АҚШ әскеріндегі қызмет мерзімін ұзарту саясаты – «stop loss» туралы ақпарат. Бұл саясат әскерге қажетті маманды қолдау үшін қолданылады. Толық мәлімет алыңыз.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
АҚШ әскери қызмет мерзімін ұзарту саясаты
US military service extension policy
АҚШ әскерінде "тоқтау шығыны" дегені, әскери қызметшінің бастапқы қызмет мерзімі (ETS) бітісінен кейін және міндетті қызмет мерзімі (EAOS) аяқталғанға дейін оны ұстап тұру мақсатымен, әскери келісімшарт бойынша белсенді қызмет мерзімін еріксіз ұзарту болып табылады. Бұл саясат әскери қызметтегі адамға қатысты тұрақты бекетін ауыстыруды тоқтатуға да қолданылады. "Тоқтау шығыны" 1990-1991 жылдардағы Персия шығанағы соғысы алдында және оның кезінде қолданылды. Содан бері Сомали, Гаити, Босния, Косовоға және 11 қыркүйек шабуылдарынан кейін, сондай-ақ Терроризмге қарсы соғыста да қолданылып келеді. Бұл саясат бірнеше рет заңдық тұрғыдан күдік тудырды. Дегенмен, федералды соттар әскери қызметшілердің келісімшарт бойынша міндетті қызмет мерзімі аяқталғанға дейін олардың қызмет мерзімі еріксіз ұзартылуы мүмкін деген шешімге үнемі келді.
In the United States military, stop loss is the involuntary extension of a service member's active duty service under the enlistment contract in order to retain them beyond their initial end of term of service (ETS) date and up to their contractually agreed end of active obligated service (EAOS). It also applies to the cessation of a permanent change of station (PCS) move for a member still in military service. Stop loss was used immediately before and during the 1990–91 Persian Gulf War. Since then, it has been used during deployments to Somalia, Haiti, Bosnia, Kosovo and after the September 11 attacks and the subsequent War on Terror. The policy has been legally challenged several times. However, federal courts have consistently found that military service members contractually agree that their term of service may be involuntarily extended until the end of their obligated service.
Анықтама
Stop loss-ті Вьетнам соғысынан кейін АҚШ Конгресі құрды. Оның қолданылу негізі – АҚШ кодексінің 10-тарауы, 12305-бабы, онда мынадай делінген: «Президент, егер ол Құрама Штаттарының ұлттық қауіпсіздігі үшін маңызды деп санайтын, қарулы күштердің кез келген мүшесіне қатысты тағайындау, зейнеткерлікке шығу немесе қызметтен босатуға қатысты кез келген заң ережесін тоқтата алады» және DD Form 4/1 (Қарулы күштерге шақыру шарты) нысанының 10-параграфы, онда былай делінген: «Соғыс жағдайында менің Қарулы күштерге шақырылуым соғыс аяқталғаннан кейін алты (6) айға дейін жалғасады, егер АҚШ Президенті шақырылуды одан бұрын тоқтатпаса». АҚШ Қарулы күштерінің кез келген тармағына шақырылған кезде барлық әскери қызметшілер сегіз жылдық қызмет міндеттемесімен бастапқы шартына қол қоюға міндетті. Белсенді қызметке түсетін адамның шартта көбінесе екі жылдан алты жылға дейінгі белсенді қызмет мерзімі және содан кейін АҚШ Қарулы күштерінің резервтік құрамында сегіз жылдық міндеттеменің қалған бөлігін өтеу көзделген. Қызметке жіберілген кезде, ETS (қызмет мерзімінің аяқталуы), зейнеткерлікке шығу немесе қызметтен босату мерзімі аяқталатын әскери қызметшілердің мерзімі олардың бөлімшесінің міндеттемесі аяқталғанға дейін еріксіз ұзартылуы мүмкін.
Stop loss was created by the United States Congress after the Vietnam War. Its use is founded on Title 10, United States Code, Section 12305(a) which states in part: " the President may suspend any provision of law relating to promotion, retirement, or separation applicable to any member of the armed forces who the President determines is essential to the national security of the United States" and Paragraph 10(c) of DD Form 4/1 (The Armed Forces Enlistment Contract) which states: "In the event of war, my enlistment in the Armed Forces continues until six (6) months after the war ends, unless the enlistment is ended sooner by the President of the United States." During enlistment in any branch of the U. S. Armed Forces, all service members are required to sign an initial contract with an eight year service obligation. The enlistment contract for a person going on active duty generally stipulates an initial period of active duty from two to six years, followed by service in a reserve component of the Armed Forces of the United States for the remainder of the eight year obligation. Service members whose ETS, retirement, or end of service obligation date falls during a deployment may be involuntarily extended until the end of their unit's deployment.
