Ұлыбританияның қоршаған ортаны қорғау агенттігі және басқа елдердің тәжірибесі

Ағылшынның «Environment Agency» мемлекеттік органы қоршаған ортаны қорғау, су тасқынымен күресу, қалдықтарды басқару және ластануды реттеумен айналысады. Тұрақты дамуға бағытталған.

19 мин оқу

100%

Дереккөз: Environment Agency — Wikipedia

Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.

Мазмұны

Кіріспе

Ұлыбританиядағы ведомстволық емес мемлекеттік орган
басқа елдердің қоршаған орта агенттіктері

Қоршаған орта агенттігі (EA) – 1996 жылы құрылған және Ұлыбритания үкіметінің Қоршаған орта, тамақ және ауылдық істер департаментінің қолдауымен Англияда (және 2013 жылға дейін Уэльсте де) қоршаған ортаны қорғау және жақсартуға қатысты жауапкершілігі бар ведомстволық емес мемлекеттік орган. Бристольде орналасқан Қоршаған орта агенттігі су тасқынына қарсы күресті басқару, қалдықтарды басқару, жер және судың ластануын реттеу, сондай-ақ табиғатты қорғаумен айналысады.

Мақсаты

Қоршаған орта агенттігінің жарияланған мақсаты – "орталық даму мақсатына қол жеткізуді" (1995 жылғы Қоршаған орта туралы заңның 4-тарауынан алынған) ілгерілету үшін "ортаны тұтастай қорғау немесе жақсарту". Ортаны қорғау су тасқыны және ластану сияқты қауіп-қатерлерге байланысты. Агенттіктің көрегендігі – "қазіргі және болашақ ұрпақтар үшін бай, сау және әртүрлі орта".

Қолданылу аясы

Қоршаған орта агенттігінің құзыреті Англияның дерлік барлық аумағын, шамамен 13 миллион гектар жерді, 22000 миль (35405 км) өзенді және 3100 миль (4989 км) жағалауды қамтиды, теңізге қарай 3 мильдік шекке дейін, оның ішінде 2 миллион гектар жағалау сулары бар. Шотландияның қоршаған ортаны қорғау агенттігімен (SEPA) өзара келісім бойынша, ол Твид өзені мен Бордер-Эск өзендерінің су жиналатын алаптарының бір бөлігіндегі өкілеттіктерді жүзеге асырады, олардың көп бөлігі Шотландияда орналасқан. Сол сияқты, NRW-мен жасалған келісімде саяси және операциялық аумақтар толыққанды сәйкес келмейді. NRW қызметкерлері Англиядағы Ди өзенінің бөліктеріне жауапты, ал EA қызметкерлері Уэльстегі Северн өзені бассейнінің сол бөліктері үшін операциялық жауапкершілікті жүзеге асырады.

Құрылымы

Қоршаған орта агенттігінде шамамен 10 600 қызметкер жұмыс істейді. "Саясат және процедуралар" деп аталатын екі дирекция бар. Біреуі су тасқыны және жағалау қауіптерін басқарумен, екіншісі қоршаған орта және бизнеспен айналысады. Бұларға "Дәлелдемелер" дирекциясы қолдау көрсетеді. Төртінші дирекция – ұлттық қызметтерді және барлық аймақтық және жергілікті қызметкерлердің тікелей басқаруын қамтамасыз ететін операциялық "іске асыру" бөлімшесі. Қалған дирекциялар – қаржы, құқықтық қызметтер, ресурстар және коммуникация салаларындағы орталықтандырылған қызметтерді ұсынатын топтар. Агенттік өз мақсаттарына жету үшін операциялық, реттеуші және лицензиялау органы ретінде жұмыс істейді.

Қаржылық

Агенттік қаржыландырудың бір бөлігін Ұлыбританияның Қоршаған орта, тағам және ауыл шаруашылығы департаменті (DEFRA) жүзеге асырады. Қосымша қаржы лицензиялар мен рұқсаттар беру арқылы тартылады, мысалы, су пайдалану лицензиясы, қалдықтарды өңдеушілерді тіркеу, кеме жүру құқығы және балық аулау құралдарының (таяқ) лицензиясы. Аймақтық су тасқынынан қорғау комитеттері арқылы активтерді басқару, жақсарту және су тасқынынан қорғау активтерін сатып алуға қаржыландыру дәстүрлі түрде жергілікті билік органдарынан түседі. Бұл қаржы кейінірек орталық үкімет тарапынан Formula Spending Share аясында қайтарылып берілді. 2005 жылы бұл жүйе қарапайымдастырылып, Қаржы министрлігінен (Treasury) Қоршаған ортаны қорғау агенттігіне тікелей су тасқынынан қорғау гранты түрінде қаржы аударыла бастады. Қоршаған ортаны қорғау агенттігінің 2007–08 жылдардағы жалпы қаржыландыру көлемі 1,025 миллиард фунт стерлингті құрады, бұл 2006–07 жылдармен салыстырғанда 23 миллион фунт стерлингке көп. Оның ішінде 629 миллион фунт стерлинг (61%) мемлекеттен "су тасқынынан қорғау гранты" түрінде берілді (Англия үшін 578 миллион фунт стерлинг және Уэльс үшін 50 миллион фунт стерлинг). Сонымен қатар, 347 миллион фунт стерлинг (34%) міндетті төлем схемалары және су тасқынынан қорғау алымдары арқылы жиналды; ал тағы 50 миллион фунт стерлинг (5%) басқа да түрлі көздерден түсті.

