Народный бюджет 1909-1910 годов: Налоги на богатство для социальных программ Великобритании.

Введение

Британское законодательство 1910 года о финансировании программ социального обеспечения за счет налогообложения богатых.

«Народный бюджет» 1909–1910 годов был предложением либерального правительства, предусматривавшим введение беспрецедентных налогов на земельные владения и доходы богатых британцев для финансирования новых программ социального обеспечения. Он был принят Палатой общин в 1909 году, но заблокирован Палатой лордов на год и вступил в силу в апреле 1910 года. Его главными сторонниками были канцлер казначейства Дэвид Ллойд Джордж и его молодой соратник Уинстон Черчилль, занимавший пост президента Совета торговли и также являвшийся либералом; некоторые консервативные современники прозвали их «Ужасными близнецами». Уильям Манчестер, один из биографов Черчилля, назвал «Народный бюджет» «революционной концепцией», поскольку это был первый в британской истории бюджет, явно направленный на перераспределение богатства среди населения Великобритании. Он стал ключевым предметом разногласий между либеральным правительством и консервативно настроенной Палатой лордов, что привело к двум всеобщим выборам в 1910 году и принятию Акта о парламенте 1911 года.

Обзор

Бюджет был представлен в британском парламенте Дэвидом Ллойдом Джорджем 29 апреля 1909 года. Ллойд Джордж утверждал, что «Народный бюджет» позволит искоренить бедность, и так его расхвалил:

«Это военный бюджет. Он предназначен для сбора средств для ведения неустанной войны с нищетой и обветшалостью. Я не могу не надеяться и верить, что прежде чем это поколение уйдет, мы сделаем значительный шаг к тому времени, когда бедность, и страдания и человеческое унижение, которые неизменно следуют за ней, будут так же далеки от людей этой страны, как волки, некогда населявшие ее леса». Бюджет включал в себя ряд предложений по повышению налогов для финансирования либеральных реформ в области социального обеспечения. Налог на доход оставался на уровне девяти пенсов в фунте (9d, или 3,75%) для доходов менее 2000 фунтов стерлингов, что эквивалентно примерно 225 000 фунтов стерлингов в сегодняшних ценах, но предлагалась более высокая ставка в один шиллинг (12d, или 5%) для доходов свыше 2000 фунтов стерлингов, а также дополнительная надбавка или сверхналог в размере 6d (еще 2,5%) на сумму, на которую доходы в 5000 фунтов стерлингов и более (примерно 566 000 фунтов стерлингов сегодня) превышают 3000 фунтов стерлингов (около 340 000 фунтов стерлингов сегодня). Также предлагалось увеличить налоги на наследство и расходы на перевооружение флота. Более спорным было предложение о проведении полной оценки земель и введении 20-процентного налога на прирост стоимости при смене владельца земли. Налоги на землю основывались на идеях американского налогового реформатора Генри Джорджа. Это оказало бы существенное влияние на крупных землевладельцев, а консервативно-юнионистская оппозиция, состоявшая во многом из крупных землевладельцев, обладала подавляющим большинством в Палате лордов с момента раскола либералов в 1886 году. Кроме того, консерваторы считали, что средства следует собирать путем введения тарифов на импорт, что принесло бы пользу британской промышленности и торговле в пределах Империи и одновременно увеличило бы доходы для социальных реформ; однако это также было непопулярно, поскольку привело бы к повышению цен на импортные продукты питания. Согласно экономической теории, такие тарифы были бы весьма выгодны землевладельцам, особенно тарифы на сельскохозяйственную продукцию, но затраты для обычных потребителей превысили бы выгоды для этих землевладельцев (см. Законы о зерне).

