Конфликт из-за названия Японского моря

Введение

Конфликт между Кореей и Японией

Существует спор относительно международного названия водного пространства, омываемого Японией, Кореей (Северной и Южной) и Россией. В 1992 году Северная и Южная Корея впервые выразили возражения против названия Японское море на Шестой конференции Организации Объединенных Наций по стандартизации географических названий. Правительство Японии поддерживает исключительное использование названия "Японское море" (日本海), в то время как Южная Корея поддерживает альтернативное название "Восточное море" (hangul=동해), а Северная Корея – название "Корейское Восточное море" (hangul=조선동해). В настоящее время большинство международных карт и документов используют название Японское море (или его эквивалентный перевод) самостоятельно, либо включают как Японское море, так и Восточное море, часто с Восточным морем, указанным в скобках или обозначенным как второстепенное название. Международная гидрографическая организация, регулирующий орган в вопросах наименований водных объектов по всему миру, в 2012 году пришла к выводу, что пока не может пересмотреть редакцию 1953 года своей публикации S 23 – Limits of Oceans and Seas, в которой содержится только название "Японское море", чтобы включить "Восточное море" наряду с "Японским морем". Заинтересованные страны (особенно Япония и Южная Корея) выдвинули различные аргументы в поддержку предпочитаемых названий. Многие из этих аргументов сосредоточены на определении момента, когда название Японское море стало общепринятым. Южная Корея утверждает, что исторически более распространенными были названия Восточное море, Корейское море или другие подобные варианты. Южная Корея также утверждает, что название Японское море не получило широкого распространения до периода японского правления в Корее, когда последняя не имела возможности влиять на международные дела. Япония утверждает, что название Японское море было наиболее распространенным международным названием, по крайней мере, с начала XIX века, задолго до аннексии Кореи. Обе стороны проводили исследования старинных карт, однако результаты исследований, полученные двумя странами, оказались различными. Также были выдвинуты дополнительные аргументы, касающиеся географических особенностей этого моря и потенциальных проблем, связанных с неоднозначностью того или иного названия.

A dispute exists over the international name for the body of water which is bordered by Japan, Korea (North and South) and Russia. In 1992, objections to the name Sea of Japan were first raised by North Korea and South Korea at the Sixth United Nations Conference on the Standardization of Geographical Names. The Japanese government supports the exclusive use of the name "Sea of Japan" (日本海), while South Korea supports the alternative name "East Sea" (hangul=동해), and North Korea supports the name "Korean East Sea" (hangul=조선동해). Currently, most international maps and documents use either the name Sea of Japan (or equivalent translation) by itself, or include both the name Sea of Japan and East Sea, often with East Sea listed in parentheses or otherwise marked as a secondary name. The International Hydrographic Organization, the governing body for the naming of bodies of water around the world, in 2012 decided it was still unable to revise the 1953 version of its publication S 23 – Limits of Oceans and Seas, which includes only the single name "Sea of Japan", to include "East Sea" together with "Sea of Japan". The involved countries (especially Japan and South Korea) have advanced a variety of arguments to support their preferred name(s). Many of the arguments revolve around determining when the name Sea of Japan became the common name. South Korea argues that historically the more common name was East Sea, Sea of Korea, or another similar variant. South Korea further argues that the name Sea of Japan did not become common until Korea was under Japanese rule, at which time it had no ability to influence international affairs. Japan argues that the name Sea of Japan has been the most common international name since at least the beginning of the 19th century, long before its annexation of Korea. Both sides have conducted studies of antiquarian maps, but the two countries have produced divergent research results. Additional arguments have been raised regarding the underlying geography of the sea as well as potential problems regarding the ambiguity of one name or the other.

Аргументы

Обе стороны в споре привели ряд аргументов в обоснование своих позиций.

