Кіріспе

Норвегия Корольдігінің жоғарғы заңы

Норвегия Конституциясы (толық атауы: Норвегия Корольдігінің Конституциясы; Дания тілінде: Kongeriget Norges Grundlov; Норвегиялық бокмол тілінде: Kongeriket Norges Grunnlov; Норвегиялық нюнорск тілінде: Kongeriket Noregs Grunnlov) 1814 жылдың 16 мамырында қабылданды және 17 мамырда Ейдсволдағы Норвегия Құрылтай жиналысымен қол қойылды. Соңғы дата Норвегияның Ұлттық күні болып табылады; ол конституцияның қалыптасуын белгілейді. Ол әлемдегі ең либералды және демократиялық конституциялардың бірі саналады. Бұл Польша, 1791 жылғы Франция және 1812 жылғы Испания конституцияларынан кейін Еуропадағы төртінші ескі жазбаша ұлттық конституция. Бұл құжат сонымен қатар АҚШ Конституциясынан кейін әлемдегі екінші ескі, қолданыстағы ұлттық конституция болып табылады. 2014 жылдың мамыр айында Стортинг 1814 жылдан бергі ең маңызды өзгерістерді қабылдады, әсіресе адам құқықтарына қатысты баптарды қосу арқылы.

Конституцияны жазу

1814 жылға дейін Норвегия Дания Корольдігінің құрамына кірді. 1813 жылы қазанда Лейпциг шайқасында Наполеон әскерлерінің жеңілісінен кейін, 1814 жылғы қаңтарда Киль шарты бойынша Норвегия Швецияға өткізілді. Оған жауап ретінде Дания-Норвегияның мұрагерлік ханзадасы және Норвегиядағы резидент вице-королі Кристиан Фредерик норвегиялық тәуелсіздік қозғалысын бастады. Жас ханзаданың ең басты мақсаты Даниямен қайта бірігу еді. Оның бастамасы сәтті аяқталып, Эйдсволда ұлттық жиналыс шақырылды. Жиналысқа қатысушылар мемлекеттік шіркеу қауымдары мен Норвегиядағы әскери бөлімдер тарапынан сайланды. Олар 10 сәуірде Эйдсволь сарайында бас қосты. Конституция 1814 жылғы көктемде бес апта ішінде жазылды. Ол 16 мамырда жиналыс тарапынан бекітіліп, келесі күні қол қойылды. Осы күнді қазір Норвегия Конституция күні ретінде тойлайды. Норвегия конституциясы 1776 жылғы АҚШ Тәуелсіздік декларациясымен, 1789 жылғы француз революциясымен, сондай-ақ АҚШ және Франция конституцияларымен шабыттандырылды. Авторлары – Кристиан Магнус Фальсен және Йохан Гундер Адлер 1812 жылғы испан конституциясының да ықпалында болды. Франция мен АҚШ-тың республикалық конституцияларынан ерекшеленетін нәрсе – монархияны сақтап қалу болды. Республикашылдықты импорттау француздар мен американдықтарды тікелей үлгі алуға талпыну ретінде қарастырылды, одан Эйдсволдағы заң шығарушылар қашыңқы тұрды. Мемлекеттік құрылым ретінде монархияны таңдау Дания-Норвегияның қайта бірігуіне де мүмкіндік берер еді, бұл ханзаданың жалғыз тілегі емес еді. Дегенмен, корольдің билігі күрт шектелді. Оның заңдарға вето құқығы жойылды. Эйдсволь кеңесі ханзада Кристиан Фредерикті король етіп сайлады. Конституциялық комитеттің заң хатшысы болған Кристиан Адольф Дирикс шетелдік конституциялар бойынша жиналыстың сарапшысы болды және конституцияның тілін қалыптастыруда маңызды рөл атқарды. Дирикс сөз бостандығына қатысты 100-бапты және негізсіз іздеулер мен тәркілеулерге қарсы 102-бапты жасауға үлкен үлес қосты. Конституцияда радикалды және дәстүрлі құндылықтардың ерекше үйлесімі байқалады. Биліктің атқару, заң шығару және сот салалары арасындағы бөліну принципі АҚШ және Франция жүйелерінен алынған радикалды идеяларға тікелей сүйенді. Корольдікті, евангелистік лютеран дінінде бекітілген конституциялық шіркеуді, иезуиттерді, монахтар ордендерін және яһудилерді тыйым салу – республикашылдыққа қарсы дәстүрлі қадам болды, соңғыларына Норвегияға саяхаттауға рұқсат берілмеді; алайда корольдің билігі күрт шектелді, ал шіркеу сайланған органның бақылауында болды. Сайлау құқығы кеңейтілді, бірақ ол әлі де белгілі бір ер адамдар тобымен шектелді. Өздеріне жері бар шаруалар, мемлекеттік қызметкерлер немесе қалалық мүліктің иелері болған барлық ер адамдар дауыс бере алатын болды. Осылайша, Норвегиядағы ер адамдардың шамамен жартысына сайлау құқығы берілді.

