Дело "Боллинг против Шарпа": Отмена сегрегации в школах округа Колумбия.

Введение

Bolling v. Sharpe, 347 U.S. 497 (1954), является знаковым делом Верховного суда США, в котором Суд постановил, что Конституция запрещает сегрегацию в государственных школах округа Колумбия. Изначально рассмотренное 10–11 декабря 1952 года, за год до дела Brown v. Board of Education, дело Bolling было повторно рассмотрено 8–9 декабря 1953 года и единогласно решено 17 мая 1954 года, в тот же день, что и дело Brown. Решение по делу Bolling было дополнено в 1955 году вторым мнением по делу Brown, которое предписало осуществлять десегрегацию «со всей возможной скоростью». В деле Bolling Суд не рассматривал вопрос о десегрегации школ в контексте оговорки о равной защите Четырнадцатой поправки, которая применима только к штатам, а постановил, что сегрегация в школах является неконституционной на основании оговорки о надлежащей правовой процедуре Пятой поправки к Конституции США. Суд отметил, что в Пятой поправке к Конституции США отсутствует оговорка о равной защите, в отличие от Четырнадцатой поправки. Однако Суд постановил, что принципы равной защиты и надлежащей правовой процедуры не являются взаимоисключающими, установив доктрину обратной инкорпорации.

