Особые законы в США: практика, критика и конституционные ограничения.

Введение

Специальное законодательство – это юридический термин, используемый в Соединенных Штатах для обозначения законодательства, направленного на конкретного человека или небольшую, четко определяемую группу лиц, предусматривающего условия, не распространяющиеся на всех членов данной категории. Статут часто квалифицируется как специальное законодательство, если он касается конкретно названного лица, однако этот термин также может применяться к законодательству, выделяющему ассоциацию или корпорацию. Хотя классическим примером специального закона является акт, применяемый лишь к одному конкретному лицу или организации, законодательство часто считается специальным, если оно распространяется на небольшую группу людей или других субъектов. Специальное законодательство может использоваться для возложения обязательств или предоставления преимуществ конкретным лицам. В период Конфедерации наиболее известным видом специального законодательства были биллы об объявлении вне закона, которые принимались законодательными собраниями штатов для наказания лиц, подозреваемых, но не обвиненных и не осужденных за преступление. В тот же период специальное законодательство также использовалось для предоставления преимуществ конкретным лицам, включая монопольные права и освобождения от общеприменимых законов. Законодательные органы по-прежнему принимают специальные законы, устанавливающие особые обязательства или предоставляющие особые преимущества отдельным лицам; однако наиболее известный тип специального закона, билль об объявлении вне закона, в значительной степени утратил актуальность. Недавний пример специальных законов штатов – предоставление особых привилегий компании Tesla, позволяющее ей продавать электромобили непосредственно потребителям на условиях, запрещенных для других продавцов. Другие современные специальные законы применяются к конкретному городу или округу и часто называются местными законами. Специальное законодательство часто подвергается критике, поскольку оно отражает коррупцию законодательного процесса, недостаток всестороннего обсуждения и приводит к необоснованному неравенству, а также позволяет законодательной ветви власти посягать на полномочия исполнительной и судебной ветвей. Однако иногда его защищают, утверждая, что оно может решать проблемы, возникающие в связи с общеприменимыми законами, или устранять местные проблемы, требующие локального решения. Большинство штатов имеют конституционные ограничения на определенные виды специальных законов. Большинство конституций штатов запрещают специальное законодательство, касающееся определенных перечисленных вопросов, включая запрет специальных законов, касающихся разводов, смены имен и изменения процессуальных норм. Большинство других конституций штатов предусматривают, что законодательный орган не может принимать специальные законы, если возможно применение общего закона. Некоторые штаты допускают специальное законодательство, но только при соблюдении определенных специальных процедур, таких как уведомление и возможность возражения. Согласно Конституции Соединенных Штатов, современный Верховный суд не признал конституционного запрета на специальное законодательство. Тем не менее, некоторые ученые утверждают, что текст и исторический контекст Конституции указывают на то, что она должна запрещать определенные виды специальных законов. Специальное законодательство тесно связано с тем, что в Соединенном Королевстве называют специальными или частными актами. В Канаде федеральное или провинциальное правительство имеет право принимать "законы о возвращении к работе", которые являются специальными законами, блокирующими забастовку или локаут или препятствующими их продолжению. Они также могут налагать обязательное арбитражное разбирательство или новый коллективный договор на спорящие стороны. Такое законодательство было принято во время забастовки Canada Post в 2011 году и забастовки CP Rail в 2012 году, что фактически положило конец этим забастовкам как юридическим действиям. На провинциальном уровне подобные акты могут приниматься и для других целей; Национальная ассамблея Квебека приняла Закон 78 в 2012 году для подавления серии студенческих протестов.

Special legislation is a legal term of art used in the United States to refer to legislation that targets an individual or a small, identifiable group for treatment that does not apply to all the members of a given class. A statute is often called special legislation when it targets a named person, but the term can also be applied to legislation that singles out an association or corporation. Although a prototypical special law applies only to a single particular person or entity, legislation is often considered special when it applies to a small group of people or other entities. Special legislation can be used to place burdens on or grant benefits to identifiable individuals. During the Confederation Period, bills of attainder, the most well known type of special legislation, were enacted by state legislatures to punish individuals suspected, but neither charged nor convicted, of a crime. Special legislation was also used during that period to grant benefits to identifiable individuals, including monopoly rights and exemptions from generally applicable laws. Legislatures still enact special laws that grant special burdens or provide special benefits to individuals; however, the most well known type of special law, the bill of attainder, has largely disappeared. One recent group of state special laws grants special privileges to Tesla by permitting them to sell electric cars directly to consumers under circumstances that are prohibited to other consumers. Other modern special laws apply to a particular city or county. These laws are often called local laws. Special laws are often criticized because they reflect the corruption of the legislative process, a lack of deliberation on the part of legislatures and because they lead to unjustifiably unequal treatment and allow the legislative branch to encroach on the powers of the executive and judicial branches. However, they are sometimes defended on the ground that they can address problems created by generally applicable laws or cure local problems that call for a local solution. Most states have constitutional restrictions on some types of special laws. Most state constitutions prohibit special legislation related to certain enumerated subject matters, including prohibiting special laws granting divorces, changing names, and altering court rules. Most other state constitutions provide that the legislature may not pass special laws when a general law can be made applicable. A few states allow special legislation, but only of the legislature follows certain special procedures, like providing notice and a chance to object. Under the United States Constitution, the modern Supreme Court has not recognized a constitutional prohibition on special legislation. Nevertheless, some scholars have argued that the text and historical background of the Constitution suggests that the Constitution should prohibit some types of special laws. Special legislation is closely related to what in the United Kingdom are called special or private acts. In Canada, the federal or provincial governments have the ability to introduce "back to work legislation", which is a special law that blocks the strike action or lockout from happening or continuing. It can also impose binding arbitration or a new contract on the disputing parties. Such legislation was enacted during the 2011 Canada Post strike and the 2012 CP Rail strike, thus effectively ending these strikes as legal actions. On the provincial level, similar acts can be passed for other purposes; the National Assembly of Quebec enacted Act 78 in 2012 in order to quell a series of student protests.