Европейские Сообщества: История и трансформация в Европейский Союз.

Введение

Международные организации, управляемые одним и тем же набором институтов, – коллективный характер трех Европейских сообществ, существовавших с 1952 по 2009 год, включая их функционирование в качестве одного из столпов Европейского союза с 1993 по 2009 год.

Европейские сообщества (ЕС) представляли собой три международные организации, управляемые одним и тем же набором институтов. К ним относились Европейское сообщество угля и стали (ЕСУС), Европейское сообщество по атомной энергии (ЕАЭС или Euratom) и Европейское экономическое сообщество (ЕЭС), последнее из которых было переименовано в Европейское сообщество (ЕС) в 1993 году Маастрихтским договором об учреждении Европейского союза. Европейский Союз был учрежден в то время скорее как концепция, нежели как самостоятельная сущность, в то время как Сообщества оставались реальными субъектами международного права, воплощающими в себе довольно абстрактный Союз и одновременно являясь его первым столпом. Однако в обиходе термин «Европейское сообщество» в единственном числе иногда неточно использовался как синоним множественного числа, подразумевая все три организации. Европейское сообщество угля и стали прекратило свое существование в 2002 году по истечении срока действия учредительного договора. Европейское сообщество было объединено со вторым и третьим столпами ЕС Лиссабонским договором в 2009 году, что позволило Европейскому союзу выйти за рамки простой концепции и обрести форму юридически оформленной международной организации с правосубъектностью, признанной правопреемником Сообщества. Тем не менее, реформированный ЕС не достиг полной унификации, поскольку Euratom, хотя и управляется совместно с ЕС одним и тем же набором институтов, сохранил статус отдельной организации, наряду с рядом других международных институтов, таких как Европейский инвестиционный банк, Европейский университетский институт, Европейский механизм стабильности и Единый патентный суд.

