Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Жаңа Зеландияның Жоғарғы палатасы
Upper House of New Zealand
Жаңа Зеландияның Заң шығарушы кеңесі – 1853 және 1951 жылдар аралығында Жаңа Зеландияның Бас Ассамблеясының жоғарғы палатасы болды. 1852 жылғы Жаңа Зеландия Конституциялық заңы қабылданғаннан кейін, алғашқы Заң шығарушы кеңес таратылып, 1853 жылдан бастап осыған ұқсас тағайындалған орган құрылды. Жаңа Заң шығарушы кеңесі Бас Ассамблеяның (немесе "Парламенттің") жоғарғы палатасы ретінде құрылды, бірақ ол Конституциялық заң күшіне енгеннен кейін 16 ай өткен соң, яғни 1854 жылдың 24 мамырында ғана алғашқы отырысын өткізді.
The New Zealand Legislative Council was the upper house of the General Assembly of New Zealand between 1853 and 1951. With the passing of the New Zealand Constitution Act 1852, the first Legislative Council was disestablished and a similar appointed body was established, effective from 1853. The new Legislative Council was constituted as the upper house of the General Assembly (or "Parliament"), which did not actually meet until 24 May 1854, 16 months after the Constitution Act had come into force.
Рөл
Заң шығарушы кеңес Өкілдер палатасы қабылдаған заң жобаларын қарап, түзетулер енгізуге арналған палата ретінде құрылған еді. Ол жаңа заң жобаларын бастамамен ұсынуға және қаржылық сипаттағы заң жобаларына (қаржы және шығыстарға қатысты заңнамаға) өзгертулер жасауға құқығы болмады. Заң шығарушы кеңестің қызметінің үлгісі ретінде Ұлыбританияның Лордтар палатасы алынған.
The Legislative Council was intended to act as a revising chamber, scrutinising and amending bills which had been passed by the House of Representatives. It could not initiate bills, and was prohibited from amending money bills (legislation relating to finance and expenditure). The model for the Legislative Council's role was the House of Lords in the United Kingdom.
Тағайындау және қызмет мерзімі
Жаңа Зеландияның 1852 жылғы Конституциялық Заңында кеңесшілерді өмір бойына губернатор тағайындайтыны көзделген. Жаңа Зеландия саясатындағы губернатордың билігі біртіндеп төмендеген сайын, тағайындамалар премьердің (кейін премьер-министр) ұсынысымен жасалатын қағида қалыптасты, яғни кеңесшілер сол кездегі үкімет тарапынан іріктелінетін. Дегенмен, кеңесшілердің өмірлік мерзімі Заңнамалық Кеңес әрдайым Өкілдер палатасынан қалып қоятынын білдірді. Премьер-министрлердің қызметіне олардың ілгерідегілері тағайындаған Заңнамалық Кеңес жиі кедергі келтіретін. 1891 жылы Джон Балланстың жаңа Либералдық партия үкіметі өмірлік мүшелікті жеті жылдық мерзімге алмастырды. Либералдық партияның ниетінің бір бөлігі идеологиялық болғанмен, бір бөлігі саяси болды, себебі Балланстың консервативті ілгерідегісі Гарри Аткинсон қызметтен кетпес бұрын кеңеске жеті консерваторды қосып алған. Балланс Кеңесті реформалауда үлкен қиындықтарға тап болды, оның ішінде жеті тағайындауды бекіткен губернатор, Онслоу графымен қақтығыстар болды. Балланстың жеңісі губернатор мен премьер-министр арақатынастарындағы маңызды үрдіс ретінде қарастырылады. 1891 жылға дейінгі Заңнамалық Кеңестің құрылымы Канада Сенатының құрылымына ұқсас болды (ол тағайындалған жоғарғы палата ретінде жалғасуда, бірақ сенаторлар енді өмір бойына тағайындалмайды және 75 жасқа келгенде зейнетке шығуы тиіс). Губернатор ұсынған жағдайда, он жылдан астам қызмет еткен кеңесші 1894 жылдан бастап «Құрметті» атағын сақтап қалуға құқылы болды. Бұл құқық 1906 жылы Уильям Монтгомериге, ал Кеңес таратылғаннан кейін 1951 жылы тағы он бір мүшеге берілді.
The New Zealand Constitution Act 1852 provided for councillors to be appointed for life terms by the governor. As the power of the governor over New Zealand politics gradually decreased, it became the convention that appointments were made on the recommendation of the premier (later prime minister), essentially meaning that councillors were selected by the government of the day. However, the life term of councillors meant that the Legislative Council always lagged behind the House of Representatives—premiers were frequently hampered in their activities by a Legislative Council appointed by their predecessors. In 1891, life membership was replaced by a seven year term by the new Liberal Party government of John Ballance. Part of the Liberal Party's motivation was probably ideological, but part was undoubtedly political, as Ballance's conservative predecessor, Harry Atkinson, had stacked the council with seven conservatives shortly before leaving office. Ballance had considerable difficulty in achieving his reform of the Council, with major clashes occurring between him and the governor, the Earl of Onslow, who had approved the seven appointments. Ballance's victory is seen as establishing an important precedent in the relationship between governor and prime minister. The structure of the Legislative Council prior to 1891 was therefore similar to that of the Canadian Senate (which continues as an appointed upper house, although senators are no longer appointed to life terms, and must retire at the age of 75). The style "The Honourable" could be retained from 1894 by a councillor with not less than ten years service if recommended by the governor. This privilege was extended to one member, William Montgomery, in 1906; and a further eleven members in 1951 after abolition of the Council.