This is a war Budget. It is for raising money to wage implacable warfare against poverty and squalidness. I cannot help hoping and believing that before this generation has passed away, we shall have advanced a great step towards that good time, when poverty, and the wretchedness and human degradation which always follows in its camp, will be as remote to the people of this country as the wolves which once infested its forests. The budget included several proposed tax increases to fund the Liberal welfare reforms. Income tax was held at nine pence in the pound (9d, or 3.75%) on incomes less than £2,000, which was equivalent to roughly £225,000 in today's money—but a higher rate of one shilling (12d, or 5%) was proposed on incomes greater than £2,000, and an additional surcharge or supertax of 6d (a further 2.5%) was proposed on the amount by which incomes of £5,000, or more (approximately £566,000 today) exceeded £3,000 (£340,000 today approx.). An increase was also proposed in death duties and naval rearmament. More controversially, the Budget also included a proposal for the introduction of complete land valuation and a 20% tax on increases in value when land changed hands. Land taxes were based on the ideas of the American tax reformer Henry George. This would have had a major effect on large landowners, and the Conservative Unionist opposition, many of whom were large landowners, had had an overwhelming majority in the Lords since the Liberal split in 1886. Furthermore, the Conservatives believed that money should be raised through the introduction of tariffs on imports, which would benefit British industry and trade within the Empire, and raise revenue for social reforms at the same time; but this was also unpopular as it would have meant higher prices on imported food. According to economic theory, such tariffs would have been very beneficial for landowners, especially tariffs on agricultural produce, but the costs to ordinary consumers would have exceeded the gains to these landowners (see Corn Laws).

Конституционный конфликт

Northcliffe Press (издатель газет The Times и Daily Mail) призвала отклонить бюджет, чтобы дать шанс тарифной реформе. Было проведено множество публичных собраний, некоторые из которых были организованы герцогами, представлявшими бюджет как начало социалистического переворота. В октябре 1909 года Ллойд Джордж выступил с речью в Ньюкасле-апон-Тайне, где заявил, что «полностью экипированный герцог обходится так же дорого, как два линкора типа «Дредноут»; и герцоги представляют собой такую же угрозу, при этом они живут дольше». Консерваторы стремились спровоцировать выборы, отклонив бюджет. По традиции, Палата лордов имела право отклонять, но не изменять финансовый законопроект, однако не отклоняла бюджет на протяжении двух столетий. Изначально бюджет предусматривал лишь ежегодное продление действующих налогов, а любое изменение налогов вносилось отдельным законом. Это изменилось в 1860 году, когда лорды отклонили отмену гербового сбора, что выгодно было новым дешевым газетам, рассчитанным на мужчин, надеявшихся вскоре получить избирательное право, в ущерб существующим изданиям. С тех пор все налоги включались в финансовый законопроект, и ни один такой законопроект не был отклонен, включая спорное введение налога на наследство сэром Уильямом Харкортом в 1894 году. Несмотря на частные убеждения Эдуарда VII принять бюджет, чтобы избежать кризиса, Палата лордов наложила вето на новый бюджет 30 ноября 1909 года, хотя и заявила, что одобрит законопроект, как только либералы получат на выборах мандат на его поддержку. Либералы ответили предложением ограничить власть лордов. Это стало главным вопросом всеобщих выборов в январе 1910 года, подготовив почву для серьезного противостояния, которое Ллойд Джордж предвкушал. Несмотря на накаленную риторику, общественное мнение было разделено. Юнионисты, получив 47% голосов, уступили либералам и их союзникам из Лейбористской партии. Результатом стал парламент без явного большинства, при котором либералы рассчитывали на поддержку лейбористов и Ирландской парламентской партии для формирования парламентского большинства. В качестве условия дальнейшей поддержки ирландские националисты потребовали принятия мер по отмене права вето лордов, чтобы они больше не могли блокировать ирландское самоуправление. Они даже угрожали отклонить бюджет в Палате общин (ирландские националисты поддерживали тарифную реформу и были возмущены планируемым повышением акциза на виски), пока Асквит не пообещал принять такие меры. Как и было обещано, лорды одобрили бюджет 28 апреля 1910 года, но противостояние между правительством и лордами продолжалось до всеобщих выборов в декабре 1910 года, когда юнионисты вновь уступили своим объединенным противникам. Результатом стал еще один парламент без явного большинства, при котором либералы снова рассчитывали на поддержку лейбористов и Ирландской парламентской партии. Тем не менее, лорды приняли Акт о парламенте 1911 года, столкнувшись с угрозой, полученной от нового короля Георга V, убежденного в том, что было бы приемлемо наводнить Палату лордов сотнями новых либеральных пэров, чтобы обеспечить этой партии большинство или почти большинство там (Эдуард VII умер 6 мая 1910 года, через семь дней после принятия бюджета).

