Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Бірнеше түрлі немесе байланысты емес тақырыптарды қамтитын заң жобасы.
Proposed law that covers a number of diverse or unrelated topics
Омнибус заң жобасы – бірнеше түрлі немесе байланысты емес тақырыптарды қамтитын ұсынылған заң. "Омнибус" сөзі латын тілінен келген және "барлығы үшін, барлығымен, барлығынан" деген мағынаны білдіреді. Омнибус заң жобасы – бір заң шығарушы органның бір дауыспен қабылдайтын, бірақ бірнеше шараны біріктіретін немесе әртүрлі тақырыптарды қосатын жалғыз құжат. Олардың үлкен көлемі мен ауқымы себепті, омнибус заң жобалары пікірталас пен зерделеу мүмкіндіктерін шектейді. Тарихи деректерге сәйкес, омнибус заң жобалары кейде даулы түзетулерді қабылдау үшін қолданылған. Осы себепті, кейбір адамдар омнибус заң жобаларын демократияға қарсы деп есептейді.
An omnibus bill is a proposed law that covers a number of diverse or unrelated topics. Omnibus is derived from Latin and means "to, for, by, with or from everything". An omnibus bill is a single document that is accepted in a single vote by a legislature but packages together several measures into one or combines diverse subjects. Because of their large size and scope, omnibus bills limit opportunities for debate and scrutiny. Historically, omnibus bills have sometimes been used to pass controversial amendments. For this reason, some consider omnibus bills to be anti democratic.
Америка Құрама Штаттары
Америка Құрама Штаттарында омнибус заң жобалары кейде "Үлкен жаман" заң жобалары деп аталады. Мысалға, келісу заң жобалары, біріктірілген бюджеттік заң жобалары және жеке жеңілдіктер мен талаптар заң жобалары жатады.
In the United States, omnibus bills are sometimes known as "Big Ugly" bills. Examples include reconciliation bills, combined appropriations bills, and private relief and claims bills.
Қаражатты бөлу туралы заңнама
Омнибус заңдары АҚШ Конгресінің бір жылдық омнибус шығындар заңына барлық ведомстволардың бюджетін біріктіру үшін жиі қолданылатын тәсілі болып табылады. Мысалы, 1993 жылғы Омнибус бюджеттік келісім заңы салық кодексін қайта құру арқылы бес жыл ішінде федералдық дефицитті шамамен 496 миллиард долларға азайтуға бағытталған.
Omnibus legislation is routinely used by the United States Congress to group together the budgets of all departments in one year in an omnibus spending bill. For example, the Omnibus Budget Reconciliation Act of 1993 was designed to help reduce the federal deficit by approximately $496 billion over five years through restructuring of the tax code.
Тарихи мысалдар
XIX ғасырда АҚШ-та үш маңызды омнибус заң жобасы болды. 1850 жылғы келісімде Кентукки штатының сенаторы Генри Клей жасаған бес түрлі шара бар еді. Оның мақсаты – құл иелері штаттарының бөлініп кетуіне әкеп соғу қаупі бар аймақтық дауларды басу еді. Қашқан құлдар туралы заң бес келісімнің ең жаман танылған бөлігі болды және оны жоюшылар көбінесе айыптады, ең бастысы – Массачусетс штатының сенаторы Дэниел Вебстер Одақты сақтауға басымдық берді. Миссури штатының құл иесі сенаторы Томас Харт Бентон омнибус келісімге қарсы шығып, оны «бір-бірімен үйлеспейтін, басқаруға қиын заң жобаларының жиынтығы» деп атады. Бұл заң жобасы 1850 жылғы ресми келісім ретінде қабылданбаса да, процесті бастады. Конгресс мүшелерін қанағаттандыру үшін Стивен А. Дуглас келісімді 5 жеке заң жобасына бөліп, оларды қабылдауға қол жеткізді. Нәтижесінде, елдің біртұтастығының бұзылуы мен азаматтық соғыс он жылға кейінге шегерілді. Жауап ретінде Конфедерация штаттарының 1861 жылғы Конституциясы омнибус заңнамасын тыйым салып, әрбір заң жобасы «бір ғана мәселеге қатысты болуы керек және оның тақырыбында көрсетілуі керек» деді (1-бап, 9.20-тармақ). 1868 жылғы маусымдағы Омнибус заңы жеті оңтүстік АҚШ штатының Қайта құру актілерінің талаптарын орындағанын мойындады. 1889 жылғы 22 ақпандағы Омнибус заңы төрт жаңа штатты – Солтүстік Дакота, Оңтүстік Дакота, Монтана және Вашингтонды Одаққа қабылдауды қамтамасыз етті.
During the 19th century, there were three notable omnibus bills in the US. The Compromise of 1850 had five disparate provisions designed by Senator Henry Clay of Kentucky. His purpose was to pacify sectional differences that threatened to provoke the secession of the slave states. The Fugitive Slave Act was the most infamous of the five compromise components, and was almost universally excoriated by abolitionists, the chief exception being Sen. Daniel Webster of Massachusetts who prioritized preservation of the Union. Senator Thomas Hart Benton, a Missouri slaveholder, opposed the omnibus compromise as an "unmanageable mass of incongruous bills, each an impediment to the other " While this bill did not pass as the official Compromise of 1850, it got the ball rolling. To satisfy members of Congress, Stephen A. Douglas separated the Compromise back into 5 separate bills and got it passed. Ultimately, disunion and civil war were delayed for a decade. In response, the 1861 Constitution of the Confederate States would ban omnibus legislation, requiring that every bill "shall relate to but one subject, and that shall be expressed in the title" (Article 1, Section 9.20). The Omnibus Act of June 1868 admitted seven southern U. S. states as having satisfied the requirements of the Reconstruction Acts. The Omnibus Act of February 22, 1889 provided for the admission of four new states to the Union — North Dakota, South Dakota, Montana and Washington.