Швециямен одақ

Жас патша мен норвегиялық шенеуніктер 1814 жылдың көктемі мен жазының басында Норвегияны тәуелсіз мемлекет ретінде мойындату үшін халықаралық қолдау іздеді. Ұлыбританияның қолдауын ала алмағаннан кейін, Швециямен соғыс сөзсіз болды. Норвегияға қарсы шведтік науқан қысқа да, шешуші де болды. Дегенмен, жақсы жаттығудан өтпеген және жеткіліксіз жабдықталған Норвегия армиясы қарсылық көрсетіп, шведтерді Конгсвингерде тоқтатты және Ланнес шайқасында тактикалық жеңіске жетті. Бұл патшаға шведтермен келіссөздер жүргізуге мүмкіндік берді, осылайша ол бір жақты бас июден жалтарды. Стратегиялық жағдайды және өзінің тақтан бас тартуын тиімді пайдаланып, ол шведтік тәж мұрагері Карл Йоханды (бұрынғы Франция маршалы Бернадотты) норвегиялықтарға конституцияларын сақтауға көндірді. Шведтік тәж мұрагері Норвегияға өзінің талаптарын қоя алатын, бірақ норвегиялықтарды жібіткісі келді және соғыстың қанды жалғасуын болдырмақшы болды. Басқыншыл елдің билеушісі ретінде мәжбүрлі одақ өте қиын боларын түсінген ол норвегиялықтардың ұсынысын қабылдады. Норвегия Швециямен жеке одақ құрды, ал конституция Швеция мен Норвегия арасындағы одақты құру үшін қажетті өзгерістер енгізілді. Норвегия өз институттарының көп бөлігін сақтап қалды, бірақ екі елдің де ортақ монархі және ортақ сыртқы саясаты болды. 7 қазан күні Стортингтің төтенше сессиясы шақырылды, король Кристиан Фредерик өкілеттіктерін парламентке жүктеді және 10 қазанда тақтан бас тарды. Стортинг 4 қарашада конституциялық түзетулерді қабылдады және сол күні Карл XIII-ті Норвегия королі деп мойындамай, бірауыздан сайлады, осылайша халықтың еркімен сайланған король тұжырымын нығайтты.

Одақтың таралуы және жаңа патша

1905 жылы 91 жылдық одақ таратылғаннан кейін одақ түзетулері күштен шығарылды. Патша мәселесі қайта қарастырылды, және Стортинг 33 жастағы Дания ханзадасы Карлға тәжді ұсынуға шешім қабылдады, ол Ұлыбритания королі Эдуард VII-нің қызы, Уэльс ханшайымы Модқа үйленген еді. Британдық патшалық отбасымен байланысы бар патшаны әкелу арқылы Норвегияның Ұлыбританияның қолдауын алуға мүмкіндігі бар деп үміттенілді. Бұған қоса, Карл ханзадасы әкесінің тарапынан Норвегияның ортағасырлық патшаларымен туыс еді. Алайда, Карл ханзадасы Норвегиядағы республикалық көзқарастардың күшеюін және Норвегия тағының конституциялық мәртебесін жақсы білген. Ол Норвегия халқы монархияны қалауын референдум арқылы білдірсе және парламент оны патша етіп сайласа ғана тәжді қабылдайтынын мәлімдеді. 13 қарашада норвегиялықтардың 78,9 пайызы монархияны қолдады, ал Карл Стортингпен патша болып сайланды, және Хакон VII деген атпен таққа отырды.

