Шон Майкл Грэм: Премьер Нью-Брансуика (2006-2010)

Введение

Премьер провинции Нью-Брансуик с 2006 по 2010 год, барбадосский игрок в крикет.

Шон Майкл Грэм (родился 22 февраля 1968 года) – канадский политик, занимавший пост 31-го премьера провинции Нью-Брансуик с 2006 по 2010 год. Он был избран лидером Либеральной партии Нью-Брансуика в 2002 году и стал премьером после того, как его партия получила большинство мест на выборах 2006 года. После избрания Грэм инициировал ряд изменений в провинциальной политике, особенно в сферах здравоохранения, образования и энергетики. Его партия потерпела поражение на провинциальных выборах в Нью-Брансуике, состоявшихся 27 сентября 2010 года, и Грэм ушел в отставку с поста лидера Либеральной партии 9 ноября 2010 года.

Начало карьеры

Грэм родился в Рекстоне, провинция Нью-Брансуик, Канада, и вырос в политической семье, где его отец, Алан Р. Грэм, был самым долго служившим членом Законодательного собрания Нью-Брансуика. Семья имеет родовые дома в общинах Файв-Риверс и Мейн-Ривер, корни которых уходят в начало XIX века. Шон Грэм родился через год после первого избрания его отца депутатом законодательного собрания от округа Кент, Нью-Брансуик. Грэм окончил Университет Нью-Брансуика, будучи выпускником резиденций Гаррисон-Хаус и Нейл-Хаус, а затем получил педагогическое образование в Университете Сент-Томаса в Фредериктоне. Значительную часть своей карьеры до начала политической деятельности Грэм работал на гражданской службе провинции. Когда его отец ушел в отставку из законодательного собрания в 1998 году, Шон Грэм был избран его преемником на дополнительных выборах, назначенных премьер-министром Камилем Терио как член Либеральной партии. После всеобщих выборов 1999 года количество мест либералов сократилось с 45 до 10, а к началу 2001 года – до 7 мест после отставки нескольких бывших министров. Это дало молодому политику возможность проявить себя.

Лидерская кампания

Лидер либералов Камиль Терио ушла в отставку в марте 2001 года, и на 12 мая 2002 года был запланирован съезд для избрания лидера. В этой кампании появилось немного кандидатов, и казалось, что бывший министр кабинета Пол Даффи победит практически без конкуренции. Грэма призывали баллотироваться, и он в итоге вступил в гонку при поддержке Грега Бирна, предыдущего кандидата на лидерство, и многих сторонников Бернарда Ричарда, также бывшего кандидата на лидерство и исполняющего обязанности лидера после отставки Терио. К удивлению многих аналитиков, Грэму удалось добиться значительного преимущества во время собраний по выбору делегатов в феврале и марте 2002 года, в результате чего Даффи вышел из борьбы.

На пути к выборам 2003 года

Как лидер, Грэм считался несерьезным политиком как экспертами, так и правящей Прогрессивно-консервативной партией, и мало кто верил в его победу на выборах 2003 года. Грэм вновь удивил экспертов во время выборов 2003 года, проведя энергичную кампанию и завоевав 26 из 55 мест, лишь на два меньше, чем у консерваторов, и набрав на 1% голосов меньше, чем консерваторы. Эксперты сошлись во мнении, что Грэм и Лорд разошлись в дебатах на английском языке, в то время как Грэм был признан победителем во французских дебатах; это примечательно, учитывая, что Лорд был франкофоном, а знание французского языка Грэмом считалось одним из его главных недостатков. Либералы контролировали повестку дня кампании, постоянно акцентируя внимание на трех ключевых вопросах: государственном автомобильном страховании, государственной системе здравоохранения и государственной энергетике. Грэм часто приводил пример того, что если бы 10 голосов в избирательном округе Кеннебекасис перешли от консерваторов к либералам, то результат был бы 27:27, что могло бы привести к формированию либерального правительства при поддержке Новых демократов, чей единственный депутат мог бы стать решающим. В ночь выборов Грэм заявил: "До пяти минут назад я был уверен, что стану премьер-министром".

