Введение

Глава государства согласно Веймарской конституции – глава немецкого государства, существовавшего в 1919–1945 годах.

Президент Рейха (Reichspräsident) был главой немецкого государства согласно Веймарской конституции, которая официально действовала с 1919 по 1945 год. На английском языке его обычно называли просто президентом Германии. Веймарская конституция установила полупрезидентскую систему, в которой власть была разделена между президентом, кабинетом министров и парламентом. Рейхспрезидент избирался на основе всеобщего избирательного права сроком на семь лет. Предполагалось, что президент будет править совместно с Рейхстагом (законодательным органом), а его чрезвычайные полномочия будут применяться только в исключительных обстоятельствах. Однако политическая нестабильность Веймарского периода и парализующий партийный раскол в законодательном органе привели к тому, что президент занял положение значительной власти, способной издавать законы посредством декретов и назначать и увольнять правительства по своему усмотрению. В 1934 году, после смерти президента Гинденбурга, Адольф Гитлер, уже канцлер, принял на себя полномочия президента как «Фюрер и рейхсканцлер» (Führer und Reichskanzler), подчеркнув должности, которые он уже занимал в партии и правительстве. В своем завещании от апреля 1945 года Гитлер назначил Йозефа Геббельса своим преемником на посту канцлера, но Карла Дёница – рейхспрезидентом, тем самым восстановив президентский пост. Однако это восстановление продлилось лишь до короткого времени после капитуляции Германии в мае 1945 года. Основной закон Федеративной Республики Германия учредил должность Федерального президента (Bundespräsident), которая, однако, является преимущественно церемониальной должностью, в значительной степени лишенной политической власти.

Список должностных лиц

† обозначает людей, умерших при исполнении служебных обязанностей.

Должности и функции

Назначение правительства: рейхсканцлер ("канцлер рейха") и его кабинет назначались и смещались президентом. Для вступления в должность членов кабинета не требовалось утверждения Рейхстагом, однако любой член кабинета был обязан уйти в отставку в случае выражения Рейхстагом недоверия. Президент мог назначать и смещать канцлера по своему усмотрению, но все остальные члены кабинета, за исключением случаев вотума недоверия, могли назначаться или смещаться только по предложению канцлера. Роспуск Рейхстага: президент имел право распустить Рейхстаг в любое время, после чего в течение шестидесяти дней должны были состояться всеобщие выборы. Законом ему не разрешалось делать это более одного раза по одной и той же причине, однако на практике это ограничение не имело существенного значения. Принятие закона: президент отвечал за подписание законопроектов, превращающих их в закон. Президент был конституционно обязан подписывать каждый закон, принятый в установленном порядке, но мог потребовать вынесения законопроекта на референдум для решения избирателями. Однако такой референдум мог отменить решение Рейхстага только при участии большинства имеющих право голоса избирателей. Внешние сношения: президент представлял страну в международных делах, аккредитовал и принимал послов, заключал договоры от имени государства. Однако для объявления войны, заключения мира или заключения любого договора, затрагивающего немецкое законодательство, требовалось одобрение Рейхстага. Верховный главнокомандующий: президент являлся верховным главнокомандующим вооруженными силами. Амнистии: президент имел право предоставлять амнистии.

Чрезвычайные полномочия

Веймарская конституция предоставляла президенту широкие полномочия в случае кризиса. Статья 48 уполномочивала президента, если "общественный порядок и безопасность были серьезно нарушены или находились под угрозой", "принять все необходимые меры для восстановления законности и порядка". Эти допустимые меры включали применение вооруженной силы, приостановление действия многих гражданских прав, гарантированных конституцией, а также использование его полномочий для обязания правительство земли к сотрудничеству, если оно не выполняло свои обязательства в соответствии с конституцией или федеральным законодательством. Наиболее важным было то, что президент мог издавать чрезвычайные указы (Notverordnungen), которые обладали такой же юридической силой, как законы, принятые парламентом. Рейхстаг должен был быть немедленно уведомлен о любых мерах, принятых на основании статьи 48, и имел право отменить эти меры. Хотя статья предназначалась для применения только в исключительных чрезвычайных ситуациях, в последние годы Веймарской республики она использовалась для обхода парламента.

Права на практике

Веймарская конституция создала систему, в которой кабинет министров был подотчётен как президенту, так и законодательным органам. Это означало, что парламент имел право отправить правительство в отставку, не неся при этом ответственности за формирование нового. Эберт и Гинденбург (на начальном этапе) оба пытались назначать кабинеты, пользовавшиеся доверием Рейхстага. Большинство правительств Веймарской республики представляли собой кабинеты меньшинства, сформированные из центристских партий и терпимые социал-демократами или консерваторами. Эберт (особенно в 1923 году) и Гинденбург (с 1930 года) поддерживали правительства также посредством президентских указов. Последние четыре кабинета республики (Брюнинг I и II, Папен, Шлейхер) даже называют «президентскими кабинетами» (Präsidialkabinette), поскольку президентские указы всё чаще заменяли законодательную деятельность Рейхстага. При Брюнинге социал-демократы продолжали терпеть правительство, не поддерживая предложения об отмене указов, но после Папена (1932 года) отказались от такой практики. Это вынудило Гинденбурга дважды распустить парламент, чтобы «выиграть время» без действующего законодательного органа.

