Вьетнамизация: Политика вывода войск США из Вьетнама при Никсоне

Вьетнамизация: политика Никсона по выводу войск США из Вьетнама. Укрепление южновьетнамской армии, сокращение американского контингента. Тетское наступление, Май Лай.

13 мин чтения

100%

Источник: Vietnamization — Wikipedia

Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.

Содержание

Введение

Политика вывода американских войск из Южного Вьетнама в конце Вьетнамской войны. Политика Ричарда Никсона в отношении Вьетнамской войны.

Вьетнамизация была политикой администрации Ричарда Никсона, направленной на прекращение участия США во Вьетнамской войне посредством программы по «расширению, оснащению и обучению южновьетнамских сил и передаче им все большей боевой роли, одновременно последовательно сокращая численность американских боевых войск». Возникшая в связи с Тет-офанзивой Вьетконга, эта политика касалась конкретно американских боевых войск, особенно в наземных операциях, но не исключала боевые действия ВВС США, а также поддержку Южного Вьетнама в соответствии с политикой американских организаций по оказанию иностранной военной помощи. Недоверие американских граждан к правительству, начавшееся после наступления, усугубилось публикацией новостей о расстреле американскими солдатами мирных жителей в Май Лай (1968), вторжении в Камбоджу (1970) и утечке «Пентагона» (1971). На встрече Совета национальной безопасности 28 января 1969 года генерал Эндрю Гудпастер, заместитель генерала Крейтона Абрамса и командующий Командованием военной помощи во Вьетнаме, заявил, что армия Республики Вьетнам (АРВН) неуклонно улучшается, и момент, когда войну можно будет «деамериканизировать», близок. Министр обороны Мелвин Лэрд согласился с этим, но не с формулировкой: «Нам нужен термин вроде «Вьетнамизация», чтобы акцентировать внимание на правильных вопросах». Никсону сразу понравилось слово, предложенное Лэрдом. Вьетнамизация вписывалась в более широкую политику разрядки, проводимую администрацией Никсона, в рамках которой Соединенные Штаты больше не рассматривали сдерживание коммунизма как свою основную стратегию, а как построение кооперативного мирового порядка, в котором Никсон и его главный советник Генри Киссинджер сосредоточились на более широком спектре сил и ведущих мировых державах. Никсон поручил Киссинджеру вести дипломатические переговоры с советским государственным деятелем Анатолием Добрыниным. Никсон также установил контакты на высоком уровне с Китаем. Отношения США с Советским Союзом и Китаем имели более высокий приоритет, чем Южный Вьетнам. Никсон заявил, что вьетнамизация состоит из двух компонентов. Первый – «укрепление вооруженных сил Южного Вьетнама в численности, оснащении, руководстве и боевых навыках», а второй – «расширение программы умиротворения [то есть военной помощи гражданскому населению] в Южном Вьетнаме». Для достижения первой цели американские вертолеты оказывали бы поддержку, однако вертолетные операции были слишком тесно связаны с наземными операциями, чтобы привлекать к ним американский персонал. Поэтому кандидаты из АРВН были зачислены в американские школы вертолетчиков для освоения управления. Как отметил генерал-лейтенант Дэйв Палмер, для поступления в американскую школу вертолетчиков кандидату из АРВН сначала необходимо было выучить английский язык; это, в дополнение к месяцам обучения и практики в полевых условиях, означало, что добавление новых возможностей в АРВН займет не менее двух лет. Палмер не отрицал, что при наличии времени и ресурсов первый компонент был достижим. Однако: «Умиротворение, второй компонент, представляло собой настоящую проблему – это благожелательные действия правительства в тех областях, где оно всегда должно было действовать благожелательно. Для успеха вьетнамизации необходимо было делать и то, и другое». Политика вьетнамизации, несмотря на успешную реализацию, в конечном итоге провалилась, поскольку улучшенные силы АРВН и сокращенный американский и союзный контингент не смогли предотвратить падение Сайгона и последующее объединение севера и юга в Социалистическую Республику Вьетнам.