Предыстория

В деле *Ка́рр против Ко́рнинга* (1950), апелляционный суд округа Колумбия (с председательством судей Беннетта Чампа Кларка, Генри Уайта Эджертона и Э. Барретта Претимена) подтвердил решение окружного суда округа Колумбия, которое поддерживало сегрегацию школ в округе, ссылаясь на семь законов, принятых Конгрессом с 1862 по 1874 год, которые вводили сегрегацию в государственных школах округа Колумбия. Согласно статье I, разделу VIII Конституции США, «Конгресс имеет право [t] осуществлять исключительное законодательство во всех случаях, касающихся округа, который может стать местом пребывания правительства Соединенных Штатов путем передачи отдельных штатов, и осуществлять такую же власть над всеми местами, приобретенными с согласия законодательной власти штата, в котором они находятся, для необходимых зданий». 16 апреля 1862 года президент Авраам Линкольн подписал Закон об освобождении рабов с компенсацией в округе Колумбия, принятый 37-м Конгрессом Соединенных Штатов, который положил конец рабству в округе Колумбия. 20 мая 1862 года Линкольн подписал Закон о государственных начальных школах округа Вашингтон, который требовал взимания специального налога на имущество со всей налогооблагаемой собственности, принадлежащей лицам неевропейской расы в округе Вашингтон, «с целью создания системы образования для цветных детей в указанном округе». На следующий день Линкольн подписал Закон об образовании цветных детей в Джорджтауне и Вашингтоне, который требовал от муниципальных властей Джорджтауна и Вашингтона перечислять 10 процентов доходов от налога на имущество, собранных с владельцев собственности неевропейской расы, в отдельные фонды, которые будут «предназначены для создания системы начальных школ для образования цветных детей, проживающих в указанных городах» под контролем советов попечителей государственных школ в Джорджтауне и Вашингтоне, и что эти советы попечителей «должны обладать всеми полномочиями, осуществлять те же функции и иметь тот же надзор за школами, предусмотренными в настоящем законе, что и в настоящее время осуществляют над существующими в этих городах государственными школами». Однако 11 июля 1862 года Линкольн подписал Закон о школах для цветных детей в Джорджтауне и Вашингтоне, который учредил отдельный совет попечителей для школ для лиц неевропейской расы в Джорджтауне и Вашингтоне, который «должен обладать всеми полномочиями и выполнять все обязанности, возложенные на и требуемые от попечителей государственных школ в указанных городах». 25 июня 1864 года Линкольн подписал Закон о государственных школах округа Вашингтон, принятый 38-м Конгрессом Соединенных Штатов, который разрешал «любому белому жителю указанного округа иметь право поместить своего ребенка или подопечного в любую из школ, предназначенных для образования белых детей в указанном округе, которую он или она сочтет подходящей, и любой цветной житель должен иметь те же права в отношении цветных школ», и отменил специальный налог на имущество владельцев собственности неевропейской расы в Джорджтауне и Вашингтоне для финансирования школ для лиц неевропейской расы и вместо этого потребовал, чтобы муниципальные власти Джорджтауна и Вашингтона выделяли из общих фондов своих школьных округов финансирование школ для лиц неевропейской расы пропорционально проценту учащихся неевропейской расы в округах. 23 июля 1866 года президент Эндрю Джонсон подписал Закон о школах округа Колумбия, принятый 39-м Конгрессом Соединенных Штатов, который предусматривал, что Закон о школах округа Вашингтон должен толковаться как «требующий от городов Вашингтона и Джорджтауна выплачивать попечителям школ для лиц неевропейской расы» финансирование, требуемое в соответствии с разделом 18 Закона о школах округа Вашингтон. 28 июля 1866 года Джонсон подписал Закон о пожертвовании земельных участков для школ для лиц неевропейской расы в Вашингтоне, который требовал от комиссара по общественным зданиям «предоставить и передать попечителям школ для лиц неевропейской расы для городов Вашингтон и Джорджтаун для исключительного использования школами для цветных детей» конкретные земельные участки в городе Вашингтон. 22 июня 1874 года президент Улисс Грант подписал Закон о пересмотренных статутах Соединенных Штатов, принятый 43-м Конгрессом Соединенных Штатов, который предусматривал пересмотр и консолидацию всех федеральных статутов, касающихся округа Колумбия, который сохранил раздел 16 Закона о государственных школах округа Вашингтон, сохранил отдельный совет попечителей для школ для лиц неевропейской расы в Джорджтауне и Вашингтоне и требовал назначения отдельного суперинтенданта для школ для лиц неевропейской расы. Начиная с конца 1941 года, группа родителей из района Анакостия в Вашингтоне, округ Колумбия, называвшая себя «Объединенная группа родителей», обратилась в Совет по образованию округа Колумбия с просьбой открыть почти завершенную среднюю школу имени Джона Филиппа Сузы как интегрированную школу. Совет по образованию отклонил просьбу, и школа открылась, принимая только белых. 11 сентября 1950 года Гарднер Бишоп, Николас Стабиле и «Объединенная группа родителей» попытались добиться зачисления одиннадцати афроамериканских учеников (включая истца по делу, Спотсвуда Боллинга) в школу, но им было отказано в допуске директором школы. Джеймс Набрит-младший, профессор права в юридической школе Университета Говарда, исторически сложившегося афроамериканского университета, подал иск в 1951 году от имени Боллинга и других учеников в Окружной суд округа Колумбия, добиваясь содействия в зачислении учеников. После того, как суд отклонил иск, Верховный суд предоставил апелляцию в 1952 году. В своем заключении судья Уоррен отметил, что, хотя 14-я поправка, пункт о равной защите которой был процитирован в деле *Браун*, чтобы объявить сегрегацию неконституционной, не применяется в округе Колумбия, 5-я поправка применялась. Суд заключил: «Расовая сегрегация в государственных школах округа Колумбия является нарушением надлежащей правовой процедуры, гарантированной 5-й поправкой». В соответствии с этой логикой, сегрегация школ в Вашингтоне, округ Колумбия, была несанкционированной и, следовательно, незаконной. В ходе дебатов профессора права Касс Санстейн и Рэнди Барнетт согласились, что, хотя результат был желательным, дело *Боллинг* не согласуется с Конституцией, при этом Барнетт сказал: «Вы правы, указав на то, что решение Верховного суда по делу *Боллинг против Шарпа* очень трудно согласовать с текстом Конституции. По этой причине вы знаете, что среди ученых-конституционалистов всех мастей дело *Боллинг* является одним из самых спорных и сложных дел, когда-либо рассматриваемых судом». Напротив, профессор юридической школы Университета Мичигана Ричард Примус утверждал, что общепринятая мудрость среди ученых-конституционалистов заключается в том, что дело *Боллинг* не было ошибочно решено или что доктрина обратной инкорпорации не является незаконной, и вместо этого обе были «обоснованы силой чистой нормативной необходимости».

