril Islands in favor of Japan. However, a controversy remains as to what constitutes the Kuril Islands, due to translation discrepancies in the French official text of that treaty. The Russo Japanese War of 1904–05 was a military disaster for Russia. The 1905 Treaty of Portsmouth, concluded at the end of this war, gave the southern half of Sakhalin Island to Japan. Although Japan occupied parts of Russia's Far East during the Russian Civil War following the October Revolution, Japan did not formally annex any of these territories and they were depopulated by Japan by the mid 1920s. Japan was a main ally of Nazi Germany, which the USSR initially had an understanding with, but found itself at war with from June 22, 1941. However, after the Battles of Khalkhin Gol ended the Japanese–Soviet Border War in 1939 and before the USSR declared war on Japan on August 8, 1945, there was practically no hostile activity between the USSR and the Empire of Japan. Between 1939 and 1945, millions of Soviet and Japanese soldiers were facing each other along the Manchurian border. The Soviet–Japanese Neutrality Pact was signed in Moscow on April 13, 1941, and became effective on April 25, but was renounced by the Soviet Union on April 5, 1945. On May 8 Nazi Germany surrendered to the Western allies, on May 9 to the USSR, which ended the war in Europe and started the secret three month countdown for the Russians to start hostilities against Japan, as per the Yalta Agreement. On August 9, 1945, just after midnight in Manchuria, the Soviets invaded Manchuria and the Soviet Union declared war on Japan, beginning the Soviet–Japanese War. The Soviet Union invaded South Sakhalin and the Kuril Islands in the subsequent days. The Invasion of the Kuril Islands took place between August 18 and September 3 (Japan had announced its surrender August 15, and formally signed it September 2). The Japanese inhabitants of the Kurils were expelled two years later. The United States had helped the preparation of the Soviet invasion through Project Hula, transferring naval vessels to the Soviet Union.

Соглашения Второй мировой войны

Современный спор о Курильских островах возник после Второй мировой войны и является результатом двусмысленности и разногласий относительно толкования Ялтинского соглашения (февраль 1945 года), Потсдамской декларации (июль 1945 года) и Сан-Франциского договора (сентябрь 1951 года). В Ялтинском соглашении, подписанном США, Великобританией и Советским Союзом, было указано:

Лидеры трех великих держав – Советского Союза, Соединенных Штатов Америки и Великобритании – договорились, что через два-три месяца после капитуляции Германии и окончания войны в Европе Советский Союз вступит в войну против Японии на стороне союзников при условии, что: 2. Бывшие права России, нарушенные вероломным нападением Японии в 1904 году, будут восстановлены, а именно: (а) Южная часть Сахалина, а также прилегающие к нему острова, будут возвращены Советскому Союзу; 3. Курильские острова будут переданы Советскому Союзу. Япония и США утверждали, что Ялтинское соглашение не распространяется на Северные территории, поскольку они не являлись частью Курильских островов, хотя американские географы традиционно относят их к Курильской гряде. В статье 1998 года в журнале *Pacific Affairs* Брюс Эллеман, Майкл Николс и Мэтью Уаймет утверждают, что США никогда не принимали уступку всех Курильских островов Советскому Союзу и с момента Ялтинской конференции придерживались позиции, что Москва может вести прямые переговоры с Токио для достижения взаимоприемлемого решения, и что США поддержат в таком мирном соглашении советское приобретение Курильских островов. В качестве ключевого доказательства в той же статье приводится письмо президента США Гарри Трумэна от 27 августа 1945 года советскому премьер-министру Иосифу Сталину: "Вы, очевидно, неправильно поняли мое сообщение [о Курильских островах]. Я говорил о Курильских островах, японской территории, распоряжение которой должно быть определено в мирном договоре. Мне сообщили, что мой предшественник согласился поддержать в мирном договоре советское приобретение этих островов". Советский Союз, а впоследствии и Россия, отвергли эту позицию. Острова, составляющие Северные территории, не были явно включены в этот список, но США впоследствии утверждали, особенно при подготовке к Сан-Францискому договору, что фраза "и такие незначительные острова, которые мы определим" может быть использована для обоснования передачи Северных территорий Японии. Каирская декларация 1943 года не упоминала Курильские острова напрямую, но заявляла: "Япония также будет изгнана со всех других территорий, которые она захватила силой и корыстью". Советский Союз категорически не согласился и потребовал, чтобы США выполнили свои обещания, данные Советскому Союзу в Ялте, в качестве условия вступления Советского Союза в войну с Японией. Особым предметом разногласий в то время был тот факт, что в проекте текста договора, в котором говорилось, что Япония отказывается от всех прав на Южный Сахалин и Курильские острова, не было прямо указано, что Япония признает суверенитет Советского Союза над этими территориями. Сан-Франциский договор был подписан 49 странами, включая Японию и Соединенные Штаты, 8 сентября 1951 года. Статья 2(c) гласит:

The leaders of the three great powers – the Soviet Union, the United States of America and Great Britain – have agreed that in two or three months after Germany has surrendered and the war in Europe is terminated, the Soviet Union shall enter into war against Japan on the side of the Allies on condition that: 2. The former rights of Russia violated by the treacherous attack of Japan in 1904 shall be restored, viz. : (a) The southern part of Sakhalin as well as the islands adjacent to it shall be returned to the Soviet Union; 3. The Kuril islands shall be handed over to the Soviet Union. Japan and the US claimed that the Yalta agreement did not apply to the Northern Territories because they were not a part of the Kuril Islands, although US geographers have traditionally listed them as part of the Kuril chain. In a 1998 article in the journal Pacific Affairs, Bruce Elleman, Michael Nichols and Matthew Ouimet argue that the US never accepted the cession of all the Kuril Islands to the Soviet Union and has maintained from Yalta onward that it simply agreed at Yalta that Moscow could negotiate directly with Tokyo to come to a mutually acceptable solution, and that the US would support in such a peace agreement the Soviet acquisition of the Kurils. As a key piece of evidence, the same article quotes an August 27, 1945, letter from U. S. President Harry Truman to Soviet Premier Joseph Stalin: "You evidently misunderstood my message [about the Kuril Islands] I was not speaking of any territory of the Soviet Republic. I was speaking of the Kurile Islands, Japanese territory, disposition of which must be made at a peace settlement. I was advised that my predecessor agreed to support in the peace settlement the Soviet acquisition of those islands." The Soviet Union—and subsequently, Russia—rejected this position. The islands comprising the Northern Territories are not explicitly included in this list, but the US subsequently maintained, particularly during the preparation of the Treaty of San Francisco, that the phrase "and such minor islands as we determine" could be used to justify transferring the Northern Territories to Japan. The Cairo Declaration of 1943 did not explicitly mention the Kuril Islands but stated: "Japan will also be expelled from all other territories which she has taken by violence and greed". The Soviet Union vehemently disagreed and demanded that the U. S. adhere to its promises made to the Soviet Union in Yalta as a condition of the Soviet Union's entry into the war with Japan. A particular point of disagreement at the time was the fact that the draft text of the treaty, while stating that Japan will renounce all rights to Southern Sakhalin and the Kuril Islands, did not state explicitly that Japan would recognize the Soviet Union's sovereignty over these territories. The Treaty of San Francisco was signed by 49 nations, including Japan and the United States, on September 8, 1951. Article (2c) states:

Япония отказывается от всех прав, титулов и претензий на Курильские острова, а также на ту часть Сахалина и прилегающие к нему острова, над которыми Япония приобрела суверенитет в результате Портсмутского договора от 5 сентября 1905 года. Позднее Госдепартамент уточнил, что "острова Хабомаи и Шикотан должным образом являются частью Хоккайдо, и Япония имеет право на суверенитет над ними". Великобритания и Соединенные Штаты согласились, что территориальные права не будут предоставлены странам, не подписавшим Сан-Франциский договор, и поэтому острова официально не были признаны советской территорией. При этом уже во время мирной конференции в Сан-Франциско в 1951 году Япония утверждала, что острова Кунашир, Эторофу, Шикотан и Хабомаи технически не являются частью Курильских островов и, следовательно, не подпадают под действие положений статьи 2(c) договора. Время этого утверждения оспаривается Россией и некоторыми западными историками. В статье 2005 года в *The Japan Times* журналист Грегори Кларк пишет, что официальные японские заявления, карты и другие документы 1951 года, а также заявления главы делегации США на конференции в Сан-Франциско – Джона Фостера Даллеса – ясно показывают, что на момент заключения Сан-Франциского договора в октябре 1951 года как Япония, так и Соединенные Штаты считали острова Кунашир и Эторофу частью Курильских островов и подпадающими под действие статьи 2(c) договора. Кларк высказал аналогичную точку зрения в колонке мнений в *New York Times* в 1992 году. В книге 2001 года Сокву Ли, корейский ученый-международник, цитирует заявление Кумао Нисимуры, директора Бюро договоров Министерства иностранных дел Японии, сделанное 19 октября 1951 года в японском парламенте (Диете), в котором говорится, что как Эторофу, так и Кунашир являются частью Курильских островов и, следовательно, подпадают под действие статьи 2(c) Сан-Франциского договора. В Сенатской резолюции США от 28 апреля 1952 года, ратифицирующей Сан-Франциский договор, прямо указывалось, что СССР не имеет прав на Курилы, в резолюции говорилось:

Japan renounces all right, title and claim to the Kurile Islands, and to that portion of Sakhalin and the islands adjacent to it over which Japan acquired sovereignty as a consequence of the Treaty of Portsmouth of 5 September 1905. The State Department later clarified that "the Habomai Islands and Shikotan are properly part of Hokkaido and that Japan is entitled to sovereignty over them". Britain and the United States agreed that territorial rights would not be granted to nations that did not sign the Treaty of San Francisco, and therefore the islands were not formally recognized as Soviet territory. that already at the time of the 1951 San Francisco peace conference, Japan held that the islands of Kunashiri, Etorofu, Shikotan and the Habomai Islands were technically not a part of the Kuril Islands and thus were not covered by the provisions of Article (2c) of the treaty. The timing of this claim is disputed by Russia and by some western historians. In a 2005 article in The Japan Times, journalist Gregory Clark writes that official Japanese statements, maps and other documents from 1951, and the statements by the head of the U. S. delegation to the San Francisco conference—John Foster Dulles—make it clear that at the time the San Francisco Treaty was concluded in October 1951, both Japan and the United States considered the islands of Kunashiri and Etorofu to be a part of the Kuril Islands and to be covered by Article (2c) of the Treaty. Clark made a similar point in a 1992 New York Times opinion column. In a 2001 book, Seokwoo Lee, a Korean scholar of international law, quotes the October 19, 1951, statement in Japan's Diet by Kumao Nishimura, Director of the Treaties Bureau of the Foreign Ministry of Japan, stating that both Etorofu and Kunashiri are a part of the Kuril Islands and thus covered by Article (2c) of the San Francisco Treaty. The U. S. Senate Resolution of April 28, 1952, ratifying of the San Francisco Treaty, explicitly stated that the USSR had no title to the Kurils, the resolution stating:

В качестве части такого совета и согласия Сенат заявляет, что ничто в договоре [Сан-Франциский мирный договор] не рассматривается как уменьшающее или ущемляющее в пользу Советского Союза право, титул и интерес Японии или союзных держав, как они определены в указанном договоре, в отношении Южного Сахалина и прилегающих к нему островов, Курильских островов, островов Хабомаи, острова Шикотан или любой другой территории, прав или интересов, которыми Япония владела 7 декабря 1941 года, или передающее какие-либо права, титулы или выгоды в отношении них Советскому Союзу. США утверждают, что до заключения мирного договора между Японией и Россией спорные Северные территории остаются оккупированной территорией под российским контролем в соответствии с Генеральным приказом № 1.