Аргументы Северной Кореи

Северная Корея отдает предпочтение исключительному использованию более националистического наименования "Корейское Восточное море" или "Восточное море Кореи" (hangul=조선동해). На данный момент, по состоянию на 2019 год, нет известных опубликованных карт, выпущенных правительством Северной Кореи, подтверждающих их претензии на использование наименований "Корейское Восточное море" или "Восточное море Кореи". Ни одна американская, европейская, китайская или японская научная работа не смогла независимо подтвердить обоснованность претензий Северной Кореи в отношении данной номенклатуры, и комитет Международной гидрографической организации (IHO) не рассматривал запрос Северной Кореи всерьез.

Аргументы Южной Кореи

Согласно Министерству иностранных дел Южной Кореи, название Донгхэ (동해, буквально Восточное море) используется в Корее более 2000 лет, включая упоминания в «Истории трех государств» (1145 г.), памятнике короля Квангэтхо и «Карте восьми провинций Кореи» (1530 г.). Первой задокументированной картой, где этот район был назван Японским морем, стала карта мира, созданная итальянским миссионером Маттео Риччи в Китае (1602 г.) под названием Куньюй Ванго Цюаньту (坤輿萬國全圖). Ни один японский источник, опубликованный до конца XVIII века, не содержал какого-либо названия для этого водного пространства. Более того, Южная Корея отмечает, что на некоторых японских картах XIX века море называлось , в том числе на «Упрощенной карте окрестностей Японии» (日本邊界略圖) и «Новой карте мира» (新製輿地全圖). Таким образом, Южная Корея утверждает, что современное название является результатом активного продвижения Японией в период, когда Корея не могла представлять свои интересы на международной арене. В 1992 году название «Восточное море» было утверждено в Южной Корее и заявлено страной как официальное название моря в рамках участия в Конференции ООН по стандартизации географических названий.

Географические аргументы

Япония утверждает, что название Японское море использовалось и должно использоваться, поскольку это окраинное море отделено от Тихого океана Японским архипелагом. Корея утверждает, что прилагательное "Восточный" описывает её географическое положение к востоку от Азиатского континента, хотя она находится к западу от Японии и к югу от России. Она заявляет, что это аналогично Северному морю, которое расположено к северу от Европейского континента, но к западу от Скандинавских стран и к востоку от Великобритании. С южной стороны – Южное море (남해, 南海, Namhae), а с западной – Западное море (서해, 西海, Seohae).

Аргументы, касающиеся неоднозначности

Японское гидрографическое и океанографическое управление Японской береговой охраны заявило, что название «Восточное море» является вводящим в заблуждение и не подходит для использования в качестве международного географического названия, поскольку местные названия для различных морей могут быть переведены на английский язык как «East Sea». Примеры включают Dōng Hǎi (东海), китайское название Восточно-Китайского моря; Biển Đông, вьетнамское название Южно-Китайского моря; и Балтийское море, название которого эквивалентно «Восточному морю» в нескольких европейских языках, таких как немецкий (Ostsee), шведский (Östersjön) и финский (Itämeri). Министерство иностранных дел Китая также использует «East Sea» для обозначения Восточно-Китайского моря в своих публикациях на английском языке. Даже в самой Японии термин «Восточное море» ([[東海 (disambiguation)]) уже используется для обозначения частей Тихого океана к востоку от центральной и северной части острова Хонсю, что отражено в названиях регионов Токайдо и Токай. Японское правительство обеспокоено тем, что изменение названия может создать нежелательный прецедент и спровоцировать новые территориальные споры по всему миру. Южная Корея официально вступила в МГО в 1957 году. В 1974 году МГО приняла техническое решение A.4.2.6, в котором говорилось:
«Рекомендуется, чтобы в случаях, когда две или более стран используют различные названия для одного и того же географического объекта (например, залива, пролива, канала или архипелага), они стремились к согласованию единого названия для данного объекта. Если у них разные официальные языки и они не могут договориться об общей форме названия, рекомендуется, чтобы формы названия на каждом из соответствующих языков использовались на картах и в публикациях, если технические причины не препятствуют этому при использовании карт мелкого масштаба». Южная Корея утверждает, что это решение применимо к дебатам о Японском море и подразумевает использование обоих названий. Япония, однако, утверждает, что это решение не распространяется на Японское море, поскольку оно не определяет этот водоем и применяется только к географическим объектам, суверенитет над которыми разделяют две или более стран. 26 апреля 2012 года, после нескольких неудачных попыток пересмотра издания S 23 «Границы океанов и морей» 1953 года, государства-члены МГО пришли к выводу, что дальнейший пересмотр невозможен. В результате только «Японское море» продолжает использоваться в S 23. Консультативная группа МГО должна была представить отчет по этому вопросу в 2020 году. В сентябре 2020 года МГО объявила о внедрении новой цифровой системы, также известной как «S 130». В ноябре 2020 года S 23, предыдущая версия морской карты 1953 года, будет опубликована МГО в качестве демонстрации эволюции от аналоговых к цифровым технологиям. МГО одобрила предложение о новой официальной морской карте, которая будет содержать цифровой идентификатор вместо названия.