Жалпы басқару

Қоршаған орта, тағам және ауыл шаруашылығы жөніндегі мемлекеттік хатшы Қоршаған орта агенттігінің жалпы басшылық және қаржыландыру жауапкершілігін жүзеге асырады және төрағаны және Қоршаған орта агенттігінің кеңесін тағайындауға жауапты. Бұдан өзге, Мемлекеттік хатшы агенттік өз қызметін атқаратын қоршаған орта және тұрақты даму жөніндегі жалпы саясатқа, агенттіктің функциялары үшін мақсаттарды белгілеуге және оның тұрақты дамуға үлесіне, оның бюджетін бекітуге, Англиядағы қызметі үшін агенттікке мемлекеттік гранттарды төлеуге және оның реттеу және төлем жүйелерін мақұлдауға жауапты. Эмма Говард Бойд төраға лауазымына 2016 жылдың 19 қыркүйегінде ресми түрде кірісті.

Тарих

Қоршаған орта агенттігі 1995 жылғы Қоршаған орта туралы заңмен құрылды және 1996 жылдың 1 сәуірінде жұмысын бастады. Ол Англия мен Уэльстің бүкіл аумағына жауапты болды, бірақ Шотландиямен шекаралық аймақтарда Твид өзенінің су жиналатын алабын қамтитын ерекше келісімдер болды. Агенттік Ұлттық өзендер басқармасының (NRA), Оның Әлдеөлместігінің Ластануды тексеру инспекциясының (HMIP) және Англия мен Уэльстегі қалдықтарды реттеу органдарының, соның ішінде Лондонның қалдықтарды реттеу органының (LWRA) функциялары мен жауапкершіліктерін өз мойнына алды. Бұрынғы барлық органдар таратылды және жергілікті билік органдары қалдықтарды реттеу саласындағы өздерінің өкілеттіктерінен бас тартты. Сонымен қатар, агенттік халыққа су тасқыны туралы ескерту беру міндетін қабылдады, бұл функция бұрын полицияның қарауында болған. 2010 жылы Бристоль қаласындағы Динери-роудтағы Horizon House ғимаратында агенттіктің жаңа ұлттық бас кеңсесі ашылды. Алек Френч Архитекторлар жобалаған бұл ғимарат тұрақты материалдарды қолдану, табиғи желдету және салқындату жүйелерін, фотоэлектрлік панельдерді және жаңбыр суын жинауды қамтитын экологиялық таза құрылысы мен пайдалануы үшін Құрылыс зерттеулер ұйымының (BREEAM) қоршаған ортаны бағалау сертификатын алды. 2013 жылдың 24 сәуірінде Horizon House ғимаратында өрт шығып, бірнеше аптаға жабылды. Өртке қатысты жүргізілген тергеу жұмысшылардың қателігі салдарынан жер қабатындағы экологиялық таза қабырға изоляциясына от тұтанғанын анықтады. Жоғары қарай ауа ағынының ерекшелігіне байланысты өрт қабырғаның ішкі бөлігімен тез таралып, ғимараттың ішінде түтінмен зақымдануға әкелді. Ғимарат дереу эвакуацияланды және өрт бір сағаттан кем уақыт ішінде тоқтатылды. Осы оқиғадан кейін дайындалған ішкі құжат экологиялық артықшылықтар ұсынатын, бірақ тұтануға бейім болуы мүмкін материалдарды қолдану бойынша қосымша стандарттарды ұсынды. 2013 жылдың 1 сәуірінде Уэльсті қамтитын Қоршаған орта агенттігінің бөлігі, Уэльстің қоршаған ортасы мен табиғи ресурстарын басқаратын жеке құрылым – Natural Resources Wales құрамына біріктірілді. "Селдік қауіпті басқару" термині "Селдік қорғау" терминінің орнына қолданылуы, басқарылатын су тасқынының тұрақты су тасқыны стратегиясының талаптарын орындау үшін маңызды екенін көрсетеді. Көп жағдайда, барлық аймақтарда су тасқынының барлық түрлерін болдырмау экономикалық тұрғыдан тиімді немесе тіпті қажет емес, сондықтан Қоршаған орта агенттігі өз өкілеттіктерін су тасқынының ықтималдығын немесе оның салдарларын азайту үшін пайдаланады.

The Environment Agency was created by the Environment Act 1995, and came into existence on 1 April 1996. It had responsibility for the whole of England and Wales but with specifically designated border arrangements with Scotland covering the catchment of the River Tweed. It took over the roles and responsibilities of the National Rivers Authority (NRA), Her Majesty's Inspectorate of Pollution (HMIP) and the waste regulation authorities in England and Wales including the London Waste Regulation Authority (LWRA). All of the predecessor bodies were disbanded and the local authorities relinquished their waste regulatory role. At the same time, the agency took responsibility for issuing flood warnings to the public, a role previously held by the police. In 2010 a new national headquarters for the agency was opened at Horizon House in Deanery Road, Bristol. The building, which was designed by Alec French Architects, received Building Research Establishment Environmental Assessment (BREEAM) certification for its environmentally friendly construction and operation which includes the use of sustainable materials, natural ventilation and cooling, photoelectric panels and rainwater harvesting. On 24 April 2013, Horizon House suffered a fire leading to its closure for several weeks. An investigation into the fire found it was that result of workmen accidentally igniting the environmentally friendly cavity wall insulation on the ground floor and due to the design of the upward airflow the fire spread quickly in the inside of the wall leading to substantial smoke damage throughout. The building was quickly evacuated and the fire under control in under an hour. The resulting internal document proposed additional standards for the handling of materials that offer environmental advantages but may be considered more susceptible to ignition. On 1 April 2013, that part of the Environment Agency covering Wales was merged into Natural Resources Wales, a separate body managing the Welsh environment and natural resources. The term "Flood Risk Management" in place of "Flood Defence" recognises that managed flooding is essential to meet the requirements of a sustainable flood strategy. It is often not economically feasible or even desirable to prevent all forms of flooding in all locations, and so the Environment Agency uses its powers to reduce either the likelihood or consequences of flooding.