Совместная советско-японская декларация 1956 года

Во время мирных переговоров 1956 года между Японией и Советским Союзом советская сторона предложила урегулировать спор путем возвращения Шикотана и Хабомаи Японии. В заключительном раунде переговоров японская сторона признала слабость своих претензий на Итуруп и Кунашири и согласилась урегулировать вопрос о возвращении Шикотана и островов Хабомаи в обмен на мирный договор. 19 октября 1956 года в Москве СССР и Япония подписали Советско-японскую совместную декларацию. Декларация положила конец состоянию войны между Советским Союзом и Японией, которое технически все еще существовало между двумя странами с августа 1945 года, и предусматривала, что "СССР и Япония согласились продолжить, после установления нормальных дипломатических отношений между ними, переговоры о заключении мирного договора. Настоящим, в ответ на желания Японии и с учетом интересов японского государства, СССР соглашается передать Японии острова Хабомаи и Шикотан, при условии, что фактическая передача этих островов Японии будет осуществлена после заключения мирного договора". Однако совместная декларация не разрешила спор о Курильских островах. В частности, возникли разногласия по поводу толкования территориальных положений Декларации, несмотря на усилия Советского Союза избежать именно этого. Советская позиция заключалась в том, что Декларация разрешила спор и что дальнейшее территориальное размежевание не будет обсуждаться, за исключением обещанной передачи Шикотана и Хабомаи, в то время как Япония утверждала, что переговоры о заключении мирного договора подразумевают продолжение обсуждения и судьбы двух более крупных островов. Продолжающийся тупик часто связывают с вмешательством Соединенных Штатов в переговоры, когда США предупредили Японию, что отказ от претензий на остальные острова приведет к тому, что США сохранит контроль над Окинавой и островами Рюкю, при этом заявляя, что Сан-Францисский мирный договор "не определял суверенитет над территориями, от которых отказалась Япония", но "Япония не имеет права передавать суверенитет над такими территориями". 7 июля 2005 года Европейский парламент опубликовал официальное заявление, рекомендовавшее возвращение спорных территорий, на что Россия немедленно выразила протест. Вплоть до 2006 года российское правительство во главе с Владимиром Путиным предлагало Японии вернуть Шикотан и Хабомаи (около 6% спорной территории) в обмен на отказ Японии от претензий на два других острова, ссылаясь на Советско-японскую совместную декларацию 1956 года, в которой было обещано, что Шикотан и Хабомаи будут переданы Японии после подписания мирного договора. Япония предлагала значительную финансовую помощь Курильским островам в случае их передачи. Однако к 2007 году жители островов стали ощущать преимущества экономического роста и повышения уровня жизни, особенно благодаря расширению рыбной промышленности. В результате считается, что жители островов менее восприимчивы к японским предложениям финансовой поддержки. 7 февраля 2008 года агентство Рейтер сообщило, что премьер-министр Японии Ясуо Фукуда заявил о получении письма от президента России Владимира Путина, в котором Путин выразил готовность разрешить территориальный спор и предложил новый раунд переговоров. Спор о Курильских островах обострился 16 июля 2008 года, когда правительство Японии опубликовало новые рекомендации по школьным учебникам, предписывающие учителям утверждать, что Япония обладает суверенитетом над Южными Курильскими островами. 18 июля Министерство иностранных дел России заявило, что "[эти действия] не способствуют развитию позитивного сотрудничества между двумя странами и не способствуют урегулированию спора", и подтвердило суверенитет России над островами. Премьер-министр Японии Таро Асо и президент России Дмитрий Медведев встретились в Сахалине 18 февраля 2009 года для обсуждения вопроса о Курильских островах. После встречи Асо заявил, что они договорились ускорить усилия по разрешению спора, чтобы не оставлять его на решение будущих поколений.

During the 1956 peace talks between Japan and the Soviet Union, the Soviet side proposed to settle the dispute by returning Shikotan and Habomai to Japan. In the final round of the talks, the Japanese side accepted the weakness of its claim to Iturup and Kunashiri and agreed to settle on the return of Shikotan and the Habomai Islands, in exchange for a peace treaty. On October 19, 1956, in Moscow, the USSR and Japan signed the Soviet–Japanese Joint Declaration. The Declaration ended the state of war between the Soviet Union and Japan, which technically had still existed between the two countries since August 1945, and stipulated that "The U. S. S. R. and Japan have agreed to continue, after the establishment of normal diplomatic relations between them, negotiations for the conclusion of a peace treaty. Hereby, the U. S. S. R., in response to the desires of Japan and taking into consideration the interest of the Japanese state, agrees to hand over to Japan the Habomai and the Shikotan Islands, provided that the actual changing over to Japan of these islands will be carried out after the conclusion of a peace treaty." The Joint Declaration did not settle the Kuril Islands dispute, however. In particular, the disagreement emerged over the interpretation of the territorial provisions of the Declaration, despite the Soviet efforts to avoid precisely that. The Soviet position was that the Declaration resolved the dispute and that no territorial demarcation will be discussed beyond promised transfer of Shikotan and Habomai, whilst Japan maintains that negotiations for conclusion of a peace treaty necessarily imply continuation of negotiations over the two larger islands as well. Continuation of the deadlock is often attributed to the United States' intervention in the negotiations, when US warned Japan that a withdrawal of the Japanese claim on the other islands would mean the U. S. would keep both Okinawa and the Ryukyu Islands, while asserting that the San Francisco Peace Treaty "did not determine the sovereignty of the territories renounced by Japan", but that "Japan does not have the right to transfer sovereignty over such territories",