На пути к выборам 2006 года

Либералы Грэма одержали победу на дополнительных выборах 4 октября 2004 года в округах Шедиак Кап-Пеле. Успешная динамика Грэма продолжилась, когда в опросе общественного мнения, опубликованном 9 декабря 2004 года, либералы увеличили отрыв от консерваторов до 46% против 36%. Впервые с момента избрания Грэма лидером, он стал предпочтительным кандидатом на пост премьер-министра провинции Нью-Брансуик, опередив действующего премьера Бернарда Лорда с результатом 34% против 27%. На весенней сессии законодательного собрания Грэм попытался внести вотум недоверия во время своего выступления по бюджету. На трибунах либералов возникло кратковременное оживление, поскольку на выступление Грэма присутствовало менее половины членов правительственной фракции. Однако спикер постановил, что голосование будет проведено вместе с основным бюджетным предложением в конце следующей недели. Грэма раскритиковали за то, что во время голосования отсутствовали двое его депутатов. Грэм оправдывал их отсутствие тем, что, поскольку лидер Новой демократической партии Элизабет Вейр также отсутствовала, победить правительство было невозможно, и он не видел необходимости в партийной дисциплине. Победа Грэма на последующих дополнительных выборах 14 ноября 2005 года в Сент-Джон Харбор, где кандидатом был Эд Доэрти, а также его сохраняющееся лидерство в опросах общественного мнения, на время утихомирили критику его руководства. Однако в 2006 году, после кратковременного правительства меньшинства, когда Майкл Малли покинул правительственную фракцию на 6 недель, Грэм занял очень агрессивную позицию в отношении добивания досрочных выборов. Последовал затяжной спор о функционировании законодательного собрания, парализовавший большую часть его работы. Грэма и либералов критиковали за это, и впервые за более чем два года, в июне 2006 года консерваторы вернули себе лидерство в опросах общественного мнения, а Лорд получил двузначный отрыв в предпочтениях на пост премьер-министра. На протяжении всего срока, начавшегося после выборов 2003 года, Грэм активно работал над тем, чтобы представить себя и свою фракцию как "правительство в ожидании". С момента представления правительством Лорда спорных реформ в сфере здравоохранения весной 2004 года Грэм заявил, что будет добиваться досрочных выборов при первой же возможности. Его стратегия заключалась в акцентировании внимания на политике, и его партия представила рекордное количество законопроектов для оппозиционной партии. Помимо своей законодательной повестки дня, Грэм и либералы провели серию региональных встреч по вопросам политики, кульминацией которых стала политическая конвенция осенью 2005 года. Грэм также созвал встречу всех либеральных лидеров приморских провинций для обсуждения общих политических целей, совершил несколько поездок по провинции по конкретным вопросам политики и предпринял несколько поездок в Оттаву для встреч с федеральными министрами по различным вопросам. В начале 2006 года Грэм отправился в тур по северо-востоку Соединенных Штатов, Вашингтону и приморским провинциям, чтобы продвигать Нью-Брансуик как "энергетический центр" и свою идею строительства второго реактора на атомной электростанции Пойнт-Лепрео. 17 февраля 2006 года правительство Бернарда Лорда стало правительством меньшинства, когда Майкл Малли перешел в статус независимого депутата. Грэм заявил, что если бы Малли поддержал либералов, он бы инициировал падение правительства во время голосования по бюджету 7 апреля 2006 года, добиваясь досрочных выборов. Однако впоследствии Малли был избран спикером, что создало равное представительство членов правительства и оппозиции. Голосование 7 апреля завершилось ничьей, которую Малли, в соответствии с традицией, прервал в пользу правительства. После этого Малли вернулся в консервативную фракцию с поста спикера. Это вызвало споры, и либералы Грэма заблокировали некоторые вопросы в законодательном собрании, что привело к процедурному тупику на несколько недель. Наконец, лидеры консервативной и либеральной фракций подписали соглашение 31 мая 2006 года, в котором был изложен подробный план работы законодательного собрания и который, по-видимому, гарантировал, что следующие выборы пройдут в предпочтительную дату Лорда – 15 октября 2007 года. Эта затяжная процедурная борьба, по-видимому, не пошла на пользу либералам, поскольку в опросе общественного мнения, опубликованном 12 июня 2006 года, консерваторы впервые с августа 2003 года вышли на первое место.

Graham's Liberals captured a by election victory on October 4, 2004, in Shediac Cap Pelé. Graham's upward momentum continued when, in an opinion poll released on December 9, 2004, the Liberals expanded their lead over the Conservatives to 46% to 36%, but also, for the first time since Graham became leader, he was the preferred choice of New Brunswickers for premier beating the incumbent Bernard Lord 34% to 27%. In the spring session of the legislature, Graham attempted to pass a snap motion of no confidence during his speech on the budget. There was brief excitement on Liberal benches as less than half of the government caucus was present for Graham's speech, however the speaker ruled that the vote would be held along with the main budget motion at the end of the following week. Graham was criticised because when the vote was held two of his members were absent. Graham defended their absence arguing that, because New Democratic Party leader Elizabeth Weir was also absent, it was impossible to defeat the government, and he did not see the need to whip his members. Graham's victory in a subsequent by election on November 14, 2005, in Saint John Harbour with candidate Ed Doherty, as well as his continued lead in opinion polls, quieted any criticism of his leadership for a time. In 2006, however, following the brief minority government when Michael Malley left the government caucus for 6 weeks, Graham took a very aggressive stance towards forcing an election. A prolonged dispute over the functioning of legislature was undertaken, crippling most of the business of the House. Graham and the Liberals were criticized for this and, for the first time in over 2 years, in June 2006 the PCs regained the lead in opinion polls and Lord took a double digit lead in preference for Premier. Throughout the term that began following the 2003 election, Graham has worked hard to portray himself and his caucus as a "government in waiting". From the Lord government's introduction of controversial health reforms in the spring of 2004, Graham said he would force an election at his earliest opportunity. His strategy was to focus heavily on policy, and his party introduced a record number of pieces of legislation for an opposition party. In addition to his legislative agenda, Graham and the Liberals launched a series of regional policy meetings culminating in a policy convention in the fall of 2005. Graham also convened a meeting of all of the Liberal leaders of the Maritime provinces to discuss common policy objectives, engaged in several tours of the province on particular policy issues and took several trips to Ottawa to meet with federal ministers on various issues. In early 2006, Graham set out on a tour of the northeast United States, Washington, D. C. and the Maritimes to promote New Brunswick as an "energy hub" and his idea of building a second reactor at the Point Lepreau Nuclear Generating Station. On February 17, 2006, Bernard Lord's government was reduced to a minority when Michael Malley crossed the floor to sit as an independent. Graham said, if Malley would support the Liberals, he would have brought down the government on an April 7, 2006 budget vote forcing an early election. Malley was subsequently elected speaker however, creating an equality of government and opposition members; the April 7 vote came to a tie which was broken in favour of the government by Malley in accordance with tradition. Following this, Malley rejoined the Conservative caucus from the speaker's chair. This created some controversy and Graham's Liberals held up some business in the House as a procedural stalemate ensued for some weeks. Finally the Conservative and Liberal House Leaders signed an agreement on May 31, 2006, which laid out a detailed plan for the conduct of the business of the House and which seemingly guaranteed that the next election would be held on Lord's preferred date of October 15, 2007. This protracted procedural battle did not seem to go well for the Liberals when, in an opinion poll released on June 12, 2006, the Tories took the lead over the Liberals for the first time in any poll since August 2003.

