Введение

Протесты против стоимости топлива для автомобилей

Протесты против топлива в Соединенном Королевстве представляли собой серию кампаний, проведенных в ответ на рост цен на бензин и дизельное топливо для использования в автотранспорте. В 21-м веке было проведено множество протестов, среди которых выделяются три наиболее заметные кампании. Первый крупный протест в 2000 году возглавили преимущественно независимые владельцы грузовиков. Одна группа владельцев грузовиков из Юго-Восточной Англии сформировала протестную группу под названием "TransAction", которая проводила акции протеста у нефтеперерабатывающих заводов и топливных складов в Эссексе. Протесты и блокады нефтяных объектов вызвали серьезные перебои в поставках нефтепродуктов. Целью протестов было добиться снижения акциза на бензин и дизельное топливо, на что правительство не пошло. После завершения протеста правительство объявило о заморозке акцизов на топливо и пообещало внести изменения в систему налогообложения грузового транспорта, включая налогообложение иностранных транспортных средств, работающих на британских дорогах. Последующие протесты не имели столь значительного эффекта, но привели к ажиотажному спросу в 2005 году и вновь в 2007 году. В 2022 году в Великобритании продолжаются протесты, вызванные рекордно высокими ценами на топливо в связи с войной на Украине.

Предыстория

В Соединенном Королевстве налог на топливо для дорожного использования состоит из двух элементов: акциза на топливо и налога на добавленную стоимость (НДС). Акциз на топливо применяется в фиксированной сумме за литр в зависимости от типа топлива, а затем добавляется НДС в процентном отношении от общей суммы стоимости топлива и акциза. Исторически, акциз на топливо ежегодно повышался, в основном в соответствии с инфляцией. В 1993 году консерваторы ввели систему повышения цен на топливо (fuel price escalator), обосновывая это необходимостью сокращения использования автомобилей и борьбы с изменением климата, при этом темпы повышения опережали уровень инфляции. Мировая цена на нефть выросла с 10 до 30 долларов за баррель. Водители в Великобритании теперь платили в среднем 80 пенсов за литр бензина АИ-95 и 80,8 пенса за дизельное топливо. Консервативная партия организовала день протеста 29 июля 2000 года, чтобы привлечь внимание к росту цен на топливо при лейбористском правительстве, посетив городские центры с петициями и распространяя листовки. Кампания "Бойкотируй заправки" (Boycott the Pumps), также известная как "Откажись от заправок" (Dump the Pumps), была организована на 1 августа 2000 года, и автомобилистов призвали не посещать автозаправочные станции в этот день. 8 сентября 2000 года нефтеперерабатывающий завод в Стэнлоу, недалеко от порта Элсмир в Чешире, был заблокирован организацией "Фермеры за действия" (Farmers for Action) под руководством Дэвида Хэндли. В течение следующих нескольких дней сообщалось о пикетах в Милфорд-Хейвене и на нефтяном терминале в Авонмуте, что привело к нехватке топлива на некоторых заправках. 8 сентября 2000 года протестующие заблокировали несколько объектов на ограниченный период и нарушили поставки топлива в Йоркшир, Северо-Западную Англию и Шотландские границы, требуя от правительства снизить налоги на топливо. Некоторые протестующие призывали к снижению акциза на 15-26 пенсов за литр. Протесты распространились, и 10 сентября 2000 года они охватили объекты на Манчестерском топливном терминале, нефтяном терминале Кингсбери (крупнейшем внутреннем нефтяном терминале) и в доках Кардиффа. Началась паническая скупка бензина, что привело к закрытию некоторых автозаправочных станций, поскольку автомобилисты стояли в очередях за топливом, которое начало нормироваться, и поступали сообщения о том, что автозаправки существенно повышают цены. Также сообщалось о блокировках дорог в северо-восточной Англии на трассе A1.