On July 7, 2005, the European Parliament issued an official statement recommending the return of the territories in dispute, which Russia immediately protested. As late as 2006, the Russian government of Vladimir Putin offered Japan the return of Shikotan and the Habomais (about 6% of the disputed area) if Japan would renounce its claims to the other two islands, referring to the Soviet–Japanese Joint Declaration of 1956, which promised Shikotan and the Habomais would be ceded to Japan once a peace treaty was signed. Japan has offered substantial financial aid to the Kuril Islands if they are handed over. However, by 2007, residents of the islands were starting to benefit from economic growth and improved living standards, arising in particular from expansion in the fish processing industry. As a result, it is thought that islanders are less likely to be won over by Japanese offers of financial support. On February 7, 2008, Reuters reported that Japanese Prime Minister Yasuo Fukuda stated that he had received a letter from Russian President Vladimir Putin in which Putin expressed a willingness to resolve the territorial dispute, and proposed a new round of talks to do so. The dispute over the Kuril Islands was exacerbated on July 16, 2008, when the Japanese government published new school textbook guidelines directing teachers to say that Japan has sovereignty over the Southern Kuril Islands. The Russian Ministry of Foreign Affairs announced on July 18, "[these actions] contribute neither to the development of positive cooperation between the two countries, nor to the settlement of the dispute" and reaffirmed its sovereignty over the islands. Japanese Prime Minister Tarō Asō and Russian President Dmitry Medvedev met in Sakhalin on February 18, 2009, to discuss the Kuril Islands issue. Aso said after the meeting that they had agreed to speed up efforts to resolve the dispute so that it would not be left to future generations to find a solution.

Визовые вопросы

Россия сделала несколько уступок Японии в этом споре. Например, Россия ввела безвизовые поездки для граждан Японии на Курильские острова. Японским рыбакам также разрешено вести промысел в исключительной экономической зоне, заявленной Россией. Глава Курильского региона призвал отказаться от программы безвизового режима, а японских рыбаков обстреляли, обвинив в незаконном рыболовстве в российских водах. В 2006 году российский патруль застрелил японского рыбака.

Визит Президента Медведева

29 сентября 2010 года агентство Рейтер привело слова президента России Дмитрия Медведева, заявившего о планах посетить спорные острова в ближайшее время и назвавшего Южные Курилы "важным регионом нашей страны". Министерство иностранных дел Японии подвергло критике заявление Медведева, назвав его сожалительным. Многие аналитики также полагали, что объявление о визите связано с недавней совместной декларацией между Китаем и Россией по вопросам Второй мировой войны и имеет отношение к спору об островах Сенкаку между Японией и Тайванем. 1 ноября Медведев посетил остров Кунашир, что спровоцировало обострение отношений с Японией. В Москве визит Медведева расценили как сигнал Японии о том, что ее попытки оказывать давление посредством громкоговорителей на островах не увенчаются успехом. Премьер-министр Японии Наото Кан назвал этот визит "вопиющей дерзостью" и впоследствии отозвал своего посла из Москвы. На следующий день после визита министр иностранных дел России Сергей Лавров сообщил о планах Медведева совершить новые визиты на спорные острова, что вызвало предостережение со стороны Токио.

Укрепление обороны

10 февраля 2011 года президент Дмитрий Медведев отдал приказ о развертывании на Курильских островах современных вооружений, "в целях обеспечения безопасности островов как неотъемлемой части России". 15 февраля были объявлены планы по развертыванию на островах передовых зенитных ракетных комплексов. По словам военного источника, интервьюированного Russia Today, в рамках усиления 18-я пулеметно-артиллерийская дивизия может быть модернизирована до современной мотострелковой бригады. Согласно данным российского Генерального штаба, дивизия должна получить бригаду противовоздушной обороны, возможно, оснащенную комплексами С-400. Российские военные также заявили о намерении развернуть новые десантные корабли типа "Мистраль" и один корвет типа "Стерегущий" в составе Тихоокеанского флота для защиты островов. В январе 2011 года Россия заключила с Францией контракт на поставку четырех таких кораблей. Однако впоследствии контракт был расторгнут. 25 марта 2016 года министр обороны Российской Федерации Сергей Шойгу объявил о планируемом размещении на Курильских островах в течение года ракетных комплексов "Бал" на Кунашире, берегового ракетного комплекса "Бастион" на Итурупе и беспилотных летательных аппаратов "Элерон-3".

Вторжение российских истребителей

7 февраля 2013 года российские истребители Су-27 нарушили границу воздушного пространства Японии над территориальными водами к северу от острова Хоккайдо. В ответ на это были подняты по тревоге истребители F-2 Сил самообороны Японии. Россия проводила плановые полеты над Курильскими островами, однако представитель российских ВВС заявил, что ни один их самолет не заходил в воздушное пространство Японии. Это первое подобное нарушение со стороны российских самолетов с 2008 года.

2013 Визит Абэ в Москву

После победы на выборах в Японии в 2012 году премьер-министр Синдзо Абэ выполнил обещание возобновить переговоры о спорном статусе островов. В конце апреля 2013 года он посетил Москву для обсуждения с президентом России Владимиром Путиным. Абэ заявил: "Потенциал сотрудничества реализован недостаточно полно, и необходимо расширять сотрудничество между нашими странами как между партнерами"; он добавил, что рассчитывает на установление хороших личных отношений с Путиным как основу для разрешения спора.

