Уильям Гренвилл Дэвис: политическая биография премьера Онтарио

Введение

18-й премьер-министр Онтарио (1929–2021)

Уильям Гренвилл Дэвис (30 июля 1929 – 8 августа 2021) – канадский политик, занимавший пост 18-го премьер-министра Онтарио с 1971 по 1985 год. После Оливера Мовата Дэвис был вторым по продолжительности пребывания в должности премьер-министром Онтарио. Родился в Торонто, до избрания в 1959 году в качестве прогрессивного консерватора в провинциальный парламент от округа Пил работал адвокатом. До 1962 года оставался рядовым депутатом консервативной фракции, когда был назначен министром образования при Джоне Робарте. В этот период Дэвис создал систему общественных колледжей и образовательную телевизионную сеть, ныне известную как TVO. В 1971 году сменил Робарта на посту премьер-министра Онтарио и занимал эту должность до отставки в 1985 году. Он возглавил Прогрессивных консерваторов к победе на четырех последовательных выборах, получив два правительства с большинством и два правительства меньшинства. На посту премьер-министра Дэвис отвечал за отмену строительства скоростной автомагистрали Spadina, финансирование католических средних школ до 12-го класса, создание первого в Канаде Министерства окружающей среды и введение контроля за арендной платой, а также сыграл важную роль в процессе патриации Конституции Канады.

Ранние годы и образование

Дэвис родился 30 июля 1929 года в больнице Торонто, Онтарио, в семье Веры Милдред (Хьюэтсон) и Альберта Гренвилла Дэвиса. Его отец был успешным местным адвокатом. Дэвис был женат дважды, сначала на Хелен Макфи (род. 1931, брак в 1955, умерла в 1962), с которой у него было четверо детей (Нил, Нэнси, Кэти, Иан), а затем женился на Кэтлин Маккей (брак в 1964). У них родилась дочь Мэг в 1965 году. Дэвис был политически активен с 15 лет. Хотя округ Пил на протяжении большей части своей истории считался надёжным консервативным округом, Дэвис выиграл с небольшим перевесом в 1203 голоса. Выборы состоялись вскоре после того, как федеральное прогрессивно-консервативное правительство Джона Дифенбейкера отменило программу Avro Arrow. Дэвису была оказана честь представить предложение о голосовании по Тронной речи, которая, будучи чисто символической, позволила ему произнести речь, в которой он представил два своих запланированных проекта: создание будущего провинциального парка Форкс-оф-зе-Кредит и улучшение системы образования. Дэвис два года поддерживал правительство Лесли Фроста как рядовой депутат. Когда Фрост объявил о своей отставке в 1961 году, Дэвис стал главным организатором предвыборной кампании Роберта Маколея, претендовавшего на пост премьер-министра и лидера партии. Маколей был исключен на предпоследнем туре голосования и вместе с Дэвисом оказал решающую поддержку Джону Робартсу, который на финальном голосовании победил Келсо Робертса.

Министр образования

25 октября 1962 года Дэвис был назначен министром образования в кабинет Робартса и был переизбран с ещё большим отрывом на провинциальных выборах 1963 года. 14 мая 1964 года ему были добавлены обязанности министра по делам университетов Онтарио, и он занимал оба поста до 1971 года. В 1960-х годах он значительно увеличил финансирование образования: расходы выросли на 454% с 1962 по 1971 год, и были открыты сотни государственных школ. Дэвис также возглавил спорную реформу и объединение устаревших систем школьных округов в провинции, сократив их количество с 3676 в 1962 году до 192 к 1967 году. На посту министра образования Дэвис основал новые государственные университеты, включая Университет Трента и Университет Брока, а также систему общественных колледжей. Во время его пребывания в должности были созданы первый в Канаде институт образовательных исследований – Институт исследований в области образования Онтарио, а также образовательная телевизионная сеть Управления образовательными коммуникациями Онтарио (ныне TVO) – в 1965 и 1970 годах соответственно. Успехи Дэвиса в управлении образовательным портфелем, которым ранее руководил Робартс, сделали его участие в борьбе за лидерство после Робартса вполне предсказуемым. Сам Робартс полностью рассчитывал, что Дэвис станет его преемником. Когда он объявил о своей кандидатуре 20 декабря 1970 года, его сразу же назвали фаворитом. В ранние часы 13 февраля 1971 года Дэвис победил своего соперника Аллана Лоуренса всего на 44 голоса в финальном туре голосования, получив поддержку кандидата, занявшего третье место, Дарси МакКью. После съезда Дэвис привлек команду Лоуренса, известную как "пики", в качестве своих главных советников. Позже группа получила название "Большая голубая машина" и оставалась влиятельной силой в избирательных кампаниях Прогрессивно-консервативной партии вплоть до 1980-х годов.

