Жаңа Зеландияда 1995 ж. болған Cave Creek апатты оқиғасы: 14 адам қаза болды. Трагедия үкімет саясатына сын тудырып, Conservation басқармасында өзгерістерге әкелді.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
1995 жылы Жаңа Зеландияда көп адам қаза тапқан оқиға
1995 multi casualty incident in New Zealand
1995 жылғы 28 сәуірде Жаңа Зеландияның Папароа ұлттық паркіндегі көріктік платформаның құлауы салдарынан 14 адам қаза тапты, осы оқиға Кейв Крик апаты деп танылды. Құрбандардың 13-і Тай Путини политехникалық институтының студенттері болды, олар төмендегі тастарға құлап қайтыс болды. Бұл трагедия үкіметтің және табиғатты қорғау жөніндегі қаржыландыру және басқару саясатын кеңінен сынауға әкелді. Жаңа Зеландияның Табиғатты қорғау министрі Денис Маршалл тергеу комиссиясының баяндамасы жарияланғаннан кейін отставкаға кетті. Сондай-ақ, бұл оқиға тұрақсыз платформаның салынуына себеп болған жүйелік қателер анықталғаннан кейін Жаңа Зеландияның Табиғатты қорғау департаментінің процедураларында маңызды өзгерістерге әкелді. Үкімет алмасудан кейін Жаңа Зеландия заңнамасына енгізілген өзгерістер мемлекеттік органдарды да мемлекеттік емес ұйымдармен бірдей, нашар салынған ғимараттар үшін қылмыстық жауапкершілікке тартуға мүмкіндік берді.
The Cave Creek disaster occurred on 28 April 1995 when a scenic viewing platform in Paparoa National Park, New Zealand, collapsed, resulting in the deaths of 14 people. The victims, 13 of whom were Tai Poutini Polytechnic students, fell onto rocks below. The tragedy resulted in wide criticism of the government and its policies towards funding and management of the conservation estate. Denis Marshall, New Zealand's Minister of Conservation, eventually resigned, after the Commission of Inquiry's report came out. It also resulted in major changes to procedures used by the New Zealand Department of Conservation after it was revealed that serious systemic failures had led to the building of the unstable platform. Eventual changes in New Zealand law, following a change of government, allowed for government departments to be held criminally liable for inadequate building practices, in the same way as non government organisations.
Өмірбаян
Кеуек ағысы / Котихотихо – Папароа ұлттық саябағындағы шағын арна. Қорғау департаменті (DOC) 1994 жылдың сәуір айында 40 метрлік жартастың үстінен, ағынның жер астындағы үңгірлер жүйесінен шығатын жеріне көрініс ашатын көру платформасын орнатты. Платформаны салғандардың жұмысқа қажетті біліктілігі болмаған. Платформа салынып жатқанда он екі ірі қателіктер мен кемшіліктер жіберілді (төменде қараңыз), оның ішінде тіреулерді тіректеріне бұрандалардың орнына шегелермен бекітті, себебі бұрғылау құралы шартты жерге әкелінді. Платформа, әсіресе көп адам болғанда, өте қауіпті болды.
Cave Creek / Kotihotiho is a small stream in Paparoa National Park. A viewing platform was erected by the Department of Conservation (DOC) in April 1994, looking out over a 40 metre chasm with a view of the resurgence, where the creek emerges from a cave system below. The builders of the platform did not have appropriate qualifications for the job. Twelve major problems or oversights occurred during the platform's construction (see below), including nails being used to connect the bearers to the piles instead of bolts as no drill was brought to the site. The platform was highly unsafe, especially with large numbers of people on it.
Платформаның құлауы
Оқиға болған күні Греймуттағы Тай Путини политехникалық мектебінің студенттері саябаққа сапар жасады. Тоғайдың ішінде жол жүріп бара жатқанда, политехникалық мектептің оқытушысы, Табиғатты қорғау департаментінің (DOC) қызметкері және үш студент кішкентай топқа бөлініп кетті, ал қалған 17 студент пен тағы бір DOC қызметкері платформаға қарай жолын жалғастырды. Үлкен топ бірінші болып платформаға жетіп, шамамен сағат 11:25-те бірге шетіне жақындады. Бірнеше студент платформаны шайқап, оны тік жарға құлатып жіберді. DOC қызметкері мен 13 студент қаза тапты. Төрт студент ауыр жарақат алып, құлаудан аман қалды. Екінші топ құлаудан кейін көп ұзамай оқиға орнына жетті. Болған жағдайды түсінген соң, қалған DOC қызметкері мен студенттердің бірі көмек шақыру үшін жолдың басына жүгірді, бірақ келгенде көліктерде кілттердің жоқ екенін анықтады. Сонда DOC қызметкері апат орнына қайта оралды, ал студент апат орнының мекенжайы жазылған хатпен жол бойымен жүгірді. Сағат 12:15-ке қарай ол Греймут полициясына телефон соғып хабарлады. Оқиға орнының қашықтығы медициналық қызметкерлерге аман қалғандарға көмек көрсетуді қиындатты. Оқиға орнына алғашқы болып Греймут полициясының констеблі келді, ол апаттан кейін екі сағаттан соң жаяу жетті. Бастапқыда Греймут және Вестпорттан жедел жәрдем машиналары келді, содан кейін Крайстчерчтен RNZAF Bell UH 1H және BK 117 құтқару тікұшақтары жетті.