Визит Абэ во Владивосток в 2017 году

Премьер-министр Синдзо Абэ и президент России Владимир Путин встретились на Восточном экономическом форуме, который проходил в Дальневосточном федеральном университете во Владивостоке.

Визит Абэ во Владивосток в 2018 году

В сентябре 2018 года Президент России и Премьер-министр Японии встретились на Восточном экономическом форуме. "Мы договорились провести третью японско-российскую деловую миссию на Южные Курильские острова к концу этого года, после чего состоится четвертый раунд переговоров о совместной деятельности", – сказал Путин. 12 сентября 2018 года Президент России Владимир Путин предложил Премьер-министру Японии Синдзо Абэ заключить мирный договор "до конца года, без каких-либо предварительных условий". Абэ не ответил. Главный секретарь кабинета министров Японии Йосихидэ Суга заявил, что "позиция нашей страны в отношении решения вопроса о правах на Северные территории перед подписанием мирного договора остается неизменной".

Саммит Восточной Азии 2018 года

На тринадцатом саммите Восточной Азии (ноябрь 2018 года) в Сингапуре Синдзо Абэ поддержал предложение Владимира Путина, высказанное в сентябре во Владивостоке. Он заявил, что лидеры будут стремиться к заключению мирного договора на основе условий совместной советско-японской декларации 1956 года. В декларации Японии передавались острова Хабомаи и Шикотан, при этом Советский Союз сохранял претензии на остальные острова, однако Соединенные Штаты не допустили заключения договора по итогам 1956 года. Путин и Абэ договорились, что условия соглашения 1956 года лягут в основу двустороннего мирного договора.

В январе 2019 года в Москве состоялись переговоры

Министр иностранных дел Японии Таро Коно посетил Москву и провел переговоры по спору о Курильских островах с министром иностранных дел России Сергеем Лавровым 14 января 2019 года. По итогам встречи Лавров заявил, что стороны согласились с необходимостью укрепления связей между двумя странами, однако серьезные разногласия между российскими и японскими позициями по данному вопросу сохраняются. Он также отметил, что для начала Япония должна признать острова суверенной территорией России. В заявлении для прессы он сказал: "Суверенитет России над островами не подлежит обсуждению. Они являются частью территории Российской Федерации". Спустя несколько дней, 16 января, Лавров поставил под сомнение, приняла ли Япония итоги Второй мировой войны. Встреча Владимира Путина и Синдзо Абэ 22 января также не привела к прорыву.

2020 Россия развертывает ракетные системы

В октябре 2020 года Россия заявила о планах развертывания зенитной ракетной системы для военных учений на Курильских островах.

Визит Мишустина на остров Итуруп

26 июля 2021 года премьер-министр России Михаил Мишустин посетил остров Итуруп. Мишустин заявил, что Москва планирует создать на островной цепи специальную экономическую зону без таможенных пошлин и с уменьшенным налоговым бременем.

2022 возвращение к старой позиции и остановка переговоров о мирном договоре

7 марта 2022 года премьер-министр Японии Фумио Кишида заявил, что южные Курилы являются "территорией, исконно принадлежащей Японии, территорией, в отношении которой Япония обладает суверенитетом". 8 марта министр иностранных дел Ёсимаса Хаяси назвал четыре острова "неотъемлемой частью" Японии. В последние годы японское руководство воздерживалось от использования языка, который мог быть воспринят Россией как провокационный при обсуждении островов. Когда в 2019 году Синдзо Абэ спросили, считает ли он эти острова неотъемлемой частью Японии, он отказался отвечать, чтобы не сорвать переговоры с Россией. Однако после начала войны России против Украины и введения санкций против России, японское правительство вернулось к более жесткой позиции в отношении островов, что продемонстрировало заявление Кисиды. 21 марта 2022 года Россия объявила о выходе из переговоров о заключении мирного договора с Японией и о замораживании совместных экономических проектов, связанных со спорными Курильскими островами, в связи с санкциями, введенными Японией в отношении Украины. 25 марта 2022 года Россия начала военные учения с участием более 3000 военнослужащих и сотен единиц техники на Курильских островах, включая спорные острова. 31 марта 2022 года Япония в проекте Дипломатической голубой книги на 2022 год обозначила спорные острова как находящиеся под "незаконной оккупацией". 7 июня 2022 года пресс-секретарь МИД России Мария Захарова объявила о намерении России отменить соглашение 1998 года с Японией, разрешающее японским рыбакам вести промысел вблизи южных Курильских островов, заявив, что Япония не выполняет финансовые обязательства, предусмотренные соглашением. 5 сентября 2022 года был опубликован документ, подписанный премьер-министром Михаилом Мишустиным, об одностороннем выходе России из визового соглашения, которое позволяло бывшим японским резидентам посещать спорные острова без виз.