The Northcliffe Press (who published both The Times and the Daily Mail) urged rejection of the budget to give tariff reform a chance. There were many public meetings, some of them organised by dukes, which portrayed the budget as the thin end of the socialist wedge. Lloyd George gave a speech at Newcastle upon Tyne in October 1909 in which he said that "a fully equipped duke costs as much to keep up as two Dreadnoughts; and dukes are just as great a terror and they last longer". The Conservatives wanted to force an election by rejecting the budget. The Lords were entitled by convention to reject but not to amend a money bill but had not rejected a budget for two centuries. Originally, the budget had included only annual renewals of existing taxes—any amendment to taxes was part of a separate Act. That ended in 1860 when the Lords rejected the repeal of paper duties, which would have benefited new cheaper newspapers aimed at men who hoped soon to be given the right to vote, at the expense of existing papers. From then on, all taxes were included in the Finance Bill, and no such bill had been rejected, including the controversial introduction of death duties by Sir William Harcourt in 1894. Despite Edward VII's private urgings for the budget to be passed to avoid a crisis, the House of Lords vetoed the new budget on 30 November 1909 although it clarified that it would pass the bill as soon as the Liberals obtained an electoral mandate for it. The Liberals countered by proposing to reduce the power of the Lords. That was the main issue of the general election in January 1910, setting the stage for a tremendous showdown, which Lloyd George relished. Despite the heated rhetoric, opinion in the country was divided. The Unionists, with 47% of the votes, were outpolled by the Liberals and their allies from the Labour Party. The outcome was a hung parliament, with the Liberals relying on Labour and the Irish Parliamentary Party for their parliamentary majority. As the price for their continued support, the Irish nationalist MPs demanded measures to remove the Lords' veto so that they could no longer block Irish Home Rule. They even threatened to vote down the Budget in the House of Commons (Irish Nationalists favoured tariff reform and abhorred the planned increase in whisky duty) until Asquith pledged to introduce such measures. As they had promised, the Lords accepted the Budget on 28 April 1910, but contention between the government and the Lords continued until the second general election in December 1910, when the Unionists were again outpolled by their combined opponents. The result was another hung parliament, with the Liberals again relying on Labour and the Irish Parliamentary Party. Nonetheless, the Lords passed the Parliament Act 1911 when faced with the threat, obtained from a narrowly convinced new King George V (Edward VII having died on 6 May 1910, seven days after the Budget was passed), that it would be acceptable to flood the House of Lords with hundreds of new Liberal Party peers to give that party a majority or a near majority there.

Общие и цитируемые ссылки

Кросс, Колин. Либералы у власти, 1905–1914 (1963) с. 101–111. онлайн
Гилберт, Бентли Бринкерхофф. «Дэвид Ллойд Джордж: земля, бюджет и социальная реформа». Американский исторический обзор, 81.5 (1976): 1058–1066.
Ли, Джеффри. Народный бюджет: Эдвардианская трагедия (Shepheard Walwyn, 2008).
Мюррей, Брюс К. «Политика "народного бюджета"». Исторический журнал, 16 № 3 (1973): 555–570.
Мюррей, Брюс К. «Лидеры юнионистов и отклонение "народного бюджета", 1909». Южноафриканский исторический журнал, 8.1 (1976): 84–103.
Уотсон, Стивен. «Бюджет и палата лордов: кризис 1909–1911». История сегодня (1953) 3 № 4, с. 240–248. онлайн.