Война за воду в Калифорнии: Конфликт за права на воду (1902-2006)

Введение

Конфликт за права на воду в Калифорнии между 1902 и 2006 годами.

Калифорнийские водные войны были серией политических конфликтов между городом Лос-Анджелес и фермерами и ранчо в долине Оуэнс в Восточной Калифорнии из-за прав на воду. По мере расширения Лос-Анджелеса в конце XIX века он начал испытывать нехватку воды. Фред Итон, мэр Лос-Анджелеса, предложил план по перенаправлению воды из долины Оуэнс в Лос-Анджелес по акведуку. Строительство акведука осуществлял под руководством Уильяма Мулхолланда и было завершено в 1913 году. Права на воду были приобретены в результате политической борьбы и, как описал один из авторов, "хитростью, обманом и стратегией лжи". Вода из реки Оуэнс начала поступать в Лос-Анджелес в 1913 году, что спровоцировало конфликт и в конечном итоге привело к разорению экономики долины. К 1920-м годам из долины Оуэнс было отведено столько воды, что сельское хозяйство стало затруднительным. Это привело к тому, что в 1924 году фермеры попытались разрушить акведук. Лос-Анджелес одержал победу и сохранил водоснабжение. К 1926 году озеро Оуэнс, расположенное в нижней части долины Оуэнс, полностью высохло из-за отвода воды. Потребности Лос-Анджелеса в воде продолжали расти. В 1941 году Лос-Анджелес перенаправил воду, которая ранее питала озеро Моно, расположенное к северу от долины Оуэнс, в акведук. Экосистема озера Моно, важная для перелетных птиц, оказалась под угрозой из-за снижения уровня воды. В период с 1979 по 1994 год Дэвид Гейнс и Комитет по защите озера Моно вели судебные тяжбы с Лос-Анджелесом. В результате судебного разбирательства Лос-Анджелес был вынужден прекратить отвод воды из озера Моно, уровень которого начал восстанавливаться до отметки, необходимой для поддержания его экосистемы.

Контекст долины Оуэнс

Коренные жители пайюты населяли долину в начале 1800-х годов и использовали орошение для выращивания сельскохозяйственных культур. В 1861 году Сэмюэл Бишоп и другие ранчеры начали разводить крупный рогатый скот на сочной траве, произраставшей в долине Оуэнс. Ранчеры вступили в конфликт с пайютами из-за земли и использования воды, и большинство пайютов были изгнаны из долины армией США в 1863 году во время войны в долине Оуэнс с индейцами. Многие поселенцы приезжали в этот район в поисках богатства от добычи полезных ископаемых. Доступность воды из реки Оуэнс делала земледелие и животноводство привлекательными. Количество общественных земель, заселенных к концу 1870-х и началу 1880-х годов, оставалось относительно небольшим. Закон о пустынных землях 1877 года позволял частным лицам приобретать большие участки земли, надеясь привлечь больше поселенцев, предоставив им достаточно земли, чтобы оправдать затраты на поселение и землю, но "не содержал требований о постоянном проживании". Ограничивающим фактором роста Лос-Анджелеса было водоснабжение. "Если вы не добудете воду, она вам не понадобится", – знаменито заметил Мулхолланд. Итон и Мулхолланд поняли, что долина Оуэнс обладает значительным стоком с горной системы Сьерра-Невада, и акведук, работающий по принципу гравитации, мог доставить воду из Оуэнс в Лос-Анджелес.