Япония подтверждает свою позицию, что острова незаконно оккупированы

7 февраля 2023 года, в 168-ю годовщину Шимодского договора 1855 года, Япония вновь подтвердила свою позицию, считающую четыре острова незаконно оккупированными Россией. В своем заявлении Фумио Кишида заявил, что "совершенно неприемлемо, что Северные территории до сих пор не возвращены после незаконной оккупации Советским Союзом, продолжающейся уже 77 лет". Это был первый случай за 5 лет, когда правительство Японии использовало термин "незаконная оккупация" применительно к этим четырем островам. 22 марта 2023 года Россия сообщила о развертывании дивизиона береговых ракетных комплексов "Бастион" на острове Парамушир. Министр обороны Сергей Шойгу заявил, что это направлено на усиление безопасности России в районе Курильских островов и частично является ответом на усилия Соединенных Штатов по "сдерживанию" России и Китая. 21 апреля 2023 года генеральный прокурор России объявил Лигу жителей островов Чисима и Хабомаи (Чисима Рэнмей) "нежелательной организацией".

Отношение общественности в Японии

В Японии существует множество частных групп, сотрудничающих с местными и национальными органами власти, чтобы побудить японцев добиваться возвращения островов. Кендзиро Сузуки, чей семье пришлось покинуть острова, возглавляет Токачинское отделение Лиги жителей островов Чисима Хабомаи (Чисима – японское название Курильских островов). В 2008 году бюджет основной организации составил около 187 миллионов иен (1,7 миллиона долларов США). В 2018 году японское правительство учредило Национальный музей территории и суверенитета (в настоящее время расположен в здании Тораномон Мицуи, район Чиёда, Токио) для повышения осведомленности общественности о вопросах японских территориальных прав, касающихся спора о Курильских островах, а также территориальных претензий на острова Такэсима и Сэнкаку. Многие бывшие жители спорных островов и их потомки проживают в Японии, и с 1964 года некоторым разрешено посещать семейные могилы по гуманитарным соображениям. Однако они давно стремятся к более легкому доступу и возможности высаживаться на островах, отличных от Кунашира. В 2018 году Россия начала разрешать посещение небольших островов архипелага по новой системе, предусматривающей проверку туристических судов при приближении к ним с моря. Ожидалось, что новая процедура обработки запросов на въезд на четыре острова, контролируемые Россией, сократит время прохождения с пяти часов до примерно трех.

Мнение России

Россия утверждает, что все Курильские острова, включая те, которые Япония называет Северными территориями, юридически являются частью России в результате Второй мировой войны, и приобретение было столь же законным, как и любое другое изменение международных границ после войны. Москва приводит следующие аргументы:

Явный текст Ялтинского соглашения предоставил Советскому Союзу право на Курильские острова, и Советский Союз выполнил свои обязательства по этому договору. Россия унаследовала владение островами от бывшего Советского Союза как государство-преемник в соответствии с международным правом. Утверждение Японии о том, что оспариваемые острова не входят в состав Курильских островов, является лишь тактикой для усиления территориальных претензий Японии и не подтверждается историей или географией. 21 декабря 2018 года президент России Владимир Путин на своей ежегодной пресс-конференции заявил, что военное присутствие Соединенных Штатов в Японии осложняет поиск формального мирного договора между Москвой и Токио. Путин сообщил журналистам, что Москва обеспокоена развертыванием американской системы противовоздушной обороны в Японии. В марте 2022 года Дмитрий Медведев, заместитель председателя Совета безопасности России, признал, что Россия никогда всерьез не намеревалась достигать территориального соглашения.

Отношение общественности в России

В России большинство населения и средства массовой информации резко выступают против любых территориальных уступок Японии. Распространённое мнение заключается в том, что Советский Союз завоевал Курильские острова во время Второй мировой войны и имеет право сохранять их, независимо от предшествующей истории оспариваемых территорий. Многие полагают, что утрата этих островов Японией стала справедливым вознаграждением Советскому Союзу за жертвы, принесённые во Второй мировой войне, и за согласие вступить в войну против Японии по просьбе союзников. Настроения российского общества ужесточились в 2000-х годах. Согласно опросу, проведённому Всероссийским центром изучения общественного мнения (ВЦИОМ) в июле 2009 года, 89% респондентов высказались против территориальных уступок Японии в споре о Курильских островах, по сравнению с 76% в аналогичном опросе 1994 года. Движение «Земляки» в России выступало за возвращение островов Японии в 1990-х годах, но с тех пор Москва начала инвестировать средства в Курильские острова, и движение прекратило своё существование, отказавшись от поддержки возвращения. Опрос, проведённый в мае 2016 года, показал, что 7% респондентов заявили о своей поддержке передачи островов Японии. В ноябре 2018 года был проведён аналогичный опрос, в котором число сторонников передачи островов составило 17%.