Устранение и преемственность

Веймарская конституция не предусматривала должность вице-президента. В случае смерти президента или его досрочного ухода с поста, назначались выборы нового президента. Во время временной вакансии или в случае, если президент был "неспособен к исполнению обязанностей", полномочия и функции президента переходили к рейхсканцлеру. В декабре 1932 года, согласно конституционной поправке, в случае смерти президента или его постоянной недееспособности, временным президентом вместо рейхсканцлера становился президент Рейхсгерихта (Верховного суда), занимая этот пост до проведения новых выборов. Положения Веймарской конституции об импичменте или отстранении президента от должности аналогичны положениям, содержащимся в Конституции Австрии. Веймарская конституция предусматривала возможность досрочного отстранения президента от должности посредством референдума, инициированного Рейхстагом. Для проведения такого референдума Рейхстаг должен был принять предложение, поддержанное не менее чем двумя третями голосов, поданных в палате. Если предложение об отстранении президента отклонялось избирателями, президент считался переизбранным, а Рейхстаг автоматически распускался. Рейхстаг также имел право возбудить дело об импичменте президента в Штаатсгерихтсхофе – суде, рассматривающем исключительно споры между государственными органами. Однако это могло быть сделано только по обвинению в умышленном нарушении немецкого законодательства; при этом, предложение должно было быть поддержано двумя третями голосов на заседании, при кворуме в две трети от общего числа членов.

История

Рейхспрезидент был учрежден как своего рода Ersatzkaiser (на английском языке: замена императора), то есть в качестве замены монарха, правившего в Германии с 1871 по 1918 год. Роль нового президента, таким образом, была, по крайней мере частично, обусловлена ролью императоров, таких как Вильгельм II, в системе конституционной монархии, которая была упразднена. Утверждается, что Уго Преус, автор Веймарской конституции, прислушался к советам Макса Вебера относительно срока полномочий и полномочий президентства, а также порядка избрания президента. Структура взаимоотношений между рейхспрезидентом и рейхстагом, по некоторым сведениям, была предложена Робертом Редслобом. 11 февраля 1919 года Национальное собрание избрало Фридриха Эберта из Социал-демократической партии (СДПГ) первым рейхспрезидентом, получив 379 голосов против 277. Находясь в должности, он неоднократно прибегал к чрезвычайным указам, в том числе для подавления Каппского путча в 1920 году. Его срок полномочий оборвался внезапно со смертью в 1925 году. На последовавших выборах Гинденбург окончательно утвердился в качестве кандидата от политической правой, в то время как Веймарская коалиция поддержала Вильгельма Маркса из Партии центра. Многие на правом фланге надеялись, что Гинденбург, вступив в должность, разрушит веймарскую демократию изнутри, однако в годы, последовавшие за его избранием, он не предпринимал попыток свергнуть Веймарскую конституцию. В марте 1930 года Гинденбург назначил Генриха Брюнинга главой первого "президентского кабинета", который не пользовался поддержкой рейхстага. В июле Гинденбург утвердил государственный бюджет указом, а когда рейхстаг отменил этот акт, он распустил законодательный орган. Последующие годы ознаменовались взрывом законодательства, издаваемого указами, в то время как ранее эта власть использовалась лишь эпизодически. В марте 1932 года Гинденбург, несмотря на начинающееся старческое слабоумие, решил баллотироваться на переизбрание. Адольф Гитлер был его основным соперником, но Гинденбург выиграл выборы с большим отрывом. В июне он заменил Брюнинга на посту канцлера Францем фон Папеном и вновь распустил рейхстаг, прежде чем тот смог вынести вотум недоверия. После повторного созыва он был распущен снова в сентябре. После непродолжительного назначения генерала Курта фон Шлейхера канцлером в декабре, Гинденбург, отвечая на растущие гражданские волнения и нацистскую активность, назначил Гитлера канцлером в январе 1933 года. Последовал парламентский роспуск, после которого правительство Гитлера, при поддержке другой партии, смогло получить поддержку большинства в рейхстаге. 23 марта рейхстаг принял Закон о предоставлении чрезвычайных полномочий, который фактически положил конец демократии. С этого момента почти вся политическая власть была сосредоточена в руках Гитлера. 1 августа 1934 года правительство Гитлера издало "Закон о главе государства Германского рейха", согласно которому после смерти Гинденбурга (которая произошла на следующий день) должности президента и канцлера должны быть объединены в одну и занимаемы Гитлером. Однако Гитлер именовал себя "Фюрером и рейхсканцлером" ("Лидером и канцлером"), не используя титул "Рейхспрезидент". Закон был утвержден на всенародном референдуме 19 августа. Гитлер покончил с собой 30 апреля 1945 года, когда вторая мировая война в Европе подходила к концу. В своем последнем политическом завещании Гитлер намеревался вновь разделить две должности, которые он объединил: он назначил Карла Дёница новым президентом, а министр пропаганды Йозеф Геббельс должен был сменить его на посту канцлера. Геббельс покончил с собой вскоре после самоубийства Гитлера, а через несколько дней Дёниц приказал Германии капитулировать в военной (не политической) сфере 7 мая, что положило конец войне в Европе. К тому времени он назначил Людвига фон Кросига главой правительства, и они попытались сформировать правительство. Однако это правительство не было признано союзными державами и было распущено, когда его члены были захвачены и арестованы британскими войсками 23 мая в Фленсбурге. 5 июня 1945 года четыре оккупационные державы подписали документ о создании Союзного контрольного совета, в котором не упоминалось название предыдущего немецкого правительства.