Введение

1971 предлагаемые поправки к Конституции Канады

Хартия Виктории представляла собой набор предложенных поправок к Конституции Канады в 1971 году. Этот документ отражал неудачную попытку премьер-министра Пьера Трюдо взять Конституцию под контроль Канады, включить в нее билль о правах и закрепить английский и французский языки в качестве официальных языков страны; впоследствии он достиг всех этих целей в 1982 году с принятием Конституционного акта 1982 года.

Содержание

Устав также положил бы конец полномочиям отклонения и резервирования, которые сохраняются в Конституции. Кроме того, был представлен билль о правах и новая формула внесения поправок.

Билль о правах

Хартия Виктории начиналась с заголовка "Часть I – Политические права", которая содержала девять "статей". Однако этот билль о правах не был столь разработанным, как действующая конституционная хартия прав и свобод Канады, Канадская хартия прав и свобод. Первая статья "провозглашала" существование свободы слова и свободы вероисповедания и, как и Канадский билль о правах 1960 года, предусматривала, что "все законы должны толковаться и применяться таким образом, чтобы не отменять и не ущемлять какую-либо из этих свобод". Статья 2 устанавливала применимость билля о правах к парламенту и законодательным собраниям, а статья 3 допускала разумные ограничения прав (что сопоставимо с разделом 1 Хартии). Статья 4 признавала важность права голоса, а статья 5 конкретизировала это, указывая, что право не может быть отказано по признаку расы, религии или пола. Статьи 6 и 7 устанавливали максимальный срок полномочий Палаты общин Канады и провинциальных законодательных собраний в пять лет (функция, которую теперь выполняет раздел 4 Хартии).

Языковые права

Языковые права были закреплены в части II Хартии Виктории. Статья 10 признавала официальный билингвизм Канады, а статья 11 допускала использование двух языков в Парламенте и законодательных собраниях Онтарио, Квебека, Новой Шотландии, Нью-Брансуика, Манитобы, Острова Принца Эдуарда и Ньюфаундленда.

Судебная система

Части IV и V были посвящены судебной системе Канады, при этом часть IV рассматривала Верховный суд Канады. Статья 22 признавала существование Верховного суда, в отличие от Конституционного акта 1867 года, который лишь допускал возможность создания такого суда парламентом. Статьи 24–33 регулировали порядок назначения судей Верховного суда. Статья 25 должна была закрепить в конституции требование о том, чтобы три судьи были из Квебека, а статьи 26–30 предусматривали частичную ответственность за назначения федерального и провинциальных министров юстиции. Однако их выбор должен был быть ограничен и утвержден советом (в соответствии со статьей 31). Часть V была значительно короче и состояла из статьи 43, которая разрешала парламенту регулировать организацию судов.

Равные возможности

Как и в разделе 36 Конституционного акта 1982 года, часть VII Устава Виктории была посвящена проблеме "региональных диспропорций". Статья 46 подчеркивала важность равенства возможностей и гарантий в сфере государственных услуг. Также в ней акцентировалось внимание на "экономическом развитии" с целью сокращения региональных диспропорций. Однако статья 47 разъясняла, что статью 46 нельзя использовать для принуждения парламента или провинциальных законодательных собраний к каким-либо действиям, и уточняла, что статья 46 не затрагивает существующее разделение полномочий. Таким образом, часть VII служила для признания ценностей, которые не предназначались для принудительного исполнения судами.

Формула изменения

Устав предусматривал формулу внесения поправок, которая предоставляла бы право вето федеральному правительству и двум крупнейшим провинциям – Онтарио и Квебеку. Впоследствии, когда Закон о Канаде 1982 года был принят, ни одна провинция не получила права вето, за исключением отдельных областей, где требовалось единогласие. (Отсутствие права вето у Квебека было предметом обсуждения и подтверждено Верховным судом в деле о праве вето Квебека.) В отличие от этого, соглашение о Мич-Лейк, предложенные поправки в 1987–1990 годах, предусматривали бы предоставление права вето каждой провинции по определенным вопросам. Премьер-министр третьей по величине провинции, Британской Колумбии, также стремился к получению этой власти, но Хартия Виктории не предусматривала права вето для Британской Колумбии. Однако в ней оговаривалось, что поправку должны одобрить как минимум две провинции Западной Канады, в которых проживает половина или более всего населения Западной Канады. Для принятия поправок требовалось большинство провинций, включая также две провинции Атлантической Канады.

Переговоры

Хартия не была принята, когда премьер Квебека Роберт Бурасса затянул и отклонил её. В своих мемуарах Трюдо вспоминал, что Бурасса замедлил переговоры уже после того, как все провинции согласились с Хартией. Он сделал это, выдвинув новое предложение, которое предоставляло бы провинциям верховенство в социальной политике, а федеральное правительство финансировало бы её. Трюдо ответил, что не может согласиться с этим предложением, и Бурасса отозвал своё одобрение Хартии. Бурасса объяснил свою задержку с принятием Хартии необходимостью консультаций с кабинетом и опасениями, что квебекские националисты и студенты могут организовать протесты против неё. В конечном итоге такие протесты действительно произошли.

Наследие

Трюдо возложил вину за отказ Бурассы от Хартии прав и свобод на последующую победу партии Квебек на провинциальных выборах 1976 года и на события, связанные с Мичским соглашением, поскольку Бурасса лишил Квебек конституционного права вето. "Значительная часть дальнейшей карьеры Бурассы была посвящена попыткам вернуть то, от чего он когда-то столь опрометчиво отказался", – написал Трюдо.