Тұрғын үйден шығару саясаты: "Бір рет бұзу – шығып кету"
One strike, you're out
Тұрғын үйден шығару саясаты: «Бір рет бұзу – шығып кету» ережесі, қылмыстық әрекеттер үшін тұрғын үйден бірден шығару мүмкіндігі. АҚШ заңнамасы, 1996 жылғы түзетулер.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Тұрғын үйден шығару саясаты
Housing eviction policy
"Бір рет бұзылсаң, шығып кет" дегені – тұрғын үй жобаларында тұратын немесе мемлекеттен тұрғын үй көмегін алатын жалдаушылардың, егер олар немесе олардың тікелей бақылауындағы кез келген қонақ немесе келуші аталған тұрғын үйдің ішінде немесе кейбір жағдайларда, тіпті сыртында белгілі бір қылмыстық әрекеттер жасаса, шығарылуына рұқсат беретін саясатты бейресми білдіретін сөз. Тұрғын үй басқармалары екінші мүмкіндік беруге міндетті емес, сондықтан осы термин қолданылады. Бұл термин, көрінетін нәрсе, 1990 жылдары АҚШ-тың әртүрлі штаттарында қабылданған, қайталап қылмыс жасағандарға қатысты міндетті жазалау заңдарындағы "үш рет бұзылсаң, шығып кет" деген ұғымнан туындаған.
One strike, you're out, is a colloquial term for a policy which allows tenants living in housing projects or otherwise receiving housing assistance from the federal government to be evicted if they, or any guest or visitor under their more or less direct control, engage in certain types of criminal activity on or, in some cases, even off the premises of said housing. This term is used because housing authorities do not have to offer a second chance. The term is apparently a back formation of the "three strikes, you're out" concept embodied in the mandatory sentencing laws for repeat criminal offenders that began to be enacted in various American states in the 1990s.
Тарих
1988 жылғы Есірткіге қарсы күрес заңы "Бір рет бұзу – шығып кету" принципінен бұрын қабылданды және мемлекеттік тұрғын үй басқармаларының үміткерлерді тексеруге арналған талаптарын белгіледі. 1996 жылы АҚШ Конгресі қылмыстық әрекеттер орын алған тұрғын жайларды шығаруды міндеттейтін заңды қабылдады, ал Президент Билл Клинтон оған қол қойды. 1996 жылғы "Елдің жағдайы" туралы үндеуінде Президент Клинтон "Бір рет бұзу – шығып кету" саясатының негізін салды: "Жергілікті тұрғын үй басқармалары мен тұрғындар қауымдастықтарына үндеу жасауға дайынмын: қылмыстық топтардың мүшелері мен есірткі сатушылар адал тұрғындардың өмірін жояды. Енді есірткі қылмысын жасаған және есірткі таратқан тұрғындар үшін бір рет бұзу – шығып кету қағидасы қолданылады. Әр штат федералдық саясатқа сай болуын және қатыгез қылмыскерлердің жаза мерзімінің кем дегенде 85 пайызын өтеуін қамтамасыз етуге шақырамын". Заңның ережелері кезең-кезеңімен күшіне енді және 1998 жылға қарай еліміздің барлық аймақтарында толыққанды қолданысқа кірді.
The Anti Drug Abuse Act of 1988 predated One Strike, You're Out, and outlined eligibility requirements public housing authorities were to use to screen candidates. Legislation mandating the eviction of tenants whose dwelling units are the scene of criminal actions was passed by the United States Congress in 1996 and signed by President Bill Clinton. In his 1996 State of the Union Address, President Clinton laid the foundation for the One Strike policy: "I challenge local housing authorities and tenant associations: Criminal gang members and drug dealers are destroying the lives of decent tenants. From now on, the rule for residents who commit drug crimes and peddle drugs should be one strike and you're out. I challenge every state to match federal policy to assure that serious violent criminals serve at least 85 percent of their sentence." The provisions of the law took effect gradually and were essentially fully in place nationwide by 1998.