Су басу ықтималдығын азайту жөніндегі іс-шаралар

Қоршаған орта агенттігі су тасқыны қаупін басқару (FRM) қондырғыларын пайдалану, күту және жаңартуға шамамен 20 миллиард фунт стерлинг жұмсайды. 2001 жылғы консультанттардың баяндамасына сәйкес, бұл қондырғылар жылдық орташа зиянды шамамен 3,5 миллиард фунт стерлингтен сақтайды. Агенттік су тасқыны қаупі жоғары аймақтардағы қондырғыларды жақсартуға немесе жаңаларын салуға да инвестиция жасайды, әсіресе салдары ауыр болуы мүмкін жерлердегі зиян көлемі ең жоғары болғанда. Темза бөгеті Қоршаған орта агенттігі құрылғанға дейін аяқталған, бірақ жағалау су тасқынына қарсы ірі қорғаныс шараларының соңғы мысалы – 2013 жылы Батыс Сассекстегі Медмерри басқарылатын қайта құру жобасы. Ішкі су тасқынынан сақтану бойынша ірі жобалардың мысалы – Юбилей өзені.

Су тасқынының салдарын азайту жөніндегі іс-шаралар

Қоршаған орта агенттігі су тасқынының алдын ала болжау және ескерту жүйелерін ұсынады, сондай-ақ су тасқынына бейім аумақтардың карталарын жаңартып отырады, төтенше жағдайларға дайындық жоспарларын әзірлейді және оқиға орын алған кезде ден қояды. Агенттік құрылыс бақылауы саласында кеңес беру функциясын атқарады – су тасқыны қаупі бар аймақтардағы жоспарлау өтінімдеріне пікір білдіреді, жоспарлау органдарына кез келген құрылыс жұмыстарының Ұлттық жоспарлау саясатының талаптарына сәйкес жүзеге асырылуын қамтамасыз етуге көмектеседі. Агенттік су тасқыны қаупі бар аудандардағы жоспарлау өтінімдерімен бірге ұсынылатын су тасқыны қаупін бағалау жөніндегі техникалық кеңестерді ұсынады. Сонымен қатар, агенттік су тасқынына бейім аймақта өмір сүретінін білмейтін адамдарды хабардар ету мақсатында, су тасқыны туралы ескерту кодтары мен белгілерінің мағынасы және су тасқыны кезінде қалай әрекет ету керектігі туралы ақпарат беру үшін қоғамдық науқандар жүргізеді. Агенттік Floodline – су тасқыны бойынша тәулік бойы жұмыс істейтін телефондық желіні ұстап тұрады. Floodline Англия, Уэльс және Шотландияны қамтиды, бірақ Солтүстік Ирландияны емес, және мүліктерді су тасқынынан қорғауды тексеру, су тасқыны туралы ескертулер және су тасқынына дайындық бойынша кеңестерді қоса алғанда, ақпарат пен кеңес береді. Метеорологиялық қызметпен бірлесіп, Англия мен Уэльске әсер етуі мүмкін су тасқыны туралы ескертулер беретін Су тасқынын болжау орталығын (FFC) басқарады. 2009 жылы құрылған FFC Эксетердегі Метеорологиялық қызметтің бас кеңсесіндегі Операциялық орталықта орналасқан.

Қоршаған орта және бизнес

Агенттік – ауаға, суға және жерге зиянды заттар шығарудың басты реттеуші органы. Ол Парламент Актілерінің қағидаларына сәйкес, ресми түрде шығаруға келісім беру арқылы немесе ірі, күрделі немесе қоршаған ортаға зиян келтіруі мүмкін өнеркәсіптер үшін рұқсат беру арқылы осы жұмысты жүзеге асырады. Мұндай келісімді немесе рұқсатты бұзу, немесе келісімсіз шығару қылмыстық жауапкершілікке алып келеді. Сотталған әрбір құқық бұзушы үшін судья 50 000 фунт стерлингке дейін айыппұл салуға немесе 12 айға бас бостандығынан айыруға құқылы. Егер қылмыс жоғары сотта қаралатын болса, айыппұл мөлшері шектеусіз болады және ластануға жауапты тұлғаларға немесе ластануға себеп болған компания директорларына бес жылға дейінгі мерзімге бас бостандығынан айыру жазасы тағайындалуы мүмкін. Агенттік өзендер мен батқылық жерлердегі табиғатты қорғау және экология саласында маңызды рөл атқарады. Англиядағы ауыл шаруашылығы және табиғи ортаны қорғауға жауапкершілік Natural England ұйымына жүктелген. Қоршаған орта агенттігінің қызметі өзендер мен батқылық жерлерді пайдаланушыларға, оның ішінде балық аулаушылар мен қайық жүргізушілерге көмек көрсетеді.