Избирательная кампания

Бернард Лорд объявил 10 августа 2006 года о проведении выборов 18 сентября 2006 года в связи с предстоящей отставкой консервативного депутата Питера Мешо из законодательного собрания, что привело бы к формированию очередного правительства меньшинства. Грэм уже активно начал предвыборную кампанию, представив свою энергетическую программу 8 августа и выдвинув ряд кандидатов. После объявления о выборах партия предоставила ему полномочия назначить 25 депутатов, стремящихся к переизбранию, кандидатами, доведя общее число выдвинутых либеральных кандидатов до 30 из 55. Грэм заявил, что в ходе кампании он сосредоточится на вопросах образования, экономического развития и энергетики. Грэм также заявил, что в случае поражения на выборах он подаст в отставку с поста лидера либеральной партии. Грэм выиграл выборы 2006 года, получив 29 из 55 мест в законодательном собрании, несмотря на незначительное отставание либералов от прогрессивных консерваторов по результатам голосования.

Премьер-министр Новой Брансуика

Грэм был избран премьер-министром на платформе под названием «Хартия перемен», и он пообещал сосредоточиться на «трех Э»: энергетике, образовании и экономике. Он также пообещал сделать провинцию самодостаточной, то есть прекратить зависимость от федеральных выравнивающих платежей к 2026 году. Хотя они выиграли выборы, имея незначительный дефицит голосов избирателей, после вступления в должность популярность либералов резко возросла. В декабре 2006 года опрос показал, что либералы лидируют в опросах общественного мнения с результатом 65–27, и впоследствии опросы неизменно показывали преимущество либералов как минимум в 17%. Либералы Грэма сохраняли лидерство в ряде опросов, несмотря на решение ряда спорных вопросов, таких как реформа системы послесреднего образования, обучение второму языку – французскому, финансовая помощь кредитному союзу и реструктуризация системы государственного здравоохранения провинции.

Переходные и первоочередные действия

20 сентября 2006 года Грэм назначил переходную команду во главе с Дагом Тайлером для начала передачи власти. Грэм, как 31-й премьер Нью-Брансуика, и остальные члены кабинета министров были приведены к присяге лейтенант-губернатором Герменьегильдой Чиассон 3 октября 2006 года. В свой первый день в должности Грэм приступил к выполнению пяти предвыборных обещаний. Его правительство снизило акциз на бензин на 3,8 цента за литр, перевело выплаты в дома престарелых с оценки на основе имущества на оценку на основе дохода, предоставило студентам льготную плату за обучение в размере 2000 долларов за первый год обучения в университете, предоставило городу Сент-Джон меморандум о взаимопонимании для обеспечения трети необходимых средств на очистку гавани Сент-Джон и учредило отдельные министерства сельского хозяйства и аквакультуры, рыболовства, жилищного строительства и по делам пожилых людей. Кроме того, в первый день работы правительство выделило 2 миллиона долларов на поддержку паромного сообщения между Сент-Джоном и Дигби (Новая Шотландия). Помимо должности премьер-министра и министра межправительственных дел (должность, которую в Канаде часто занимают премьер-министры), Грэм также возглавил министерство здравоохранения, культуры и спорта. Грэм, имеющий опыт занятий спортом и выступавший за Нью-Брансуик на Канадских играх 1985 года в легкой атлетике, хотел взять на себя руководство этим министерством, чтобы обеспечить приоритетное внимание борьбе с детским ожирением в провинции, уровень которого является самым высоким в стране.

Первый год (2006 - 2007)

12 октября 2006 года Грэм объявил о нескольких кадровых назначениях. Он назначил президента NB Liquor и заместителей министров в Министерство энергетики и Министерство юстиции и по делам потребителей, заменив политических назначенцев от Консервативной партии, которые подали в отставку после прихода Грэма к власти. Он также назначил бывшего министра кабинета Бернара Терио своим руководителем аппарата, а его бывшего руководителя аппарата оппозиции Криса Бейкера – секретарем Комитета по политике и приоритетам Кабинета министров. В начале своего мандата правительство увеличило объем помощи, предоставляемой проживающим в домах престарелых и получающим уход на дому. Кроме того, был назначен Бернард Ричард на должность защитника прав детей и молодежи, которая оставалась вакантной с момента ее создания в 2005 году в результате законопроекта, инициированного либеральной оппозицией. В декабре 2006 года провинция объявила о соглашении с частными страховыми компаниями, предусматривающем реструктуризацию регулирования и среднее снижение страховых тарифов на 13,5% к 1 марта 2007 года. Провинция также учредила несколько комиссий для изучения важных вопросов: рабочую группу по некоммерческим организациям, рабочую группу по самообеспечению и комиссию по вопросам послесреднего образования. Однако либералы отменили налоговую льготу на энергозатраты, предложенную предыдущим правительством, которую они обещали сохранить. Либералы обосновали это решение тем, что консерваторы привели финансы провинции "к спирали упадка", а программа была неэффективной, поскольку не стимулировала энергосбережение. 13 марта 2007 года министр финансов Грэма, Виктор Будро, представил первый бюджет правительства. Несмотря на то, что бюджет был сбалансирован, вопреки предупреждениям независимого аудитора о значительном дефиците, и предусматривал увеличение расходов на приоритетные направления, оппозиция раскритиковала его за повышение некоторых налогов. Будро защищал повышение, заявив: "Мы все предпочитаем более низкие налоги, но когда уровень налогообложения недостаточен для обеспечения непрерывного предоставления основных государственных услуг, это необходимо исправить". Весной 2007 года либеральное большинство увеличилось на шесть мест: Крис Коллинз выиграл дополнительные выборы в Монктоне-Ист, освободившиеся после ухода бывшего премьер-министра Бернарда Лорда из провинциальной политики. Вскоре после этого депутаты от Консервативной партии, Уолли Стайлз и Джоан МакАльпин Стайлз, перешли в либеральный блок, увеличив количество либеральных депутатов до 32 против 23 у оппозиции. В отчете рабочей группы по самообеспечению, опубликованном в мае, содержалось 91 рекомендация по 11 темам, 80 из которых должны были быть реализованы в течение года. В ходе продолжительной 79-дневной весенней сессии законодательного собрания правительство Грэма представило образовательную программу под названием "Когда дети на первом месте", целью которой является создание лучшей системы образования в Канаде. Правительство приступило к реконструкции атомной электростанции Point Lepreau, начало изучение возможности строительства второго реактора и инициировало проекты по добавлению 300 мегаватт ветровой энергии в энергосистему провинции. Также было инвестировано 40 миллионов долларов в доступное жилье и открыто 125 новых коек в домах престарелых. Кроме того, Грэм и его министр окружающей среды Роланд Хаше запустили План действий по борьбе с изменением климата – пятилетнюю стратегию по сокращению выбросов парниковых газов в провинции. Летом Грэм объявил о ряде крупных экономических проектов, включая калийный рудник стоимостью 1,7 миллиарда долларов вблизи Сассекса и план по производству стали стоимостью 21,5 миллиона долларов и центр передового опыта в Мирамичи. В августе Грэм принял всех 13 канадских премьер-министров и лидеров территорий в Монктоне в качестве председателя Совета Федерации. На встрече основное внимание было уделено вопросам энергетики и изменения климата. В сентябре был опубликован отчет Комиссии по вопросам послесреднего образования, содержащий широкий спектр рекомендаций, которые должны были рассматриваться в комплексе как единый пакет реформ. Авторы доклада отметили в своем представлении правительству, что: В силу сложности и взаимосвязанности рассматриваемых вопросов, данный документ не поддается поверхностному анализу. Читателям потребуется время для понимания динамики и актуальности поднятых проблем. Нельзя не отметить, что рекомендации тесно взаимосвязаны и не должны рассматриваться как отдельные советы. Такой подход может привести к неправильной интерпретации сути доклада. В день представления доклада правительству министр по вопросам послесреднего образования Эд Доэрти был процитирован в пресс-релизе со словами: "Это лишь рекомендации независимой комиссии, и окончательные решения еще не приняты нашим правительством", и что правительство уделит время оценке этих рекомендаций перед принятием каких-либо решений. Наиболее спорным предложением было преобразование кампуса Университета Нью-Брансуика в Сент-Джоне, а также кампусов Эдмундстона и Шиппагана Университета Монктона в "политехнические институты". Особенно много споров вызвало предложение в отношении школы в Сент-Джоне. Через месяц правительство заявило, что отложит возможность лишения кампуса UNB в Сент-Джоне статуса "университета" и направит отчет в рабочую группу для дальнейшего изучения. Правительство объявило в январе, что UNBSJ сохранит свою программу гуманитарных наук и свою связь с UNB, а рабочая группа представила свои выводы правительству в мае, которые были опубликованы в июне вместе с ответом правительства.

