Введение
Предложенный закон, охватывающий ряд разнообразных или несвязанных тем.
Омнибусный законопроект – это предложенный закон, охватывающий ряд разнообразных или несвязанных тем. Слово "омнибус" происходит от латинского и означает "ко всему, для всего, посредством всего, с чем-либо или от всего". Омнибусный законопроект представляет собой единый документ, который принимается законодательным органом одним голосованием, но объединяет в себе несколько мер или различные вопросы. Из-за своего большого размера и широкого охвата такие законопроекты ограничивают возможности для обсуждения и тщательного изучения. Исторически омнибусные законопроекты иногда использовались для принятия спорных поправок. По этой причине некоторые считают их недемократичными.
Соединенные Штаты
В Соединенных Штатах всеобъемлющие законопроекты иногда называют "Большими и некрасивыми". Примеры включают в себя законопроекты о согласовании позиций, объединенные законопроекты о бюджетных ассигнованиях, а также законопроекты об индивидуальной помощи и рассмотрении претензий.
Законодательство о кредитах
Омнибусные законы регулярно используются Конгрессом Соединенных Штатов для объединения бюджетов всех ведомств в течение одного года в едином законопроекте о бюджетных ассигнованиях. Например, Закон о примирении бюджета 1993 года был разработан для сокращения федерального дефицита примерно на 496 миллиардов долларов в течение пяти лет посредством реструктуризации налогового кодекса.
Исторические примеры
В течение 19-го века в США было три известных всеобъемлющих законопроекта. Компромисс 1850 года включал пять разнородных положений, разработанных сенатором Генри Клэем из Кентукки. Его целью было смягчить разногласия между штатами, которые угрожали спровоцировать отделение рабовладельческих штатов. Закон о беглых рабах был самым печально известным из пяти компромиссных компонентов и почти повсеместно подвергался резкой критике аболиционистов, главным исключением был сенатор Дэниел Вебстер из Массачусетса, который ставил сохранение Союза превыше всего. Сенатор Томас Харт Бенттон, рабовладелец из Миссури, выступал против всеобъемлющего компромисса, называя его «неуправляемой массой несовместимых законопроектов, каждый из которых препятствует другому». Хотя этот законопроект не был принят в качестве официального Компромисса 1850 года, он послужил началом процесса. Чтобы удовлетворить членов Конгресса, Стивен А. Дуглас разделил Компромисс на 5 отдельных законопроектов и добился их принятия. В конечном итоге, распад страны и гражданская война были отложены на десятилетие. В ответ Конституция Конфедеративных Штатов 1861 года запретила всеобъемлющее законодательство, требуя, чтобы каждый законопроект «касался только одного вопроса, который должен быть указан в названии» (статья 1, раздел 9.20). Всеобъемлющий акт от июня 1868 года признал семь южных штатов США выполнившими требования Актов о Реконструкции. Всеобъемлющий акт от 22 февраля 1889 года предусматривал принятие в Союз четырех новых штатов — Северной Дакоты, Южной Дакоты, Монтаны и Вашингтона.
Канада
В Канаде одним известным всеобъемлющим законопроектом стал Закон о поправках к уголовному законодательству 1968–69 годов – 126-страничная поправка к Уголовному кодексу, состоящая из 120 пунктов, принятая под руководством Пьера Эллиота Трюдо, который в то время занимал должность министра юстиции в правительстве Лестера Пирсона. Этот закон изменил законодательство страны по таким различным вопросам, как гомосексуальность, проституция, аборты, азартные игры, контроль над оружием и вождение в нетрезвом виде. Также был принят Закон о рабочих местах и экономическом росте (2012). Дело SNC Lavalin, повлекшее за собой выговор Джастину Трюдо комиссаром по этике парламента, началось с того, что компания предложила Трюдо включить в его весенний бюджетный законопроект 2018 года положение о соглашении об отсрочке судебного преследования, которое тогдашний генеральный прокурор Уилсон Рэйбоулд отказалась утвердить, что привело к ее отставке с поста в январе 2019 года и последовавшему за этим скандалу. Закон о ценообразовании на выбросы парниковых газов был создан во время работы 42-го парламента Канады, замаскированный под Закон о реализации бюджета 2018 года, № 1, в части 4. Дело SNC Lavalin было оформлено как Раздел 20 части 6.
Другие страны
В Ирландской Республике Вторая поправка к Конституции представляла собой всеобъемлющий конституционный закон, принятый в 1941 году, который вносил множество несвязанных изменений в основной закон страны. В Сербии в 2002 году был принят всеобъемлющий закон, регулировавший автономный статус Воеводины. Аналогично, в Новой Зеландии в ноябре 2016 года был принят всеобъемлющий законопроект, который вводил в действие законодательство, необходимое для вступления Новой Зеландии в Транстихоокеанское партнёрство. Статья 55 Конституции Австралии требует, чтобы законы, устанавливающие налогообложение, "рассматривали исключительно вопросы налогообложения" и "касались только одного объекта налогообложения" (за исключением вопросов, связанных с таможенными и акцизными пошлинами); любые другие положения в налоговом законодательстве не имеют юридической силы. Это не запрещает все всеобъемлющие законопроекты, но признаёт неконституционными любые всеобъемлющие законопроекты, устанавливающие налогообложение. В октябре 2020 года Народный представительный совет Индонезии принял всеобъемлющий закон о создании рабочих мест – спорный закон, направленный на привлечение иностранных инвестиций и снижение административного бремени на бизнес, который, по мнению противников, может нанести вред окружающей среде и угрожать трудовым правам, закреплённым в действующем законодательстве. Это привело к общенациональным протестам и беспорядкам с участием рабочих и студентов.