«Справедливая сделка» Гарри Трумэна: Внутренняя политика и наследие 1945–1953 гг.

Введение

Домашняя повестка дня президента США Гарри С. Трумэна (1945–53)
доктрина об авторском праве

«Справедливая сделка» – это комплекс предложений, представленных президентом США Гарри С. Трумэном Конгрессу в 1945 году и в его ежегодном обращении к нации в январе 1949 года. В более широком смысле этот термин характеризует всю внутреннюю политику администрации Трумэна в период с 1945 по 1953 год. Она предлагала новые инициативы для продолжения политики «Нового курса», но из-за контроля консервативной коалиции над Конгрессом лишь немногие из основных предложений были приняты в закон, и только при значительной поддержке Республиканской партии. Как заключает Ричард Нойштадт, наиболее важными предложениями были помощь в сфере образования, национальное медицинское страхование, Комиссия по обеспечению равных возможностей трудоустройства и отмена закона Тафта-Хартли. Все они были подробно обсуждены, а затем отклонены. Тем не менее, было принято достаточное количество небольших и менее спорных мер, что позволило либералам заявить об определенном успехе.

Философия

Либеральный демократ в духе среднезападного популизма, Трумэн был полон решимости продолжить наследие «Нового курса» и воплотить в жизнь предложенный Франклином Рузвельтом Билль об экономических правах, одновременно оставив свой отпечаток в социальной политике. В научной статье, опубликованной в 1972 году, историк Алонсо Хэмби утверждал, что «Справедливый курс» отражал подход «жизненно важного центра» к либерализму, отвергавший тоталитаризм, с подозрением относившийся к чрезмерной концентрации государственной власти и высоко оценивавший «Новый курс» как попытку построить «демократическое социалистическое общество». Прочно опираясь на традиции «Нового курса» в своей поддержке широкого социального законодательства, «Справедливый курс» все же имел достаточно отличий, чтобы претендовать на самостоятельную идентичность. После войны депрессия не вернулась, и «Справедливому курсу» пришлось столкнуться с процветанием и оптимистичным будущим. Сторонники «Справедливого курса» мыслили категориями изобилия, а не дефицита времен депрессии. Экономист Леон Кейзерлинг утверждал, что либеральная задача состоит в распространении выгод от изобилия по всему обществу путем стимулирования экономического роста. Министр сельского хозяйства Чарльз Ф. Браннан стремился использовать преимущества сельскохозяйственного изобилия и поощрять создание широкой демократической коалиции между городом и деревней. Однако план Браннана был отвергнут сильной консервативной оппозицией в Конгрессе и его нереалистичной уверенностью в возможности объединить городских рабочих и землевладельцев, которые не доверяли сельским волнениям. Корейская война сделала военные расходы приоритетом для страны и практически похоронила «Справедливый курс», но в то же время способствовала стремлению к экономическому росту. Тем не менее, некоторые прогрессивные меры «Справедливого курса» были приняты поэтапно в виде отдельных законов во время пребывания Трумэна у власти, а их принятие продолжилось при администрациях Эйзенхауэра и Кеннеди, кульминировав мощным потоком прогрессивного законодательства в рамках программы «Великое общество» Линдона Джонсона.

Предложения 1945 года

В сентябре 1945 года Трумэн обратился к Конгрессу и представил 21-пунктную программу внутреннего законодательства, определяющую ряд предлагаемых мер в области экономического развития и социального обеспечения. Предложенные Трумэном Конгрессу меры включали:

Существенные улучшения в охвате и достаточности системы пособий по безработице. Значительное повышение минимальной заработной платы и расширение сферы ее действия. Сохранение и продление контроля над ценами для сдерживания стоимости жизни в период перехода к мирной экономике. Прагматичный подход к разработке законодательства об упразднении военных ведомств и отмене военного контроля, с учетом юридических сложностей. Законодательство, обеспечивающее полную занятость. Законодательство о придании Комитету по справедливой практике трудоустройства постоянного статуса. Поддержание отношений как с промышленностью, так и с профсоюзами. Расширение Службы занятости Соединенных Штатов для трудоустройства демобилизованных военнослужащих. Увеличение помощи фермерам. Отмена ограничений на право на добровольную военную службу и предоставление вооруженным силам возможности принимать больше добровольцев. Принятие широкого и всеобъемлющего жилищного законодательства. Создание единого федерального научно-исследовательского агентства. Значительный пересмотр налоговой системы. Стимулирование продажи излишков имущества. Повышение уровня помощи малому бизнесу. Улучшение федеральной помощи ветеранам войны. Масштабное расширение общественных работ, направленное на сохранение и развитие природных ресурсов. Стимулирование послевоенного восстановления и урегулирование обязательств по программе ленд-лиза. Установление достойной системы оплаты труда для всех федеральных служащих – исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Содействие продаже судов для устранения неопределенности в отношении утилизации значительного избыточного тоннажа Америки после окончания боевых действий. Законодательство, направленное на приобретение и создание запасов материалов, необходимых для обеспечения оборонных потребностей страны. Наконец, Трумэн объявил, что вскоре "обратится в Конгресс с предложением о национальной программе здравоохранения, которая обеспечит всем американцам надлежащую медицинскую помощь и защитит их от финансовых потерь и тягот, вызванных болезнями и несчастными случаями".

Major improvements in the coverage and adequacy of the unemployment compensation system. Substantial increases in the minimum wage, together with broader coverage. The maintenance and extension of price controls to keep down the cost of living in the transition to a peacetime economy. A pragmatic approach towards drafting legislation eliminating wartime agencies and wartime controls, taking legal difficulties into account. Legislation to ensure full employment. Legislation to make the Fair Employment Practice Committee permanent. The maintenance of relations with both industry and unions. The extension of the United States Employment Service to provide jobs for demobilized military personnel. Increased aid to farmers. The removal of the restrictions on eligibility for voluntary enlistment and allowing the armed forces to enlist a greater number of volunteers. The enactment of broad and comprehensive housing legislation. The establishment of a single Federal research agency. A major revision of the taxation system. The encouragement of surplus property disposal. Greater levels of assistance to small businesses. Improvements in federal aid to war veterans. A major expansion of public works, conserving and building up natural resources. The encouragement of post war reconstruction and settling the obligations of the Lend Lease Act. The introduction of a decent pay scale for all Federal Government employees—executive, legislative, and judicial. The promotion of the sale of ships to remove the uncertainty regarding the disposal of America's large surplus tonnage following the end of hostilities. Legislation to bring about the acquisition and retention of stockpiles of materials necessary for meeting the defense needs of the nation. Finally, Truman announced that he would soon "communicate with the Congress recommending a national health program to provide adequate medical care for all Americans and to protect them from financial loss and hardships resulting from illness and accident."