On October 12, 2006, Graham announced several senior appointments. He appointed a president of NB Liquor and deputy ministers for the Department of Energy and the Department of Justice and Consumer Affairs to replace Conservative political appointees who had resigned when Graham took office. He also appointed former cabinet minister Bernard Thériault as his chief of staff and his former Opposition chief of staff Chris Baker to be secretary of the Policy and Priorities Committee of Cabinet. Early in its mandate, the government implemented increases to the amount of care received by nursing home and homecare clients. It also appointed Bernard Richard as Child and Youth Advocate, a position which had been vacant since its creation in 2005 as a result of a then opposition Liberal sponsored bill. In December 2006, the province announced an agreement with private auto insurance companies that would see some restructuring of regulations and an average decrease of 13.5% in insurance rates by March 1, 2007. The province also appointed several commissions to investigate larger issues: a Community Non Profit Task Force, a Self Sufficiency Task Force and a Commission on Post Secondary Education. The Liberals however cancelled a tax rebate on energy costs brought forward by the previous government which they had said they would maintain. The Liberals defended the move saying that the Conservatives had left the province's finances "in a downward spiral" and that the program was bad policy because it didn't encourage energy conservation. On March 13, 2007, Graham's Finance Minister Victor Boudreau introduced the government's first budget. While the budget was balanced, despite warnings months earlier from an independent auditor that the province was facing a massive deficit, and increased spending in priority areas, it was criticized by the opposition for having raised some taxes. Boudreau defended the increases saying "we all enjoy lower taxes, but when the level of taxation is insufficient to ensure the continued provision of essential public services, it needs to be addressed." The spring of 2007 saw the Liberal majority grow by six; they added a seat when Chris Collins won a by election in Moncton East, the seat vacated when former Premier Bernard Lord stepped down from provincial politics. A short time later, Tory MLAs and spouses Wally Stiles and Joan MacAlpine Stiles crossed the floor to give the Liberals 32 seats, compared to 23 for the opposition. The report of the Self Sufficiency Task Force was released in May will 91 recommendations covering 11 themes, 80 of which were to be acted upon within one year. During a marathon 79 day spring sitting of the legislature, Graham's government unveiled an education plan called When Kids Come First the stated aim of which is to build the best education system in Canada. The government began a refurbishment of its Point Lepreau Nuclear Generating Station, launched a feasibility study into building a second reactor there, and began projects to add 300 megawatts of wind power to the province's electric grid. It also invested $40 million into affordable housing and opened 125 new nursing home beds. Additionally, Graham and his Environment Minister Roland Haché launched a Climate Change Action Plan, a five year strategy to reduce greenhouse gas emissions in the province. Over the summer, a number of major economic projects were announced by Graham including a $1.7 billion potash mine near Sussex and a $21.5 million steel fabrication plan and centre of excellence in Miramichi. In August, Graham hosted all 13 Canadian premiers and territorial leaders in Moncton as incoming chair of the Council of the Federation. The meeting focused on issues of energy and climate change. In September, the report of the Commission on Post Secondary Education was released. It contained a wide number of recommendations meant to be considered together as a comprehensive reform package. The authors indicated in their submission to government that:

Due to the complexities and interrelationships involved, this is a document that cannot be easily scanned. Readers will need to spend time understanding the dynamics and relevance of the issues raised. At the risk of stating the obvious, the recommendations are also highly interrelated and should not be considered discrete advice. Such an approach could result in the essence of the report being misinterpreted. The day the report was presented to government, Post Secondary Education Minister Ed Doherty was quoted at the top of a news release saying, "these are only recommendations from an independent commission and final decisions haven't been made yet by our government" and that government would take time to evaluate them before making any decisions. The most controversial proposal was to convert the Saint John campus of the University of New Brunswick, and the Edmundston and Shippagan campuses of the University of Moncton into "polytechnics." Controversy surrounded the Saint John school in particular. A month later the government said it would set aside the possibility of UNB Saint John losing its status as a 'university' and would refer the report to a working group for further study. The government would go on to announce in January that UNBSJ would retain its liberal arts program and its association with UNB and the working group reported back to government in May, with its findings and government's response being made public in June.