Мүшелердің саны
1852 жылғы Конституциялық заңда Кеңес кем дегенде он мүшеден тұратыны белгіленген. Заңның бір бөлігі болмаса да, мүшелердің саны он бестен аспауы тиіс деген нұсқаулар шығарылды. Бір мүше Заңнамалық Кеңестің спикері болып тағайындалатын, бұл Өкілдер палатасы спикерінің лауазымына шамамен сәйкес келеді. Бес мүшеден құралған кворум белгіленді. Заң шығарушы Кеңеске алғашқы тағайындамалар 1853 жылы жасалды, сол кезде жоғарғы палатаға он екі мүше шақырылды. Олар 1853 жылдың 26 мамырында Джон Салмон, Уильям Суэйнсон және Фредерик Уитакер; 23 маусымда Мэтью Ричмонд; ал 1853 жылдың 31 желтоқсанында Эдмунд Беллерс, Джордж Катфилд, Уильям Кенни, Джон Йеден Ллойд, Ральф Ричардсон, Генри Сеймур, Генри Сент-Хилл және Джон Уотс Рассел болды. Бірте-бірте мүшелердің максималды саны көтеріліп, соңында шектеу алынып тасталды. Кеңес 1885 және 1950 жылдары ең көп саны 53 мүшеге жетті.
It was specified in the Constitution Act 1852 that the Council would consist of at least ten members. Although not actually a part of the Act, instructions were issued that the number of members should not exceed fifteen. One member was to be selected as speaker of the Legislative Council, corresponding roughly to the position of speaker of the House of Representatives. A quorum of five members was established. The first appointments to the Legislative Council were made in 1853, when twelve members were called to the upper house. They were John Salmon, William Swainson and Frederick Whitaker on 26 May 1853; Mathew Richmond on 23 June 1853; and on 31 December 1853 Edmund Bellairs, George Cutfield, William Kenny, John Yeeden Lloyd, Ralph Richardson, Henry Seymour, Henry St. Hill and John Watts Russell. Gradually, the maximum number of members was raised, and the limit was eventually abolished. The Council reached a peak of 53 members in 1885 and 1950.
Өкілдіктің көлемі
Заң шығарушы кеңес, жалпы алғанда, Жаңа Зеландия халқын Өкілдер палатасынан гөрі нашар бейнелейтін. Әйелдер 1941 жылға дейін кеңесші болып тағайындалуға құқылы болған жоқ, және тек бесеуі ғана тағайындалды. Маорилер аздап жақсырақ өкілдік етілді. Алғашқы екі маори кеңесшісі – Мокена Кохере және Ви Така Нгатата 1872 жылы, Маори сайлау округтері құрылғаннан кейін көп ұзамай тағайындалды. Кеңесте маори өкілдерінің болуы міндетті деген конвенция қалыптасты. Алайда, мүшелерді таңдау Либералдық үкіметке көмектескен, ол "осы көмек болмағанда, тірі қалуы мүмкін емес еді [ол] өмірлік маңызды алғашқы жылдары пайдалы біріктіруші күш болды" және "реакциялық жауды айқын көрсетіп, радикалдарға орташа шаралармен келісуге ыңғайлы тежегіш ретінде әрекет етті".
The Legislative Council was generally less representative of the New Zealand public than was the House of Representatives. Women were not eligible to serve as councillors until 1941, and only five were appointed. Māori were slightly better represented. The first two Māori councillors were appointed in 1872, not long after the creation of the Māori electorates in the House; Mōkena Kōhere and Wi Tako Ngātata. A convention was established that there should always be Māori representation on the Council. But the stacking has been seen as assisting the Liberal Government, which "might not have survived but for this assistance [which] provided a useful unifying influence in the critical early years" and "identified with dramatic clarity the reactionary class enemy and acted as a convenient brake on the radicals [who] were asked to settle for moderate measures."