Противостояние и прогресс

Реформы "Справедливого курса" помогли превратить Соединенные Штаты из экономики военного времени в экономику мирного времени. В контексте послевоенного восстановления и холодной войны, "Справедливый курс" стремился сохранить и расширить либеральную традицию "Нового курса" президента Франклина Делано Рузвельта. "Справедливый курс" столкнулся с оппозицией коалиции консервативных республиканцев и преимущественно южных консервативных демократов. Однако, несмотря на сильное сопротивление, некоторые элементы программы Трумэна получили одобрение Конгресса, такие как субсидии на общественное жилье, поддержанные республиканцем Робертом А. Тафтом в рамках Национального жилищного закона 1949 года, который финансировал очистку трущоб и строительство 810 000 единиц доступного жилья в течение шести лет. Трумэну также помогли выборы демократического Конгресса в 1948 году. По словам Эрика Лейфа Дэвина, Конгресс 1949–1950 годов "был самым либеральным Конгрессом со времен 1938 года и принял больше законов в духе "Нового курса" и "Справедливого курса", чем любой Конгресс в период между 1938 годом и программой "Великое общество" Джонсона в середине 1960-х годов". Как отмечается в одном исследовании, именно этот Конгресс реформировал Закон о перемещенных лицах, увеличил минимальную заработную плату, удвоил программу строительства больниц, санкционировал создание Национального научного фонда и программы развития сельского телефонного сообщения, приостановил действие "скользящей шкалы" на цены поддержки, расширил программу сохранения почв, предоставил новые гранты на планирование государственных и местных общественных работ и устранил давнюю лазейку в Законе Клейтона о слияниях. Более того, как защитник либеральных ценностей, обладатель права вето против посягательств на либеральные завоевания, Трумэн оставил заметный след в истории – аспект "Справедливого курса", который нельзя недооценивать. Хотя Трумэн не смог реализовать свою программу "Справедливого курса" в полном объеме, в конце 1940-х – начале 1950-х годов был достигнут значительный социальный и экономический прогресс. Отчет о переписи населения подтвердил, что темпы роста в области жилья, образования, уровня жизни и доходов при администрации Трумэна были беспрецедентными в американской истории. Минимальная заработная плата также была увеличена, пособия по социальному обеспечению были удвоены, и восемь миллионов ветеранов получили возможность учиться в колледжах и университетах к концу президентства Трумэна благодаря программе G.I. Bill, которая субсидировала бизнес, обучение, образование и жилье миллионов вернувшихся ветеранов. Доходы росли быстрее, чем цены, что означало значительное повышение реального уровня жизни по сравнению с показателями семилетней давности. Прогресс был достигнут и в области гражданских прав: была отменена сегрегация как на федеральной государственной службе, так и в вооруженных силах, а также создана Комиссия по гражданским правам. По словам одного историка, Трумэн "сделал больше, чем любой президент со времен Линкольна, чтобы пробудить американскую совесть к вопросам гражданских прав". Как президент, он выдвинул множество программ в области гражданских прав, но они встретили сильное сопротивление со стороны южных демократов. Все его законодательные инициативы были заблокированы. Однако он использовал президентские указы для прекращения дискриминации в вооруженных силах и отказал в государственных контрактах компаниям, практикующим расовую дискриминацию. Он также назначил афроамериканцев на федеральные должности. За исключением положений о недискриминации в Законе о жилье 1949 года, Трумэну пришлось довольствоваться достижениями в области гражданских прав, полученными посредством президентских указов или через федеральные суды. Вон утверждает, что, продолжая обращаться в Конгресс с просьбой о принятии законодательства о гражданских правах, Трумэн помог преодолеть укоренившееся принятие сегрегации и дискриминации, утвердив интеграцию как моральный принцип.

The Fair Deal reforms helped to transform the United States from a wartime economy to a peacetime economy. In the context of postwar reconstruction and the Cold War, the Fair Deal sought to preserve and extend the liberal tradition of President Franklin Delano Roosevelt's New Deal. The Fair Deal faced opposition by a coalition of conservative Republicans and predominantly southern conservative Democrats. However, despite strong opposition, there were elements of Truman's agenda that did win congressional approval, such as the public housing subsidies cosponsored by Republican Robert A. Taft under the 1949 National Housing Act, which funded slum clearance and the construction of 810,000 units of low income housing over a period of six years. Truman was also helped by the election of a Democratic Congress in 1948. According to Eric Leif Davin, the 1949–50 Congress 'was the most liberal Congress since 1938 and produced more "New Deal Fair Deal" legislation than any Congress between 1938 and Johnson's Great Society of the mid 1960s." As noted by one study