Второй год (2007-08)

Вскоре после первой годовщины своего избрания Грэм провел перестановки в кабинете. Он назначил двух новых министров: уходящего спикера Юджина МакГинли и Уолли Стайлза. Перестановки затронули пять других министров. Два министра, совмещавших несколько портфелей, передали часть своих обязанностей: премьер-министр отказался от ответственности за Департамент здравоохранения, культуры и спорта; а министр финансов Виктор Будро – от ответственности за Департамент местного самоуправления. Три других министра – Эдар Альберт, Кармель Робишо и Мэри Шрайер – сменили портфели, при этом Шрайер получила повышение, перейдя от должности министра-государства к должности полноценного министра. В январе 2008 года в кабинете произошла еще одна незначительная корректировка: Роли МакИнтайр подал в отставку, и его портфели были распределены между другими членами кабинета. В январе Грэм представил новый бренд под названием Be in this place, призванный обеспечить единый стиль и имидж для деятельности провинции. Новый бренд был первым рекомендацией Рабочей группы по обеспечению самодостаточности. В феврале провинция представила свою стратегию роста населения под названием Be Our Future, в которой был намечен план по привлечению 100 000 новых жителей к 2026 году в рамках достижения самодостаточности. В марте правительство представило свой второй сбалансированный бюджет, предусматривающий рекордное увеличение финансирования здравоохранения и образования, а также замораживание платы за обучение в четырех государственных университетах провинции. В марте и апреле провинция представила свои планы в сфере здравоохранения. Радикальные изменения в системе общественного здравоохранения привели к сокращению количества региональных органов здравоохранения с восьми до двух, а также к созданию новой государственной корпорации для выполнения неклинических функций от имени обоих органов. Был также запущен новый провинциальный план здравоохранения, предусматривающий инвестиции в размере более 154 миллионов долларов в дополнение к регулярной индексации в течение четырех лет. План включал создание новых центров общественного здравоохранения, расширение услуг по лечению наркозависимости, вакцинацию от ВПЧ для школьников, внедрение акушерства в систему общественного здравоохранения, предоставление фармацевтам права выписывать некоторые рецепты, а также найм 100 новых врачей и 40 фельдшеров. Значительную часть весны и лета второго года пребывания Грэма в должности занимали дебаты о программах обучения французскому языку как второму иностранному. В феврале комиссия рекомендовала правительству отказаться от программ раннего погружения в пользу универсальной учебной программы в начальной школе, в рамках которой англоязычные ученики будут обучаться на родном языке с детского сада до 4-го класса, а затем все будут изучать французский язык по интенсивной программе в 5-м классе, после чего смогут выбрать между программой погружения и обычной программой. Комиссия заявила, что это лучший путь, поскольку при существующей модели более 93% учащихся с особыми образовательными потребностями направлялись в классы без погружения, хотя критики утверждали, что проблема заключается в нехватке ресурсов, которые позволили бы большему количеству учащихся оставаться в программах погружения. В марте министр образования Келли Ламрок объявила, что правительство будет придерживаться рекомендаций, изложенных комиссией. Ламрок заявила, что эти изменения будут способствовать дальнейшему развитию двуязычия, предоставляя всем учащимся доступ к качественной программе изучения второго языка, отметив, что модель раннего погружения была внедрена в то время, когда существовало сопротивление двуязычию, и что она хорошо работала только для небольших групп учащихся, а не для больших групп, которые теперь заинтересованы в изучении второго языка. Этот шаг вызвал значительное сопротивление, в том числе со стороны уполномоченного по официальным языкам провинции и омбудсмена. В июне Суд королевской скамьи вынес решение по делу, возбужденному противниками изменений. Суд встал на сторону противников, основываясь на том, что правительство подразумевало, что будет проведено двухмесячное обсуждение доклада комиссии, в то время как фактически было проведено только две недели. Хотя суд вынес решение в пользу правительства по двум другим основаниям, он отменил решение, заявив, что правительство может продолжать реализацию изменений, но сначала должно провести консультации с общественностью. После шести недель дополнительных консультаций 5 августа правительство объявило о пересмотренной модели, которая будет внедрена в сентябре 2008 года и будет обеспечивать "универсальную образовательную среду", включая знакомство с французской культурой с детского сада до 2-го класса, которое планируется начать в 2009 году, возможность выбора программы погружения в 3-м классе, которая планируется начать в 2010 году, и дальнейшее изучение французского языка для учащихся, не участвующих в программе погружения, в 3-5 классах, с еще одной возможностью выбора программы позднего погружения в 6-м классе. Пересмотренная программа была в целом хорошо принята. В июне рабочая группа, назначенная для пересмотра Комиссии по вопросам высшего образования, представила свои выводы правительству. Грэм объявил, что правительство откажется от рекомендаций о создании политехнических институтов, но будет следовать рекомендациям по более тесной интеграции университетов и колледжей провинции и пообещал выделить не менее 90 миллионов долларов новых средств. В июле Грэм выделил 20 миллионов долларов на восстановление реки Петикодиа́к. Речная система была изменена в результате строительства дамбы в 1960-х годах.