Малочисленные правительства (1975-1981)

Кампания 1975 года была гораздо более ожесточенной, чем в 1971 году, когда Дэвис и лидер либералов Роберт Никсон неоднократно обменивались личными оскорблениями. Опросы общественного мнения, проведенные незадолго до выборов, показывали либералов в лидерах. Прогрессивные консерваторы выиграли лишь 51 место из 125, но смогли остаться у власти, сформировав правительство меньшинства. Новая демократическая партия (НДП) под руководством Стивена Льюиса получила 38 мест, а либералы Никсона заняли третье место с 36 местами. Вскоре после выборов Дэвис нанял Хью Сегала на должность своего законодательного секретаря. 1 января 1976 года Дэвис ввел первый в Канаде закон об обязательном использовании ремней безопасности после трагической гибели дочери его близкого друга и советника Эдди Гудмана. В 1977 году Дэвис назначил досрочные выборы, стремясь воспользоваться смятением и неожиданностью, последовавшими за всеобщими выборами в Квебеке в 1976 году, на которых партия Parti Québécois получила большинство. Он вновь был избран, но только с правительством меньшинства после голосования 9 июня. Прогрессивные консерваторы увеличили свое представительство на 7 мест, до 58, в то время как либералы получили 34 места, а НДП – 33. Консерваторы оставались доминирующей партией после выборов 1975 и 1977 годов из-за неспособности как Новых демократов, так и либералов предложить четкую альтернативу. Консерваторам удалось остаться у власти благодаря конкуренции между двумя оппозиционными партиями. Поскольку после обеих кампаний серьезно не рассматривался вопрос о союзе либералов и НДП, Дэвис смог избежать поражения в законодательном собрании, заручившись поддержкой других партий по конкретным инициативам. Оппозиционные партии также пережили смену руководства: Никсон и Льюис, представлявшие серьезную угрозу для Дэвиса, ушли в отставку после выборов 1975 и 1977 годов соответственно. Преемник Никсона, Стюарт Лайон Смит, не смог увеличить поддержку либералов, а новому лидеру НДП, Майклу Кэссиди, не хватало поддержки партийной элиты. Этот период правления Дэвиса ознаменовался расширением системы общественного здравоохранения и образования провинции, и Дэвис уделял особое внимание поддержанию продуктивности колледжей провинции. Правительство также расширило положения Кодекса прав человека Онтарио и расширило двуязычные услуги, не вводя официальный билингвизм в провинции. Несмотря на то, что он активно поддерживал и агитировал за Джо Кларка в 1976 году, у Дэвиса были натянутые отношения с лидером федеральных прогрессивных консерваторов. У них были разные взгляды на цены на топливо, и правительство Дэвиса активно выступало против бюджета жесткой экономии Кларка 1979 года, который включал налог на бензин.

The 1975 campaign was far more bitter than that of 1971, with Davis and Liberal leader Robert Nixon repeatedly hurling personal insults at one another. Polls taken shortly before the election had the Liberals in the lead. The Progressive Conservatives won only 51 seats out of 125, but were able to remain in power with a minority government. The New Democratic Party (NDP) won 38 seats under the leadership of Stephen Lewis, while Nixon's Liberals finished third with 36. Soon after the election, Davis hired Hugh Segal as his legislative secretary. On January 1, 1976, Davis enacted Canada's first mandatory seat belt law, following the death of the daughter of his close friend and advisor, Eddie Goodman. Davis called a snap election in 1977, attempting to capitalise on the turmoil and surprise following the 1976 Quebec general election that saw the Parti Quebecois gain a majority. He was again returned with only a minority following the vote on June 9. The Progressive Conservatives increased their standing by 7 to 58 seats, against 34 for the Liberals and 33 for the NDP. The Conservatives remained the dominant party after the 1975 and 1977 elections due to the inability of either the New Democrats and the Liberals to become the clear alternative. The Conservatives were able to stay in power due to the competition between both opposition parties. As there was no serious consideration of a Liberal NDP alliance after both campaigns, Davis was able to avoid defeat in the legislature by appealing to other parties for support on particular initiatives. The opposition parties had also undergone leadership changes; Nixon and Lewis, who had posed a strong challenge to Davis, resigned after the 1975 and 1977 elections, respectively. Nixon's successor Stuart Lyon Smith proved unable to increase Liberal support, while new NDP leader Michael Cassidy lacked the support of the party establishment. This period of the Davis government was one of expansion for the province's public health and education systems, and Davis held a particular interest in ensuring that the province's community colleges remained productive. The government also expanded the provisions of the Ontario Human Rights Code,
and expanded bilingual services without introducing official bilingualism to the province. Although he actively supported and campaigned for him in 1976, Davis had an awkward relationship with federal Progressive Conservative leader Joe Clark. He and Clark held differing views over fuel prices, and the Davis government actively opposed Clark's 1979 austerity budget which included a gas tax.

Второе большинство (1981-1985 гг.)