Получение прав на воду 19021907

В начале 20-го века Бюро мелиорации Соединенных Штатов, в то время известное как Служба мелиорации Соединенных Штатов, планировало построить ирригационную систему для помощи фермерам долины Оуэнс, что помешало бы Лос-Анджелесу перехватывать воду. В интервью газете Los Angeles Express в 1905 году Итон заявил, что передал городу Лос-Анджелесу все свои права на воду, не получив за них оплаты, "за исключением скота, который я был вынужден принять в качестве части сделок, и горных пастбищ, не имеющих ценности, кроме выпаса скота". Итон переехал в долину Оуэнс, чтобы заняться животноводством на приобретенной им земле. Споры из-за воды реки Оуэнс переросли в политический конфликт в Вашингтоне. Лос-Анджелесу требовались сервитуты на федеральных землях для строительства акведука. Сенатор Калифорнии Фрэнк Флинт представил законопроект о предоставлении этих сервитутов, но конгрессмен Сильвестр Смит из округа Иньо выступил против него. Смит утверждал, что орошение Южной Калифорнии не более ценно, чем орошение долины Оуэнс. Пока велись переговоры о компромиссе, Флинт обратился к президенту Рузвельту. Несколько авторов, таких как Rolle и Libecap, утверждают, что Лос-Анджелес заплатил фермерам долины Оуэнс несправедливо низкую цену за их земли. Гари Либекап из Калифорнийского университета в Санта-Барбаре отметил, что цена, которую Лос-Анджелес был готов платить за другие источники воды в расчете на единицу объема, значительно превышала цену, полученную фермерами. Фермеры, оказывавшие сопротивление давлению со стороны Лос-Анджелеса до 1930 года, получили наивысшую цену за свои земли; большинство фермеров продали свои земли с 1905 по 1925 год и получили меньше, чем Лос-Анджелес фактически был готов заплатить. Акваэдук представляли жителям Лос-Анджелеса как жизненно важный фактор для роста города. Ограничения, установленные уставом, удалось обойти путем аннексии значительной части долины Сан-Фернандо к городу. Синдикат объединил бизнес-сообщество вокруг проекта акведука, и его приобретения были публично известны к моменту голосования по этому вопросу. Внучка Малхолланда утверждала, что сложность проекта сопоставима со строительством Панамского канала. Вода из реки Оуэнс достигла водохранилища в долине Сан-Фернандо 5 ноября 1913 года. К 1924 году фермеры и ранчеры восстали. В августе 1927 года, когда конфликт достиг пика, обрушился банк округа Иньо, что серьезно подорвало сопротивление долины. Аудит выявил недостачу как в наличных деньгах в хранилище, так и в суммах, указанных в бухгалтерских книгах. Братья Уоттерсон были обвинены в растрате, затем предстали перед судом и были признаны виновными по тридцати шести пунктам обвинения. Поскольку все местные операции проводились через их банк, закрытие банка оставило торговцев и клиентов практически без денег. Братья утверждали, что мошенничество было совершено ради блага долины Оуэнс против Лос-Анджелеса, и это оправдание в округе Иньо в целом считалось правдоподобным. Город Лос-Анджелес продолжал приобретать частные земельные участки и права на воду для удовлетворения растущих потребностей. К 1928 году Лос-Анджелес владел 90 процентами воды в долине Оуэнс, и сельскохозяйственные интересы в регионе фактически прекратили свое существование.

At the start of the 20th century, the United States Bureau of Reclamation, at the time known as the United States Reclamation Service, was planning on building an irrigation system to help the farmers of the Owens Valley, which would block Los Angeles from diverting the water. Eaton claimed in an interview with the Los Angeles Express in 1905 that he turned over all his water rights to the City of Los Angeles without being paid for them, "except that I retained the cattle which I had been compelled to take in making the deals and mountain pasture land of no value except for grazing purposes". Eaton moved to the Owens Valley to become a cattle rancher on the land he purchased. The dispute over the Owens River water became a political dispute in Washington. Los Angeles needed rights of way across federal land to build the aqueduct. California Senator Frank Flint sponsored a bill to grant the rights of way, but Congressman Sylvester Smith of Inyo County opposed the bill. Smith argued that irrigating Southern California was not more valuable than irrigating Owens Valley. While a compromise was being negotiated, Flint appealed to President Roosevelt. Several authors, such as Rolle and Libecap, argue that Los Angeles paid an unfairly low price to the farmers of Owens Valley for their land. Gary Libecap of the University of California, Santa Barbara observed that the price that Los Angeles was willing to pay to other water sources per volume of water was far higher than what the farmers received. Farmers who resisted the pressure from Los Angeles until 1930 received the highest price for their land; most farmers sold their land from 1905 to 1925, and received less than Los Angeles was actually willing to pay. The aqueduct was sold to the citizens of Los Angeles as vital to the growth of the city. This charter limitation would be avoided through the annexation of a large portion of the San Fernando Valley to the city. The syndicate did unify the business community behind the aqueduct, and its purchases were public by the time the vote on the aqueduct was taken. Mulholland's granddaughter has stated that the complexity of the project was comparable to the building of the Panama Canal. Water from the Owens River reached a reservoir in the San Fernando Valley on November 5, 1913. By 1924, farmers and ranchers rebelled. In August 1927, when the conflict was at its height, the Inyo County bank collapsed, which massively undermined valley resistance. An audit revealed that there were shortages in both cash in the vault and amounts shown on the books. The Watterson brothers were indicted for embezzlement, then tried and convicted on thirty six counts. Since all local business had been transacted through their bank, the closure left merchants and customers with little more than the small amount of money they had on hand. The brothers claimed that the fraud was done for the good of the Owens Valley against Los Angeles, and this excuse was generally believed to be true in Inyo County. The City of Los Angeles continued to purchase private land holdings and their water rights to meet the increasing demands. By 1928, Los Angeles owned 90 percent of the water in Owens Valley and agriculture interests in the region were effectively dead.

Второй акведук долины Оуэнс, 1970 г.