Shortly after the first anniversary of his election, Graham shuffled his cabinet. He added two new ministers: outgoing speaker Eugene McGinley and Wally Stiles. Five other ministers were affected by the shuffle. Two ministers who had multiple portfolios ceded some of their responsibilities: the premier ceded his responsibility for the Department of Wellness, Culture and Sport; and Finance Minister Victor Boudreau gave up responsibility for the Department of Local Government. Three other ministers, namely Hédard Albert, Carmel Robichaud and Mary Schryer changed portfolios, including a promotion for Schryer who moved from minister of state to full minister. There was another minor adjustment to cabinet in January 2008 when Roly MacIntyre resigned from cabinet, his portfolios were taken on by other ministers in the cabinet. In January, Graham unveiled a new brand called Be in this place to give a common look and feel to provincial activities. A new brand was the first recommendation of the Self Sufficiency Task Force. In February, the province unveiled its population growth strategy called Be Our Future setting out the plan to attract 100,000 new people to the province by 2026 as part of achieving self sufficiency. In March, the government tabled its second balanced budget which included record increases to the health and education budgets and a tuition freeze for students at the province's four public universities. In March and April, the province unveiled its plans for healthcare. A dramatic change to the administration of the province's public healthcare moved the province from eight regional health authorities to two with a new crown corporation to handle non clinical functions on behalf of both authorities. A new provincial health plan, was also launched with plans to invest over $154 million in addition to regular inflationary increases over four years. The plan included plans for new community health centres, broader addiction treatment services, HPV vaccinations for school children, the introduction of midwifery to the public health system, enabling pharmacists to write some prescriptions and the hiring of 100 new doctors and 40 nurse practitioners. Much of the spring and summer of Graham's second year in office was dominated by the debate of French second language programs. In February, a commission recommended that government should scrap early immersion in favour of a universal curriculum in elementary school which would see anglophone students learn in their mother tongue from kindergarten through Grade 4 and then all study French through an intensive program in Grade 5 before choosing between an immersion or non immersion program. The commission said that this was the best route because under the existing model, over 93% of those students with special learning needs were being streamed into non immersion classrooms, though critics argued the problem was a lack of the type of resources that would enable more students to stay in immersion programmes. In March, Minister of Education Kelly Lamrock announced that the government would move forward with the recommendations for the reasons stated by the commissioners. Lamrock said the changes would further promote bilingualism by giving all students access to a quality second language program noting that the early immersion model had been implemented in a time when there was resistance to bilingualism and that it only worked well for small groups of students, not the large groups that were now interested in becoming bilingual. There was considerable opposition to this move, including from the province's official languages commissioner and ombudsman. In June, the Court of Queen's Bench ruled on a case brought forward by opponents to the changes. The court sided with the opponents on one ground that the government had implied that there would be two months of consultation on the commission report, when there had only been two weeks. Though the court ruled in favour of the government on two other grounds, it quashed the decision saying that the government could go forward with the changes as is but first must consult the public. Following an additional six weeks of consultation, on August 5 the government announced a revised model to be implemented in September 2008, which would provide a "universal learning environment" including exposure to French culture from kindergarten through Grade 2 projected to start in 2009, an optional entry to immersion in Grade 3 projected to start in 2010, further French instruction for non immersion students in grades 3 through 5 with another optional entry to late immersion in Grade 6. The revised program has been generally well received. In June, the working group that had been appointed to review the Commission on Post Secondary Education reported back to government. Graham announced that the government would forgo the recommendations about creating polytechnics, but would follow through on recommendations to greater integrate the universities and colleges in the province, and promised at least $90 million in new money. In July, Graham committed $20 million to the restoration of the Petitcodiac River. The river system had been changed by the construction of a causeway in the 1960s.

Третий год (2008-09)