Дау
Тоқтату шығындарына қатысты дау негізінен әскери қызметшінің алғашқы міндетті әскери қызмет мерзімінің "еріксіз ұзартылуы" мәселесіне байланысты. Қызмет мерзімін еріксіз ұзартуға қарсы әскери қызметшілер үшін бұл олардың келісімшартындағы шарттың орындалуын білдіреді, ол қызмет мерзімінің аяқталу күтімін өзгертеді. Бұл оларды қосымша немесе ұзақ мерзімді жауынгерлік операцияларға қатысу тәуекеліне де ұшыратады. Оппозиция үшін "еріксіз ұзарту" ерікті қызмет концепциясына қайшы келеді және жанжалға халықтың қолдауын әлсіретеді. 2004 жылғы сайлауалды үндеуінде президенттікке үміткер Джон Керри тоқтатуды "есік арқылы жасалған қарулы шақыру" деп сипаттады. Активистер мен кейбір саясаткерлер тоқтатуды заңның мәнін бұзу деп сынады, себебі Конгресс ресми түрде соғыс жарияламаған. 2007 жылдың тамызында бұрынғы және қазіргі әскери қызметшілерден құралған "Соғысқа қарсы Ирак ардагерлері" белсенді ұйымы Вашингтондағы Ұлттық алаңда орнатылған мұнарада бір апталық бейтараптық акциясын өткізіп, баспасөз конференциясында "Тоқтатуды тоқтату" ұлттық науқанын жариялады. Басқа да тоқтатуға қарсы бейтараптық акциялары Вашингтондағы Беллингхэм және Колорадо штатындағы Колорадо Спрингс қалаларында өтті. 2008 жылдың 10 және 11 наурызында "Біздің көктемгі демалыс" ұйымының студенттері, "Код Пинк" және "Соғысқа қарсы Ирак ардагерлері", сондай-ақ бірнеше басқа ұйымдардың қолдауымен АҚШ Өкілдер палатасының және АҚШ Сенатының барлық мүшелеріне тоқтатуды тоқтату туралы символдық "бұйрықтар" жіберді. Бұл тоқтату практикасына және Ирак соғысына қарсы наразылықтың бір көрінісі болды. 2008 жылдың 12 наурызында студенттер Рейберн үйі мен Харт Сенаты кеңселерінің тұрақтарына кіреберістерін жауып, бұйрықтарды "орындады".
The controversy regarding stop loss focuses mainly on the aspect involving "involuntary extension" of a service member's initial active duty service obligation. For service members opposed to involuntary extension, it represents implementation of a desultory clause in their contract which alters their expectation of an end of term of service date. It also exposes them to the risk of an additional or prolonged combat deployment. For opponents, "involuntary extension" is contrary to the notion of voluntary service and undermines popular support for the conflict. In a campaign speech in 2004, then presidential candidate John Kerry described stop loss as a "backdoor draft." The use of stop loss has been criticized by activists and some politicians as an abuse of the spirit of the law, on the basis that Congress has not formally declared war. During August 2007, Iraq Veterans Against the War, an activist organization of former and current service members, announced a national "Stop the Stop Loss" campaign at a press conference where they were holding a week long vigil in a tower erected on the National Mall in Washington, D. C. Other anti stop loss vigils occurred in Bellingham, Washington, and Colorado Springs, Colorado. On March 10 and 11, 2008, a group of college students from the organization Our Spring Break, supported by Code Pink and Iraq Veterans Against the War, as well as several other organizations, issued symbolic stop loss "orders" to every member of both the United States House of Representatives and the United States Senate in protest of both the practice of stop lossing, and of the Iraq War. On March 12, 2008, the students "enforced" the orders by blocking off the exits to the parking garages of the Rayburn House Office Building and the Hart Senate Office Building.