The Japanese Hydrographic and Oceanographic Department of the Japanese Coast Guard has claimed that the name East Sea is confusing and unsuitable as an international geographic name, because the local name for a variety of seas can be translated into English as East Sea. Examples include Dōng Hǎi (东海), the Chinese name for the East China Sea; Biển Đông, the Vietnamese name for the South China Sea; and the Baltic Sea, whose name is equivalent to East Sea in several European languages such as German (Ostsee), Swedish (Östersjön) and Finnish (Itämeri). likewise, the Ministry of Foreign Affairs of China uses 'East Sea' for the East China Sea in its English language publications. Even within Japan itself the term East Sea ([[東海 (disambiguation)) is already used to refer to the parts of the Pacific Ocean east of middle and upper Honshu, as can be seen in the naming of the Tōkaidō region and the Tōkai region. The Japanese government is concerned that the name change could set a bad precedent and cause more naming disputes worldwide. South Korea officially joined the IHO in 1957. In 1974, IHO released Technical Resolution A.4.2.6. This resolution stated that:
It is recommended that where two or more countries share a given geographical feature (such as a bay, a strait, channel or archipelago) under different names, they should endeavour to reach agreement on a single name for the feature concerned. If they have different official languages and cannot agree on a common name form, it is recommended that the name forms of each of the languages in question should be accepted for charts and publications unless technical reasons prevent this practice on small scale charts. South Korea has argued that this resolution is relevant to the debate about the Sea of Japan and implies that both names should be used; Japan, however, argues that the resolution does not apply to the Sea of Japan, because it does not specify this body of water and only applies to geographical features for which sovereignty is shared between two or more countries. On 26 April 2012, after several different attempts over many years to revise the 1953 edition of S 23 – Limits of Oceans and Seas, the IHO Member States decided that it was not possible to make progress with a revision. As a result, only "Sea of Japan" continues to appear in S 23. An IHO consulting group is meant to report on the issue in 2020. In September 2020, the IHO announced that it would adopt a new numerical system, also known as "S 130". In November 2020, S 23, the previous version of the nautical chart made in 1953 will be made public as an IHO publication to demonstrate the evolutionary process from the analogue to the digital era. The IHO approved the proposal of the new official nautical chart. The new chart will be marked with a numerical identifier without a name.

