Шотландский офис: история британского государственного департамента (1885-1999). Функции, передача полномочий шотландскому правительству, роль секретаря по делам Шотландии.
Сравнивайте с английским: нажмите на абзац — оригинал откроется в окне. Кнопка EN под абзацем показывает его прямо в тексте.
Содержание
Введение
Департамент правительства Соединенного Королевства с 1885 по 1999 год, департамент после 1999 года.
Department of the United Kingdom Government from 1885 until 1999
the department after 1999
Шотландское ведомство было департаментом правительства Соединенного Королевства с 1885 по 1999 год, осуществлявшим широкий спектр государственных функций в отношении Шотландии под контролем государственного секретаря по делам Шотландии. После создания Шотландского парламента в 1999 году большая часть его работы была передана вновь образованной Шотландской исполнительной власти (ныне официально Шотландское правительство), при этом небольшой остаток функций остался в ведении Шотландского офиса.
The Scottish Office was a department of the Government of the United Kingdom from 1885 until 1999, exercising a wide range of government functions in relation to Scotland under the control of the Secretary of State for Scotland. Following the establishment of the Scottish Parliament in 1999, most of its work was transferred to the newly established Scottish Executive (now officially the Scottish Government), with a small residue of functions retained by the Scotland Office.
История
После Акта об Унии 1707 года и роспуска старого парламента Шотландии в правительстве Королевства Великобритании была учреждена должность государственного секретаря по делам Шотландии. Государственный секретарь нес общую ответственность за управление Шотландией, при этом лорд-адвокат выполнял функции главного юридического советника в Шотландии. Должность государственного секретаря по делам Шотландии была упразднена в 1746 году, и лорд-адвокат взял на себя ответственность за государственные дела в Шотландии. В 1828 году министр внутренних дел был формально поставлен "во главе Шотландии", однако лорд-адвокат продолжал оставаться голосом Шотландии в правительстве и возглавлял обсуждения шотландских вопросов. В течение девятнадцатого века расширились функции правительства, особенно на местном уровне, в сферах общественного здравоохранения, помощи нуждающимся, строительства дорог и образования, а местные органы власти активно занимались обеспечением водоснабжения, дренажа, организацией больниц и градостроительством. Для контроля над этой местной деятельностью был создан ряд надзорных органов, таких как Совет по надзору за оказанием помощи бедным (1845–1894), Генеральный совет комиссаров по делам душевнобольных (1857–1913) и Шотландский департамент образования (комитет Тайного совета). Однако подотчетность этих органов была нечеткой, они комплектовались непрофессионалами и создавали возможности для правительственного покровительства. В 1869 году шотландские парламентарии обратились к Гладстону с просьбой назначить шотландского секретаря, ответственного за эти органы, но должность секретаря по делам Шотландии и, соответственно, Шотландский офис были созданы лишь в 1885 году.
Following the Act of Union 1707 and the adjournment of the old Parliament of Scotland, the post of Secretary of State for Scotland was established within the government of the Kingdom of Great Britain. The Secretary of State was entrusted with general responsibility for the governance of Scotland, with the Lord Advocate acting as chief law officer in Scotland. The post of Secretary of State for Scotland was abolished in 1746, and the Lord Advocate assumed responsibility for government business in Scotland. In 1828 the Home Secretary was formally put "in charge of Scotland", but the Lord Advocate continued to be the voice of Scotland in the government and took the lead in Scottish debates. During the nineteenth century, the functions of government increased, particularly at a local level dealing with issues such as public health, poor law relief, roads and education, and local authorities were active in providing water supplies, drainage, hospitals and town planning. To exercise control over these local activities, a number of supervisory boards such as the Board of Supervision for Poor Relief (1845–1894), the General Board of Commissioners in Lunacy (1857–1913) and the Scotch Education Department (a committee of the Privy Council) were established. However the accountability of these boards was not clear, they were staffed by amateurs and they increased the scope for government patronage. In 1869 Scottish MPs asked Gladstone to appoint a Scottish Secretary with responsibility for the boards, but the post of Secretary for Scotland, and with it, the Scottish Office, were not created until 1885.