Құқықтық даулар
Әскерге шақыру шартының еріксіз ұзартылуына қатысты алғашқы белгілі заңдық шағым Америка Азаматтық соғысы кезінде туды, сол кезде жекелеген Эдвард А. Стивенс өзінің үш айлық әскери міндеттемесін ұзартқандығы үшін федералды үкіметке сотқа шағымданып арыз берді. Үкімет тарапынан қудалауды Соғыс министрі Эдвин Стэнтон жүргізді. Стивенс сотты ұтылып, қысқа мерзімге "нахақ әрекеттері" үшін қамауға алынды. Пентагонның "тоқтату саясаты" алғаш рет 1991 жылы Крейг Л. Шерманның ісі бойынша сот шешімінде айтылды. Шерман АҚШ Әуе күштерінің сержанты болды, оның әскери қызмет мерзімі нақты 4 жылға дейін шектелген. Бірақ 1990 жылы, "Шөл дауылы" операциясы басталғанда, президент Джордж Буш 12722-ші жарлықты шығарды, ол ұлттық төтенше жағдай жариялады, ал 12728-ші жарлық қорғаныс министріне, одан әрі қайта тапсыру құқығы бар, 10 U.S.C. § 673c бойынша президенттің өкілеттіктерін берді, бұл президентке әскери зейнеткерлікке немесе босатуға қатысты заңның кез келген ережесін тоқтатуға рұқсат берді. Осы ережеге және жарлыққа сәйкес, Крейг кейбір түсініспеушіліктерден кейін Сауд Арабиясына жіберілді. Ол 50 App. U.S.C. § 454(c)(1) негізінде habeas corpus туралы петиция берді, ол Конгресс (тек президент емес) соғыс немесе ұлттық төтенше жағдай жарияламайынша, әскери қызметке шақырудың еріксіз ұзартылуына тыйым салады. Сот Крейгтің 50 App. U.S.C. § 454(c)(1) негізінде сүйенгенін, ал үкімет 10 U.S.C. § 673c негізінде сүйенгенін атап өтті, екі ереже бір-бірімен қайшы келеді. Сот негізінен 10 U.S.C. 673c 50 App. U.S.C. § 454(c)(1) қарағанда жақында қабылданғанын, Конгресс кейінгі заңды қабылдағанда бұрынғы заңды білгені және кейінгі заң бұрынғы заңды түзеткені немесе жойғаны туралы болжамға сүйенді. Сонымен қатар, сот егер ережелер айқын қайшылықта болса, президенттің ұлттық қауіпсіздік мәселесіне жауап беру қабілетін шектеуге құлшынбады. Қазіргі тоқтату саясатына алғашқы заңдық шағым 2004 жылдың тамызында Калифорниядағы Ұлттық гвардияшы Дэвид Кволстың ісімен келді. Кволс әскерилер оның әскери қызмет мерзімін еріксіз ұзарту арқылы келісімшартты бұзғанын мәлімдеді. Алайда, судья Ройс С. Ламберт оның аргументтерін қабылдамады және іс тоқтатылды. Кволстың ісі апелляцияға берілген жоқ. 2004 жылдың қазанында анонимді Ұлттық гвардияшының шағымы бойынша "Джон Доу" ісі тіркелді, ол тоқтату саясатын рұқсат еткен заңның жарамдылығына қарсы шықты. Бұл талап сотта қабылданбады және АҚШ-тың 9-шы апелляциялық соты сот шешімін растады. Тоғызыншы округ соты 2005 жылдың мамырында Сантьяго Рэмсфелдке қарсы істе де ұқсас шағымды қабылдамады.
