Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Кеңесші органдарда ұсынылған ұсынысқа қолдау білдіру – бұл ұсыныстың отырыс күндізгі тәртібіне қосылуына өтініш жасаған адамнан басқа кем дегенде бір адамның қызығушылық танытқанын көрсетеді. Бұл қолдау білдірушінің ұсынысты міндетті түрде жақтауын білдірмейді.
In deliberative bodies, a second to a proposed motion is an indication that there is at least one person besides the mover that is interested in seeing the motion come before the meeting. It does not necessarily indicate that the seconder favors the motion.
Мақсаты
Екінші талап етудің мақсаты – жиналыстың тек бір адам ұсынғысы келетін ұсынысты қарауға уақыт кетірмей, оны талқылаудан аулақ болуына кедергі келтіру. Ұсынысқа екінші дауыс естілгенде, төрағаға мәселені қоюға және осылайша оны жиналыстың қарауына ұсынуға бағытталған нұсқау болып табылады. Бұл екінші дауыс берген адамның ұсынысты қолдайтынын міндетті түрде білдірмейді. Мұндай ұсынысты кез келген уақытта қайтадан көтеруге болады. Егер екінші дауыс талап ететін ұсынысқа екінші дауыс келмесе, бірақ оны талқылап немесе дауысқа салса, онда екінші дауыс ұсынылмағаны үшін қарсылық білдіруге болатын уақыт өткен болады. Өйткені екінші дауыстың мақсаты орындалған: жиналыстың ұсынысты қарауға дайын екені анық көрінеді. Ұсынысқа екінші дауыс болмағандықтан, оның қаралуына қатысты регламенттік мәселе тек ұсынысты талқылау немесе дауысқа салу алдында ғана көтерілуі мүмкін. Деметердің нұсқаулығында былай делінген: "Егер жиналыс оған үнсіз келісім білдірсе немесе ресми дауыс беруге берілген жағдайда көпшілік дауыспен рұқсат берсе, төраға мәселені қойғаннан кейін және оған дауыс беруге дейін екінші дауыс беруші өзінің дауысын қайтарып алуға құқылы".
The purpose of requiring a second is to prevent time being wasted by the assembly's having to dispose of a motion that only one person wants to see introduced. Hearing a second to a motion is guidance to the chair that they should state the question on the motion, thereby placing it before the assembly. It does not necessarily indicate that the seconder favors the motion. Such a motion may be introduced again at any later time. If a motion which requires a second does not receive one, but is discussed or voted on anyway, it is too late to object to the motion on the grounds that a second was not offered. This is because the purpose of the second has been fulfilled: the assembly is obviously willing to consider the motion. A point of order that a motion is not in order for lack of a second can only be made before any discussion or vote has taken place on the motion. Demeter's Manual states, "The seconder can also withdraw his second after the Chair has stated the question and before it is voted on, if the body permits it either by silent consent, or by majority vote if put to a formal vote."
Парламент өкіметі екінші орынға ие болды
Рей Кизи былай дейді: "Ұсыныстарды қолдау міндетті емес. Екінші дауыс беру талабы көбінесе уақытты босқа кетіру. Өз ұсынысын қолдауға біреуді таба алмайтын мүше қанша? Екінші дауыс берудің дәстүрлі себебі – кем дегенде екі мүше ұсынысты қолдап, оны қарастыруға негіз жасайды. Бұл практиканың өзінде ешқандай кемшілік жоқ, жай ғана қажетсіз. Тилсонның нұсқаулығы екінші дауыс беруден бас тартуға кеңес береді, онда былай делінген: "Ешнәрсе жиналыстағы біреудің "Мен қолдаймын" деп дауыстауынан гөрі артық пайдасыз және қажетсіз болмауы мүмкін". Мейсонның нұсқаулығында "Америка үкіметтік органдарындағы парламенттік тәжірибеде ұсыныстарға екінші дауыс беру талап етілмейді, ал екінші дауыс беру практикасы туған Парламентте де бір ғасырдан астам уақыттан бері талап етілмейді" делінген.
Ray Keesey states, "Motions need not be seconded. The requirement of a second is largely a waste of time. What member is so destitute of friends that he can't find one willing to second his motion? The traditional justification for requiring a second is that at least two members would support a motion to justify its consideration. There is nothing essentially wrong with the practice of seconding. It is simply unnecessary. Tilson's Manual advises against the use of seconds, stating, "It would seem that nothing could be more nearly useless and unnecessary than for some identified voice from the midst of the assembly to boom out, 'I second it'." Mason's Manual states that "Parliamentary practice in American governmental bodies does not require seconds to motions, and in Parliament itself, where the practice of seconding motions originated, they have not been required for more than a century."