Климаттың өзгеруі

Агенттік климаттың өзгеруінің салдарына шектеу қою және оған дайындалуда жетекші рөл атқаратынын мәлімдейді.

Ауа сапасы

Агенттік ірі және күрделі өнеркәсіптік процестерден атмосфераға ауа ластағыштарын шығаруды реттейтін орган. Бұл жақын арада кейбір ірі ауыл шаруашылығы қызметтерінен болатын эмиссияларды қамтиды, бірақ көптеген ауыл шаруашылығы қызметтерінен шығатын ауа ластағыштары реттелмей қалады. Көлік сияқты ауаның негізгі ластану көздері Еуропалық, ұлттық және жергілікті деңгейдегі түрлі шараларға бағынады. Жергілікті билік органдары кішігірім өнеркәсіптік процестерден болатын ауа ластануын реттейді. Агенттік жергілікті билік органдарымен, Ұлттық тас жолдармен және басқа да ұйымдармен бірлесіп, 1995 жылғы Қоршаған орта туралы заңда белгіленгендей, Ұлыбритания үкіметінің Англиядағы ауа сапасы стратегиясын іске асыру үшін жұмыс істейді. Қоршаған орта агенттігінің Ауа сапасын модельдеу және бағалау бөлімі (AQMAU) бар, ол рұқсат алуға берілген өтінімдер, заң сақтау және ауа ластану оқиғаларын тергеу үшін жүргізілетін ауа сапасы бағалауларының дәйектілігін, жоғары стандартын және ғылыми негізділігін қамтамасыз етуді мақсат етеді.

Жер сапасы

Агенттік қалдықтарды басқарудың барлық қызметтерін, соның ішінде полигон, өртеу және қайта өңдеу нысандары сияқты объектілерге лицензия беруді реттейтін уәкілетті орган болып табылады. Ол сондай-ақ талшықты асбест, инфекциялық медициналық қалдықтар және зиянды химиялық заттар сияқты қауіпті қалдықтардың тасымалдауын да реттейді. Агенттік қалдықтарды басқару нысандарына экологиялық рұқсаттар береді және ластануға себеп болған немесе лицензия талаптарын бұзған жеке тұлғалар мен компаниялар қудаланады. Ерекше жағдайларда Қоршаған орта агенттігі өз рұқсаттарының талаптарын бұзған нысандарға берілген экологиялық рұқсаттарды жоюға және барлық қалдықтарды өңдеу қызметін тоқтатуға құқылы.

Су сапасы

Агенттік жер үсті сулары мен жер асты суларының сапасын сақтау және жақсартуға міндетті, және осы міндетті орындау үшін өзендердің, көлдердің, теңіздің және жер асты суларының сапасын жүйелі түрде бақылайды. Осы ақпараттың көп бөлігі бірқатар Еуропалық директивалардың талаптарына сәйкес заң бойынша Парламентке есеп беру үшін және халыққа жария ету үшін қажет. Бұл міндеттердің кейбіреуі бұрынғы агенттіктер арқылы орындалған, сондықтан агенттік ұзақ мерзімді деректер жиынтығын сақтайды, мысалы, үйлестірілген мониторинг жүйесі бойынша кейбір деректер 30 жылдан астам жинақталған. Су ортасына құйылатын көптеген ағынды сулар, сондай-ақ сауда және ауыл шаруашылығынан шығарылатын заттар да бақыланады.

Су ресурстары

Агенттік ауыз сумен жабдықтау, жасанды суару және су электр қуатын өндіру сияқты іс-әрекеттер үшін су пайдалану лицензияларын беру арқылы суды пайдалану және сақтауды басқарады. Агенттік Англиядағы ішкі өзендерге, сағаларға және порттарға жауапты. Оның өкілеттігі Шотландиядағы Твид және Солвей өзендерінің су жиналатын алаптарына дейін кеңейеді, онда SEPA-мен екі рет жұмыс істеуге жол бермейтін арнайы келісімдер жасалған, бірақ алаптар бойынша басқару сақталған. Қыста Англияның ылғалды аймақтарында суды жинақтап, жазда деңгейді сақтау және елдің құрғақ аймақтарын ауыз сумен қамтамасыз ету үшін жеткілікті су болуын қамтамасыз ететін өзендерді реттеуге арналған резервуарларды басқару үшін күрделі шаралар бар.

Канал және өзендер қорынан кейін, Экологиялық агенттік Ұлыбританияда кеме қатынасы саласындағы екінші ірі орган болып табылады және Англияның 634 миль (1020 км) өзендерінің кеме қатынасын басқарады. Агенттіктің шлюздерді бақылаушылары кеме қатынасы үшін су деңгейін басқару және қажет болған жағдайда су тасқынын бақылау үшін шлюздер, бөгеттер және тоғандар жүйелерін күтіп ұстайды және басқарады. Осы құрылыстарды күтіп ұстауға жұмсалатын жылдық шығын шамамен 22 миллион фунт стерлингті құрайды, олардың ауыстыру құны 700 миллион фунт стерлингке бағаланады. Агенттік кірістің бір бөлігін су жолдарында тіркелген 31 000-ға жуық кеменің тіркеу ақысынан алады. Агенттіктің жауапкершілігіне Темза өзені, Медуэй навигациясы, Уай және Лагг өзендері, Корольдік әскери каналы және Фенс және Англия жүйелері кіреді. Экологиялық агенттік Фенс су жолдары байланысын ұйымдастырып жатыр – бұл Фенс және Англия жүйелеріндегі өзендерді кеме қатынасы үшін байланыстыратын ірі құрылыс жобасы. Бірінші кезең – Оңтүстік 40 футтік дренаждық канал. Көптеген каналдарға қатысты функцияларды Канал және өзендер қоры жүзеге асырады.