On the day of the incident, a group of students from Tai Poutini Polytechnic in Greymouth visited the park. En route through the bush, a small group consisting of the polytechnic tutor, a Department of Conservation (DOC) officer and three students split off while the larger group of 17 students and another DOC officer continued towards the platform. The larger group reached the platform first, and walked to the edge together at about 11:25 a. m. Several students started shaking the platform and it toppled forward into the chasm. The DOC officer and 13 of the students were killed. Four students survived the collapse with serious injuries. The second group reached the location shortly after the collapse. Having realised what happened, the remaining DOC officer and one of the students ran back to the start of the track for help, but on arriving they found that the keys were not in the group's vehicles. At this point, the DOC officer returned to the scene of the accident while the student ran along the road with a note containing information about the location of the accident. By 12:15 p. m., he had managed to phone the police at Greymouth. The remoteness of the site made it difficult for medical services to assist the survivors. The first person to reach the scene was a Greymouth police constable, who arrived on foot two hours after the accident. Ambulances from Greymouth and Westport arrived initially, later followed by RNZAF Bell UH 1H and BK 117 Rescue helicopters from Christchurch.
Тергеу комиссиясы
Апат бойынша салынған тергеу комиссиясы, аудандық судья Грейм Нобл басшылығымен, Табиғатты қорғау департаментінің платформаны салуына қатысты бірқатар ауыр мәселелерді анықтады. Көтерілген нақты мәселелер:
A Commission of Inquiry into the accident, headed by District Judge Graeme Noble, highlighted a number of serious concerns with the Department of Conservation's construction of the platform. Specific concerns that were raised included:
Платформаны білікті инженер жобаламаған және бекітпеген. Платформаны салуға қатысқан ешбір адам білікті инженер емес еді. Жоспар бойынша бұрандалардың орнына, платформаны бекіту үшін шегелер қолданылды, себебі құрылыс алаңына қажетті бұрғылау машинасы әкелінген жоқ. Платформаға қарсы салмақ ретінде орнатылуы тиіс баспақыштар дұрыс бекітілмеген. Платформаға ешқашан құрылысқа рұқсат алынбаған. Бұл мәселе анықталған кезде жоспарлар жоғалып кетті, ал оларды алмастыру үшін (және дұрыс емес) схемаларды білікті емес, алмасу бағдарламасымен келген студент асығыс түрде жасап, кейіннен рұқсат алу үшін тапсырды. Құрылыс заңнамасы бойынша туындаған одан әрі шатасу салдарынан рұқсат ешқашан берілмеді. Платформаны жүйелі тексерулерді қамтамасыз ететін ешқандай тізімге енгізбеген. Платформаға ең көп бес адамға дейін рұқсат беретін ескерту белгісі тапсырыс берілген, бірақ ол орынға орнатылмады. Комиссияның мәлімдемесіне сәйкес, платформаның өзіндегі кемшіліктер мен оны салу әдістерінен бөлек, құлдыраудың “негізгі себептері” департаменттің жүйелік проблемалары болды, департаменттің қаржыландырылмағанын және жеткіліксіз ресурстарға ие екенін атап өтті. Комиссия департаментке “қаржыны үнемдемей” қажеттіліктерін қанағаттандыру үшін жеткілікті ресурстар берілмегенін және қаржыландырудың жетіспеуіне байланысты жиі нашар сапалы стандарттарды қабылдауға мәжбүр болғанын анықтады. Комиссияның есебінде департаменттің жағдайы ескеріле отырып, “Кэв-Крик сияқты трагедияның орын алуы заңды болды” делінген. Апаттан аман қалған Стейси Митчелл оқиғадан он жыл өткен соң, платформа құлаған кезде өзі мен басқа студенттер оны қатты шайқағандарын айтты, бірақ ол осы туралы сол кезде кінәлаудан қорқып хабарламаған. Тергеу кезінде алынған дәлелдерге сәйкес, платформаны оны пайдалану кезінде күтілетін жүктемеге төтеп беруге лайықты жобалау және салу қажет болды.
The platform had not been designed or approved by a qualified engineer. None of the people involved in building the platform were qualified engineers. Nails were used to secure the platform instead of bolts (as intended by the design), because an appropriate drill had not been taken to the building site. The steps to the platform, which were supposed to be attached as a counterweight, had not been properly attached. A Building Consent had never been obtained for the platform. By the time this was realised, the plans had been lost and replacement (and incorrect) schematics were hastily drawn by an unqualified volunteer exchange student so as to lodge a retrospective application. Further confusion about the Building Act then resulted in the consent never being lodged. The platform was not listed in any register that would have resulted in regular inspections. A warning sign for the platform, suggesting a maximum limit of five people, had been ordered but was never installed at the site. Besides the specific flaws in the actual platform and methods of its construction, the Commission said the "root causes" of the collapse were systemic problems in the department as a whole, noting that the department was seriously under funded and under resourced. The Commission found that the department had not been given sufficient resources to meet its requirements without "cutting corners", and was frequently forced to accept poor quality standards due to its lack of funding. The report of the Commission concluded that given the department's state, "a tragedy such as Cave Creek was almost bound to happen". Ten years after the accident, survivor Stacy Mitchell said that he and some other students were shaking the platform hard when it collapsed, which he had not reported at the time through fear of being blamed. Evidence at the inquiry indicated that the platform should have been designed and built to tolerate use that could reasonably be expected.