Саясаттың құрамдас бөліктері
Бұл саясатты 1996 жылғы Тұрғын үй мүмкіндіктерін кеңейту («HOPE») заңының бір бөлігі ретінде Тұрғын үй және қала құрылысы министрі Генри Циснерос жасады. Саясат жасалғаннан кейін алты ай өткен соң, елдегі әртүрлі тұрғын үй жобаларынан 3847 адам шығарылды. Заңға қол қойылғанға дейін алты ай ішінде мемлекеттік тұрғын үй жобаларында үйден қуылғандардың саны 84%-ға артты. Заң көптеген қылмыстарды қамтиды, бірақ оның негізінде жасалған қуулардың көп бөлігі физикалық және сексуалдық зорлық-зомбылық, сондай-ақ есірткінің сатуы және/немесе иелігімен байланысты болды. Теориялық тұрғыдан алғанда, заң бұзған жалдамалы тұрғынға федералдық тұрғын үй көмегінің кез келген түрін алуға өмір бойы тыйым салынады, бірақ қуылған адам үш жылдан кейін қайта қабылдауға өтініш бере алады (бірақ бұл өтініштің немесе болашақтағы басқа өтініштердің қабылданатынына кепілдік жоқ). Жеке штаттар заңнан бас тартуға немесе оның шарттарын өздері қалағандай өзгертуге құқылы, мысалы, өмір бойына тыйым салудың орнына уақытша тыйым салуға немесе тыйымды белгілі бір қылмыстармен шектеуге болады.
The policy was drafted by Housing and Urban Development Secretary Henry Cisneros, as a part of the Housing Opportunity Extension (“HOPE”) Act of 1996. Six months following the creation of the policy 3,847 people were evicted from various housing projects across the country. Public housing projects saw an 84% increase in the number of evictees six months prior to the signing of the law. While many types of crime are covered by the law, the vast majority of the evictions pursued under it have involved acts of physical and sexual violence and the sale and/or possession of illicit drugs. In theory, the offending tenant is banned for life from receiving any form of federal public housing assistance, but a mechanism exists for the evictee to apply for reinstatement after three years (with no guarantee that this application or any future such application, will be granted). Individual states are also permitted to opt out of the law or modify its provisions as they see fit such as by imposing a temporary rather than a lifetime ban or limiting the ban to certain offenses.
Саясаттың қиындықтары
2001 жылдың қаңтар айында Апелляциялық соттың Тоғызыншы округі заңды конституцияға қайшы деп жариялады. Бұл шешімде қылмыстық құқық бұзушылықты жалға алушы емес, пәтерде заңды түрде тұрмайтын адам жасаған жағдайлар қарастырылды, мысалы жалға алушының ересек баласы немесе қонағы. Rucker v. Davis ісі 63 жастағы әже Пирли Раккерге қатысты, ол отбасының бір мүшесі есірткіге қатысты қылмыс жасағандықтан үйінен шығарылды. Сот Окленд тұрғын үй басқармасына Раккерді үйінен шығаруға рұқсат берген федералды заңды, жалға алушының білмеуіне қарамастан, басқа адамның жасаған қылмысы үшін ғана үйден шығаруға рұқсат беру ретінде түсіндіруге болмайды деп шешті. Дегенмен, Тоғызыншы округтің толық құрамымен шығарылған шешімі 2002 жылы АҚШ Жоғарғы Сотында HUD v. Rucker ісі бойынша күшін жойды. Бас судья Уильям Ренквист (судья Стивен Брейер өзін-өзі шеттетуге мәжбүр болды) бір ауыздан қабылданған шешімде, «заңның нақты мәтіні мемлекеттік тұрғын үй басқармаларына жалға алуды тоқтату құқығын, жалға алушының есірткіге байланысты қылмыстық әрекет туралы білуіне қарамастан, береді» деп мәлімдеді.