Басқа теңіз жауапкершіліктері

Қоршаған орта агенттігі Рай портының басқарушы органы және Ди сағасының сақтаушы органы болып табылады. Қоршаған орта агенттігі сонымен қатар, толқындық бұрғылар туралы ақпарат жариялады, оларға Трент Эйгир және Северн бұрғылары кіреді.

Жабдықтар мен автопарк

ЕА қызметкерлерінің арнайы міндеттерін – тексеру, оқиғаларға ден қою және мониторингті жүзеге асыру үшін әртүрлі жабдықтар, машиналар мен көлік паркін пайдаланады. ЕА-ның өкілеттіктеріне сәйкес, бұл құрлықтағы көлік құралдары, теңіз кемелері және жеңіл авиацияны қамтиды.

Консультация және ықпал ету

Агенттік өз ықпалын қолданады және қоршаған ортаға қатысты көзқарастар мен мінез-құлықты өзгерту үшін білім беру жұмыстарын жүргізеді. Бірнеше саладағы іс-қимылдар барлық деңгейдегі бизнес және коммерция, білім алып жатқан балалар, жалпы халық, мемлекеттік және жергілікті билік органдарына бағытталған. Осы соңғы бағыт, агенттіктің үкіметке кеңес беру бойынша заңмен белгіленген міндетінен ерекшеленеді. Жергілікті басқару жоспарлау процесінде Қоршаған орта агенттігі округтік стратегиялық жоспарлардан бастап, жекелеген жоспарлау өтінімдеріне дейін барлық жоспарлау мәселелері бойынша міндетті түрде кеңес береді. Бірақ шындығында, қоршаған ортаға ерекше тәуекел тудыратын өтінімдер ғана егжей-тегжейлі қарастырылады. Агенттік көп жылдар бойы су тасқыны қаупі болғандықтан, су тасқынына ұшырайтын жерлерді салуға қарсы кеңес беріп келеді. Кейбір жағдайларда бұл кеңестер толыққанды бағаланбаса да, көптеген жағдайларда жоспарлау өтінімдері бойынша шешім қабылдауда қолданылды. Қоршаған орта агенттігі сондай-ақ Кранфилд университетіндегі Өзендерді қайта жаңарту орталығының кеңесші кеңесінің құрамына кіреді.

Үкіметке кеңес

Қоршаған орта агенттігі құрылғанға дейін Үкімет қоршаған ортаны басқару мәселелері бойынша тиісті министрліктерде жұмыс істейтін мемлекеттік қызметкерлерден мамандандырылған кеңес алды. Бұл көптеген жұмыстардың қайталануына және Үкімет пен реттеуші органдар арасында жиі даулар тудырды. Қазір Қоршаған орта агенттігі өз қарауындағы мәселелер бойынша Үкіметке тікелей кеңес береді.

Сын

Қоршаған орта агенттігі құрылғаннан бері бірнеше ірі су тасқыны орын алды және Агенттік сынға ілесті. Су тасқынымен күрестің түрлі даму жолдары мен жағдайларын көрсететін бірқатар есептер жарық көрді.

1998 жылғы Пасхалық су тасқыны және Bye есебі

1998 жылы Пасха күні Мидленд аймағында бір айлық жаңбыр 24 сағат ішінде жауды, нәтижесінде су тасқыны 400 миллион фунт стерлинг сомасындағы зиян келтіріп, бес адам қаза тапты. Сындарды ескере отырып, Агенттік Саффолк графтығының бұрынғы бас директоры Питер Бай төрағалық еткен сараптама тобынан есеп сұратты. Есепте Қоршаған орта агенттігінің саясаты, жоспарлары және операциялық іс-шаралары көп жағынан дұрыс екендігі, ал қызметкерлердің төтенше жағдайларда бар күштерін салғаны, бірақ қанағаттандырмайтын жоспарлау, халыққа жеткіліксіз ескертулер, толық емес қорғаныс және төтенше жағдайлар қызметтерімен нашар үйлестіру орын алғаны көрсетілді. Атап айтқанда, есепте су тасқыны туралы ескерту жүйесіне назар салынды және егер Агенттік ең көп зардап шеккен аймақтарда тұратын адамдарға көбірек кеңес бергенде, зиянның масштабын болдырмауға болар еді. Сондай-ақ, "Ескерту берілген кезде өзін қалай қорғауға болатынын түсінбеген адамдар қорғалмайды" деп қорытындыланды.