In Carr v. Corning (1950), the District of Columbia Circuit U. S. Court of Appeals (with Judges Bennett Champ Clark, Henry White Edgerton, and E. Barrett Prettyman presiding) affirmed a ruling of the District of Columbia U. S. District Court that upheld school segregation in the District citing seven laws passed by Congress from 1862 through 1874 that had segregated the District of Columbia Public Schools. Under Article I, Section VIII of the U. S. Constitution, "Congress shall have the power [t]o exercise exclusive Legislation in all Cases whatsoever, over such District as may, by Cession of particular States become the Seat of the Government of the United States, and to exercise like Authority over all Places purchased by the Consent of the Legislature of the State in which the Same shall be, for needful buildings". On April 16, 1862, President Abraham Lincoln signed into law the District of Columbia Compensated Emancipation Act passed by the 37th United States Congress that ended slavery in the District of Columbia. On May 20, 1862, Lincoln signed into law the Washington County Public Primary Schools Act which required that a special property tax be levied on all taxable property owned by non white persons in Washington County "for the purpose of initiating a system of education of colored children in said county". The next day, Lincoln signed the Georgetown and Washington Cities Colored Children Education Act into law that required the municipal governments of Georgetown and Washington City to deposit 10 percent of the property tax revenue collected from non white property owners into separate funds to be "appropriated for the purpose of initiating a system of primary schools for the education of colored children residing in said cities" under the control of the boards of trustees of the public schools in Georgetown and Washington City, and that the boards of trustees "shall possess all the powers, exercise the same functions, and have the same supervision over the schools provided for in this act as are now exercised by them over the public schools now existing in said cities". However, on July 11, 1862, Lincoln signed the Georgetown and Washington Cities Colored Children Schools Act into law that created a separate board of trustees for non white schools in Georgetown and Washington City who would "possess all the powers and perform all the duties conferred upon and required of the trustees of public schools in the said cities". On June 25, 1864, Lincoln signed into law the Washington County Public Schools Act passed by the 38th United States Congress that permitted "any white resident of said county shall be privileged to place his or her child or ward, at any one of the schools provided for the education of white children in said county he or she may think proper to select and any colored resident shall have the same rights with respect to colored schools", and repealed the special property tax on non white property owners in Georgetown and Washington City to fund non white schools and instead required that the municipal governments of Georgetown and Washington City to appropriate from the general funds of their schools districts funding to non white schools proportionate to the percentage of the enrollment in the districts non white students constituted. On July 23, 1866, President Andrew Johnson signed into law the District of Columbia Public Schools Act passed by the 39th United States Congress that provided that the Washington County Public Schools Act be construed to "require the cities of Washington and Georgetown to pay over to the trustees of colored schools" the funding required under Section 18 of the Washington County Public Schools Act. On July 28, 1866, Johnson signed the Washington City Colored Schools Lots Donation Act into law that required the Public Buildings Commissioner to "grant and convey to the trustees of colored schools for the cities of Washington and Georgetown for the sole use of schools for colored children" specific land lots in Washington City. On June 22, 1874, President Ulysses S. Grant signed into law the Revised Statutes of the United States Act passed by the 43rd United States Congress that provided for the revision and consolidation of all federal statutes related to the District of Columbia, that retained Section 16 of the Washington County Public Schools Act, retained a separate board of trustees for non white schools in Georgetown and Washington City, and required the appointment of a separate superintendent for non white schools. Beginning in late 1941, a group of parents from the Anacostia neighborhood of Washington, D. C., calling themselves the Consolidated Parents Group, petitioned the Board of Education of the District of Columbia to open the nearly completed John Philip Sousa Junior High as an integrated school. The school board denied the petition and the school opened, admitting only whites. On September 11, 1950, Gardner Bishop, Nicholas Stabile and the Consolidated Parents Group attempted to get eleven African American students (including the case's plaintiff, Spottswood Bolling) admitted to the school, but were refused entry by the school's principal. James Nabrit Jr., a professor of law at Howard University School of Law, a historically black university, filed suit in 1951 on behalf of Bolling and the other students in the District Court for the District of Columbia seeking assistance in the students' admission. After the court dismissed the claim, the case was granted a writ of certiorari by the Supreme Court in 1952. In his opinion, Justice Warren noted that while the 14th Amendment, whose Equal Protection Clause was cited in Brown in order to declare segregation unconstitutional, does not apply in the District of Columbia, the Fifth Amendment did apply. The Court concluded: "racial segregation in the public schools of the District of Columbia is a denial of the due process of law guaranteed by the 5th Amendment". According to that rationale, the segregation of schools in Washington D. C. was unauthorized and therefore illegal. In a debate, law professors Cass Sunstein and Randy Barnett agreed that while the result was desirable, Bolling does not reconcile with the Constitution, with Barnett saying: "You are right to point out that the Supreme Court's decision in Bolling v. Sharpe is very difficult to reconcile with the text of the Constitution. For this reason, you know that among constitutional scholars of all stripes Bolling is one of the most controversial and difficult cases ever decided by the Court." Conversely, University of Michigan Law School professor Richard Primus has argued that the conventional wisdom among constitutional scholars is that Bolling was not wrongly decided or that the reverse incorporation doctrine is illegitimate, and instead both were "justified by the force of sheer normative necessity."