Vietnamization was a policy of the Richard Nixon administration to end U. S. involvement in the Vietnam War through a program to "expand, equip, and train South Vietnamese forces and assign to them an ever increasing combat role, at the same time steadily reducing the number of U. S. combat troops". Brought on by the Viet Cong's Tet Offensive, the policy referred to U. S. combat troops specifically in the ground combat role, but did not reject combat by the U. S. Air Force, as well as the support to South Vietnam, consistent with the policies of U. S. foreign military assistance organizations. U. S. citizens' mistrust of their government that had begun after the offensive worsened with the release of news about U. S. soldiers massacring civilians at My Lai (1968), the invasion of Cambodia (1970), and the leaking of the Pentagon Papers (1971). At a January 28, 1969, meeting of the National Security Council, General Andrew Goodpaster, deputy to General Creighton Abrams and commander of the Military Assistance Command, Vietnam, stated that the Army of the Republic of Vietnam (ARVN) had been steadily improving, and the point at which the war could be "de Americanized" was close. Secretary of Defense Melvin Laird agreed with the point, but not with the language: "What we need is a term like 'Vietnamizing' to put the emphasis on the right issues." Nixon immediately liked Laird's word. Vietnamization fit into the broader détente policy of the Nixon administration, in which the United States no longer regarded its fundamental strategy as the containment of communism but as a cooperative world order, in which Nixon and his chief adviser Henry Kissinger were focused on the broader constellation of forces and the bigger world powers. Nixon had ordered Kissinger to negotiate diplomatic policies with Soviet statesman Anatoly Dobrynin. Nixon also opened high level contact with China. U. S. relations with the Soviet Union and China were of higher priority than South Vietnam. Nixon said Vietnamization had two components. The first was "strengthening the armed force of the South Vietnamese in numbers, equipment, leadership and combat skills", while the second was "the extension of the pacification program [i. e. military aid to civilians] in South Vietnam". To achieve the first goal, U. S. helicopters would fly in support; however, helicopter operations were too much part of ground operations to involve U. S. personnel. Thus, ARVN candidates were enrolled in U. S. helicopter schools to take over the operations. As observed by Lieutenant General Dave Palmer, to qualify an ARVN candidate for U. S. helicopter school, he first needed to learn English; this, in addition to the months long training and practice in the field, made adding new capabilities to the ARVN take at least two years. Palmer did not disagree that the first component, given time and resources, was achievable. However: "Pacification, the second component, presented the real challenge it was benevolent government action in areas where the government should always have been benevolently active doing both was necessary if Vietnamization were to work." The policy of Vietnamization, despite its successful execution, was ultimately a failure as the improved ARVN forces and the reduced American and allied component were unable to prevent the fall of Saigon and the subsequent merger of the north and south, to form the Socialist Republic of Vietnam.

Прецедент: Французское жаунирование в Индокитайской войне

С 1950 года, после нескольких лет Первой Индокитайской войны, французские командиры приняли политику, которую они назвали "пожелтение" (jaunissement), специально для минимизации потерь среди европейцев. Это изменение в то время было в основном связано с нехваткой войск в FTEO, Дальневосточном сегменте французской армии. Вьетнамские солдаты постепенно включались в состав батальонов. Американские критики войны сравнивали вьетнамизацию с политикой "пожелтения".