This was the Congress that reformed the Displaced Persons Act, increased the minimum wage, doubled the hospital construction program, authorized the National Science Foundation and the rural telephone program, suspended the 'sliding scale' on price supports, extended the soil conservation program, provided new grants for planning state and local public works and plugged the long standing merger loophole in the Clayton Act Moreover, as protector, as defender, wielder of the veto against encroachments on the liberal preserve, Truman left a record of considerable success – an aspect of the Fair Deal not to be discounted. Although Truman was unable to implement his Fair Deal program in its entirety, a great deal of social and economic progress took place in the late forties and early fifties. A census report confirmed that gains in housing, education, living standards, and income under the Truman administration were unparalleled in American history. The minimum wage had also been increased while Social Security benefits had been doubled, and eight million veterans had attended college by the end of the Truman administration as a result of the G. I. Bill, which subsidized the businesses, training, education, and housing of millions of returning veterans. Incomes had risen faster than prices, which meant that real living standards were considerably higher than seven years earlier. Progress had also been made in civil rights, with the desegregation of both the federal civil Service and the armed forces and the creation of the Commission on Civil Rights. In fact, according to one historian, Truman had "done more than any President since Lincoln to awaken American conscience to the issues of civil rights". As President, he put forward many civil rights programs but they were met with a lot of resistance by southern Democrats. All his legislative proposals were blocked. However, he used presidential executive orders to end discrimination in the armed forces and denied government contracts to firms with racially discriminatory practices. He also named African Americans to federal posts. Except for nondiscrimination provisions of the Housing Act of 1949, Truman had to be content with civil rights' gains achieved by executive order or through the federal courts. Vaughan argues that by continuing appeals to Congress for civil rights legislation, Truman helped reverse the long acceptance of segregation and discrimination by establishing integration as a moral principle.

Благосостояние

При Трумене было проведено множество изменений в системе социального обеспечения, хотя одна из его ключевых целей – расширить охват социального обеспечения до 25 миллионов американцев – так и не была достигнута. Несмотря на это, социальное обеспечение охватило 10 миллионов человек. В 1946 году была принята программа федерального страхования по инвалидности железнодорожников. Закон о социальном обеспечении был изменен (1950) для введения новой категории государственной помощи для лиц с полной и постоянной инвалидностью. В течение 1950 года в систему социального обеспечения было внесено более тридцати существенных изменений. Обязательное страхование было распространено на жителей Пуэрто-Рико и Виргинских островов, федеральных служащих, не охваченных федеральными пенсиями, домашних работников, большинство самозанятых и сельскохозяйственных работников. Работникам органов государственной власти и местного самоуправления была предоставлена возможность присоединиться к системе. Пособия по случаю потери кормильца были увеличены и расширены, а пособия по социальному обеспечению для действующих получателей были значительно увеличены на 77,5%. Также были внесены изменения для повышения прогрессивности пособий. Другая поправка предоставляла кредиты на заработную плату для всех пособий по социальному обеспечению за военную службу, совершенную в период с сентября 1940 года по июль 1947 года. Гранты штатам на оказание помощи нуждающимся, лицам с полной и постоянной инвалидностью, а также на поддержку материнства и детства были расширены и увеличены. Закон о перемещенных лицах допускал лиц, ставших жертвами преследований со стороны нацистского правительства. Федеральный закон о налоге на безработицу (FUTA) был изменен в 1946 году, чтобы разрешить штатам, где работники делали взносы в рамках программы страхования от безработицы, использовать часть или все эти взносы для выплаты пособий по инвалидности. Закон о социальном обеспечении был изменен в 1946 году для предоставления пособий по случаю потери кормильца иждивенцам ветеранов Второй мировой войны, умерших в течение трех лет после увольнения из армии. В поправках ветераны Второй мировой войны рассматривались как полностью застрахованные в рамках социального обеспечения для целей выплаты пособий по случаю потери кормильца, даже если они не выполнили необходимое количество кварталов застрахованной занятости. Был принят закон о реабилитации индейских племен навахо и хопи (1950), который включал положение об увеличении федерального участия в выплатах помощи. Это расширило охват социального обеспечения для пожилых американцев и повысило минимальную заработную плату. Эти льготы были привлекательны для представителей среднего и рабочего класса. Сельскохозяйственные и домашние работники, а также самозанятые лица, не занятые в сельском хозяйстве, впервые были охвачены пенсионной программой страхования по старости. В результате этих изменений социальное обеспечение охватило еще 10,5 миллионов американцев. По словам одного историка, закон 1950 года «был почти столь же значительным, как и первоначальный закон 1935 года». Было расширено покрытие по безработице. В 1952 году был принят законопроект, увеличивший пособия по социальному обеспечению на 12,5%.