Грэм начал третий год своего мандата в октябре 2008 года. С 17 по 19 октября Грэм принял участие в 12-м саммите Франкофонии в Квебеке, где обсуждались четыре основных вопроса: демократия и верховенство права; экономическое управление и солидарность; окружающая среда (управление водными ресурсами и лесами); и французский язык. В дополнение к официальным обсуждениям, Нью-Брансуик помог организовать культурное мероприятие под названием Passion Francophonie, в котором приняли участие художники из Мадагаскара, Франции, Вьетнама, Квебека и Нью-Брансуика; Нью-Брансуик также организовал завтрак для глав правительств, на котором были представлены продукты питания Нью-Брансуика. Грэм участвовал в торговой миссии Совета Федерации в Китае с 2 по 7 ноября. Миссия принесла 75,5 млн долларов в новом бизнесе для компаний Нью-Брансуика в первый полный день в Китае. 3 ноября 2008 года в консервативном округе Нью-Мэриленд Санбери-Уэст состоялись досрочные выборы. Хотя либералы увеличили свою долю голосов почти на 3%, они не смогли завоевать этот округ. 12 ноября Грэм объявил о второй крупной перестановке в кабинете министров. Два министра – Юджин МакГинли и Кармель Робишо – были исключены из кабинета, в то время как три новых человека присоединились к нему: Рик Брюэр, Брайан Кенни и Бернард ЛеБланк. Три других министра сменили портфели, в том числе: Дональд Арсено, Эд Доэрти и Уолли Стайлс. Третья законодательная сессия правительства Грэма началась с тронной речи 25 ноября 2008 года. В своей речи он сосредоточился на "выполнении обязательств, тщательном управлении текущим экономическим спадом и возобновлении внимания и приверженности достижению самодостаточности". Во второй день сессии правительство Грэма представило 100-страничный законопроект под названием "Закон о модернизации льгот и обязательств", чтобы привести все провинциальные законы в соответствие с решением Верховного суда Канады 1999 года по делу M. v. H., уравнивая однополые пары, заключившие гражданский брак, с разнополыми парами. Предыдущее консервативное правительство, находившееся у власти с 1999 по 2006 год, не представляло подобного законодательства. 3 декабря 2008 года министр финансов Грэма, Виктор Будро, представил экономический и фискальный отчет с учетом экономической ситуации. В отчете указывалось, что в 2008-09 финансовом году, вероятно, будет дефицит в размере 285 миллионов долларов вместо прогнозируемого профицита в 19 миллионов долларов. Для стимулирования экономики правительство объявило о подготовке двухлетнего плана капитальных расходов на сумму более 1,2 миллиарда долларов, включая самый крупный капитальный бюджет в истории провинции на 2009-10 годы, который будет представлен 9 декабря 2008 года. Другими мерами, объявленными для контроля расходов и обеспечения экономического роста в свете экономической ситуации, были: пересмотр всех государственных программ, предоставление капитала малым, средним и крупным предприятиям, подтверждение приверженности налоговой реформе, которая будет включать "снижение налогов на доходы физических и юридических лиц". Кроме того, Будро заявил, что заработная плата членов законодательного собрания будет заморожена на один год "для личного примера". В своем обращении к провинции в 2009 году Грэм пообещал сделать экономику главным приоритетом своего правительства и изменил три "Э" из своей предвыборной платформы (ранее образование, энергетика и экономика) на "экономику, экономику и экономику". Он также пообещал, что его обещания по изменению налоговой системы принесут жителям Нью-Брансуика экономию в размере более 100 миллионов долларов в следующем году. В начале марта партия Грэма выиграла досрочные выборы в округе Рестигуш-Ла-Валле, получив поддержку почти на 15% больше. С момента предыдущих выборов это были третьи досрочные выборы, все они проходили в округах, ранее принадлежавших консервативной оппозиции. Либералы Грэма улучшили свои результаты во всех трех округах и выиграли два, включая этот. 17 марта Грэм вместе с министром финансов Виктором Будро представил бюджет на 2009-10 финансовый год. Бюджет включал в себя сокращение личных и корпоративных налогов на 144 миллиона долларов и обещание снизить налоги в общей сложности более чем на 380 миллионов долларов в течение четырех лет, а также дефицит бюджета в размере 741 миллиона долларов. Он был сосредоточен вокруг так называемого Плана по укреплению экономики, который включал в себя снижение налогов, четырехлетний план по возвращению провинции к сбалансированному бюджету, ранее объявленные в декабре капиталовложения в размере 1,2 миллиарда долларов в инфраструктуру, инвестиции в приоритетные области и сокращение расходов в других областях для обеспечения "ответственного управления" государственными расходами. Экономия была достигнута за счет введения двухлетней заморозки заработной платы для всех государственных служащих, ликвидации 700 должностей государственной службы и сокращения некоторых услуг, наиболее спорным из которых стало закрытие трех паромов в долине реки Сент-Джон. Позже возникли споры и по поводу сокращения финансирования образовательных услуг, несмотря на увеличение финансирования департамента образования. Налоговые реформы провинции, однако, привлекли положительное внимание на национальном уровне: Канадская федерация независимого бизнеса, газета National Post и Атлантический институт изучения рынка высказались о них положительно. В мае 2009 года компания Atcon, давний бизнес в регионе Мирамичи, столкнулась с финансовыми трудностями. Обе политические партии в законодательном собрании согласились с тем, что компании следует оказать какую-либо помощь, хотя разногласия касались деталей. В июне 2009 года правительство Грэма предоставило гарантии по кредиту в размере 50 миллионов долларов, в дополнение к ранее оказанной компании помощи на сумму около 20 миллионов долларов, которая была предоставлена правительствами обеих политических сил на протяжении многих лет. В конечном итоге компания все равно обанкротилась, и прогрессивные консерваторы подали обвинение в конфликте интересов против Грэма, которое не было разрешено до того, как его правительство покинуло офис. 22 июня 2009 года Грэм провел очередную перестановку в кабинете министров. В самой значительной перестановке с момента вступления в должность Грэм перевел всех своих ключевых министров. Новые министры были назначены в три крупнейших министерства правительства – здравоохранения, образования и социального развития, а также на важные должности министра финансов, генерального прокурора и Business New Brunswick.

Graham began the third year of his mandate in October 2008. From October 17 to 19, Graham attended the 12th Francophonie Summit in Quebec City to discuss four major issues: democracy and rule of law; economic governance and solidarity; environment (water management and forest management); and the French language. In addition to the official deliberations, New Brunswick helped organize a cultural event called Passion Francophonie which featured artists from Madagascar, France, Vietnam, Quebec, and New Brunswick; New Brunswick also hosted a breakfast for heads of government that featured New Brunswick food products. Graham participated in a Council of the Federation trade mission to China from November 2 to 7. The mission yielded $75.5 million in new business for New Brunswick companies on its first full day in China. A by election was held in the conservative riding of New Maryland Sunbury West on November 3, 2008. Although the Liberals increased their share of the vote by nearly 3%, they were unable to capture the riding. On November 12, Graham announced a second major cabinet shuffle. Two ministers Eugene McGinley and Carmel Robichaud were dropped from cabinet, while three new individuals joined the cabinet Rick Brewer, Brian Kenny and Bernard LeBlanc. Three other ministers changed portfolios, including: Donald Arseneault, Ed Doherty and Wally Stiles. The third legislative session of Graham's government began with a throne speech on November 25, 2008. The speech focussed on "keeping commitments, carefully managing through the current economic downturn, and a renewed focus on and commitment to achieving self sufficiency." On the second day of the session, Graham's government introduced a 100 page bill called the Modernization of Benefits and Obligations Act to change all provincial laws making same sex common law couples equal to opposite sex couples, in accordance with the M. v. H. decision of the Supreme Court of Canada in 1999. The previous Conservative government, in office from 1999 to 2006, did not introduce such legislation. On December 3, 2008, Graham's finance minister, Victor Boudreau, gave an economic and fiscal update in light of the economic situation. The statement indicated that the 2008 09 fiscal year would likely see a $285 million deficit, instead of the $19 million surplus that had been projected. In order to stimulate the economy, the government announced it would bring forward a two year capital spending plan that would total more than $1.2 billion, including the largest capital budget in the province's history for 2009–10 to be tabled on December 9, 2008. Other measures announced to control spending and ensure economic growth in light of the economic situation were: a review of all government programs, providing capital to small, medium and large businesses, renewing a commitment to tax reform that will include "lowering personal and corporate income taxes". Additionally, Boudreau indicated the salaries for members of the legislature would be frozen for one year "to lead by example." In Graham's 2009 state of the province address, he pledged to make the economy his government's top priority and amended the three Es from his campaign platform (formerly education, energy and the economy) to read, "the economy, the economy, and the economy." He also pledged that his promised changes to the tax system would mean more than $100 million in savings to New Brunswickers in the coming year. In early March, Graham's party won a by election in Restigouche La Vallée on a swing of nearly 15 per cent. Since the previous election, this was the third by election, all held in ridings previously held by the Conservative opposition. Graham's Liberals improved their showing in all three ridings, and won two counting this one. On March 17, Graham joined his finance minister Victor Boudreau to introduce the budget for the 2009 10 fiscal year. The budget included $144 million in personal and corporate tax reductions and a pledge to lower taxes by a total of over $380 million over four years, and budget deficit of $741 million. It centred around the so called Plan for a Stronger Economy which included the tax cuts, a four year plan to return the province to balanced budgets, the $1.2 billion in infrastructure spending previously announced in December, investments in priority areas with cuts in other areas to ensure "responsible management" of government expenditure. Savings were released by instituting a two year wage freeze for all government employees, the elimination of 700 civil service positions and the elimination of some services, most controversially the elimination of three ferries in the lower Saint John River Valley. Later there was also controversy surrounding some cuts to education services—despite an increase of funding to the education department, The province's tax reforms attracted positive national attention, however, with the Canadian Federation of Independent Business, the National Post newspaper, and the Atlantic Institute for Market Studies all spoke on it favourably. In May 2009, Atcon, a long standing business in the Miramichi region, fell into financial difficulty. Both political parties in the legislature agreed that some sort of assistance should be made to the company, though there was disagreement on the details. In June 2009, Graham's government granted $50 million in loan guarantees, which was in addition to previous assistance granted to the company totalling about $20 million which had been provided by governments of both political stripes over the years. The company eventually failed anyway and the Progressive Conservatives filed an allegation of conflict of interest against Graham which was not resolved until after his government left office. On June 22, 2009, Graham undertook another cabinet shuffle. In the most significant shuffle since taking office, Graham moved all of his major ministers. There were new ministers for the three largest departments in government – Health, Education and Social Development – as well as the important portfolios of Finance, Attorney General and Business New Brunswick.