Организация Объединенных Наций

Хотя Организация Объединенных Наций никогда напрямую не рассматривала вопрос об установлении официального, стандартизированного названия для этого моря, ряд резолюций и заявлений ООН имеют отношение к этой теме. Япония присоединилась к Организации Объединенных Наций в 1956 году, а Южная и Северная Корея – в 1991 году. В 1977 году Третья конференция ООН по стандартизации географических названий (UNCSGN) приняла резолюцию III/20 под названием «Названия объектов, выходящих за пределы единого суверенитета». В резолюции рекомендовалось, что «когда страны, разделяющие определенный географический объект, не согласны с общим названием, общим правилом картографии должно быть принятие названия, используемого каждой из заинтересованных стран. Принятие только одного или некоторых из этих названий, исключая остальные, было бы нелогичным и непрактичным». Как и в случае с Технической резолюцией МГО A.4.2.6, Южная Корея и Япония расходятся во мнениях относительно применимости этой политики к Японскому морю. В 1998 году Южная Корея вновь подняла этот вопрос на Седьмой сессии UNCSGN. Однако Япония возражала против метода, которым правительство Южной Кореи представило этот вопрос, утверждая, что не была соблюдена надлежащая процедура. После обсуждения Южная Корея отозвала вопрос и вместо этого рекомендовала Группе экспертов ООН по географическим названиям поработать над подготовкой резолюции для представления на Восьмую конференцию UNCSGN. Председатель конференции призвал Японию, Южную Корею и Северную Корею работать над достижением взаимоприемлемого соглашения. На Восьмой конференции UNCSGN в 2002 году Южная Корея и Япония представили ряд докладов, касающихся их позиций по вопросу о наименовании. Южная Корея запросила резолюцию для разрешения спора о названии, в то время как Япония предложила решить вопрос о названии посредством резолюции за пределами конференции. Резолюция не была принята, и Комитет вновь призвал страны разработать взаимоприемлемое решение. Председатель также отметил, что стандартизация возможна только после достижения консенсуса. Аналогичная ситуация сложилась на Девятой конференции в 2007 году. Южная и Северная Корея предложили резолюцию UNCSGN, в то время как Япония выразила желание урегулировать вопрос за пределами конференции, и Комитет призвал членов стремиться к взаимному согласию. 23 апреля 2004 года Организация Объединенных Наций в письменном обращении к правительству Японии подтвердила, что продолжит использовать название «Японское море» в своих официальных документах. Однако она согласилась оставить вопрос открытым для дальнейшего обсуждения. В письме Южной Корее было разъяснено, что ООН не определяет обоснованность какого-либо из названий, но хотела бы использовать наиболее широко используемый термин до тех пор, пока стороны не разрешат разногласия. В письме далее указывалось: «Использование Секретариатом наименования, основанного на практике, не ущемляет права заинтересованных сторон на переговоры или соглашения и не должно толковаться как поддержка позиции какой-либо стороны и ни в коем случае не может быть использовано какой-либо стороной в поддержку конкретной позиции по данному вопросу». 6 августа 2012 года представители Северной и Южной Кореи выступили на собрании на Конференции ООН по стандартизации географических названий, попросив использовать названия «Восточное море» и «Японское море» одновременно для обозначения этого моря. Председатель конференции, Ферян Ормелинг-младший, ответил, что организация не имеет полномочий решать этот вопрос и попросил заинтересованные страны разрешить разногласия по поводу названия между собой.

While the United Nations has never directly addressed the issue of establishing an official, standardized name for the sea, several resolutions and statements by the UN have had relevance to the topic. Japan joined the United Nations in 1956, while South and North Korea both joined in 1991. In 1977, the Third U. N. Conference on the Standardization of Geographical Names (UNCSGN) adopted Resolution III/20, entitled "Names of Features beyond a Single Sovereignty". The resolution recommended that "when countries sharing a given geographical feature do not agree on a common name, it should be a general rule of cartography that the name used by each of the countries concerned will be accepted. A policy of accepting only one or some of such names while excluding the rest would be inconsistent as well as inexpedient in practice." As with IHO Technical Resolution A.4.2.6, South Korea and Japan disagree about whether or not this policy applies to the Sea of Japan. In 1998, South Korea raised the issue again at the Seventh UNCSGN. Japan, however, opposed the method by which the South Korean government proposed the issue, arguing that they had not followed the proper procedure for doing so. Following some debate, South Korea withdrew the issue, and instead recommended that the United Nations Group of Experts on Geographical Names work so that a resolution could be submitted to the Eighth UNSCGN conference. The president of the conference urged that Japan, South Korea, and North Korea work towards a mutually acceptable agreement. At the Eighth UNCSGN in 2002, South Korea and Japan presented a number of papers to the conference regarding their positions on the naming issue. South Korea asked for a resolution to adjudicate the name, while Japan asked that the name be decided through resolution outside of the conference. No resolution was passed, and the Committee again urged the countries to develop a mutually agreeable solution. The chairman further noted that standardization could only occur after consensus had been reached. The same situation occurred at the Ninth Conference in 2007. South Korea and North Korea both proposed a resolution by the UNCSGN, while Japan expressed a desire to settle the matter outside of the conference, and the Committee urged the members to seek a mutual agreement. On 23 April 2004, the United Nations affirmed in a written document to the Japanese government that it will continue using the name Sea of Japan in its official documents. However, it agreed to leave the topic open for further discussion. In a letter to South Korea, it was explained that the UN was not determining the validity of either name, but wished to use the term most widely used until the parties resolved the disagreement. The letter further stated, "The use of an appellation by the Secretariat based on the practice is without prejudice to any negotiations or agreements between the interested parties and should not be interpreted as advocating or endorsing any party's position, and can in no way be invoked by any party in support of a particular position in the matter." On 6 August 2012, representatives from North and South Korea addressed an assembly at the United Nations Conference on the Standardization of Geographical Names, asking that the names "East Sea" and "Sea of Japan" be used concurrently for the sea. Ferjan Ormeling Jr., chairman of the conference, responded that the organization had no authority to decide the issue and requested that the involved countries resolve the differences over the name amongst themselves.