Under Truman, many adjustments were made to the social welfare system, although one of his key aims, to extend Social Security coverage to 25 million Americans, was never accomplished. Despite this, 10 million received Social Security coverage. The Federal Railroad Disability Insurance program was enacted (1946). The Social Security Act was amended (1950) to provide a new category of state aid to the totally and permanently disabled. Throughout 1950, more than thirty major changes were made to Social Security. Compulsory coverage was extended to residents of Puerto Rico and the Virgin Islands, federal employees not covered by federal pensions, domestic servants, most self employed workers, and agricultural workers. State and local government workers were provided with the option of joining the system. Survivor's benefits were increased and expanded, and Social Security benefits were increased significantly for current beneficiaries by 77.5%. Changes were also made to increase the progressivity of benefits. Another amendment granted wage credits toward all Social Security benefits for military service performed between September 1940 and July 1947. Grants to states for public assistance to needy individuals, those who were totally and permanently disabled, and also to maternal and child welfare services, were broadened and increased. The Displaced Persons Act admitted individuals who were victims of persecution by the Nazi government. The Federal Unemployment Tax Act (FUTA) was amended in 1946 to permit states where employees made contributions under the unemployment insurance program to use some or all of these contributions for the payment of disability benefits. The Social Security Act was amended in 1946 to provide survivor benefits to the dependents of World War II veterans who died within three years of having been discharged from the military. The amendments considered veterans of the Second World War to be fully insured under Social Security for purposes of survivor benefits, even if they had not completed the required number of quarters of covered employment under Social Security. An act for the rehabilitation of the Navajo and Hopi tribes of Indians was approved (1950), which included a provision to increase the Federal participation in public assistance payments. extended the coverage of Social Security to elderly Americans, and raised the minimum wage. These benefits appealed to both middle class and working class Americans. Farm and domestic employees and nonfarm self employed persons came to be covered for first time under the Social Security Old Age Insurance pension program. As a result of these changes, an additional 10.5 million Americans were covered by Social Security. According to one historian the 1950 act "was almost as significant as the original 1935 legislation." Unemployment coverage was extended. A bill was passed (1952) which raised Social Security benefits by 12.5%.

Трудовые

Центральный элемент "Справедливой сделки" – отмена закона Тафта – Хартли – не был принят. Как отмечает Плотке, "к началу 1950-х годов отмена закона Тафта-Хартли была лишь символическим пунктом в платформе Демократической партии". Новый Закон о справедливых трудовых стандартах установил минимальную почасовую оплату в размере 75 центов. Закон о занятости 1946 года возложил на федеральное правительство четкое юридическое обязательство использовать все практические средства "для содействия максимальной занятости, производства и покупательной способности". Закон также учредил "базовый механизм для такого экономического планирования – Совет экономических консультантов при Президенте и совместный Комитет по экономическому отчету в Конгрессе". В соответствии с Законом о занятости, в течение двух десятилетий после его принятия, оперативные меры, предпринятые Федеральной резервной системой и действующей администрацией, сдержали четыре рецессии – 1948–49, 1953–54, 1957–58 и 1960–61 годов. Управление экономической стабилизации было воссоздано (1946) в целях контроля над ростом цен. Закон о заработной плате федеральных служащих (1946) привел к увеличению базовой заработной платы большинства государственных служащих, чьи должности подпадали под действие Закона о классификации должностей 1923 года, на 14%. Поправки к Закону о справедливых трудовых стандартах 1949 года ввели ряд положений, направленных на "обеспечение здоровья, эффективности и общего благополучия работников". Поправки к Федеральному закону о компенсации работникам 1949 года расширили сферу действия закона и увеличили размер пособий. Закон Вагнера-Пейзера был распространен на Пуэрто-Рико и Виргинские острова. Конгресс принял умеренное налоговое послабление для лиц с низкими доходами. Конгресс утвердил (1947) первый свод федеральных правил по безопасности на шахтах. Федеральный закон о безопасности угольных шахт 1952 года предусматривал ежегодные проверки на определенных подземных угольных шахтах и предоставил Бюро ограниченные полномочия по принудительному исполнению, включая право выдавать предписания об устранении нарушений и приказы об эвакуации в случае непосредственной опасности. Закон также предусматривал возможность наложения гражданских штрафов на операторов шахт за отказ предоставить инспекторам доступ к шахте или за несоблюдение приказов об эвакуации, хотя денежные штрафы за несоблюдение требований безопасности не были предусмотрены. Количество работников, охваченных федеральной минимальной заработной платой, возросло. Закон о судопроизводстве и судебной процедуре 1948 года запретил работодателям запугивать, увольнять, угрожать увольнением или принуждать постоянных сотрудников к исполнению обязанностей присяжных. Предыдущий Закон о трудовых отношениях на железнодорожном транспорте был изменен законом, вступившим в силу 10 января 1951 года, "для разрешения перевозчикам и работникам, охваченным законом, вести коллективные переговоры о создании профсоюзной организации и автоматическом удержании членских взносов". Закон от 10 января 1951 года, как отмечается в одном исследовании, "авторизовал удержание средств по письменному согласию моряков, которые должны храниться в трастовом фонде для предоставления льгот исключительно морякам или их семьям с целью обеспечения медицинской и больничной помощи, пенсий по старости и в случае потери кормильца, страхования жизни, пособий по безработице, а также пособий по болезни или инвалидности".