Три сообщества

ЕЭС была создана первой. Вслед за предложением, сделанным в 1950 году в Декларации Шумана, Бельгия, Франция, Италия, Люксембург, Нидерланды и Западная Германия объединились для подписания Парижского договора в 1951 году, учредившего Сообщество. Успех этого Сообщества привел к стремлению создать больше, но попытки создать Европейское оборонное сообщество и Европейское политическое сообщество не увенчались успехом, что привело к возврату к экономическим вопросам. В 1957 году ЕАЭС и ЕЭК были созданы Римскими договорами. Они должны были разделять некоторые институты ЕЭС, но иметь отдельные исполнительные структуры. ЕЭК стала европейско-сообщественным столпом ЕС, при этом ЕЭС и ЕАЭС продолжали существовать в аналогичном подчиненном положении, формально разделенные, но управляемые институтами ЕС, как если бы они были их собственными. Договор об ЕЭС имел ограничение по времени в 50 лет и, следовательно, истек в 2002 году; вся его деятельность теперь включена в Европейское сообщество. ЕАЭС не имела такого ограничения и продолжает существовать. Учитывая, что ядерная энергетика является очень чувствительным вопросом для европейских избирателей, Договор об «Евратоме» не изменялся с момента его подписания и даже не должен был быть изменен с Европейской конституцией, предназначенной для отмены всех других договоров (замена Конституции, Лиссабонский договор, также не предпринимает попыток внесения изменений). Поскольку ЕАЭС имеет низкий профиль, а профиль Европейского сообщества меркнет по сравнению с профилем ЕС, термин «Европейские сообщества» используется редко. Однако, когда был создан ЕС, институты, которые занимались исключительно или в основном Европейским сообществом (а не всеми тремя столпами), сохранили свои первоначальные названия, например, официальное название Европейского суда справедливости было «Суд Европейских сообществ» до 2009 года. В 1967 году Договор о слиянии объединил эти отдельные исполнительные органы. Комиссия и Совет ЕЭК должны были взять на себя ответственность своих коллег в других организациях. С тех пор они стали коллективно известны как «Европейские сообщества», например, комиссия была известна как «Комиссия Европейских сообществ», хотя сами сообщества оставались формально разделенными. Структура ЕС, основанная на столпах, позволила расширить сферы европейского сотрудничества без передачи лидерами значительной власти наднациональным институтам. Система столпов разделяла ЕС. Компетенции, которые ранее принадлежали ЕЭК, перешли в столп Европейских сообществ. Правосудие и внутренние дела были введены в качестве нового столпа, а Европейское политическое сотрудничество стало вторым столпом (Общая внешняя политика и политика безопасности). Институты Сообществ стали институтами ЕС, но роли институтов между столпами различались. Комиссия, Парламент и Суд в значительной степени исключены из деятельности во втором и третьем столпах, при этом Совет доминирует в процессе. Это отражено в названиях институтов: Совет официально называется «Совет Европейского Союза», а Комиссия – «Комиссия Европейских сообществ». Это позволило новым областям основываться на межправительственном сотрудничестве (единогласное согласие между правительствами), а не на голосовании большинством и независимых институтах в соответствии с наднациональной демократией. Однако после Маастрихтского договора роль Парламента значительно возросла. Маастрихтский договор ввел процедуру сопоставления, которая предоставила ему равные законодательные полномочия с Советом по вопросам Сообщества. Таким образом, с увеличением полномочий наднациональных институтов и функционированием квалифицированного большинства в Совете, столп Сообществ можно было бы описать как гораздо более федеративный метод принятия решений. Амстердамский договор передал полномочия по установлению правил в области пограничного контроля, иммиграции, убежища и сотрудничества в гражданском и коммерческом праве из столпа «Правосудие и внутренние дела» (ПВД) в Европейское сообщество (ПВД в результате был переименован в «Полицейское и судебное сотрудничество по уголовным делам» (ПСС)). Как Амстердамский договор, так и Ниццейский договор также расширили процедуру сопоставления почти на все сферы политики, предоставив Парламенту равные полномочия с Советом в Сообществе. В 2002 году Парижский договор, учредивший Европейское сообщество угля и стали (одно из трех сообществ, составляющих Европейские сообщества), истек, достигнув своего 50-летнего срока действия (как первый договор, он был единственным с ограничением по времени). Никаких попыток продлить его мандат не предпринималось; вместо этого Ниццейский договор передал некоторые его элементы в Римский договор, и, следовательно, его работа продолжалась как часть сферы компетенции ЕЭС в рамках Сообществ. Лиссабонский договор объединил три столпа и упразднил Европейское сообщество, при этом Европейский Союз стал правопреемником Сообщества. Существует только одно из трех Европейских сообществ, что делает обозначение «Европейские сообщества» устаревшим. Упразднение структуры столпов было предложено еще в Европейской конституции, которая в конечном итоге не прошла процесс ратификации.