Департаменты
К тому времени, когда в 1885 году было образовано шотландское ведомство, для Шотландии существовал ряд правительственных учреждений: Совет по надзору за оказанием помощи бедным, учрежденный в 1828 году, Совет по рыболовству, деятельность которого была ограничена Шотландией в 1849 году, Генеральный совет комиссаров по делам душевнобольных (учрежденный в 1857 году), Шотландский департамент образования (учрежденный в 1872 году) и Комиссия по тюрьмам, созданная в 1877 году. В 1886 году была создана Комиссия по делам крофтеров, просуществовавшая до 1911 года. В 1894 году Совет по надзору за оказанием помощи бедным стал Советом местного самоуправления для Шотландии, а три года спустя был создан Совет по перенаселенным районам, который просуществовал до 1911 года. К ним в 1912 году добавился Шотландский совет по сельскому хозяйству, в следующем году – Совет по медицинским службам в высокогорьях и на островах, а в 1911 году – шотландские страховые комиссары. Эти органы постепенно консолидировались и реформировались впоследствии. В 1919 году был создан Совет по здравоохранению для объединения и расширения функций страховых комиссаров, Совета по медицинским службам в высокогорьях и на островах и Совета местного самоуправления для Шотландии. Этот совет, вместе с Советом по сельскому хозяйству и Комиссией по тюрьмам, был упразднен в 1928 году и заменен департаментами здравоохранения, сельского хозяйства и тюрем соответственно (Законом о реорганизации ведомств (Шотландия) 1928 года). Департаменты были реформированы, а функции Совета по рыболовству и Департамента тюрем были объединены в новый Шотландский департамент внутренних дел. Сельское хозяйство, образование и здравоохранение были в основном сохранены и преобразованы в департаменты. Компетенция ведомства расширилась, когда Шотландское ведомство получило функции, связанные с королевскими владениями в 1943 году и лесным хозяйством в 1945 году, а также после публикации доклада Королевской комиссии по шотландским делам в 1954 году. Структура департаментов изменилась в 1960 году, когда ответственность за рыболовство была передана из Министерства внутренних дел в Департамент сельского хозяйства (который впоследствии стал Департаментом сельского хозяйства и рыболовства), а в 1962 году, когда Департаменты внутренних дел и здравоохранения были объединены (в Шотландский департамент внутренних дел и здравоохранения). В 1962 году был также создан новый Департамент развития. В 1973 году к ним присоединился новый Шотландский департамент экономического планирования, который был переименован в Шотландский департамент промышленности в 1983 году. Все департаменты изменили свои названия в 1991 году, когда перед ними было добавлено слово "Шотландское ведомство", а Департамент развития был переименован в Шотландский департамент окружающей среды. В 1995 году произошли дальнейшие изменения: Департамент промышленности был объединен с Департаментом образования с образованием Шотландского департамента образования и промышленности; Департамент окружающей среды вернулся к своему прежнему названию; Департамент сельского хозяйства и рыболовства был переименован в Шотландский департамент сельского хозяйства, окружающей среды и рыболовства; а Департамент внутренних дел и здравоохранения был разделен: новый Шотландский департамент внутренних дел по-прежнему возглавлялся постоянным секретарем, но Шотландский департамент здравоохранения – нет, а состоял из Исполнительного управления NHS в Шотландии, Главного научного управления, Отдела политики общественного здравоохранения, Медицинской службы и Сестринской службы. С 1892 года занимающий эту должность входил в состав кабинета министров, а в 1926 году должность была повышена до ранга главного государственного секретаря и переименована в государственного секретаря для Шотландии. Добавление ответственности за функции здравоохранения в 1919 году привело к созданию младшей министерской должности – парламентского заместителя государственного секретаря по здравоохранению для Шотландии, которая в свою очередь стала парламентским государственным секретарем для Шотландии в 1926 году. Дополнительные должности парламентского заместителя секретаря были добавлены в 1940 и 1951 годах, а должность государственного министра была учреждена в 1951 году. В 1969–1970 годах одна из должностей заместителя секретаря была заменена дополнительным государственным министром. С 1974 по 1979 год было два государственных министра и три заместителя секретаря, а в 1979 году вернулись к одному государственному министру.
By the time the Scottish Office was formed in 1885, a number of institutions of government existed exclusively for Scotland: the Board of Supervision for Poor Relief which had been established in 1828, the Fishery Board which had been limited to Scotland in 1849, the General Board of Commissioners in Lunacy (established in 1857), the Scotch Education Department (established in 1872), and the Prisons Commission, created in 1877. In 1886, a Crofters Commission was established, and lasted until 1911. In 1894, the Board of Supervision for Poor Relief became the Local Government Board for Scotland, and three years later a Congested Districts Board was established and lasted until 1911. To these were added the Scottish Board of Agriculture in 1912, the Highlands and Islands Medical Services Board the following year, and the Scottish Insurance Commissioners in 1911. These bodies were gradually consolidated and reformed thereafter. In 1919, a Board of Health was formed to bring together and extend the functions of the Insurance Commissioners, Highlands and Islands Medical Services Board, and the Local Government Board for Scotland. This Board, along with the Board of Agriculture and the Prisons Commission were abolished in 1928 and replaced with departments, for Health, Agriculture and Prisons respectively (by the Reorganisation of Offices (Scotland) Act 1928). The departments were reformed, with the functions of the Fishery Board and the Prisons Department merged into a new Scottish Home Department. Agriculture, Education and Health were left largely intact and reformed into Departments. The portfolios were widened when the Scottish Office received functions relating to the Crown Estates in 1943 and forestry in 1945, and after the Report of the Royal Commission on Scottish Affairs in 1954. The departmental structure changed in 1960, when responsibility for fisheries was removed from the Home Office and added the Department of Agriculture (it then became the Department of Agriculture and Fisheries), and in 1962, when the Home and Health departments were merged (into the Scottish Home and Health Department). A new Development Department was also established in 1962. In 1973, they were joined by a new Scottish Economic Planning Department, which was renamed the Scottish Industry Department in 1983. All of the Departments had their names changed in 1991, when "Scottish Office" was prefixed to them, and at the same time the Development Department was renamed to the Scottish Office Environment Department. The year 1995 brought further changes; the Industry Department was merged with Education to form the Scottish Office Education and Industry Department; the Environment Department reverted to its old name; the Department of Agriculture and Fisheries was renamed the Scottish Office Department for Agriculture, Environment and Fisheries; and the Home and Health Department was broken up: the new Scottish Office Home Department was still headed by a permanent secretary, but Scottish Office Health Department was not, instead comprising the Management Executive for NHS in Scotland, the Chief Scientist Office, the Public Health Policy Unit, Medical Services, and Nursing Services. From 1892 the holder sat in Cabinet and in 1926 the post was elevated to the rank of Principal Secretary of State and retitled Secretary of State for Scotland. The addition of responsibility for health functions in 1919 resulted in the creation of a junior ministerial post, the Parliamentary Under Secretary for Health for Scotland, which in turn became a Parliamentary Under Secretary of State for Scotland in 1926. Additional Parliamentary Under Secretary posts were added in 1940 and 1951 and a Minister of State post was established in 1951. In 1969 70 one of the Under Secretary posts was replaced by an additional Minister of State. From 1974 to 1979 there were two Ministers of State and three Under Secretaries, reverting to one Minister of State in 1979.