A centerpiece of the Fair Deal—the repeal of the Taft–Hartley Act—failed to pass. As Plotke notes, "By the early 1950s repeal of Taft–Hartley was only a symbolic Democratic platform statement." A new Fair Labor Standards Act established a 75 cent an hour minimum wage. The Employment Act of 1946 created a clear legal obligation on the part of the federal government to use all practical means 'to promote maximum employment, production, and purchasing power.' The Act also established "the basic core of machinery for such economic planning – the Council of Economic Advisers working directly for the President, and the joint Committee on the Economic report in Congress." Under the Employment Act, within two decades following its passage, swift measures taken by the Federal Reserve authorities and by the administration in charge held in check four recessions, those of 1948–49, 1953–54, 1957–58, and 1960–61. The Office of Economic Stabilization was re established (1946) in an effort to control rising prices. The Federal Employees Pay Act (1946) brought about a 14% increase in the base pay of most Government workers whose positions were subjected to the Classification Act of 1923. The Fair Labor Standards Amendments of 1949 introduced various provisions designed to "assure the health, efficiency and general well being of workers." The Federal Employees' Compensation Act Amendments of 1949 broadened the coverage of the act while increasing benefits. The Wagner Peyser Act was extended to Puerto Rico and the Virgin Islands. Moderate tax relief for low income earners was passed by Congress. The first code of federal regulations for mine safety was authorized by Congress (1947). The Federal Coal Mine Safety Act of 1952 provided for annual inspections in certain underground coal mines, and provided the Bureau with limited enforcement authority, including the power to issue violation notices and imminent danger withdrawal orders. The Act also authorized the assessment of civil penalties against mine operators for refusing to give inspectors access to mine property or for noncompliance with withdrawal orders, although no provision was made for monetary penalties for noncompliance with the safety provisions. The number of employees covered by the federal minimum wage was increased. The Judiciary and Judicial Procedure Act of 1948 prohibited employers from intimidating, discharging, threatening to discharge, or coercing permanent employees for serving jury duty. A previous Railway Labour Act was amended by a law effective January the 10th 1951, "to permit carriers and employees covered by the act to bargain collectively for a union shop and check off of union dues." A law of January the 10th 1951, as noted by one study, "authorized deductions pursuant to the written consent of seamen, to be held in trust for the establishment of benefits for the sole use of seamen or their families for the purpose of providing medical and hospital care, retirement or survivors' pensions, life insurance, unemployment benefits, and sickness or disability benefits."