The first known legal challenge to the involuntary extension of a soldier's enlistment contract occurred during the American Civil War, when Private Edward A. Stevens filed suit against the federal government for extending his three month enlistment. The prosecuting party for the government was Edwin Stanton, Secretary of War. Stevens lost the suit and was confined for "mutinous conduct" for a brief period of time. Apparently the first time a court decision mentioned the Pentagon's stop loss policy was a 1991 decision in the case of Craig L. Sherman. Sherman was a sergeant in the U. S. Air Force under an enlistment contract that explicitly limited his active duty service to four years. But, in 1990, at the commencement of Operation Desert Storm, President George H. W. Bush issued Executive Order 12722, declaring a national emergency, and Executive Order 12728, which delegated to the Secretary of Defense, who could redelegate further, the President's authority under 10 U. S. C. § 673c, authorizing the President to suspend any provision of law relating to military retirement or separation of anyone determined to be essential. It was pursuant to this provision and executive order that Craig was, after some confusion, ordered to Saudi Arabia. He filed a petition for habeas corpus, based on 50 App. U. S. C. § 454(c)(1), which forbids involuntary extensions of enlistments unless Congress (not merely the President) declares war or a national emergency. The Court noted that Craig was relying on 50 App. U. S. C. § 454(c)(1), while the government was relying on 10 U. S. C. § 673c, the two provisions apparently in conflict. The Court sided with the government, primarily on the ground that 10 U. S. C. 673c was enacted more recently than 50 App. U. S. C. §454(c)(1), based on the presumptions that Congress was aware of the earlier law when it enacted the later law, and that the later law effectively amended or repealed the earlier law notwithstanding the sections were in different locations in the codification. Further, the Court was reluctant, when the provisions were in evident conflict, to impair the President's ability to respond to a matter of national security. The first legal challenge to the contemporary stop loss policy came in August 2004, with a lawsuit by David Qualls, a National Guardsman in California. Qualls argued the military breached his enlistment contract by involuntarily extending his term of service. However, his arguments were rejected by Judge Royce C. Lamberth and the case was dismissed. Qualls' case was not appealed. In October 2004, a "John Doe" lawsuit was filed by an anonymous National Guardsman facing stop loss, challenging the validity of the law that authorized it. This suit was dismissed at trial and the court's findings were upheld by the Ninth U. S. Circuit Court of Appeals. The Ninth Circuit also rejected a similar appeal in Santiago v. Rumsfeld in May 2005.
Үкіметтің жауабы
Бұрынғы Қорғаныс министрі Роберт Гейтс лауазымына кіріскен соң (2006 жылдың 18 желтоқсанында) жасаған алғашқы қадамдарының бірі ретінде командирлерге әскерилерді ұзақ мерзімге қызметте ұстауды (“stop loss”) азайтуға міндеттейтін жазба дайындады. АҚШ Армиясы мәлімдемесіне сәйкес, “stop loss” саясатына тап болған әскерилер енді 3-12 ережесіне сәйкес өтініш арқылы ерікті түрде қызметтен босатыла алады, бірақ олар 12-15 айлық міндетті мерзімді және 90 күндік бейімделу кезеңін (әскери қызметтен шығу рәсімдерін аяқтауға берілген уақыт) аяқтағаннан кейін ғана өтініш бере алады. Бұл саясат 2002 жылдың 5 қыркүйегінде бекітілген. Ол “stop loss” саясатына тап болған әскерилерге қызмет мерзімінің бастапқы аяқталу күнінен (ETS) немесе одан кем мерзімнен кейін бір жыл өткен соң ерікті түрде босатылуға мүмкіндік берді; зейнеткерлікке жарамсыз офицерлер мен кіші офицерлер бастапқы қызмет мерзімі аяқталғаннан кейін бір жыл өткен соң демалысқа өтініш бере алатын болды; алғаш рет “stop loss” саясатына тап болған офицерлер мен кіші офицерлер 12 ай өткен соң босатылу туралы өтініш бере алатын болды; сондай-ақ зейнеткерлікке жарамды әскерилер зейнеткерлікке шығуға құқығы туған күнінен (20 жыл активті федералдық қызмет деп есептеледі) немесе “stop loss” күшке енгеннен кейін бір жыл өткен соң зейнеткерлікке шығуға өтініш бере алатын болды, егер солдат “stop loss” күшке енген кезде зейнеткерлікке шығу шарттарына сай болса. Бірақ 2008 жылдың сәуір айына қарай, министр Гейтстің бұйрығына қарамастан, “stop loss” саясатының қолданылуы 43%-ға өсті. “Stop loss” саясатына тап болған әскерилер орташа есеппен 6,6 айға артық қызмет етті, ал сержанттар мен аға сержанттар осы әскерилердің 45%-ын құрады. 2002 жылдан 2008 жылдың сәуір айына дейін 58 300 әскери “stop loss” саясатына тап болды, бұл активті әскер, резерв және Ұлттық гвардия әскерлерінің шамамен 1%-ын құрайды.