Четвертый год (200910)

В октябре 2009 года премьер Грэм объявил о подписании Меморандума о взаимопонимании между провинциями Нью-Брансуик и Квебек, предусматривающего продажу сети электрогенерации, передачи и распределения New Brunswick Power электроэнергетической корпорации Hydro Québec, принадлежащей правительству Квебека. Согласно этому плану, Hydro Québec погасит долг NB Power в размере 4,8 миллиарда долларов и обеспечит экономию в 5,6 миллиарда долларов за счет замораживания тарифов на электроэнергию для населения Нью-Брансуика в течение пяти лет и приведения промышленных тарифов в соответствие с тарифами Квебека на тот же период, с последующим повышением обоих тарифов в соответствии с уровнем инфляции. План вызвал как поддержку, так и оппозицию в Нью-Брансуике, при этом опросы общественного мнения показали снижение поддержки либералов в связи с предложенным соглашением. Грэм надеялся завершить сделку до 31 марта 2010 года, когда планировалось повышение тарифов на 3%. Оппозиционные консерваторы резко раскритиковали предложение, хотя некоторые обвинили их в лицемерии, поскольку они сами пытались продать основные активы NB Power, когда находились у власти. 1 декабря 2009 года новый министр финансов Грег Бёрн представил свой первый бюджет. Он показал, что дефицит за 2009–2010 финансовый год оказался примерно таким, как ожидалось, и что дефицит за 2010–2011 финансовый год будет находиться в том же диапазоне – около 750 миллионов долларов. Провинция также перенесла целевую дату возвращения к сбалансированному бюджету с 2012–2013 на 2014–2015 финансовый год и увеличила объем двухлетнего пакета мер стимулирования с 1,2 до 1,6 миллиарда долларов. 4 января 2010 года произошла незначительная перестановка в кабинете министров, вызванная отставкой министра юстиции Майка Мерфи по личным причинам. Министр по делам муниципалитетов Бернард ЛеБлан занял пост министра юстиции, а его прежние обязанности – генерального прокурора и лидера правительства в законодательном собрании – перешли соответственно Келли Ламрок и Грегу Бёрну. Член парламента Крис Коллинз вошел в состав кабинета министров, заменив ЛеБлана на посту министра по делам муниципалитетов.

Поздняя карьера

После отставки с поста лидера Либеральной партии Грэм продолжал работать в качестве члена законодательного собрания до 2013 года. Грэм заявил, что остался на посту, в том числе для того, чтобы завершилось расследование, начатое политическим оппонентом в отношении предоставления финансовой поддержки компаниям Atcon. Закон Нью-Брансуика о конфликте интересов для членов законодательного собрания распространяется только на действующих политиков, и другие покидали свои посты до завершения расследований. После почти трех лет расследования в феврале 2013 года провинциальный комиссар по конфликтам интересов опубликовал отчет объемом 80 страниц. В отчете было установлено, что отец Грэма имел деловые интересы в Atcon и что "содействие частным интересам его отца, хотя и являлось серьезным нарушением, было второстепенным по отношению к оказанной финансовой помощи", которую правительство Грэма предоставило Atcon. Поскольку Грэм не отстранялся от участия в заседаниях, на которых обсуждалась помощь Atcon, комиссар оштрафовал его на 3500 долларов, что меньше, чем рекомендованные юрисконсультом комиссара 8000–16 000 долларов. Грэм сложил полномочия депутата законодательного собрания от округа Кент 11 марта 2013 года и уплатил штраф, хотя его отставка освобождала его от юридического обязательства это делать. Преемник Грэма на посту лидера либералов, Брайан Галлант, выиграл дополнительные выборы с перевесом более чем в два раза над Новой демократической партией, а правящие прогрессивные консерваторы заняли лишь третье место, набрав менее 14% голосов.