The ECSC was created first. Following its proposal in 1950 in the Schuman Declaration, Belgium, France, Italy, Luxembourg, the Netherlands, and West Germany came together to sign the Treaty of Paris in 1951 which established the Community. The success of this Community led to the desire to create more, but attempts at creating a European Defence Community and a European Political Community failed leading to a return to economic matters. In 1957, the EAEC and EEC were created by the Treaties of Rome. They were to share some of the institutions of the ECSC but have separate executive structures. The EEC became the European Community pillar of the EU, with the ECSC and EAEC continuing in a similar subordinate position, existing separately in a legal sense but governed by the institutions of the EU as if they were its own. The ECSC's treaty had a 50 year limit and thus expired in 2002; all its activities are now absorbed into the European Community. The EAEC had no such limit and thus continues to exist. Given that nuclear power is a very sensitive issue for the European electorate, the Euratom Treaty has gone without amendment since its signing, and was not even to be changed with the European Constitution intended to repeal all other treaties (the Constitution's replacement, the Treaty of Lisbon, likewise makes no attempt at amendment). As the EAEC has a low profile, and the profile of the European Community is dwarfed by that of the EU, the term "European Communities" sees little usage. However, when the EU was established the institutions that dealt solely or mainly with the European Community (as opposed to all three pillars) retained their original names, for example the formal name of the European Court of Justice was the "Court of Justice of the European Communities" until 2009. In 1967, the Merger Treaty combined these separate executives. The Commission and Council of the EEC were to take over the responsibilities of its counterparts in the other organisations. From then on they became known collectively as the "European Communities", for example the commission was known as the "Commission of the European Communities", although the communities themselves remained separate in legal terms. The pillar structure of the EU allowed the areas of European co operation to be increased without leaders handing a large amount of power to supranational institutions. The pillar system segregated the EU. What were formerly the competencies of the EEC fell within the European Communities pillar. Justice and Home Affairs was introduced as a new pillar while European Political Cooperation became the second pillar (the Common Foreign and Security Policy). The Communities institutions became the institutions of the EU but the roles of the institutions between the pillars are different. The commission, Parliament and Court of Justice are largely cut out of activities in the second and third pillars, with the Council dominating proceedings. This is reflected in the names of the institutions, the council is formally the "Council of the European Union" while the commission is formally the "Commission of the European Communities". This allowed the new areas to be based on intergovernmentalism (unanimous agreement between governments) rather than majority voting and independent institutions according to supranational democracy. However, after the Treaty of Maastricht, Parliament gained a much bigger role. Maastricht brought in the codecision procedure, which gave it equal legislative power with the Council on Community matters. Hence, with the greater powers of the supranational institutions and the operation of Qualified Majority Voting in the council, the Communities pillar could be described as a far more federal method of decision making. The Amsterdam Treaty transferred rule making powers for border controls, immigration, asylum and cooperation in civil and commercial law from the Justice and Home Affairs (JHA) pillar to the European Community (JHA was renamed Police and Judicial Co operation in Criminal Matters (PJCC) as a result). Both Amsterdam and the Treaty of Nice also extended codecision procedure to nearly all policy areas, giving Parliament equal power to the Council in the Community. In 2002, the Treaty of Paris which established the European Coal and Steel Community (one of the three communities which comprised the European Communities) expired, having reached its 50 year limit (as the first treaty, it was the only one with a limit). No attempt was made to renew its mandate; instead, the Treaty of Nice transferred certain of its elements to the Treaty of Rome and hence its work continued as part of the EC area of the Communities remit. The Treaty of Lisbon merged the three pillars and abolished the European Community, with the European Union becoming the Community's legal successor. Only one of the three European Communities still exists, thus making the designation of "European Communities" obsolete. The abolition of the pillar structure was proposed already under the European Constitution which ultimately failed to pass the ratification process.

Институты

В силу Договора о слиянии все три Сообщества руководствовались единой институциональной структурой. До 1967 года Общая Ассамблея/Европейская парламентская ассамблея и Суд, учрежденные ЕОВУ, уже использовались совместно с ЕЭК и ЕАЭС, однако у них были разные исполнительные органы. Договор 1967 года возложил на Совет и Комиссию ЕЭК ответственность за вопросы ЕОВУ и ЕАЭС, упразднив Советы ЕОВУ и ЕАЭС, Комиссию ЕАЭС и Высший орган ЕОВУ. Эти органы управляли тремя Сообществами до создания Европейского Союза в 1993 году.

Привилегии и иммунитеты

Протокол о привилегиях и иммунитетах Европейских сообществ предоставляет Европейским сообществам и их институтам определенные привилегии и иммунитеты, необходимые для выполнения ими возложенных на них задач. Закон США о защите иммунитета международных организаций (22 USC § 288h) также распространяется на Европейские сообщества. Условия труда сотрудников регулируются штатным регламентом Сообществ, а не напрямую трудовым законодательством стран, где они работают. Их заработная плата, жалованье и вознаграждения облагаются налогом в пользу Европейских сообществ и, соответственно, освобождаются от национальных налогов.