Канада
Канадада бір атақты омнибус заң жобасы – 1968–69 жылғы Қылмыстық заңға түзетулер енгізу туралы заң болды. Бұл 126 беттік, 120 баптан тұратын түзету, Лестер Пирсон үкіметінде Әділет министрі болған Пьер Эллиот Трюдо басшылығымен Қылмыстық кодекске қабылданды. Бұл заң гомосексуализм, проституция, аборт, құмар ойындар, қару-жарақ бақылау және мас күйде көлік жүргізу сияқты алуан түрлі мәселелерде ел заңдарын өзгертті. Сонымен қатар, 2012 жылғы Жұмыс және өсу туралы заң да болды. SNC Lavalin ісі, Парламенттік этика комиссарының Джастин Трюдоны кінәлауына әкелді. Бұл іс, фирма Трюдоға 2018 жылғы көктемгі бюджет заңына кейкелген қырықпау келісімін қосуды ұсынған кезде басталды. Сол кездегі Бас прокурор Уилсон Рейболд бұл келісімге санкция беруден бас тартты, нәтижесінде ол 2019 жылдың қаңтарында үкіметтен қуылып, оны қоршаған дау-дамабылға ұласты. Парниктік газ шығарылымдарына баға белгілеу туралы заң, Канаданың 42-ші Парламенті кезінде 2018 жылғы Бюджетті іске асыру туралы заңның №1, 4-бөлімі арқылы жасырылды. SNC Lavalin ісі 6-бөлімнің 20-бөлімі ретінде жасалды.
In Canada, one famous omnibus bill became the Criminal Law Amendment Act, 1968–69, a 126 page, 120 clause amendment to the Criminal Code passed under the leadership of Pierre Elliot Trudeau who was then Justice Minister in the government of Lester Pearson. This Act changed the law of the land in matters as diverse as homosexuality, prostitution, abortion, gambling, gun control and drunk driving. Likewise, there was the Jobs and Growth Act (2012). The SNC Lavalin affair, which entailed the censure of Justin Trudeau by the Parliamentary Ethics Commissioner, was started when the firm suggested to Trudeau that he include in his spring 2018 budget bill the deferred prosecution agreement measure that then Attorney General Wilson Raybould refused to sanction, culminating in her January 2019 ouster from government and the subsequent scandal that surrounded it. The Greenhouse Gas Pollution Pricing Act was created during the 42nd Parliament of Canada under the mask of the Budget Implementation Act, 2018, No. 1 in Part 4. The SNC Lavalin affair was created as Division 20 of Part 6.
Басқа елдер
Ирландия Республикасында Конституцияға екінші түзету 1941 жылы қабылданған, елдің негізгі заңына тікелей қатысы жоқ көптеген өзгерістер енгізген конституциялық заң болды. Сербияда 2002 жылы Воеводинаның автономиялық мәртебесін реттейтін «Омнибус» заңы қабылданды. Сол сияқты, Жаңа Зеландияда 2016 жылдың қарашасында Транс-Тынық мұхит серіктестігіне қосылу үшін қажетті заңнаманы қабылдауға бағытталған көп мәселені қамтитын заң жобасы қабылданды. Австралия Конституциясының 55-бабында салық салуға қатысты заңдар «тек салық салу мәселесімен ғана айналысуы керек» және «салық салудың тек бір нысанымен ғана айналысуы керек» делінген (кедендік баждар мен акцизді қоспағанда); салық заңнамасының басқа ережелері заңдық күшіне енбейді. Бұл барлық көп мәселені қамтитын заң жобаларын тыйым салмайды, бірақ салық салуды көздейтін кез келген заң жобасын конституциялық емес деп жариялайды. 2020 жылдың қазан айында Индонезияның Халық өкілдері кеңесі жұмыс орындарын құру жөніндегі «Омнибус» заңын қабылдады – бұл заң шетелдік инвестицияларды тартуға және бизнес реттеуді азайтуға бағытталған, бірақ қарсыластарының пікірінше, қоршаған ортаға зиян келтіріп, еңбек құқықтарына қауіп төндіреді. Бұл бүкіл елде жұмысшылар мен студенттердің наразылықтары мен тәртіпсіздіктеріне әкеп соқты.
In the Republic of Ireland, the Second Amendment of the Constitution was an omnibus constitutional law, enacted in 1941, that made many unrelated changes to the country's fundamental law. In Serbia, Omnibus law was adopted in 2002 that regulated the autonomous status of Vojvodina. Similarly, in New Zealand, an omnibus bill was passed in November 2016 that enacted legislation required for New Zealand to enter the Trans Pacific Partnership. Section 55 of the Constitution of Australia requires that laws imposing taxation "deal only with the imposition of taxation" and "deal with one subject of taxation only" (except those relating to customs and excise); other purported provisions in a piece of tax legislation are of no legal effect. This does not outlaw all omnibus bills, but renders unconstitutional any omnibus bill imposing taxation. In October 2020, the People's Representative Council of Indonesia passed the Omnibus Law on Job Creation, a controversial omnibus law that aims to attract foreign investment and reduce business regulation, which the opponents say would be harmful to the environment and threaten labor rights in existing law. This caused nationwide protests and riots involving workers and students.