2000 жылдың күзінде болған су тасқыны және өзендермен өмір сүруді үйрену

2000 жылдың күзіндегі су тасқыны кезінде, судан қорғану құрылыстарының және уақытылы ескертулер мен эвакуациялаудың арқасында келтірілген зиян азайтылды, осы құрылыстар суды тоқтатып тұра алмаған жағдайларда. Нәтижесінде 280 000 үй су тасқынынан қорғалды, бірақ 10 000-нан астам үйге су кірді, бұл шамамен 1 миллиард фунт стерлингке бағаланды. Defra Джордж Флеминг басшылығымен Құрылыс инженерлері институтының тәуелсіз сараптамасын тапсырды. Сараптаманың мақсаты су тасқыны қаупін бағалау және азайту әдістерін қарастыру, сондай-ақ су тасқыны қаупін басқаруда табиғи процестерді тиімді пайдалану мүмкіндігін зерттеу болды. Басқа да тапсырмаларға климаттың өзгеруінің ықтимал әсері және басқа елдердің тәжірибесі кірді. "Өзендермен бірге өмір сүруге үйрену" атты есепте компьютерлік модельдерді пайдалануға қарсылық көрсету және жерді пайдаланудың, су жинау процестерінің және климаттың өзгеруінің динамикалық әсерлерін жеткіліксіз көрсету сынға алынды. Баяндамада жалпы алғанда, су тасқыны қаупін тұрақты басқару тек өзен алабының табиғи жауабымен жұмыс істеу және қажетті сақтау, ағынды баяулату және су шығару мүмкіндігін қамтамасыз ету арқылы ғана мүмкін екені айтылды. Соңында, су тасқынын толығымен болдырмау мүмкін емес, оны басқару ғана мүмкін, және қоғам өзендермен қатар өмір сүруге үйренуі керек деген қорытынды жасалды.

Ұлттық аудит басқармасының 2007 жылғы маусымдағы есебі

2007 жылдың 15 маусымында Ұлттық аудит басқармасы қоршаған ортаны қорғау агенттігінің әкімшілік мақсаттары мен ақпараттық жүйелерінің жұмысы туралы есеп жариялады. Есепте Қоршаған орта агенттігінің су тасқынынан қорғау жүйелерін күтіп ұстау және су жинау алаптарын жоспарлау жөніндегі мақсаттарына жете алмағаны, сондай-ақ 2001 жылдан бері материалдық-техникалық базаның жағдайы айтарлықтай жақсармағаны көрсетілді. Агенттік шығындарды тиімді пайдалану арқылы қосымша қаржыландыру қажеттілігін азайта алатыны қорытындыланды. Осы есеп негізінде және 2007 жылғы жазғы су тасқынының аясында 2007 жылдың 27 маусымында Эдвард Ли басқаратын Мемлекеттік есеп комитеті Қоршаған орта агенттігінің басшылығын қатаң сұраққа алуға алып, агенттік "Британ халқына қорғаныс қамтамасыз етпегеніне" келісім берді. Бас директор күшті жауап беріп, парламенттік есеп комитетінің айыптауы бойынша Қоршаған орта агенттігі үлкен сәтсіздікке ұшырады деген мәлімдемені жоққа шығарды. Ол соңғы жеті жылда су тасқыны қаупі бар 100 000 үйді қорғау үшін қорғаныс құрылғанын, су тасқыны туралы ескертулерді алатын адамдардың саны күрт өскенін және су тасқынын картаға түсіру мен болжау жүйесінің едәуір жақсарғанын атап өтті.

2007 жылғы жазғы су тасқыны мен Питт шолуы

2007 жылы Ұлыбританияда 13 адамның өмірін қиған, 44 600 үйді су баскан және 3 миллиард фунт стерлингке залал келтірген су тасқынынан кейін Defra сэр Майкл Питттің тәуелсіз тексеруін жариялады. Қоршаған орта агенттігінің директорлары су тасқынына дейін бес таңбалы "қосымша сыйлықтарын" алғаны белгілі болғанда сынға ұшырады. Оппозиция өкілі ақпарат жарияланған уақытқа қатысты сұрақ қойды: "Парламент депутаттары 11 апталық жазғы демалысқа кеткен кезде – парламенттік бақылаудың ең төмен деңгейде болуын қамтамасыз ету үшін". Питттің 2008 жылдың маусым айында толыққандай жарияланған шолуы "Британ тарихындағы ең ірі азаматтық төтенше жағдайдың" барлық аспектілерін қарастыратын 92 ұсынысты қамтыды. Олардың 13-і Қоршаған орта агенттігіне бағытталған, ал біріншісі Қоршаған орта агенттігінің барлық су тасқыны қаупіне қатысты ұлттық деңгейдегі бақылауды жүзеге асыруы керектігін айтты (2). Агенттік осы бағыттағы серіктестерімен бірлесіп, модельдеу құралдарын және әдістерін одан әрі дамытуы (4)(5) және су тасқынының визуализациялық деректерін қолжетімді етуі (36)(37) ұсынылды. Метеорологиялық қызметпен тығыз жұмыс істеу қажеттігі де айтылды (6)(34)(35)(65), нәтижесінде Су тасқыны болжау орталығы ашылды. Агенттік инфрақұрылым операторлары үшін нақтырақ су тасқыны ескерту жүйесін қамтамасыз етуі (33), су тасқыны қаупі бар аймақтардағы жергілікті бірінші кезектегі жауап берушілермен бірлесіп жұмыс істеуі (61) және телекоммуникациялық компаниялармен су тасқыны туралы телефондық ескерту жүйесін енгізуі тиіс. Сондай-ақ, Қоршаған орта агенттігінің қазіргі процестерін жалғастыруы туралы ұсыныстар да болды (8). Тексеру сондай-ақ, үкіметтің 2010-2011 жылдарға арналған жылына 800 миллион фунт стерлингтік су тасқынынан қорғану бюджеті "шамалы дұрыс" екенін көрсетті, бірақ ақшаны тиімдірек жұмсау қажеттігін атап өтті. Сэр Майкл Питт: "Біздің пікірімізше, өткен жазда біз су тасқынының ауқымына жеткілікті дайын болмадық". 2007 жылғы су тасқынынан кейін Англия мен Уэльсте су тасқынын басқарудың қазіргі ұйымдастырылуы, әртүрлі компоненттерге жауапты көптеген жекелеген органдармен, күмәнді болып тұрды. "Өзендермен бірге өмір сүруді үйрену" есебін дайындаған комитеттің төрағасы Джордж Флеминг Қоршаған орта агенттігінің тым көп рөлі бар екенін және оның орта тұру ортасын қорғаушы және жоспарлауды реттеуші рөлі арасында үлкен қайшылық бар екенін мәлімдеді, сондай-ақ оны таратып, арнайы Су тасқынын басқару агенттігін құру уақыты келді деп ұсынды. 2008 жылдың маусым айында бас директор лауазымынан кеткен Барбара Янг осы ұсыныстарға жауап беріп, Питт есебі Қоршаған орта агенттігін таратуды ұсынбауы мүмкін екенін болжады.