Америка Құрама Штаттары
Джефферсонның нұсқаулығы, АҚШ Өкілдер палатасында әлі де құқықтық норма ретінде қолданылатын құжат, екінші ұсынуды талап етеді. Алайда, палата бұрынғы үлгілер мен Тұрақты Ережелер арқасында екінші ұсынудан толығымен бас тартты.
While Jefferson's Manual, which is an authority still used in the US House of Representatives, requires a Second, the House has, by precedent and Standing orders, entirely dispensed with the use of Seconds.
Федералды парламент
Австралия Өкілдер палатасында жеке мүшелер ұсынған ұсыныстарға екінші дауыс әлі де қажет. Министр Үкіметтің қолдауына ие деп есептелетіндіктен, министрлер мен кейбір жағдайларда Үкіметтің Бас Шалғары ұсынған ұсыныстарға екінші дауыс берудің қажеті жоқ. Дегенмен, кейбір ерекше жағдайларда, тіпті министр ұсынған кезде де, мысалы, көңіл айту туралы ұсыныстарда, дәстүр бойынша Оппозиция жетекшісі ұсынысты қолдайды және екінші дауыс сұралады. Бірақ Австралия Сенатында екінші дауыс қажет емес.
Seconds are still required in the Australian House of Representatives for motions moved by private members. On the basis that a Minister is assumed to have the backing of the Government, Motions moved by a Minister and, in certain circumstances, the Chief Government Whip, do not require a seconder. Seconds are called for in some special cases, even when moved by a minister, for example condolence motions, when traditionally the Leader of the Opposition will second the motion. Seconds are not used in the Australian Senate however.
Мемлекеттік парламенттер
Жаңа Оңтүстік Уэльс Парламентінің екі палатасының ешқайсысында да, Австралия астанасының бірпалаталы заң шығару жиналысында да қолдау білдіруші қажет емес. Квинслендтің бірпалаталы парламентінде көп жағдайда қолдау білдіруші талап етілмейді. Губернаторға жолдауға, спикерді сайлауға немесе қайтыс болғандарға көңіл айтуға қатысты кез келген ұсыныс немесе түзетуге қолдау білдіруші міндетті.
Seconds are not required in either house of the Parliament of New South Wales nor in the unicameral Legislative Assembly of the Australian Capital Territory. In the unicameral parliament of Queensland a seconder is not required in most cases. A seconder is required for any motion or amendment to an Address to the Governor, election of the
Speaker or condolence.
Жергілікті билік
Мемлекеттік парламенттегі практикадан өзгеше, Жаңа Оңтүстік Уэльс штатындағы жергілікті билік органдарының кездесулер өткізу ережелері ұсыныстарды қолдау үшін екіншілеуді міндеттейді. Квинсленд штатындағы жергілікті басқару үшін арнайы ережелер барлық ұсыныстарға екінші талап етеді. Дегенмен, Жаңа Оңтүстік Уэльстен айырмашылығы, бұл ережелер кеңестерге міндетті емес, олар оларды өзгертуге құқылы.
In contrast to the practice in the State Parliament, the Model Code of Meeting Practice for Local Government in New South Wales requires that motions be seconded. In Queensland the Best Practice Standing Orders for Local Government requires a second for all motions. However, in contrast to NSW, these Standing Orders are not binding on Councils, which may modify them.
Жалпы құқық
Екінші тұлғаның қажеттілігін куәландыратын ерте құжат – Скобелдің естеліктері және т.б., оған Джефферсон өзінің нұсқаулығында сілтеме жасаған. Дегенмен, Скобелдің еңбегінде Екінші тұлғаның маңыздылығы нақты көрсетілмеген, және бұл талап 19-шы ғасырдан бері заңнамалық актілермен біртіндеп күшін жойды. Сот шешімімен, ұйымның "әдет-ғұрыптары мен тәжірибесі" талап еткен жағдайларды қоспағанда, "жалпы құқық" екінші тұлға талап етпейді деп белгіленді. Бірақ, осыған қарамастан, басқа пікірлер де айтылған.
An early document attesting to the need for a second is Scobell's Memorials etc, which was referenced by Jefferson in his Manual. However the importance of a Second is not clear in Scobell's work, and in any event it has been progressively overturned by legislatures since the 19th Century. It has been held judicially that the Common Law does not demand a Second, except when the "custom and practice" of the organisation requires it. Although a contrary opinion has also been stated.