Екінші дүниежүзілік соғыс

1942 жылы ұлттық социалистік министр-президент Видкун Квислинг еврей тармағын қайта енгізді, бірақ соғыс аяқталған соң бұл өзгеріс күштен шығарылды. Екінші дүниежүзілік соғыстан кейін бейбітшілік пен конституциялық тәртіп орналысымен, өткен бес жылдағы оқиғаларды қалай қарастыру мәселесі қызу талқылауға түсті. Алайда, бұл талқылаулар конституцияға ешқандай өзгеріс енгізбеді, ол ауыр сынақтарға төтеп берді.

Даму

1814 жылғы конституция өз заманында радикалды болғанымен, ол сол дәуірдің өнімі еді. Норвегия демократиясы дамыған сайын оның кейбір бөліктері көнесіп қалғандай сезілді. Мысалы, конституцияда патшаға жүктелген атқару билігі көбінесе оның Мемлекеттік кеңесінде (statsråd) шоғырланды. Сондай-ақ, король бастапқыда Кеңес мүшелерін тағайындау құқығына ие болды, олар тек оған жауапты болды және Стортинг мүшелерінен сайлана алмады. 1884 жылы парламентаризм орнағаннан кейін Кеңес іс жүзінде жалпы сайлау арқылы сайланды, себебі патша тек Стортингте көпшілікке ие партияның немесе коалицияның мүшелерін тағайындады. Бұдан әрі, Кеңес Стортингке жауапты болды, яғни сенімсіздік дауысы сәтсіз аяқталған жағдайда үкімет отставкаға кететін еді. Соңғы рет мұндай жағдай 2000 жылдың наурыз айында болды, онда үкіметтік коалиция қоршаған ортаны қорғау мақсатымен табиғи газға негізделген электр станцияларын салуға қарсылық танытты, бұл Стортингтің көпшілігі қолдаған мәселе еді. Дания-Норвегияның бұрынғы заңдарының қалдығы ретінде конституцияның 2-бабында былай делінген: «Евангелистік лютеран діні мемлекеттің ресми діні болып қала береді. Осы дінді ұстанатындар өз балаларын соған сәйкес тәрбиелеуге міндетті. Иезуиттер мен монахтарға рұқсат етілмейді. Яһудилердің патшалыққа кіруіне әлі де тыйым салынған». 1851 жылы норвегиялық ақын Хенрик Вергеланд еврейлердің құқықтары үшін күрес жүргізгеннен кейін соңғы сөйлем алынып тасталды, ал 1897 жылы одан бұрынғы сөйлем де жойылды. Монастырлық ордендерге 1897 жылы рұқсат берілді, бірақ иезуиттерге қатысты тыйым тек 1956 жылы алынды. Норвегияда жалпы еркек сайлау құқығы 1898 жылы, ал жалпы сайлау құқығы конституцияға түзетулер енгізу арқылы 1913 жылы орнатылды. Кейбір конституциялық сарапшылар Норвегия Еуропалық Одаққа кірсе, конституцияны өзгерту қажет болуы мүмкін деп санайды, себебі бірінші бапта Норвегия «еркін, тәуелсіз» мемлекет деп жазылған. Алайда, 1994 жылғы референдумнан бері Еуропалық Одаққа қатысу туралы пікірталас азайды, сондықтан мұндай өзгеріс жақын арада күтілмейді. Норвегияның Жоғарғы соты конституциямен бекітілген және 19 ғасырда Стортинг үкіметті бақылау үшін оны жиі пайдаланды, бірақ 1927 жылдан бері ешқандай импичмент болған жоқ. 2004 жылы Жоғарғы соттың құқықтық негізін өзгерту және оның саяси ықпалын азайту мақсатымен парламенттік есеп пен конституциялық түзету ұсынылды. Бұл ұсыныс 2007 жылдың 20 ақпанында Стортингте бірауыздан қабылданды және 2009 жылы күшіне енді. Жаңа импичмент соты Норвегия Жоғарғы сотының бес тұрақты судьясынан және Стортинг тағайындаған алты халық судьясынан тұрады. 2012 жылдың мамыр айында парламент шіркеу мен мемлекеттің арасын ажырату бойынша конституциялық түзетуді екінші рет қабылдады. Бұл Норвегияны ресми діні жоқ секулярлық мемлекет етті, бірақ Норвегия шіркеуі Конституцияда әлі де есімдерін сақтап қалды. Конституцияның 12-бабында Мемлекеттік кеңес мүшелерінің жартысынан астамы мемлекеттік шіркеудің мүшесі болуы тиіс екені айтылған, бұл бап та жойылды. Конституцияның 200 жылдығына дайындық барысында конституцияны заманауи талаптарға сәйкес келтіру мүмкіндігі зерттелді. 2011 жылдың желтоқсан айында Стортинг тағайындаған комитет адам құқықтарын Конституцияда жеке тарау ретінде қарастыруды ұсынды. 2014 жылы, конституцияның жазылуына 200 жыл толуына орай, адам құқықтары туралы тарау қосылды және конституция қазіргі бокмол және нюнорск тілдеріне қайта жазылды. Нюнорск нұсқасын профессор Ханс Петтер Гравер басқарған комитет дайындады. Бұл ұсыныстар 21, 22 және 25-ші ұсыныстарға негізделген. Бұрын Норвегия Корольдігінің ресми атауы «Kongeriget Norge» («Корольдік Норвегия») болған, егер ескі конституциядан сөзбе-сөз аударғанда, қазіргі даниялық формада. Норвегия конституциясының ағылшын тіліндегі нұсқасы Стортинг тарапынан ұсынылған.

