Введение

Законодательство, принятое парламентом Канады в 2000 году

Закон о ясности (известный как законопроект C-20 до вступления в силу) — это законодательство, принятое парламентом Канады, которое установило условия, при которых правительство Канады вступит в переговоры, которые могут привести к отделению, после такого голосования в одной из провинций. Законопроект о ясности (C-20) был представлен на первое чтение в Палате общин 13 декабря 1999 года. Он был принят Палатой общин 15 марта 2000 года, а Сенатом – в окончательной редакции 29 июня 2000 года. Хотя закон применим ко всем провинциям, Закон о ясности был разработан в ответ на референдум в Квебеке 1995 года и продолжающееся движение за независимость в этой провинции. Содержание закона основано на обращении 1998 года о сецессии в Верховный суд Канады, сделанном федеральным правительством премьер-министра Жана Кретьена. Ранее, в 1996 году, был внесен законопроект частного члена – Закон Квебека о непредвиденных обстоятельствах (законопроект C-341) – для установления условий, которые будут применяться к референдуму о разделении Квебека от Канады, но он не продвинулся дальше первого чтения. Через два дня после внесения законопроекта в Канадскую палату общин правительство Партии Квебека приняло Закон об осуществлении основных прав и прерогатив народа Квебека и государства Квебек в Национальной ассамблее Квебека.

Стефан Дион и три письма

Премьер-министр Критиен рекомендовал генерал-губернатору назначить политолога Стефана Диона (впервые избранного депутатом парламента от округа Сен-Лоран–Картьевиль в Монреале в 1996 году) министром межправительственных дел в 1996 году. Дион оспорил утверждения квебекских сторонников суверенитета о юридической обоснованности вопроса, вынесенного на референдум в Квебеке в 1995 году, в трех открытых письмах премьер-министру Квебека Люсьену Бушару и министру межправительственных дел Квебека Жаку Брассару. В первом открытом письме Дион опроверг три тезиса, выдвинутых Бушаром: что одностороннее провозглашение независимости поддерживается международным правом, что большинства в "50% плюс один" достаточно для отделения, и что международное право защитит территориальную целостность Квебека после отделения. В отношении первого тезиса Дион утверждал, что подавляющее большинство специалистов в области международного права "считают, что право на одностороннее провозглашение независимости не принадлежит составным частям демократической страны, такой как Канада". Суд не дал определения понятию "четкое большинство" и оставил его на усмотрение политиков. Любые переговоры должны учитывать "множество вопросов большой сложности", таких как экономика, долги, права меньшинств, коренные народы и границы. Суд заявил:
blockquote|Никто всерьез не полагает, что наше национальное единство, столь прочное во многих отношениях, может быть легко разорвано по нынешним провинциальным границам Квебека.

Прохождение и реакции на Закон о ясности

Закон о ясности (законопроект C-20) был впоследствии разработан и представлен Палате общин 13 декабря 1999 года. Это вызвало резкую критику со стороны всех провинциальных партий в Национальной ассамблее Квебека, Блока Квебека и многих федералистов. Прогрессивно-консервативная партия во главе с бывшим премьер-министром Джо Кларком также выступила против закона. НДП проголосовала за его принятие. После принятия закона парламентом Канады было опубликовано открытое письмо в поддержку права Квебека на самоопределение, подписанное многочисленными интеллектуалами из Квебека и других регионов Канады. Уильям Джонсон, лидер крупнейшей англоязычной правозащитной организации Квебека «Альянс Квебек», заявил, что закон позволит предотвратить распространение дезинформации со стороны сепаратистов. Бывший премьер-министр Кретиен неоднократно заявлял, что принятие этого закона стало одним из его главных достижений в федеральной политике. В интервью телеканалу CTV News, вышедшем в эфир 15 мая 2005 года, бывший премьер-министр Квебека Жак Паризо заявил, что закон «не имеет никакого значения» и будет проигнорирован. 7 декабря 2005 года, в разгар федеральных выборов, лидер Новой демократической партии Джек Лейтон также объявил о своей поддержке закона. Это противоречило его заявлениям на выборах 2004 года, где он говорил, что Канада должна признать декларацию о независимости Квебека в случае победы суверенистов на референдуме.

Квебекский закон о зеркале

После принятия закона федеральным правительством, правительство провинции Квебек, представленное партией Parti Québécois, приняло свой собственный закон – законопроект 99 (Закон об осуществлении основных прав и прерогатив народа Квебека и государства Квебек). Этот провинциальный закон был вдохновлен тем же решением Верховного суда Канады, что и Закон о ясности. В этом законе Квебека подчеркивается право на самоопределение в соответствии с нормами международного публичного права. Он также подтверждает право провинции Квебек на территориальную целостность. Закон также признает права англоязычного меньшинства Квебека и коренных народов Квебека. Наконец, статья 13 прямо отвечает канадскому федеральному Закону о ясности, глася: "Ни один другой парламент или правительство не вправе уменьшать полномочия, власть, суверенитет или легитимность Национальной ассамблеи или ограничивать демократическую волю народа Квебека в определении своего будущего".