Салдары
Апаттан кейін көп ұзамай Табиғатты қорғау департаменті 520-дан астам нысанды тексерді, ал 65-і жөндеуге жабылды. Тексеру нәтижесінде мемлекеттік жерлердегі көптеген нысандар алынып тасталды, ал Жаңа Зеландия бойынша қалғандарында көптеген қауіпсіздік ескертулері пайда болды. Шындығында, кейбіреулер жауапты шамадан тыс деп санады, мысалы, көпірлер мен платформаларда "максимум 1 адам" деген белгілер орнатылған жағдайларда. DOC апатқа жауапкершілікті қабылдағанымен, сол кездегі Жаңа Зеландия заңдары мемлекеттің өзін-өзі соттауына мүмкіндік бермегендіктен, қандай да бір қудалау болған жоқ. Дегенмен, құрбандардың отбасыларына 2,6 миллион доллар төленді. Апаттан кейін Жаңа Зеландия заңдары Құрылыс заңының мемлекеттік органдарды қамтуын қамтамасыз ету және болашақта мұндай немқұрайлылық үшін мемлекеттік органдарды жауапкершілікке тарту үшін түзетілді. Премьер-министр Джим Болгер бастапқыда тергеу комиссиясының баяндамасын сынап, платформаның "негізінен оны бірге ұстап тұру үшін 20 долларлық бұрандалардың жетіспеуінен" құлап кеткенін айтты. Табиғатты қорғау министрі Денис Маршалл департаментті басқарғаны үшін бұқаралық ақпарат құралдарында сынға ілікті. Көптеген адамдар Маршаллды кінәлады, бірақ үкіметтің консервациялық жерді басқару саясатын да кеңінен сынады. Маршалл 1996 жылдың мамыр айында, апаттан бір жылдан астам уақыт өткен соң, отставкаға кетті. Жаңа министр Ник Смит тағайындалды және мемлекеттік қызмет комиссиясы департаменттің толық тексеруін жүргізді. 1996 жылдың сәуір айында ескерткіш тақта ашылды. 1998 жылы жол қайтадан халыққа ашылды, ескі баспалдақтар жаңаларымен ауыстырылды, бірақ көру платформасы қайта салынбады. Платформаның орнына қоршау және ескерту белгілері қойылды. 1996 жылы Жаңа Зеландия композиторы Джон Дилан осы оқиғаға арнап "Cave Creek 95 – Елегия" атты оркестрлік шығарма жазды. 2020 жылы апаттың 25 жылдығын еске алу мақсатында Inland Pack Track қиылысынан Cave Creek-ке дейінгі жол бөлігі Cave Creek Memorial Track / Kotihotiho деп қайта аталды. Жол бойында қаза тапқандарға арналған ескерткіш орнатылған.
Soon after the accident, the Department of Conservation inspected more than 520 structures, and 65 were closed for repairs. The review led to the removal of a large number of structures on public land, and many safety notices appeared on the remainder around New Zealand. Indeed, some felt the response was excessive, for example in cases where bridges and platforms were labelled with signs such as "1 person maximum". Although DOC took responsibility for the accident, there were no prosecutions as New Zealand law at the time did not permit the Crown to prosecute itself. $2.6 million was still paid to the victims' families, however. Since the accident, New Zealand law has been adjusted to ensure that the Building Act covers government departments, and to allow government departments to be held liable for such negligence in future. Prime Minister Jim Bolger initially attacked the report produced by the Commission of Inquiry, arguing that the platform failed "essentially because it lacked about $20 worth of bolts to hold it together". The Minister of Conservation, Denis Marshall, was criticised in the media for his management of the department. Many people blamed Marshall, although there was also wide criticism of the whole government's policies on management of the conservation estate. Marshall eventually resigned in May 1996, just over a year after the accident occurred. A new Minister, Nick Smith, was appointed, and a full review of the department was conducted by the State Services Commission. A memorial plaque was unveiled in April 1996. In 1998 the track re opened to the public, new stairs replaced the old ones, but the viewing platform was not rebuilt. The platform space has a fence around it and warning signs. In 1996 New Zealand composer John Dylan wrote an orchestral piece, "Cave Creek 95 An Elegy" in recognition of the event. The section of track to Cave Creek from the intersection with the Inland Pack Track was renamed the Cave Creek Memorial Track/Kotihotiho in 2020, as part of the 25 year remembrance of the disaster. There is a memorial on the side of the track to those who died.