Following the 2007 United Kingdom floods, which left 13 people dead, 44,600 homes flooded and caused £3bn damage, Defra announced an independent review by Sir Michael Pitt. The Environment Agency directors attracted criticism when it emerged that shortly before the floods they had received five figure "performance bonuses", with numerous calls for the bonuses to be donated to flood relief funds. An opposition spokesperson raised a question over the timing of the release of the information—"just as MPs left for their 11 week summer recess—guaranteeing minimum parliamentary scrutiny". Pitt's review, published in full in June 2008 contained 92 recommendations looking at all aspects of the "biggest civil emergency in British history". Of these, thirteen were directed at the Environment Agency, the first of which stated that the Environment Agency should take on a national overview of all flood risk (2). It recommended the Environment Agency should further develop its modelling tools and techniques working with its partners on such (4)(5), and also make flood visualisation data more accessible (36)(37). It recommended closer working with the Met Office (6)(34)(35)(65), which lead to the opening of the Flood Forecasting Centre. The Agency should provide a more specific flood warning system for infrastructure operators (33), work with local responders to raise awareness in flood risk areas (61) and work with telecoms companies to roll out telephone flood warning schemes. Other recommendations were that the Environment Agency should continue its existing processes (8)(25). The review also argued that the government's £800 million a year flood defence budget for 2010 to 2011 was "about right" but stated that money should be spent more wisely. Sir Michael Pitt said: "What we are arguing is that we were not well prepared last summer for the scale of flooding that took place." After the 2007 floods, the present organisation of flood management in England and Wales, with a large number of separate bodies responsible for different components, was called into question. George Fleming, who chaired the committee which produced the Learning to Live with Rivers report argued that the Environment Agency had too many roles and faced too great a conflict between its roles as habitat protector and planning regulator and suggested it was time to break it up and create a dedicated Flood Management Agency. On leaving her post as CEO in June 2008 Barbara Young responded to these suggestions, predicting that the Pitt report was unlikely to recommend the break up of the Environment Agency.

2013-14 жылғы қыстағы су тасқыны

Қоршаған орта агенттігі мен оның сол кездегі төрағасы Крис Смит, Қоршаған орта жөніндегі министр Оуэн Паттерсонмен, үкіметтің басқа да мүшелерімен, сондай-ақ Сомерсеттегі жер иелері мен тұрғындарымен дауға тартысты. Дау Сомерсет жазықтарының су тасуы және Паррет өзенін тереңдету қажеттігі мәселесіне қатысты болды.