In January 2001, the Ninth Circuit Court of Appeals declared the law to be unconstitutional in cases where the criminal wrongdoing in question was actually committed not by the tenant but by a person not legally residing in the unit, such as the tenant's grown child or guest. Rucker v. Davis concerned a 63 year old grandmother, Pearlie Rucker, who was evicted because a member of her family had incurred a drug conviction. The court held that the federal statute that allowed the Oakland Housing Authority to evict Rucker should not be interpreted to allow the eviction of a tenant merely because of the wrongdoing of another. However, the Ninth Circuit's en banc ruling was overturned in 2002 by the United States Supreme Court in HUD v. Rucker. Chief Justice William Rehnquist, writing for a unanimous Court (with Justice Stephen Breyer having recused himself), held that "the plain language of [the statute] requires leases that grant public housing authorities the discretion to terminate tenancy without regard to the tenant’s knowledge of the drug related criminal activity."
Сындар
Заң афроамерикалық топтар мен жалпы кедейлерді қорғаушылар тарапынан қатты қарсылыққа тап болды. Кейбір сыншылар үйден шығару – қылмыстық емес, азаматтық сот ісі болғандықтан, жалдама төлеушіге қарсы іс дәлелдеу үшін аз дәлелдер жеткілікті деп мәлімдеді. Бұған қоса, қарсыластар саясаттың тұрғын үй басқармасына жалдама төлеушілерді олардың туыстары мен қонақтарының іс-әрекеттеріне байланысты үйден шығаруға рұқсат беретін ерекшелігіне назар салды. 2003 және 2007 жылдар аралығында Калифорния штатының өкілі Барбара Ли осы жиі айтылатын сынды жоюға бағытталған заң жобасымен "Бір рет қате жіберсең, шығып кетесің" заңына түзету енгізуге тырысты. H.R. 1309, H.R. 173 және H.R. 1429 заң жобалары зейнеткер жалдама төлеушілерді және мұндай қылмыстық әрекеттер туралы хабарсыз болғандарды үйден шығарудан немесе тұрғын үй жобасына қабылдаудан бас тартудан босатуды көздеген. Үш заң жобасының барлығы комитетте қарастырылмай қалды.
The law has encountered fierce opposition from African American groups, and advocates for the poor in general. Some critics have argued that because evictions are civil proceedings and not criminal, less evidence is needed to prove a case against a tenant. Additionally, opponents have pointed out the aspect of the policy that allows housing authorities to evict tenants based on the actions of their relatives and guests. Between 2003 and 2007, Representative Barbara Lee of California, attempted to amend One Strike You're Out with legislation intended to address this common criticism. H. R. 1309, H. R. 173 and H. R 1429 would exempt elderly tenants and those who were not aware of such criminal activity, from being evicted or denied admissions into a housing project. All three bills died in committee.
Басқа қолданбалар
Осы мақаланың негізін құрайтын қоғамдық тұрғын үй заңы қабылданғаннан бері "Бір рет қате жіберсең, ойыннан шығасың" деген термин басқа да кең таралған қолданыстарға ие болды, соның ішінде Рим-католик шіркеуінің дін қызметкерлерін бала зорлауы туралы тұрақты айыптаулар кезінде қызметтен шеттету және Вашингтонда балаларға қатысты бірнеше жыныстық қылмыстар үшін өмір бойына бас бостандығынан айыруды қарастыратын заң жобасы. "861 бастамасы" деп белгілі болған бұл заң жобасы 2004 жылы дауыс беруге қойылу үшін жеткілікті қол жинай алмады.
Since the passage of the public housing law that forms the basis for this article, the term "One strike, you're out" has also acquired other popular applications, including the idea that the Roman Catholic Church should defrock priests upon the first sustained allegation of child molestation, and also to denote a proposed law in Washington that would mandate a life prison sentence for anyone convicted of any of several sexually motivated crimes against children; known as Initiative 861, it failed to gather enough signatures to qualify for the ballot in 2004.