Айню

Некоторые представители народа айну также заявляют о своих правах на Курильские острова, основываясь на том, что их этническая группа населяла этот архипелаг и Сахалин до прибытия японских и русских поселенцев в XIX веке. В 2004 году небольшая община айну, проживающая в Камчатском крае, обратилась к Владимиру Путину с письмом, в котором призвала его пересмотреть любые действия по передаче Южных Курильских островов Японии. В письме они обвинили японцев, царскую Россию и Советский Союз в преступлениях против айну, включая убийства и насильственную ассимиляцию, а также попросили признать геноцид айну, совершенный японцами, однако Путин отклонил эту просьбу.

Мнения стран-третьих сторон и организаций

7 июля 2005 года Европейский парламент принял резолюцию "Отношения между ЕС, Китаем и Тайванем и безопасность на Дальнем Востоке", в которой призвал Россию вернуть Японии "оккупированные" Южные Курильские острова и признает суверенитет Японии над этими островами. С 2018 года правительство США требует от лиц, претендующих на получение вида на жительство (так называемой грин-карты), указывать Японию в качестве места рождения, если они родились на одном из четырех оспариваемых островов. Китай ранее поддерживал претензии Советского Союза на острова в 1950-х годах, однако после советско-китайского раскола в 1960-х годах перешел к поддержке японского суверенитета над ними. После пограничного конфликта между Китаем и Советским Союзом в 1969 году на картах, издаваемых в Китае, острова стали обозначаться как японская территория с примечанием "Оккупированы Россией". Во время пресс-конференции 27 июля 2021 года официальный представитель МИД Китая Чжао Лицзянь прокомментировал российско-японский территориальный спор. Он заявил: "Последовательная позиция Китая заключается в том, что результаты победоносной антифашистской войны должны уважаться и поддерживаться". Россия часто ссылается на "результаты победоносной войны против фашизма" в качестве обоснования своего владения островами после поражения Японии во Второй мировой войне. Заявив о необходимости "уважать результаты", Китай, по всей видимости, поддержал российскую позицию. Во время встречи в Москве 20-21 марта 2023 года Си Цзиньпин заявил Путину, что Китай "не занимает ничью сторону" в территориальном споре. Официально Китай сохраняет нейтралитет в российско-японском конфликте из-за островов. Парламент Украины, Верховная Рада, 7 октября 2022 года проголосовал за признание Курильских островов неотъемлемой частью Японии, незаконно оккупированной Российской Федерацией. В тот же день президент Владимир Зеленский подписал указ о признании Курильских островов территорией Японии, временно оккупированной Россией. Призывал к проведению двусторонних переговоров между Японией и Россией по вопросу о принадлежности Курильских островов.

Интересы обеих сторон

Ожидалось, что встреча лидеров двух стран, состоявшаяся 5 мая 2016 года в Москве, позволит добиться прогресса в разрешении затяжного территориального спора. Однако премьер-министр Японии Синдзо Абэ и президент России Владимир Путин сосредоточились на "текущем состоянии и перспективах развития двустороннего сотрудничества в области торговли, экономики и гуманитарной сфере". В конце мая министр обороны России Сергей Шойгу заявил, что Россия готова защитить острова от иностранного воздушного вторжения над ними, разместив системы обороны вдоль главных островов. Более того, 8 июня 2015 года министром обороны был отдан приказ об ускорении строительства военных объектов на островах Итуруп и Кунашир. Эта новость вызвала волну японского недовольства. Несмотря на протесты Японии, Россия не продемонстрировала никаких признаков изменения своих планов.

Политические и стратегические вопросы

Японский интернет-ресурс сообщает, что разворачивающаяся военная инфраструктура на Курильских островах, предположительно, является частью будущего плана развития "Северного морского пути" – морского маршрута между Карским морем в Арктике и Тихим океаном. Источник полагает, что этот маршрут может перейти под контроль России, учитывая ослабление ее влияния в Тихом океане на протяжении последних нескольких десятилетий.