"Кампания направлена против правительства, это вопрос правительственного налогообложения, правительство не реагирует на требования протестующих." Тони Блэр в течение дня поддерживал связь с нефтяными компаниями и объявил, что поставки нормализуются в течение 24 часов, отдав нефтяным компаниям распоряжение под властью правительства возобновить поставки экстренным службам. 13 сентября 2000 года правительство заявило, что было осуществлено 5% от обычных поставок топлива, однако другие источники указывали, что было осуществлено только 3,8%, по сравнению с обычной ежедневной продажей. В Шотландии осуществлялись лишь очень ограниченные поставки, предназначенные исключительно для экстренного использования. Правительство перевело Национальную службу здравоохранения (NHS) в режим повышенной готовности и сообщалось о панических покупках. Королевская почта также сообщила о нехватке топлива для обеспечения доставок, и школы начали закрываться. 14 сентября 2000 года протесты начали угасать. Несколько блокад нефтеперерабатывающих заводов все еще действовали, и первые поставки были отправлены в назначенные пункты распределения в соответствии с чрезвычайными полномочиями, предоставленными правительству. Позднее, в отчете, основанном на анализе автоматического подсчета транспортных средств на дорожной сети, проведенном Департаментом окружающей среды, транспорта и регионов, было показано, что в пик протестов, 14 сентября, трафик автомобилей на автомагистралях Великобритании был на 39% ниже нормы, а на основных дорогах – на 25%. Однако для автомобильных грузоперевозок снижение составило всего 13% как на автомагистралях, так и на основных дорогах. После окончания протестов Институт директоров оценил ущерб, нанесенный британскому бизнесу, в 1 миллиард фунтов стерлингов. Тем временем аналогичные протесты начались во Франции, Испании, Ирландии, Нидерландах, Польше и Греции. Условия, которые послужили катализатором и поддержали протесты против топлива в 2000 году, можно понять с точки зрения теории социальных движений, например, существование уже существующих социальных сетей, потенциала и ресурсов.

Реакция

Во время протестов члены правительства и его советники обвинили нефтяные компании в сговоре с протестующими. Сообщалось, что полиция обеспечивала проезд по дорогам, однако танкеры оставались на складах и не осуществляли доставку бензина. Тони Блэр заявил: «Если мы поддадимся этому давлению, это противоречило бы каждому демократическому принципу, которому привержена эта страна, и, более того, если правительство будет определять свою налоговую политику в ответ на подобное поведение, это серьезно подорвет доверие к экономической политике, жизненно важной для любой страны, и я этого не допущу». Два опроса общественного мнения, проведенных вскоре после окончания протестов, показали, что Консервативная партия либо обогнала, либо сравнялась по поддержке с правящей Лейбористской партией.

Последствия

В своем докладе о подготовке к бюджету от 8 ноября 2000 года канцлер казначейства Гордон Браун объявил о многочисленных изменениях, которые могли бы снизить налоговую нагрузку на автомобилистов, включая введение налога на иностранные грузовики, использующие британские дороги. Эти изменения включали снижение акциза на бензин с ультранизким содержанием серы, замораживание акциза на топливо других марок как минимум до апреля 2002 года (фактически отмену повышения акциза на топливо), отнесение большего числа транспортных средств к более низкой категории транспортного налога (VED), в среднем снижение VED для грузовиков более чем на 50%, а также введение системы виньеток Brit Disc, обязывающей все грузовые автомобили, включая иностранные, платить налог за использование британских дорог. По оценкам, заморозка акциза на топливо обошлась казначейству в 2 миллиарда фунтов стерлингов ежегодно, согласно отчету Совета по экономическим и социальным исследованиям за 2004 год. Возобновленная акция протеста в том же месяце, в которой участвовал автоконвой из Северо-Восточной Англии в Лондон, не получила прежнего уровня поддержки и не вызвала серьезных перебоев. Она завершилась протестом в Гайд-парке и перекрытием Вествуэя автомобилями, оставленными на проезжей части. Подобная акция протеста, стартовавшая от Джона О’Гроатса до Эдинбурга, привела к скоплению около 80 транспортных средств в центре шотландской столицы. Бринл Уильямс, один из организаторов протестов, впоследствии стал членом Уэльской ассамблеи от Консервативной партии.

2005 год

В августе 2005 года цена на бензин выросла до рекордных 90 пенсов за литр, при этом на некоторых заправочных станциях цена превышала 1 фунт стерлингов за литр. В сентябре средняя цена достигла 94,6 пенса за литр.