Другие страны

Россия называет это море "Японское море" (Японское море). Япония считает, что Россия сыграла важную роль в утверждении этого названия на международном уровне, как упоминалось выше. На китайских правительственных веб-сайтах используется исключительно название 日本海 (rìběnhǎi, "Японское море"). В 2003 году Министерство обороны Франции выпустило морские карты, которые включали в себя как термины "Японское море", так и "Восточное море". На карте, выпущенной в 2004 году, оно вернулось к использованию только "Японского моря". Соединенное Королевство и Германия официально используют "Японское море". 8 августа 2011 года представитель Государственного департамента США заявил, что Совет по географическим названиям при Госдепартаменте США считает официальным названием моря "Японское море". По данным Yonhap, США официально рекомендовали Международной гидрографической организации (МОЗ) оставить "Японское море" официальным названием этого моря. В ответ на неудачу южнокорейской кампании министр иностранных дел Южной Кореи Ким Сон Хван предложил продвигать другие исторические названия, такие как "Корейское море". В 2011 году депутат законодательного собрания штата Вирджиния Дэвид У. Марсден, действуя от имени корейских американских избирателей, представил законопроект в образовательный комитет Сената Вирджинии, который предписывал бы включение в школьные учебники обоих названий – "Японское море" и "Восточное море". Комитет отклонил законопроект 26 января 2012 года большинством голосов 8 против 7. Вопрос был повторно рассмотрен два года спустя, 3 февраля 2014 года, когда Комитет по образованию Палаты делегатов Вирджинии принял закон об использовании обоих названий – "Японского моря" и "Восточного моря" – в школьных учебниках. 29 июня 2012 года помощник госсекретаря США по делам Восточной Азии и Тихоокеанского региона Курт М. Кэмпбелл подтвердил позицию BGN в своем ответе, опубликованном на веб-сайте Белого дома, на петицию "We the People", касающуюся использования "Японского моря", заявив: "Устоявшаяся политика Соединенных Штатов заключается в использовании одного названия для каждого моря или океана. Эта политика применяется ко всем морям, включая те, которые омывают несколько стран, каждая из которых может иметь свои собственные названия для этих водных объектов. Что касается водного пространства между Японским архипелагом и Корейским полуостровом, то давняя политика США заключается в его обозначении как "Японское море". Он также заявил: "Мы знаем, что Республика Корея называет этот водный объект "Восточным морем", и Соединенные Штаты не просят Республику Корея изменить свою номенклатуру. Использование США термина "Японское море" ни в коем случае не выражает мнения по вопросам, связанным с суверенитетом".