Образование

Как отмечает Дональдсон, основное предложение о предоставлении масштабной федеральной помощи образованию «быстро провалилось, главным образом из-за споров о том, следует ли оказывать помощь частным школам». Национальный закон о школьном обеде и молоке (1946) учредил программы школьного питания по всей территории Соединенных Штатов с целью обеспечения «здоровья и благополучия детей страны и стимулирования потребления излишков сельскохозяйственной продукции». Этот закон предусматривал предоставление товарных субсидий и федеральных грантов на бесплатное молоко и обеды в частных и государственных школах. Программа пользовалась сильной поддержкой консервативных конгрессменов из сельских округов. Закон Джорджа Бардена (1946) расширил федеральную поддержку профессионально-технического образования. Программа Фулбрайта была учреждена в 1946 году и стала одной из «крупнейших и наиболее авторитетных в мире программ международного образовательного обмена для студентов, преподавателей и ученых». Национальный научный фонд был создан для поддержки образования и научных исследований. Закон о строительстве школ (публичный закон 815) санкционировал трехлетнюю программу «предусматривающую строительство критически необходимых школьных объектов в школьных округах, перегруженных федеральной деятельностью». Федеральная программа помощи районам, затронутым федеральной деятельностью (1950), санкционировала федеральную помощь школьным округам, в которых «большое количество федеральных служащих и федеральная собственность, освобожденная от налогов, создают либо существенное увеличение числа учащихся в государственных школах, либо значительное сокращение местных доходов от налога на имущество». После начала Корейской войны была оказана помощь на текущие расходы и строительство дополнительных школьных объектов в округах, ставших центрами военной активности и столкнувшихся с наплывом военнослужащих и их семей. В соответствии с P. L. 81 815 (1950) было выделено 96,5 миллиона долларов на строительство школ. В соответствии с P. L. 81 874 (1950) было выделено 23 миллиона долларов на текущие расходы школ. Это привело к выделению федеральных средств на строительство 800 000 единиц государственного жилья. Федеральный закон о жилье и аренде (1947) был принят для стимулирования строительства нового арендного жилья в городах. Закон о жилье и аренде (1949) продлил полномочия федерального правительства по контролю за арендной платой. Администрация фермерских домов была создана в 1946 году для оказания помощи сельским группам самопомощи, а также для предоставления грантов и кредитов на ремонт и строительство сельских домов. Было выделено больше средств на строительство фермерских домов. Программы страхования ипотечных кредитов Федерального жилищного управления были либерализованы, что позволило запустить программу ограниченных технических исследований и создать новую программу по гарантированию минимальной доходности прямых инвестиций в жилье. Закон о жилье 1950 года расширил и либерализовал льготы по гарантированию кредитов ветеранам Второй мировой войны, введя программу прямых кредитов для ветеранов, не имевших возможности получить частное финансирование жилья. Законодательство также санкционировало программу ипотечного страхования для кооперативных жилищных проектов, программу технической помощи и новую программу ипотечного страхования для недорогого нового сельского жилья. Агентство по жилищному и жилищному финансированию было создано в 1947 году с целью координации основных несельскохозяйственных жилищных функций федерального правительства. Были выделены средства на снос трущоб и обновление городов.

As Donaldson notes, the major proposal for large scale federal aid to education "died quickly, mostly over whether aid should be given to private schools." The National School Lunch and Milk Act (1946) established school lunch programs across the United States, with the purpose of safeguarding "the health and well being of the nation's children and to encourage the consumption of agricultural abundance". This legislation introduced the provision of commodity donations and federal grants for non profit milk and lunches in private and public schools. The program had the strong support of conservative Congressmen from rural districts. The George Barden Act (1946) expanded federal support for vocational education. The Fulbright Program was established (1946), becoming one of the "world's largest and most respected cooperative educational programs for the interchange of graduate students, teachers, and scholars." The National Science Foundation was established to support education and research in science. The School Construction Act (Public Law 815) authorized a 3 year program "calling for the construction of critically needed school facilities in those school districts overburdened by Federal activities." The Federal Impacted Areas Aid Program (1950) authorized federal aid to school districts in which "large numbers of federal employees and tax exempt federal property create either a substantial increase in public school enrollments or a significant reduction in local property tax revenues." Following the outbreak of the Korean War aid was provided for current expenses and for the construction of additional school facilities in districts which had become centers of wartime activity and were overwhelmed by the arrival of military personnel and their families. $96.5 million was appropriated for school construction under P. L. 81 815 (1950). $23 million was appropriated for school operating expenses under P. L. 81 874 (1950). This led to the allocation of federal funds to go towards 800,000 units of public housing. The Federal Housing and Rent Act (1947) was passed to encourage the construction of new rental housing in cities. The Housing and Rent Act (1949) extended federal rent control authority. The Farmers Home Administration was established (1946) to assist self help rural housing groups as well as to make grants and loans for the repair and construction of rural homes. More money was provided for farm housing. The Federal Housing Administration's mortgage insurance programs were liberalized, authorizing a program of limited technical research and setting up a new program for guaranteeing a minimum yield on direct investments in housing. The Housing Act of 1950 enlarged and liberalized the loan guarantee privileges of Second World War veterans by administering a direct loan program for those veterans who were unable to acquire private home financing. The legislation also authorized a program of mortgage insurance for co operative housing projects, a program of technical aid, and a new program of mortgage insurance for low priced new rural housing. The Housing and Home Finance Agency was established (1947), promising co ordination of the principal nonfarm housing functions of the federal government. Funds were provided for slum clearance and urban renewal.