Прогрессивные консерваторы одержали победу на провинциальных выборах 1981 года, сформировав правительство большинства, причем 8 из 12 мест, которые они завоевали, были получены за счет НДП. Вскоре после выборов Дэвис объявил о найме Джона Тори (который 23 года спустя стал лидером ПК) на должность преемника Хью Сегала в качестве его главного секретаря. Он также объявил о приобретении Онтарио 25% акций энергетической корпорации Suncor, несмотря на оппозицию внутри его собственной фракции. В отличие от большинства провинциальных премьер-министров Канады, Дэвис решительно поддержал планы премьер-министра Пьера Трюдо по патриатизации конституции Канады из Соединенного Королевства и включению в нее Канадской хартии прав и свобод в 1981 году. Роль Дэвиса в конституционных переговорах 1981 года была ключевой для достижения компромисса, который привел к принятию Конституционного акта 1982 года. 8 октября 1984 года Дэвис публично объявил о своей отставке за несколько месяцев до выборов 1985 года, и он, и его правительство все еще значительно лидировали в опросах общественного мнения по сравнению с либералами Дэвида Петерсона и НДП Боба Рэ. Одним из его последних важных решений в качестве премьер-министра стало отмена решения 1971 года об отказе в полном финансировании католических школ и объявление о предоставлении такого финансирования до окончания 13-го класса. Хотя эта политика была поддержана всеми партиями в законодательном собрании, она оказалась непопулярной среди части традиционного сельского протестантского электората консерваторов, и многие из них не пришли на предстоящие выборы из-за этого вопроса. Сменил Дэвиса Фрэнк Миллер, избранный лидером на партийной конференции в январе 1985 года, обойдя Ларри Гроссмана (который считался наиболее вероятным преемником Дэвиса и продолжателем его "Большой Голубой Машины"). Несмотря на то, что Миллер придерживался более консервативных взглядов, прогрессивные консерваторы по-прежнему имели значительное преимущество над оппозицией, когда были объявлены выборы. Однако после неудачной избирательной кампании и споров вокруг финансирования католических школ на провинциальных выборах 1985 года они были сведены к правительству меньшинства и потеряли большинство голосов избирателей в пользу Либеральной партии, а вскоре потерпели поражение по вопросу о доверии в результате соглашения между либералами и НДП, положив конец 42-летнему периоду правления партии в провинции.

The Progressive Conservatives were returned with a majority government in the 1981 provincial election, with 8 of their 12 gained seats coming at the expense of the NDP. Soon after the election, Davis announced that John Tory (who became leader of the PCs 23 years later) had been hired to succeed Hugh Segal as his principal secretary. He also announced that Ontario would purchase a 25% share in the energy corporation Suncor, despite opposition from within his own caucus. Unlike most provincial premiers in Canada, Davis strongly supported Prime Minister Pierre Trudeau's 1981 plans to patriate the constitution of Canada from the United Kingdom and add to it the Canadian Charter of Rights and Freedoms. Davis's role in the constitutional negotiations of 1981 were pivotal in achieving a compromise that resulted in the passage of the Constitution Act, 1982. Davis publicly announced his retirement on October 8, 1984, a few months before the 1985 election, with he and his government still well ahead in polls against David Peterson's Liberals and Bob Rae's NDP. One of his last major acts as premier was to reverse his 1971 decision against the full funding of Catholic schools, and announce that such funding would be provided to the end of Grade Thirteen. Although the policy was supported by all parties in the legislature, it was unpopular with some in the Conservatives' traditional rural Protestant base, and many would stay home in the upcoming election because of this issue. Davis was succeeded by Frank Miller, who was elected leader at a January 1985 leadership convention over Larry Grossman (who was widely considered the successor to Davis and his Big Blue Machine). Although Miller was more conservative, the Progressive Conservatives still held a significant lead over the opposition when the election was called. However, after a poor campaign and controversy over Catholic school funding, in the 1985 provincial election they were reduced to a minority government and lost the popular vote to the Liberal Party, and were soon defeated in a motion of non confidence by a Liberal–NDP accord, ending the party's 42 year period of rule over the province.

Признание

В 1987 году Дэвис был удостоен звания почетного старшего научного сотрудника Университетского колледжа Рениссон, расположенного в Ватерлоо, Онтарио. В 1986 году Дэвис был произведен в компаньоны ордена Канады, в 1987 году получил орден Онтарио, а в 2001 году был удостоен рыцарского звания ордена Почетного легиона Франции. 24 октября 2006 года Дэвис получил первую почетную степень колледжа Сенека и был награжден почетным дипломом бакалавра прикладных наук. "Вполне закономерно, что первую почетную степень Сенеки получает Билл Дэвис", – заявил доктор Рик Майнер, президент колледжа Сенека. "Как один из создателей системы колледжей в Онтарио, он заложил основу для динамичной системы послесреднего образования, которая и сегодня является важной составляющей экономики нашей провинции". В 2011 году на торжественном ужине Форум общественной политики наградил Билла Дэвиса специальной премией за вклад в общественную жизнь, государственную политику и управление в Канаде.