В 1970 году LADWP завершил строительство второго акведука. Поскольку LADWP никогда не составлял отчет об оценке воздействия на окружающую среду (ОВОС), касающийся последствий откачки грунтовых вод, округ Иньо подал в суд на Лос-Анджелес в соответствии с Законом штата Калифорния об охране окружающей среды. В 1991 году округ Иньо и город Лос-Анджелес подписали долгосрочное соглашение о водоснабжении Иньо-Лос-Анджелес, которое требовало управления откачкой грунтовых вод таким образом, чтобы избежать значительного ущерба и при этом обеспечить надежное водоснабжение Лос-Анджелеса. В 1997 году округ Иньо, Лос-Анджелес, Комитет долины Оуэнс, Клуб Сьерра-Клуб и другие заинтересованные стороны подписали меморандум о взаимопонимании, в котором определялись условия восстановления водного режима нижней части реки Оуэнс к июню 2003 года в качестве частичной компенсации ущерба, нанесенного долине Оуэнс. Несмотря на условия долгосрочного соглашения о водоснабжении, исследования, проведенные Управлением водных ресурсов округа Иньо начиная с 2003 года, показали, что негативное воздействие на растительность долины, зависящую от грунтовых вод, такую как щелочные луга, продолжается. Кроме того, Лос-Анджелес не восстановил водный режим нижней части реки Оуэнс к установленному сроку – июню 2003 года. В декабре 2003 года LADWP урегулировал судебный иск, поданный генеральным прокурором Калифорнии Биллом Локиером, Комитетом долины Оуэнс и Клубом Сьерра-Клуб. В соответствии с условиями соглашения, сроки реализации проекта по восстановлению нижней части реки Оуэнс были пересмотрены, и LADWP должен был вернуть воду в нижнюю реку Оуэнс к 2005 году. Этот срок был сорван, но 6 декабря 2006 года на том же месте, где Уильям Мулхолланд торжественно открыл акведук, перекрывший течение реки Оуэнс, состоялась церемония возобновления течения по реке протяженностью 62 мили (100 км). Дэвид Нахай, президент Совета директоров L.A. Water and Power, ответил на слова Мулхолланда 1913 года и сказал: «Вот она – забирайте обратно». Тем не менее, откачка грунтовых вод продолжается более высокими темпами, чем скорость пополнения водоносного горизонта, что приводит к долгосрочной тенденции к опустыниванию долины Оуэнс.

Озеро Моно

К 1930-м годам потребность в воде в Лос-Анджелесе продолжала расти. LADWP начал приобретать права на водопользование в бассейне Моно (следующем за долиной Оуэнс на север). Было построено расширение акведука, включавшее в себя такие инженерные достижения, как прокладка тоннелей через Моно-Крейтерс (активное вулканическое поле). К 1941 году расширение было завершено, и вода из различных ручьев (например, Раш-Крик) перенаправлялась в акведук. В результате перехвата воды уровень в озере Моно начал понижаться, обнажая туфовые образования. Вода стала более соленой и щелочной, что представляло угрозу для рачков-артемий, обитающих в озере. Повышение солености приводило к уменьшению размеров взрослой особи, замедлению темпов роста и сокращению размера выводков, а также к увеличению смертности самок в период размножения. Изменение уровня солености из-за отвода воды поставило под угрозу этот вид, а также птиц, гнездившихся на двух островах озера (Негит-Айленд и Паоха-Айленд). Это привело к публикации в 1977 году отчета об экосистеме озера Моно, в котором были подчеркнуты опасности, вызванные отводом воды. В 1978 году был создан Комитет по защите озера Моно. В конечном итоге, все судебные разбирательства были урегулированы в 1994 году Калифорнийским советом по контролю водных ресурсов (SWRCB). Заслушивания SWRCB длились 44 дня и проводились вице-председателем совета Марком Дель Пьеро в качестве единственного слушателя. Лос-Анджелес компенсировал потерю воды за счет государственных проектов по сохранению и переработке воды. 14 февраля 2014 года президент Барак Обама посетил окрестности Фресно и объявил о пакете инициатив на сумму 170 миллионов долларов, из которых 100 миллионов долларов были выделены животноводам, столкнувшимся с потерей скота, а 60 миллионов долларов – для помощи продовольственным банкам. Обама пошутил о долгой и острой истории водной политики в Калифорнии, сказав: "Я не собираюсь в это ввязываться. Хочу остаться в живых в День святого Валентина".

Документальные фильмы и художественная литература

Калифорнийские водные войны были одной из тем, затронутых в книге Марка Рейснера "Cadillac Desert" 1984 года, посвященной освоению земель и водной политике на западе Соединенных Штатов. В 1997 году по книге был снят четырехсерийный документальный фильм с тем же названием. Калифорнийские водные войны послужили источником вдохновения для фильма "Чайнатаун" 1974 года, в котором конфликт представлен в вымышленной форме как ключевой элемент сюжета.