Подготовка под руководством Джонсона

Основные политические интересы Линдона Джонсона были внутренними; война отвлекала его от внутренней политики, и он стремился завершить войну таким образом, который он считал политически приемлемым. В 1967 году Киссинджер посетил конференцию в Пугавоше ученых, заинтересованных в ядерном разоружении. Два участника обратились к Киссинджеру и предложили канал связи с коммунистическим руководством, который можно было бы отрицать. В частности, Реймонд Обрак, сотрудник Всемирной организации здравоохранения, был знаком с Хо Ши Мином и согласился передать сообщение. После обсуждения этого вопроса с помощником госсекретаря Уильямом Банди и министром обороны Робертом Макнамарой, сообщение было отправлено. Хо заявил о готовности к переговорам при условии прекращения американских бомбардировок Северного Вьетнама в рамках операции «Rolling Thunder». Май Ван Бо, дипломатический представитель Ханоя в Париже, был назначен контактным лицом. Поскольку Ханой отказывался общаться с американским официальным лицом без прекращения бомбардировок, Киссинджер выступал посредником. 29 сентября Джонсон выступил с речью в Сан-Антонио, предложив возможность проведения переговоров. Это предложение было отклонено, однако к нему вновь вернулись в 1967 году.

Конец американизации

Отъезд Линдона Джонсона не положил конец войне, а, напротив, привел к её распространению по всей Юго-Восточной Азии. Тет-офанзива (1968) стала политической и медийной катастрофой. Журналист Уолтер Кронкайт заявил, что считает тупиковую ситуацию наилучшим исходом Тет-офанзивы. Другие представители прессы присоединились к призывам к сокращению расходов. Популярность президента Джонсона резко упала, и 31 марта он объявил о прекращении бомбардировок, одновременно заявив об отказе от участия в выборах на новый срок. Несмотря на свои невысокие ожидания, 10 мая 1968 года Джонсон начал мирные переговоры между США и Северным Вьетнамом в Париже. Однако война продолжалась.

Анализ вариантов администрации Никсона

При администрации Никсона Генри Киссинджер, главный советник Никсона, попросил корпорацию Рэнд предоставить список вариантов политики, подготовленный Дэниелом Эллсбергом. Получив отчет, Киссинджер и Шеллинг спросили Эллсберга об отсутствии, по всей видимости, варианта победы; Эллсберг ответил: "Я не верю, что во Вьетнаме существует возможность добиться победы". Хотя Эллсберг в итоге представил вариант вывода войск, Киссинджер не стал распространять документ, который мог бы быть воспринят как поражение, хотя в частном порядке он осознавал сложность положения США и необходимость расстановки приоритетов. Согласно протоколу, составленному советским послом в США Анатолием Добрыниным, суть американской позиции заключалась в том, что на парижских переговорах необходимо добиться прогресса, а Никсон, по внутренним политическим причинам, "не может ждать год, пока Ханой решит предпринять новый шаг и занять более гибкую позицию". Добрынин выразил советскую точку зрения, согласно которой США должны прекратить попытки разделить Парижские мирные переговоры на две части: обсуждение военных вопросов между США и Демократической Республикой Вьетнам и решение политических вопросов, передав их "фактически полностью в руки Сайгона, который не желает и не может их решить, поскольку неспособен трезво оценить ситуацию и соотношение сил в Южном Вьетнаме". Однако Добрынин неверно оценил готовность США применить военную силу, не задействуя наземные войска, что вылилось в операцию Linebacker II. Слева сенатор Фулбрайт, председатель комитета по международным отношениям, опасался, что вьетнамизации будет недостаточно для сокращения потерь: "Я боюсь, что нынешняя политика затянет США в вьетнамский тупик, где убийства и расходы будут продолжаться бесконечно".

Направление политики Никсона

Никсон поручил Объединенному комитету начальников штабов подготовить план вывода войск в шесть этапов. Командующий корпусом морской пехоты генерал Леонард Ф. Чепмен-младший вспоминал: "Я чувствовал, и думаю, что большинство морских пехотинцев чувствовали, что пришло время покинуть Вьетнам". Возглавляя вывод наземных войск, передислокация морской пехоты началась в середине 1969 года, и к концу года вся 3-я морская дивизия была выведена. После наступления Тет подразделения ARVN (армии Республики Вьетнам) смогли взять под контроль районы, удерживаемые Вьетконгом. Генерал Тран Ван Тра из сил Вьетконга на Юге заявил:

"Мы понесли большие потери в живой силе и материальных средствах, особенно в кадрах на различных уровнях, что явно ослабило нас. Впоследствии мы не только не смогли удержать достигнутые успехи, но и в 1969 и 1970 годах столкнулись с множеством трудностей. Некоторые подразделения ARVN, особенно те, которые тесно взаимодействовали с американскими войсками или использовали их объекты, смогли быстро занять доминирующее положение в своих районах. Другим подразделениям ARVN это давалось сложнее. Например, 5-й дивизии ARVN было приказано переместиться из своего существующего базового лагеря Фу Куон в лагерь 1-й пехотной дивизии США в Лай Хе, в то время как американская дивизия переместилась на юго-восток в Ди Ан. Подразделение ARVN должно было сохранить прежнюю зону ответственности, одновременно заменяя дивизию, которая была значительно лучше оснащена вертолетами, чем стандартная американская дивизия. В Фу Куонге генерал-майор Нгуен Ван Хьё, командующий 5-й дивизией, смог использовать местный батальон Народных сил для охраны базы. Однако батальоны Народных сил не покидали районы, в которых они были сформированы.

Совместные операции против Камбоджи

В 1969 году Никсон отдал приказ о нанесении ударов бомбардировщиками B-52 по базам и маршрутам снабжения Народной армии Вьетнама (PAVN) в Камбодже, которые использовались силами Северного Вьетнама в качестве убежища. Приказы о бомбардировках Камбоджи со стороны США были засекречены и, таким образом, скрыты от американских СМИ и Конгресса. В ходе одной бомбардировки каждый B-52 обычно сбрасывал тонны бомб, а каждый удар выполнялся тремя или шестью бомбардировщиками.

Камбоджа: смена правительства

Большая часть северовьетнамской инфильтрации осуществлялась через Камбоджу. Никсон санкционировал тайные бомбардировки Камбоджи, в то время как американские наземные войска находились в Южном Вьетнаме. Генерал Лон Нол сверг принца Нородома Сианука в марте 1970 года, который, будучи в курсе использования территории его страны Северо-Вьетнамской армией, позиционировал себя как нейтральную сторону. В июне 1969 года Вьетконг и его союзные организации сформировали Временное революционное правительство Республики Южный Вьетнам (ВРП), признанное Ханоем законным правительством Южного Вьетнама. К тому времени потери коммунистов, начиная с наступления Тет, составили 75 000 человек, а боевой дух падал даже среди партийного руководства.

Совместные наземные операции

30 апреля 1970 года, в ответ на попытку коммунистов захватить Камбоджу, Никсон объявил о масштабной операции американских и южновьетнамских войск (ВС США – ARVN) в Камбодже с целью нанесения прямых ударов по штабам и складам снабжения ВС ПАВН; этот район примыкал к тактической зоне III корпуса ARVN. Кампания началась 1 мая. Американская оперативная группа «Шумейкер» 1-й кавалерийской дивизии нанесла удары бомбардировщиками B-52 в районе «Фишхук» в Камбодже. Оперативная группа «Шумейкер» действовала совместно с воздушно-десантной бригадой ARVN. Отдельные операции ARVN проводились в районе «Клюв попугая». Командир тактической зоны III корпуса До Цао Три, наиболее влиятельный лидер ARVN, поддерживал наиболее глубокое проникновение войск ARVN. Операция предотвратила немедленный захват Камбоджи Пол Потом и его «Красными кхмерами», а также лишила ВС ПАВН линии снабжения через порт Сиануквиль. «Красные кхмеры» разорвали связи со своими северовьетнамскими покровителями и переориентировались на Китай. Это сделало участие США очевидным для американской общественности, что вызвало массовые протесты, включая гибель людей в столкновении между протестующими, бросавшими камни, и Национальной гвардией в Университете штата Кент.