Сайлау ұсыныстары
Заң шығарушы кеңестің тағайындалуы емес, сайлануы керек деген бірнеше ұсыныс жасалды. 2-ші парламенттің басталуымен губернатор Томас Гор Браунға Заң шығарушы кеңесті сайлауға қажетті өкілеттік берілді, бірақ ешқандай шара қабылданбады. 1914 жылы либералдар алты жылға пропорционалды өкілдікпен сайланатын 42 немесе 43 мүшеден тұратын кеңес құру жөніндегі реформа ұсынысын ұсынды, бірақ Бірінші дүниежүзілік соғыс салдарынан ол кейінге шегерілді. 1920 жылы биліктегі реформашыл үкімет бұл ұсыныстан бас тартты. Бірақ 1914 жылғы заң "тағайындалған жоғарғы палатаның үстінде Дамоклдің қылышындай асылып тұрды, ол кез келген үкіметке қалауынша қолжетімді болатын".
A number of proposals were made that the Legislative Council should be elected, not appointed. When responsible government had been granted at the beginning of the 2nd Parliament, the governor, Thomas Gore Browne, was given sufficient authority to make the Legislative Council elected, but no action was taken. In 1914, a reform proposal to establish a 42 or 43 member council elected by proportional representation for six years was introduced by the Liberals, but postponed due to World War I. In 1920 it was no longer favoured by the Reform government then in power. But the 1914 Act "remained like a sword of Damocles suspended above the nominated upper house, available at will or whim to any succeeding government".
Жою
XX ғасырдың ортасына қарай Заң шығарушы кеңес тиімсіздікке ұшыраған және заң шығару процесіне елеулі үлес қоспайтын орган ретінде қарала бастады. Кеңес Палатадан жіберілген заң жобаларын сирек сынға алды, көптеген адамдар оның қажеттілігін жоғалтқанына сенді. Бір бөлігі оны реформалауды ұсынса, енді бірі жоюды жақтады. Соңғылардың арасында Ұлттық партияның жетекшісі Сидни Холланд болды, ол 1947 жылдың тамызында оны тарату туралы жеке бастама заң жобасын енгізді.
By the middle of the 20th century, the Legislative Council was increasingly being looked on as ineffectual and making little difference to the legislative process. The Legislative Council rarely criticised bills sent to it by the House, and many believed that it was now obsolete. Some favoured its reform, while others favoured its abolition; among the latter group was the leader of the National Party, Sidney Holland, who introduced a private member's bill to abolish it in August 1947.
Ұсынылған қайта құру
Екіпалаталылыққа қолдау толығымен жоқ емес, және жаңа жоғарғы палата немесе Сенат құру туралы ұсыныстар кейде түсірілді. 1990 жылы Джим Болгердің Ұлттық үкіметі Жаңа Зеландияның сайлау реформасы процесіне балама ретінде сайланған Сенатты ұсынды. Жаңа Зеландиядағы бірпалаталылықты жақтаушылар, мысалы, бұрынғы премьер-министр сэр Джеффри Палмер, елдің шағын және салыстырмалы түрде біртекті унитарлық мемлекет екенін, демек, Австралия немесе Канада сияқты федеративтік мемлекеттерге тәндей келісімдерге мұқтаж емес екенін айтты. Бұған қоса, сол кездегі Лейборист партиясының депутаты Питер Данн, Жаңа Зеландиядағы басқа да саяси реформалар, мысалы, комитеттер жүйесін күшейту және пропорционалды ұсыну жүйесін енгізу, тиісті тексеру және тепе-теңдік механизмін қамтамасыз етеді, олар екінші палатамен қайталанатынын мәлімдеді.
Support for bicameralism is not completely absent, and there have been occasional proposals for a new upper house or Senate. In 1990, the National government of Jim Bolger proposed an elected Senate, an idea advanced partly as an alternative to New Zealand's electoral reform process. Unicameralists in New Zealand, like former Prime Minister Sir Geoffrey Palmer, argued that the country is a small and relatively homogeneous unitary state, and hence does not need the same arrangements as federal states like Australia or Canada. In addition, Peter Dunne, then also a Labour MP, argued that other political reforms in New Zealand such as the strengthening of the select committee system, and the introduction of proportional representation, provided adequate checks and balances, which would simply be duplicated by a second chamber.
Заң шығарушы кеңес палатасы
Заң шығарушы кеңес палатасы британдық дәстүрге сәйкес, тақтан сөйлеу орны болып қала береді, себебі монарх (немесе өкілі) сайланған палатаға кірмейді. Қара таяқтың бастығы Өкілдер палатасының мүшелерін Парламент ашылуына қатысуға шақырады, онда әдетте генерал-губернатор сөз сөйлейді. Ол сондай-ақ, кейбір таңдаулы комитеттердің отырыстарымен қатар, Ұлттар Достастығы Парламенттік қауымдастығының жиналыстары және басқа да ресми шаралар үшін пайдаланылады.
The Legislative Council Chamber remains the location of the speech from the throne—as following the British tradition, the sovereign (or a representative) does not enter the elected House. The usher of the Black Rod summons the members of the House of Representatives to attend the Opening of Parliament in the Legislative Council Chamber, where a speech is read usually by the governor general. It is also used for some select committee meetings, as well as meetings of the Commonwealth Parliamentary Association and other official functions.