Russia calls this sea "Япо́нское мо́ре" (Yapónskoye móre, Japanese Sea). Japan believes that Russia played a major role in establishing this name internationally, as mentioned above. Chinese government websites exclusively use the name 日本海 (rìběnhǎi, 'Japan Sea'). In 2003, the French Defense Ministry issued nautical maps that included both terms Sea of Japan and East Sea. It reverted to Sea of Japan as a single name in the map issued in 2004. The United Kingdom and Germany officially use the Sea of Japan. On 8 August 2011, a spokesman for the United States Department of State stated that the United States Board on Geographic Names considered the official name of the sea to be "Sea of Japan". According to Yonhap, the U. S. has officially recommended to the IHO that "Sea of Japan" remain as the official name for the sea. In response to this failure of the South Korean campaign, South Korean foreign minister Kim Sung hwan suggested advocating other historical names, such as "Sea of Korea". In 2011, Virginia state lawmaker David W. Marsden, acting on behalf of Korean American voters, introduced a bill to the education panel of the Senate of Virginia that would have required public school textbooks to include both "Sea of Japan" and "East Sea" as names. The panel rejected the bill by an 8–7 vote on 26 January 2012. The issue was revisited two years later on 3 February 2014, with the Education Committee of the Virginia House of Delegates passing legislation to use both "Sea of Japan" and "East Sea" in school textbooks. On 29 June 2012, Assistant Secretary of State for East Asian and Pacific Affairs Kurt M. Campbell affirmed the BGN's position in his response, published on the White House website, to a We the People petition concerning the usage of "Sea of Japan", in which he stated, "It is longstanding United States policy to refer to each sea or ocean by a single name. This policy applies to all seas, including those bordered by multiple countries that may each have their own names for such bodies of water. Concerning the body of water between the Japanese archipelago and the Korean peninsula, longstanding U. S. policy is to refer to it as the "Sea of Japan". He also stated, "We are aware the Republic of Korea refers to the body of water as the 'East Sea,' and the United States is not asking the Republic of Korea to change its nomenclature. U. S. usage of the 'Sea of Japan' in no way implies an opinion regarding any issue related to sovereignty."

Компромиссные имена

18 ноября 2006 года, во время саммита АТЭС в Ханое, президент Южной Кореи Ро Му Хён неофициально предложил премьер-министру Японии Синдзо Абэ назвать это море "Морем мира" или "Морем дружбы", что Абэ отклонил. В январе 2007 года главный секретарь кабинета министров Японии Ясухиса Шиозаки высказался против этой идеи, заявив об отсутствии необходимости в изменении названия Японского моря.

Ответ СМИ и издателей

В ряде карт, энциклопедий и других изданий используются оба названия. Например, в Руководстве по стилю Национального географического общества говорится, что спорные названия мест в международных водах или совместно контролируемые двумя или более странами должны сначала использовать устоявшееся название, а затем другие названия в скобках. В соответствии с их политикой в отношении этого моря говорится: «Международно принятое название — Японское море, хотя Корея предпочитает Восточное море. Если позволяет масштаб, на географических картах альтернативное название Восточное море указывается в скобках после Японского моря». В 2006 году Google разместил оба названия в Google Earth, используя Восточное море у корейского побережья и Японское море у японского побережья. В 2007 году в энциклопедии «Британника» основная статья называется «Японское море». Вторичная статья под названием «Восточное море» содержит примечание «см. Япония, море». На карте Японии и других картах Азии в энциклопедии Японское море указано как основная надпись, а Восточное море — как вторичная надпись в скобках. Однако на карте Кореи название Восточное море указано как основная надпись, а Японское море — как вторичная надпись в скобках. Другие издатели, использующие подобные системы, включают Microsoft Encarta, Columbia Electronic Encyclopedia и About.com. В 2012 году французский издатель энциклопедии Larousse заменил «Mer du Japon» («Море Японии») на «Mer de L’est (Mer du Japon)» («Восточное море (Море Японии)») на картах Южной Кореи и Северной Кореи в двух своих книгах. Однако на других картах, таких как карты Азии, Китая, Японии и России, по-прежнему используется название «Mer du Japon». Кроме того, в статье «Mer du Japon» вообще не упоминается «Восточное море».