7 сентября 2005 года BBC сообщила, что группа, ответственная за блокады в сентябре 2000 года, угрожала начать протесты у нефтеперерабатывающих заводов с 06:00 по британскому летнему времени (BST) 14 сентября 2005 года, если не будет снижена акцизная ставка на топливо. В газетах сообщалось, что 10 сентября 2005 года правительство разработало планы действий в чрезвычайных ситуациях для обеспечения поставок топлива, включая использование 1000 военных водителей для управления автоцистернами, введение нормирования топлива и конфискацию водительских удостоверений у нарушителей закона. 13 сентября 2005 года сообщалось о панических закупках топлива: водители стояли в очереди до часа, чтобы заправить свои автомобили. В пик ажиотажа около 3000 заправочных станций были полностью опустошены. Однако 14 сентября 2005 года к нефтеперерабатывающим заводам прибыло лишь небольшое количество протестующих, не намереваясь блокировать проезды. Ассоциация нефтяной промышленности Великобритании заявила, что протест в этот день прошел "на удивление спокойно", причем на крупнейшем мероприятии, организованном лидером "Народного топливного лобби" Эндрю Спенсом, присутствовало всего 10 протестующих. На нефтеперерабатывающем заводе "Станлоу", который был заблокирован в 2000 году, в демонстрации приняли участие всего два протестующих. 16 сентября 2005 года протесты продолжились на автомагистрали M4, где грузовики двигались с очень низкой скоростью. В ответ на протесты правительство заявило, что более низкие, чем необходимо, объемы поставок от ОПЕК и ураган "Катрина" оказали большее влияние на цену топлива, чем размер акциза. Новые протесты были запланированы двумя не связанными между собой группами: "Транзакция 2007" и Ассоциацией грузоперевозчиков (RHA). Уровень протестов у нефтеперерабатывающих заводов был ниже, чем в 2000 году. Одной из целей кампании RHA было создание регулятора цен на топливо, который бы контролировал акцизную ставку в периоды ее роста, что поддерживал Алекс Сэлмонд, первый министр Шотландии.

В 2022 году

В результате войны в Украине, которая привела к рекордному росту мировых цен на нефть, выросли и цены на топливо. Это привело к самым высоким ценам на топливо, когда-либо зарегистрированным в Великобритании. В начале июля средняя цена литра дизельного топлива достигла 199,09 пенсов, а средняя цена бензина – 191,55 пенсов за литр. Многие автозаправочные станции, особенно в сельской местности и на автомагистралях, продавали топливо по цене свыше 2 фунтов стерлингов за литр. В социальных сетях были запланированы протесты на 4 июля в различных точках страны. Цель этих демонстраций – побудить правительство снизить акциз на топливо, чтобы снизить цены на заправках. Поддержка протестов неоднозначна: многие рады, что наконец-то принимаются меры против роста цен на топливо. Другие полагают, что эти действия будут проигнорированы и лишь спровоцируют автомобилистов покупать больше топлива из-за образовавшихся пробок. Полиция Гвента арестовала 12 человек в связи с протестами на трассе M4. Они заявили, что было издано законное предписание, запрещающее демонстрантам двигаться со скоростью менее 30 миль в час. "Протест начался около 7:00 утра, в 8:30 были арестованы четыре человека, еще восемь – около 10:45 утра", – говорится в их заявлении. Кроме того, "все двенадцать человек были арестованы за нарушение законного предписания, а именно за длительное движение со скоростью менее 30 миль в час". Полиция Девона и Корнуолла также опубликовала заявление, в котором отметила, что протесты на трассе M5 проходили "безопасно и в рамках закона". "Офицеры сопроводили три автомобиля с дороги в районе Бакфастли. Водителям были сделаны официальные предупреждения и разъяснены допустимые параметры протеста, включая минимальную скорость и необходимость освобождения полос движения", – заявил суперинтендант Адриан Лейск. Полиция Западного Йоркшира развернула сотрудников на службе Ferrybridge, которые использовали шипы, чтобы остановить автомобилистов, покидающих территорию для участия в протесте на трассе M62 в восточном направлении. Они оправдали применение шипов, заявив, что это признает "важность законных протестов, но любые уголовные преступления будут пресекаться оперативно". "Очевидно, что преднамеренное нарушение работы транспортной сети создаст неудобства для большого числа людей, отвлечет ресурсы полиции от других важных задач и потенциально увеличит время реагирования служб экстренной помощи", – написали они в Twitter.