Введение

Верховный закон Хорватии – Конституция Республики Хорватия – принимается Хорватским парламентом.

История

В то время как она была частью социалистической Югославии, Социалистическая Республика Хорватия имела свою собственную Конституцию, действующую в рамках Конституции Югославии. После первых многопартийных парламентских выборов, состоявшихся в апреле 1990 года, Парламент внес ряд конституционных изменений. 22 декабря 1990 года была отвергнута коммунистическая однопартийная система, принята либерально-демократическая конституция и исключено слово "Социалистическая" из названия страны, после чего она стала Республикой Хорватия. Этот документ иногда называют Рождественской конституцией (Božićni ustav). В Конституцию вносились поправки в начале 1998 года. Конституция 1990 года основывалась на полупрезидентской модели Пятой Французской Республики, предусматривающей широкие исполнительные полномочия Президента, разделяемые с Правительством. В 2000 и 2001 годах хорватский Парламент вновь внес поправки в Конституцию, вернувшись к исторически сложившейся однопалатности парламента и сократив полномочия Президента. Последние поправки к Конституции были внесены в 2013 году. Данная поправка определяет брак в Хорватии как союз между мужчиной и женщиной. Вступает в силу с 1 января 2014 года.

Основные положения

В этой главе Хорватия определяется как единое и неделимое демократическое и социальное государство, в котором власть исходит от народа и принадлежит народу как сообществу свободных и равных граждан. Народ осуществляет эту власть посредством выборов представителей и посредством прямого принятия решений. Статья 3 гласит, что свобода, равенство прав, национальное равенство и равноправие полов, любовь к миру, социальная справедливость, уважение прав человека, неприкосновенность собственности, охрана природы и окружающей среды, верховенство закона и демократическая многопартийная система являются высшими ценностями конституционного строя Республики Хорватия и основой для толкования Конституции. Статья 4 гласит, что государственная власть организуется на основе принципа разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви, но ограничена правом на местное и региональное самоуправление, гарантированным настоящей Конституцией. Статья 12 гласит, что официальным языком является хорватский язык на латинском алфавите, и что в отдельных районах, наряду с хорватским языком и латинским алфавитом, могут использоваться и другие языки, такие как кириллица или любой другой язык, установленный законом.

Защита прав человека и основных свобод

В этой главе рассматриваются всеобщие права человека, личные и политические свободы и права, а также экономические, социальные и культурные права. Все равны перед законом независимо от расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения, образования, социального статуса или иных признаков. Статья 21 устанавливает, что каждый человек обладает неотъемлемым правом на жизнь, следовательно, в Республике Хорватия не применяется смертная казнь. Предпринимательская и рыночная свобода являются основой экономической системы. В данной главе Хорватский национальный банк определяется как центральный банк, независимый в своей деятельности по разработке денежно-кредитной политики и подотчетный хорватскому парламенту.

Организация правительства

Хорватский парламент определяется как представительный орган народа и наделен законодательной властью. Важнейшая функция парламента – принятие законов и внесение поправок в Конституцию. Народный омбудсмен, как уполномоченный хорватского парламента, защищает конституционные и законные права граждан в ходе разбирательств в органах государственной администрации и органах, наделенных публичной властью. Он избирается парламентом на срок 8 лет. Президент Республики Хорватия представляет Республику Хорватия внутри страны и за рубежом. Он обеспечивает регулярное и согласованное функционирование и стабильность государственного управления и отвечает за защиту независимости и территориальной целостности. Он избирается непосредственно народом на срок 5 лет и может быть избран не более двух раз. Главная задача Президента – быть Верховным главнокомандующим вооруженными силами и возглавлять страну в состоянии войны, когда он может издавать указы, имеющие силу закона. Он может быть подвергнут импичменту за любое нарушение Конституции. Хорватский парламент решает вопрос о начале процедуры импичмента Президента, а окончательное решение принимает Конституционный суд. Правительство Республики Хорватия осуществляет исполнительную власть. Правительство состоит из Премьер-министра, одного или нескольких заместителей Премьер-министра и министров. Президент Республики поручает формирование Правительства лицу, которое, после распределения мест в хорватском парламенте и проведенных консультаций, пользуется доверием большинства его членов. Правительство приступает к исполнению своих обязанностей, если вотум доверия будет принят большинством голосов всех членов хорватского парламента. Основная функция Правительства – разработка законопроектов, исполнение законов, определение направлений внутренней и внешней политики, руководство государственным управлением и обеспечение экономического развития. Правительство подотчетно хорватскому парламенту, и парламент может выразить ему вотум недоверия, в том числе в случае отставки Правительства. Судебная власть осуществляется независимыми и автономными судами. Верховный суд является высшей судебной инстанцией и обеспечивает единообразное применение законов и равное правосудие для всех. Председатель Верховного суда представляется Президентом Республики и избирается хорватским парламентом на срок 4 года. Судебная должность является пожизненной. Судьи избираются Национальным советом по правосудию. Национальный совет по правосудию состоит из 11 членов, избираемых хорватским парламентом из числа выдающихся судей, адвокатов и профессоров права. Большинство членов Национального совета по правосудию должны быть судьями. Офис государственной прокуратуры является автономным и независимым судебным органом, уполномоченным и обязанным преследовать лиц, совершающих уголовные и другие наказуемые правонарушения, принимать юридические меры для защиты имущества Республики Хорватия и обеспечивать правовую защиту Конституции и закона. Главный государственный прокурор Республики Хорватия назначается хорватским парламентом по предложению Правительства на срок 4 года.