Разведка и безопасность

Системы сбора разведывательной информации США, значительная часть которых (особенно методы) не была передана ARVN, и, хотя они не были полностью рассекречены, примеры упоминались ранее в этой статье. Операции коммунистической разведки, помимо обнаруженных шпионов, изучены гораздо меньше. Несмотря на множество предположений о глубоком проникновении шпионов в правительство Южного Вьетнама, и несмотря на то, что таковые действительно были, захват в декабре 1969 года центра связи и документов Вьетконга показал, что они получали огромный объем информации, используя простые технологии, квалифицированных специалистов и, что важно, недостаточную защищенность связи со стороны США. Это конкретное открытие было сделано пехотой армии США, интерпретацию осуществляли штатные офицеры связи; этот факт вызвал гнев генерала Абрамса в отношении специалистов по коммуникациям. До и после этого существовал гораздо более засекреченный анализ Агентства национальной безопасности о том, как коммунисты получали информацию, который сейчас доступен лишь в сильно отредактированном виде и послужил основой для многих современных методов контрразведки и оперативной безопасности. Некоторые материалы, полученные в рамках операции Touchdown, также пролили свет на разведывательную систему Северного Вьетнама. Например, эквивалентом Агентства разведывательной информации Министерства обороны США в НВА являлся Центральный исследовательский департамент (ЦРД) в Ханое. Оперативный персонал COSVN распространял тактически полезные сведения. Их разведывательная деятельность находилась под контролем Военно-разведывательных отделов (MIS), которые подчинялись Отделу стратегической разведки (SIS) ЦРД.

Прямые переговоры США с Северным Вьетнамом

Генри Киссинджер начал секретные переговоры с северовьетнамским представителем Лэ Дык Тхо в феврале 1970 года. Однако этому можно верить.

1971 год

Последующие действия Конгресса запретили дальнейшее наземное вмешательство США за пределами границ Южного Вьетнама, поэтому следующая крупная операция, «Лам Сон 719», должна была опираться на наземные силы RVN, поддержку США с воздуха и артиллерию, а также консультативную и логистическую помощь США. Политика вьетнамизации достигла лишь ограниченного отката коммунистических завоеваний внутри Южного Вьетнама и была направлена главным образом на предоставление Югу оружия, обучения и финансирования для ведения и победы в собственной войне, если бы у него хватило мужества и решимости. К 1971 году коммунисты потеряли контроль над большей частью, но не над всеми территориями, которые они контролировали на Юге в 1967 году. Коммунисты по-прежнему контролировали многие отдаленные джунгли и горные районы, особенно те, которые защищали тропу Хо Ши Мина. Операцией руководил Хоанг Сюан Лам, больше известный своей лояльностью к Нгуен Ван Тхьеу, чем военным талантом. Попытка Сайгона нанести удар по одному из этих опорных пунктов, операция «Лам Сон 719», провалилась в 1971 году. Силы RVN, при некоторой поддержке с воздуха со стороны США, не смогли разгромить регулярные части PAVN. Хотя детали операции изложены в отдельной статье, ключевыми проблемами стали отсутствие опыта у RVN в проведении крупных операций. Они недооценили необходимые силы, а старшие офицеры формировались в среде, где лояльность ценилась выше компетентности. Не следует сомневаться, что среди командиров RVN были бы достойные представители любой армии, но Тхьеу, как и его предшественники, постоянно беспокоился о предотвращении военного переворота. «Повышения достигались в Сайгоне, а не на поле боя. И для продвижения по службе было важно избегать риска, даже ценой поражения». Тхьеу отстранил от командования операцией, начальника I тактической зоны Хоанг Сюан Лама, заменив его самым уважаемым боевым командиром RVN, До Као Три. Три погиб через 2,5 часа после этого, в результате первой же авиакатастрофы во время инспекции. Известно, что крушение произошло на малой высоте; высказывались предположения о механической неисправности или вражеском огне. Разумеется, механическая неисправность была менее деморализующей.

