Введение

Миссия Организации Объединенных Наций по проведению референдума в Западной Сахаре (بعثة الأمم المتحدة لتنظيم استفتاء في الصحراء الغربية; ; lang es; MINURSO) – миротворческая миссия Организации Объединенных Наций в Западной Сахаре, учрежденная в 1991 году на основании резолюции 690 Совета Безопасности ООН в рамках Плана урегулирования, который создал условия для прекращения огня в конфликте между Марокко и Фронтом Полисарио (представляющим Сахарскую Арабскую Демократическую Республику) из-за спорной территории Западной Сахары (ранее Испанской Сахары). Задача миссии МИНУРСО заключалась в наблюдении за прекращением огня, а также в организации и проведении референдума в соответствии с Планом урегулирования, который должен был предоставить народу Западной Сахары возможность выбора между интеграцией с Марокко и независимостью. Это должно было стать осуществлением права сахарского народа на самоопределение и, таким образом, завершить незавершенный процесс деколонизации Западной Сахары (Западная Сахара является последней крупной территорией, остающейся в списке ООН территорий, не прошедших деколонизацию).

Планы

Референдум о независимости первоначально планировался на 1992 год, но разногласия по вопросу о праве голоса помешали его проведению. Обе стороны обвиняли друг друга в срыве процесса. В 1997 году Хьюстонское соглашение должно было перезапустить процесс, но и оно не увенчалось успехом. В 2003 году был предложен План Бейкера в качестве замены Плану урегулирования, однако, несмотря на то, что он был принят Фронтом Полисарио и единогласно одобрен Советом Безопасности ООН, Марокко его отклонило. Марокко настаивало на том, чтобы в референдуме могли участвовать все жители территории. После "Зелёного марша" 1975 года марокканское государство поддерживало программы переселения, привлекая тысячи марокканцев к переезду в часть Западной Сахары, оккупированную Марокко (80% территории). К 2015 году оценивалось, что марокканские поселенцы составляли не менее двух третей от 500 000 жителей. В настоящее время планов по проведению референдума нет, и вызывает сомнение жизнеспособность режима прекращения огня.

Расширения

С 1991 года мандат МИНУРСО продлевался 47 раз. В октябре 2006 года Совет Безопасности принял резолюцию, продлевающую мандат МИНУРСО до апреля 2007 года. Положение, осуждающее нарушения прав человека в Западной Сахаре со стороны Марокко, было поддержано 14 членами Совета Безопасности, но было удалено из-за возражений Франции. В апреле 2007 года резолюция о продлении мандата до октября «принимала во внимание предложение Марокко, представленное 11 апреля 2007 года Генеральному секретарю, и приветствовала серьезные и заслуживающие доверия усилия Марокко по продвижению процесса к урегулированию», а также «принимала во внимание предложение Фронта Полисарио, представленное 10 апреля 2007 года Генеральному секретарю». Представитель Южной Африки выразил недовольство тем, что одно предложение было признано более значимым, чем другое, а также отсутствием участия сторон, не входящих в Группу друзей, в разработке резолюции. В октябрьской резолюции 2007 года, продлевающей мандат до апреля 2008 года, в описании двух предложений содержалась та же предпочтительная формулировка. Представитель Южной Африки вновь прокомментировал это и выразил сожаление по поводу того, что резолюция «считала», а не «приветствовала» доклад Генерального секретаря о ситуации, «вероятно, потому что [в нем] осмелились поднять вопрос о нарушениях прав человека в отношении народа Сахара», и процитировал предупреждение в докладе о том, что мандата на решение вопроса о правах человека не существует. В апрельской резолюции 2008 года мандат был продлен на полный год – до апреля 2009 года. Перед голосованием представитель Коста-Рики выразил свою «обеспокоенность по поводу того, как велись переговоры по проекту резолюции, по которому мы собираемся голосовать», и «непонимание абсолютного отказа включить» ссылки на права человека. Бюджет МИНУРСО составляет примерно 60 миллионов долларов в год.

Основания

Существуют две группы команд: те, что находятся в части территории, контролируемой Марокко, к западу от вала, и те, что находятся в регионе, контролируемом Сахрави, и в лагерях беженцев к востоку от вала и в Алжире. Лагеря к западу от вала расположены в Махбесе, Смаре, Умм Дрейге и Аусерде. Восточные лагеря включают Бир-Лехлу, Тифарити, Мехарес, Миджек и Агванит. Также в Тиндуфе находится офис связи, который служит каналом коммуникации с руководством Фронта ПОЛИСАРИО.

Критика

Миссия МОНУРСО – единственная миротворческая миссия ООН, созданная после 1978 года, которая функционирует без возможности мониторинга прав человека. Хотя резолюция 1979 Совета Безопасности ООН рекомендует создание такого механизма, этого до сих пор не произошло. В 1995 году неспособность или нежелание МОНУРСО реагировать на предполагаемые манипуляции Марокко в ходе процесса и злоупотребления в отношении гражданского населения Сахары побудили бывшего заместителя председателя Фрэнка Радди выступить с резкой критикой организации; с тех пор он продолжает критиковать то, что, по его мнению, является экономически затратным и политически коррумпированным процессом. Растет критика в адрес Совета Безопасности ООН за то, что он не создал программу мониторинга прав человека в Западной Сахаре и среди населения Сахарави (поскольку МОНУРСО – единственная миссия ООН в мире, не имеющая соответствующего мандата), несмотря на серьезные сообщения о многочисленных нарушениях. Франция, обладающая правом вето в Совете Безопасности, отклонила эту возможность. В апреле 2016 года Уругвай и Венесуэла выразили свое недовольство сложившейся ситуацией, предприняв редкий шаг – проголосовав против резолюции Совета Безопасности, продлевающей мандат МОНУРСО, резолюции 2285 Совета Безопасности ООН, от которой воздержались Россия и еще две державы. В течение двух лет, преимущественно в 2006–2007 годах, сотрудники МОНУРСО вандализировали археологические объекты, расписывая граффити доисторические наскальные рисунки и гравировки в Свободной зоне (части Западной Сахары, контролируемые ПОЛИСАРИО). Также имеются обвинения в разграблении доисторических рисунков отдельными лицами из числа персонала ООН на некоторых из этих объектов. В мае 2010 года Фронт ПОЛИСАРИО приостановил контакты с МОНУРСО из-за невыполнения обязательств по проведению референдума о самоопределении и обвинил силы МОНУРСО в том, что они "превращаются в защитный барьер для колониального факта, оккупации Западной Сахары Марокко".