Конституционный Суд Республики Хорватия

Конституционный суд не является частью судебной системы, а судом sui generis. Он состоит из 13 судей, избираемых хорватским парламентом сроком на 8 лет из числа выдающихся юристов, в особенности судей, государственных прокуроров, адвокатов и профессоров права университетов. Основная функция Суда заключается в вынесении решений о соответствии законов и иных нормативных актов Конституции, разрешении споров о компетенции между законодательной, исполнительной и судебной ветвями власти, вынесении решений об импичменте президента республики, надзоре за деятельностью и запрете политических партий, а также надзоре за конституционностью и законностью выборов и общенациональных референдумов. Конституционный суд Республики Хорватия отменяет закон, если признает его неконституционным. При рассмотрении законодательства суд часто опирается на так называемую хорватскую конституционную идентичность и хорватскую национальную идентичность.

Местное и региональное самоуправление

Муниципалитеты и города — это единицы местного самоуправления, осуществляющие вопросы местного значения, посредством которых непосредственно удовлетворяются потребности граждан, и в частности вопросы, связанные с организацией территорий и жилищного фонда, территориальным и градостроительным планированием, коммунальным хозяйством, уходом за детьми, социальным обеспечением, первичной медико-санитарной помощью, образованием и начальными школами, культурой, физической культурой и спортом, защитой прав потребителей, охраной и улучшением окружающей среды, пожарной охраной и гражданской обороной. Округа — это единицы регионального самоуправления, осуществляющие вопросы регионального значения, и в частности вопросы, связанные с образованием, здравоохранением, территориальным и градостроительным планированием, экономическим развитием, транспортной и транспортной инфраструктурой, а также развитием сети образовательных, медицинских, социальных и культурных учреждений. Столице Загребу законом может быть присвоен статус округа.

Международные отношения

Международные соглашения заключаются в зависимости от характера и содержания соглашения, в пределах полномочий хорватского парламента, Президента Республики и Правительства Республики Хорватия. Международные соглашения, требующие внесения изменений в законы, международные соглашения военного и политического характера, а также международные соглашения, которые влекут за собой финансовые обязательства для Республики Хорватия, подлежат ратификации хорватским парламентом. Международные соглашения, заключенные и ратифицированные в соответствии с Конституцией, опубликованные и вступившие в силу, являются частью внутреннего правопорядка Республики Хорватия и имеют приоритет перед законом по своим правовым последствиям. Процедура вступления Республики Хорватия в союзы с другими государствами может быть инициирована не менее чем одной третью представителей хорватского парламента, Президентом Республики и Правительством Республики Хорватия. Запрещается инициировать какую-либо процедуру вступления Республики Хорватия в союзы с другими государствами, если такое вступление приводит или может привести к воссозданию южнославянского государственного образования или к любой форме балканского государства любого рода. Решение о вступлении Республики Хорватия принимается хорватским парламентом большинством в две трети голосов от общего числа представителей. Любое решение о вступлении Республики Хорватия принимается на референдуме большинством голосов от общего числа избирателей в государстве. Положения настоящей статьи, касающиеся вступления в союзы, распространяются также на условия и процедуру выхода Республики Хорватия из таких союзов.

Изменение Конституции

Поправки к Конституции Республики Хорватия могут быть предложены не менее чем одной пятой членов хорватского парламента, Президентом Республики, Правительством Республики Хорватия и посредством народной инициативы, при условии сбора действительных подписей 10% от общего числа избирателей. Решение об изменении Конституции принимается двумя третями голосов от общего числа членов хорватского парламента. В случае народной инициативы проводится референдум, и Конституция может быть изменена даже при отсутствии большинства голосов в парламенте.