Former Secretary of Defense Robert Gates, as one of his first acts in his position (he assumed the office December 18, 2006), penned a memo compelling commanders to "minimize" the stop lossing of soldiers. The United States Army states that enlisted soldiers facing stop loss can now voluntarily separate by request, under provision 3 12, but only after they complete an involuntary deployment of twelve to fifteen months and 90 days stabilization time (time allowed to "out process" from the military) can they apply. This refers to an Army policy dated Sept. 5, 2002. It allowed enlisted soldiers under stop loss to voluntarily separate on the first anniversary of their original expiration of service or ETS date (under twelve month stop loss); officers and warrant officers, not retirement eligible, to apply to leave one year from the end of their original service obligation date; officers and warrant officers without a service obligation to request separation 12 months after they were first affected by stop loss; and retirement eligible soldiers to apply for retirement one year from their original retirement eligibility date (defined as 20 years active federal service) or one year from when stop loss took effect if the soldier was retirement eligible on the effective date of stop loss. Despite Secretary Gates's order, by April 2008 use of stop loss had increased by 43%. Soldiers affected by stop loss were then serving, on average, an extra 6.6 months, and sergeants through sergeants first class made up 45% of these soldiers. From 2002 through April 2008, 58,300 soldiers were affected by stop loss, or about 1% of active duty, Reserve, and National Guard troops.
Stop-loss қолдануды азайту
2009 жылдың наурыз айында Гейтс "жоғалуды тоқтату" саясатының салдарына ұшыраған қызметкерлер санын күрт азайтуға бұйрық берді, 2010 жылдың маусым айына дейін бұл санды 50 пайызға азайту және 2011 жылдың наурыз айына дейін оны он адамнан да азға дейін төмендету мақсатын жариялады.
In March 2009, Gates ordered a deep reduction in the number of personnel affected by the stop loss policy, announcing a goal "to reduce that number by 50 percent by June 2010 and to bring it down to scores or less by March 2011."
БАҚ-та
2005 жылы америкалық телесериал «Бостон заңгері»-нің «Жаппай қырып жоюдың сиқыршылары» атты эпизодында Алан Шор АҚШ әскерін ағасын жоғалтқандығы үшін сотқа берген клиенттің қорғауын жүзеге асырады. Ағасы Ұлттық гвардия қызметі шартында көрсетілген мерзімнен кейін Иракта қалуға мәжбүр болды, себебі «тоқтау шығыны» бағдарламасы қолданылды. «Тоқтау шығыны» атты фильм 2008 жылдың наурызында шықты, ол «тоқтау шығынына» жіберілгеннен кейін әскери қызметтен рұқсатсыз кеткен солдаттың (актер Райан Филипп ойнады) ойдан шығарылған оқиғасын көрсетеді. 2008 жылдың қыркүйегінде канадалық «The Border» телесериалының 2-ші маусымның премьерасында үш америкалық солдат Ниагара өзенінде жүзіп Канадаға қашып өтеді, олар босқын мәртебесін алу үшін «тоқтау шығыны» бағдарламасын заңдық негіз ретінде пайдаланады. 2010 жылы америкалық «Хаус» телесериалының «Тізбектерді жылжыту» атты эпизодында науқас Грегори Хаусқа әскери қызметін аяқтағаннан кейін «тоқтау шығыны» бұйрығы алғанын мойындайды. 2015 жылы «Соңғы кеме» эпизодында «тоқтау шығыны» сюжеттік құрал ретінде қолданылды. 16 адам кемеден түскім десе, бір сарбаздың келісімшарт бойынша әскери қызмет мерзімі үш аптаға артты. Егер оған кемеден түсуге рұқсат берілмесе, ол өзін «тоқтау шығынына» ұшыратқан деп есептер еді.
In the 2005 "Witches of Mass Destruction" episode of American television series Boston Legal, Alan Shore represents a client suing the US military for the loss of her brother, who had to stay in Iraq beyond the time specified in his National Guard service contract due to the stop loss program. A film titled Stop Loss, released March 2008, details the fictional story of a soldier (played by actor Ryan Phillippe) who goes absent without leave from the military after being notified he is being stop lossed. In the September 2008 season 2 premiere of the Canadian television series The Border, three fictional American soldiers desert to Canada by swimming the Niagara River, using stop loss as their legal basis for refugee status. In the 2010 episode "Moving the Chains" of the American television series House, a patient confesses to Gregory House that he has been served with a stop loss order after completing his enlistment service. In 2015, stop loss was used as a plot device in an episode of The Last Ship. When 16 men wanted to get off the ship, one enlisted member's contracted enlistment was already three weeks overdue. If he had not been allowed to jump ship, he would have considered himself to have been stop lossed.