Конституция күні

17 мамыр, конституцияға қол қойылған күн, Норвегия Конституция күні ретінде мектеп оқушыларының ту көтеріп жүру рәсімдерімен тойланады. Елорда Ослодағы шеру Патша сарайының алдынан өтеді, онда мыңдаған мектеп оқушысы Патша мен Патшайымға амандасады. Норвегия Конституция күнінің ерекшелігі – әскери шерулердің жоқтығы, бұл күн негізінен азаматтық мереке болып табылады.

Парламент салтанатты түрде ашылды

Әр күзде Стортингті ресми түрде Патша ашады. Сайлау жылы сессия әр округтен келген өкілдердің заңды өкілдер ретінде ресми мойындалуымен басталады. Бұл төрт жылда бір рет болады (Норвегия Конституциясы кезең арасындағы мерзімінен бұрынғы сайлауларды өткізуге рұқсат етпейді). Сессия ашылғаннан және кезең үшін хатшы мен президент сайланғаннан кейін, Патша ресми мемлекет басшысы ретінде өкілдерге Trontale ("Трон сөйлеуі") арқылы үндеу жасайды. Trontale келесі жылға арналған үкімет бағдарламасын қамтиды, оны Патша жеткізгенімен, оны қолданыстағы үкімет жазады. Trontale-ден кейін жалпы пікірсайыс өтеді, онда оппозиция алдағы жылға қатысты негізгі ұстанымдарын білдіреді. Пікірсайыстан кейін, министрлер кабинетінің ең жас мүшесі "Мемлекеттік жағдай туралы есепті" оқиды.