2015-16 жылғы қыстағы су тасқыны

Қоршаған орта агенттігі, негізгі өзендерді күтіп ұстауға жауапты, 2015 жылдың желтоқсанында Солтүстік Англия мен Шотландияның бір бөлігінде болған ауыр жаңбырдан кейін су тасқынына себеп болған кемшіліктері үшін сынға ұшырады (Десмонд дауілі, Ева дауілі). Атап айтқанда, Фосс өзеніндегі бөгетті ашу туралы шешім, қорғалған деп есептелетін үйлердің суға батуына әкеп соқты. Дегенмен, бұл шешім оңай қабылданған жоқ, себебі бөгет жабық тұрғанда бұзылуы мүмкін еді, бұл су тасқынының қаупін күрт арттырар еді. Сонымен қатар, Қоршаған орта агенттігі төрағасы Филип Дилли Барбадостағы әйелінің үйінде болғанда "отбасымен бірге" екенін мәлімдеп, жұртшылықты жаңылыстырды деген айып тағылды. Су тасқынынан кейінгі күндері, Ұлыбританияны су тасқынынан қорғауға жауапты агенттік қызметкерлеріне 2015 жылы шамамен 300 000 фунт стерлинг көлемінде бонус төленгені немесе ірі өтемақылар берілгені хабарланды, соның ішінде агенттіктің жарнама басшысы, төрағасының қатысуын жасыруға тырысқан баспасөз қызметін басқарған Пэм Гилдер 112 000 фунт стерлинг өтемақы алды. Осы қысқа мерзімде кең аумақта келтірілген зиянның ауқымы Ұлыбританияның орталық үкіметінің су тасқынынан қорғау стратегиясының тиімділігіне назар аударды. Қымбат су тасқынынан қорғау жүйелері тиімсіз екені дәлелденді және кейбір жағдайларда жағдайды нашарлатты. 2016 жылдың қаңтар айында Ұлыбритания үкіметінің Табиғи капитал комитетінің төрағасы профессор Дитер Хелм: "Су тасқыны дағдарыстары әдетте белгілі бір үлгіні қаперістетеді. Біріншіден, дереу көмек көрсетіледі. Екіншіден, "талдау" жасалады. Кейде бұл нағыз реформаның үшінші кезеңіне әкеледі, бірақ көбінесе "жабысқақ таңғыш" қолданылады. Бұл шаралар біртіндеп жүзеге асырылады және көбінесе дұрыс болып табылады, бірақ негізгі мәселелерді шешпейді, сондықтан тек уақытша жеңілдік береді. "Жабысқақ таңғыш" бұл жолы тиімді болмайтын себептер жеткілікті. Қоршаған орта агенттігі (EA) жүзеге асыратын және қазынашылықтың қаржыландыруымен қамтамасыз етілетін су тасқынынан қорғауға қатысты дәстүрлі тәсіл ең жақсы жағдайда тиімсіз. Кейде бұл тіпті кері нәтиже береді, жерді пайдалану және басқару туралы шешімдерді ынталандырады, бұл орта мерзімді перспективада су тасқынын одан да нашарлатады". Парламенттік палатаның қоршаған ортаны қорғау жөніндегі комитеті Қоршаған орта агенттігінің бас директорының жұмысын сынға алды: "Сіз [Сэр Джеймс Беван, бас директор] "Өзеннің сыйымдылығы маңызды емес!" дедіңіз. Леопардтың дақтары өзгергеніне сенімді болуыңыз керек. Мен бұны қайталап айтамын. Сіз жағдайды бақылап отырғаныңызға қатысты бізге нақты жауап берген жоқсыз. Мен қорқамын. Сіз Паррет өзенінің (Сомерсет) шөгіндіге толуына жол бердіңіз, Тонаның шөгіндіге толуына жол бердіңіз, оның салаларының шөгіндіге толуына жол бердіңіз, содан кейін ол суға батты". Комитет былай деп қосты: "EA жобаларды орындағанда [жұмысқа арналған баға тікелей ұсынылмайды], сондықтан біз [басқа жоба берушілермен] салыстыра алмаймыз. Сіздің шығыстарыңыздың ашықтығына қатысты аргумент бар. Сіз дұрыс сөздерді айтасыз және билігіңізді сақтап қаласыз". Сэр Филип Дилли 2016 жылдың 11 қаңтарында Қоршаған орта агенттігінің төрағасы лауазымынан кетті. Дилли өзінің орнынан кетуіне себеп болған жағдайды былай түсіндірді: "Оның лауазымынан күтілетін талаптар өзгерді, сондықтан ол жыл бойы кез келген уақытта жұмыс істеуге дайын болуы керек".

The Environment Agency, responsible for main river maintenance, was criticised for failures which led to flooding following a period of heavy rainfall in December 2015 (Storm Desmond, Storm Eva) across northern England and parts of Scotland. In particular, the decision to open a barrier on the River Foss resulted in flooding of supposedly protected houses. This wasn't a decision taken lightly however, there was a strong chance the barrier could have broken down while closed leading to a much greater risk of flooding. Additionally, the Environment Agency was accused of misleading the public by stating that its chairman Philip Dilley was "at home with his family" when he was at his wife's family home in Barbados. In the days following the floods, it was reported that Agency staff responsible for protecting the UK from flooding were paid almost £300,000 in bonuses or received large payoffs in 2015, including the Environment Agency's publicity chief who led the press team who tried to cover up their chairman's absence; Pam Gilder quit with a £112,000 pay off. The extent of damage caused in such a short period across wide areas has brought into focus the overall performance of UK central government flood defence strategies. Expensive flood defence systems were proven ineffective and in some cases appeared to increase the problem. Professor Dieter Helm, Chair of the UK government's Natural Capital Committee stated in January 2016: "Flooding crises tend to follow an established pattern. First, there is immediate help and assistance. Then second, there is a "review". On occasions, this leads to a third stage of genuine reform, but in most cases "sticking plasters" are applied. These are incremental and often sensible, but typically fail to address the core issues and hence provide only a temporary respite. There are very good reasons why "sticking plasters" will not work this time. The conventional approach to flood defence, carried out by the Environment Agency (EA), and financed largely by the Treasury, is at best inefficient. Sometimes it is even counterproductive, encouraging the sorts of land use and land management decisions that can actually make flooding worse in the medium term." The House of Commons Select Committee for the Environment challenged the Chief Executive Officer of the Environment Agency on its performance by stating: "You [Sir James Bevan, CEO] said "The capacity of a river doesn't matter!" You've got to be certain the leopard has changed its spots. And I will keep repeating this. You haven't really given us an answer as to whether you have monitored the situation. I'm fearful. You allowed the River Parrett [Somerset] to silt up, you allowed the Tone to silt up, you allowed the tributaries to silt up, and then it flooded." The Committee added: "The EA don't provide [quotes for work] when doing projects so we can't compare like with like [with other project providers]. There is an argument for transparency on your spending You say the right words and hold onto your power." Sir Philip Dilley resigned as chairman of the Environment Agency on 11 January 2016. Dilley stated he was stepping down because "expectations" of his role have changed to mean he has to be "available at short notice throughout the year".