Ветераны

Преимущества для ветеранов не вызывали споров и получили поддержку как слева, так и справа. Нормативные акты, касающиеся ветеранов, были изменены в 1945 году, чтобы обеспечить увеличение размеров пенсий по определенным увечьям и заболеваниям, полученным во время службы, как правило, на уровне, сопоставимом с размерами пенсий, выплачиваемыми за аналогичные увечья и заболевания в соответствии с Законом о ветеранах Первой мировой войны 1924 года с последующими поправками.

Сельское хозяйство

Дин показывает, что ключевая инициатива "Справедливой сделки" – "План Бреннана", предложенный министром сельского хозяйства Бреннаном, провалилась в Конгрессе из-за того, что Трумэн слишком долго откладывал его представление Конгрессу, что привело к потере инициативы, а также из-за отсутствия консультаций с ведущими законодателями в области сельского хозяйства. В 1949 году был принят отдельный закон Андерсона, который имел больше общего с сельскохозяйственным законом 1948 года, предложенным республиканцами, чем с планом министра Бреннана. В 1946 году был принят Закон о сохранении дикой природы для защиты природных ресурсов животного мира. Закон о Хартии Корпорации фермерского товарно-кредитного фонда (1948) стабилизировал, поддерживал и защищал доходы и цены фермеров, способствовал поддержанию достаточного уровня запасов и обеспечивал упорядоченное распределение товаров. Закон также предусматривал предоставление некоторых товаров, пожертвованных в рамках операций по поддержке цен Корпорацией товарного кредита (CCC), местным общественным благотворительным организациям, обслуживающим малоимущих американцев, Бюро по делам индейцев и программам школьного питания. Кроме того, CCC было разрешено "оплачивать дополнительные расходы на переработку, упаковку и обработку продуктов, закупленных в рамках поддержки цен, чтобы организации-получатели могли использовать их в полном объеме". Закон о кредитах при стихийных бедствиях (1949) предоставил фермерам, понесшим значительные потери урожая в результате стихийных бедствий, право на получение специальных кредитов под низкий процент. В 1949 году была утверждена программа кредитования для расширения и улучшения сельских телефонных сетей. Программы REA и по сохранению почв были расширены.

Федеральные рекультивационные и энергетические проекты

Программа «Справедливая сделка» Трумэна предусматривала расширение государственной поставки электроэнергии, производимой федеральным правительством, и поддерживала ограничения на площадь земли, орошаемую владельцем из федеральных водных проектов. Лоббирование частных энергетических компаний помешало распространению общественных коммунальных предприятий. Политическое давление и разногласия с Бюро бюджета и Инженерным корпусом армии не позволили Бюро мелиорации обеспечить соблюдение закона об избыточных землях. Электрификация сельских районов и общественное энергоснабжение были расширены. Были начаты новые природоохранные проекты. Предоставлялись средства на строительство гидроэлектростанций. Часть средств была направлена на общественные работы. Ассигнования на управление долиной Теннесси и Администрацию электрификации сельских районов были увеличены (1950). Финансирование гидроэнергетических, водохозяйственных и ирригационных проектов Бюро мелиорации на западе также было увеличено.