Мәтіннің қысқаша мазмұны

Конституцияның қазіргі мәтіні (2018 жылдың мамыр айында өзгертілген) 121 баптан тұрады, олар А-F тарауларға топтастырылған. А тарауы 1 және 2-баптардан тұрады, онда Норвегия "ерікті, тәуелсіз, бөлінбейтін және ажырамас патшалық" және "шектелген және тұқым қуалайтын монархия" екені айтылған. Мемлекеттің құндылықтары – "христиандық және гуманистік мұра", демократия және "құқық үстемдігі мен адам құқықтары". Гуманистік құндылықтарды атау Норвегиядағы секулярлық гуманизмнің танымалдылығымен және миллиондаған норвегиялықтар үшін секулярлық этиканың маңыздылығымен байланысты. В тарауы король (немесе королева), корольдік отбасы, Мемлекеттік кеңес және Норвегия шіркеуі туралы. Ол 3-тен 48-ге дейінгі баптарды қамтиды. Онда корольдің "әр уақытта евангелистік лютеран дінін ұстануы" міндетті. Ол Кеңестің рұқсатысыз алты айдан артық мемлекеттен шығуға құқылы емес, әйтпесе ол автоматты түрде тәжді жоғалтады. Мұрагерлік жолы белгіленген, және егер мұрагерлік жолы үзілген жағдайда Стортинг жаңа корольді сайлайды. Корольдің таққа отырғызу анты да осында жазылған. Атқарушы билік корольге тиесілі, бірақ үкімет оның атынан Мемлекеттік кеңес арқылы жүргізіледі, ал оның барлық шешімдері ресми тұлғаның қол қоюын талап етеді. Кеңес кем дегенде сегіз мүшеден тұрады, оларды король тағайындайды, оның ішінде премьер-министр де бар. Мүшелер дауыс беруге құқығы бар Норвегия азаматтары болуы керек. Іс жүргізу үшін мүшелердің жартысынан көбі қатысуы тиіс, бірақ жеткіліксіз болса, уақытша мүшелер тағайындалуы мүмкін. Дауыс тең болған жағдайда премьер-министр немесе ол болмаған жағдайда Кеңестің ең жоғары дәрежелі мүшесі екінші және шешуші дауыс береді. Екі жұбай, екі бауыр немесе ата-ана мен бала бір уақытта Кеңес мүшесі бола алмайды. Стортинг кез келген мүшеге немесе бүкіл Кеңеске сенімсіздік білдіру туралы дауыс беруді өткізе алады, онда мүше немесе мүшелер орнынан кетуге тиіс. Таққа мұрагер, егер 18 жастан асқан болса, Кеңеске қатыса алады, бірақ дауыс беруге құқығы жоқ. Король қабілетсіз немесе ауру болса, таққа мұрагер (18 жастан асқан болса) оның орнына әрекет ете алады; кейін ол өзінің іс-әрекеті үшін корольге және Стортингке жауап береді. Мұрагер 18 жасқа толмаған болса, Кеңес корольдің өкілеттіктерін жүзеге асырады. Король сауда, кедендік салықтар, "барлық кәсіптер" және мемлекеттік басқару туралы уақытша жарлықтар шығара алады. Олар келесі Стортингке дейін күшінде болады. Король Кеңесте қылмыскерлерді сотталғаннан кейін кешіре алады, бірақ импичмент жағдайларын қоспағанда. Импичмент процесінде ол Стортингтің келісімінсіз айыпталушыны кешіре алмайды. (Ол Стортингтің келісімінсіз өлім жазасын жеңілдете алады, бірақ 93-бапта өлім жазасына тыйым салынған.) Король қарулы күштердің бас қолбасшысы болып табылады және Кеңеспен кеңескеннен кейін барлық азаматтық және әскери шенеуніктерді тағайындайды. Корольдік ханзадалар мен ханшайымдар лауазымдарға орналасуға құқылы емес. Король Кеңеспен кеңескеннен кейін премьер-министрді және Кеңестің басқа да мүшелерін, сондай-ақ жоғары лауазымды үкіметтік және әскери шенеуніктерді қызметтен босата алады. Ол өзінің қалауынша өз үй шаруашылығының шенеуніктерін тағайындай алады. Ол ерекше қызметтері үшін адамдарды марапаттауы мүмкін, бірақ мұрагерлік артықшылықтарды бермейді. Қарулы күштерді патшалықтан тыс жерге орналастыруға болмайды, сондай-ақ шетелдік күштерге патшалыққа кіруге рұқсат етілмейді (шабуылдан қорғау үшін ғана), Стортингтің келісімінсіз. Ханзада немесе ханшайым корольдің келісімінсіз үйленбеуі мүмкін; осы ережені бұзу оларды таққа отыру құқығынан айырады. Олар "патшадан басқа ешкімге жауапты емес" немесе ол тағайындаған адамға жауап береді. 16-бапта Норвегия шіркеуі "мемлекеттік шіркеу" болып табылады және "мемлекеттік қолдаумен" қамтамасыз етіледі деп айтылған. Алайда ол сондай-ақ патшалықтағы барлық тұрғындардың өз дінін еркін ұстану құқығын кепілдік береді. 33-бапта Norges Bank Норвегияның орталық банкі болып табылады деп көрсетілген. С тарауы (49-85 баптар) Стортинг пен азаматтардың құқықтарына арналған. Заң шығарушы билік 169 мүшеден тұратын бір палаталы Стортингке тиесілі, олар әр төрт жылда бір рет еркін және құпия дауыс беру арқылы сайланады. 18 және одан жоғары жастағы барлық Норвегия азаматтары дауыс беруге құқылы. 50-бапта бұл құқық ерлер мен әйелдерге берілген. Алайда, шетелде тұратын,...