Subsequent congressional action banned further U. S. ground intervention outside the boundaries of South Vietnam, so the next major drive, Operation Lam Son 719, would have to be based on ARVN ground forces, U. S. air and artillery support, and U. S. advisory and logistical assistance. The Vietnamization policy achieved limited rollback of Communist gains inside South Vietnam only, and was primarily aimed at providing the arms, training and funding for the South to fight and win its own war, if it had the courage and commitment to do so. By 1971, the Communists lost control of most, but not all, of the areas they had controlled in the South in 1967. The Communists still controlled many remote jungle and mountain districts, especially areas that protected the Ho Chi Minh Trail. Commanded by Hoang Xuan Lam, known more for loyalty to Nguyen Van Thieu than for military talent, Saigon's effort to strike against one of these strongholds, Operation Lam Son 719, failed in 1971. The SVN forces, with some U. S. air support, were unable to defeat PAVN regulars. While the operation is detailed in a separate sub article, the key issues were that the ARVN were inexperienced in executing large operations. They underestimated the needed forces, and the senior officers had developed in a context that rewarded loyalty rather than competence. Let there be no doubt that there were individual ARVN commanders who would be credit to any military, but, Thieu, like those RVN leaders before him, was constantly concerned at preventing a military coup. "Promotions were won in Saigon, not in battle. And vital to advancement was the avoidance of risk, even at the price of defeat." Thieu relieved the operational commander, head of I Corps tactical zone commander Hoang Xuan Lam with the most respected combat commander in the ARVN, Do Cao Tri. Tri died 2.5 hours later in his first helicopter crash of inspection. It is known the crash was at low altitude; it has been argued it had crashed due to mechanical failure or enemy fire. Certainly, mechanical failure was less demoralizing.

1972 год

К началу 1972 года было выведено более 400 000 военнослужащих США, преимущественно боевые части. Это позволило Никсону политически вести переговоры с Китаем и Советским Союзом, не создавая впечатления, что он ставит под угрозу американских солдат на поле боя. Северный Вьетнам предпринял масштабное конвенциональное наступление на Южный Вьетнам, в ответ на которое США оказали значительную воздушную поддержку в рамках операции Linebacker I, что позволило армии Южного Вьетнама (ARVN) восстановить существенный контроль над территорией. Когда Северный Вьетнам в конце года прервал переговоры, Никсон санкционировал масштабную и разрушительную операцию Linebacker II, которая вынудила Северный Вьетнам вернуться за стол переговоров. В итоге был подписан мирный договор, и все боевые силы США были выведены.

1973 год и прекращение огня

Вооруженные силы Республики Вьетнам располагали рядом превосходных наземных боевых подразделений, но по-прежнему испытывали серьезные проблемы с командованием, управлением и связью на уровне дивизии и выше. Многие подразделения чрезмерно зависели от американской авиационной поддержки, и хотя ВВС РВН не смогли развить возможности масштабной блокировки, их качество для непосредственной авиационной поддержки также было неоднородным. Помимо того, что авиация постоянно была распределена между командирами корпусов, они также не получили ряд ожидаемых модернизаций оборудования. Фоторазведка была крайне ограничена. Бронетанковые подразделения выработали наибольшую уверенность в своей способности вести бой без авиационной поддержки США. Сухопутные командиры также поняли, что бронетанковые подразделения не предназначены для поддержки пехоты и статической обороны, а должны использоваться как мобильные резервы. Однако ни Северный, ни Южный Вьетнам в полной мере не освоили методы ведения боевых действий с применением различных родов войск в крупных масштабах, в сравнении с уровнем подготовки войск НАТО или Варшавского договора. В послевоенном интервью корпорации RAND Nguyễn Bá Cẩn сказал: "Вьетнамские чиновники называли политику вьетнамизации планом обмена американских долларов на вьетнамскую кровь."