Ұлыбритания Парламентінің «Ағылшын заңдарына – ағылшын дауыстары» процедурасы
English votes for English laws
Ұлыбритания Парламентінің «Англия заңдарына – Англия дауыстары» процедурасы: 2015-2021ж. Англияға қатысты заңдарға, тек ағылшын депутаттарының қолдауы қажет болды.
Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Ұлыбритания Парламентінің Өкілдер палатасының процедуралар жиынтығы
Set of procedures of the House of Commons of the Parliament of the United Kingdom
Ағылшын заңдары үшін ағылшын дауыстары (EVEL) – Ұлыбритания Парламентінің Өкілдер палатасының процедуралар жиынтығы болды, онда тек Англияға қатысты заңнамалар ағылшын сайлау округтерін ұсынушы депутаттардың көпшілігінің қолдауын қажет етті. Бұл процедуралар 2015 және 2021 жылдар аралығында қолданыста болды. Олар Ұлыбританиядағы деволюция нәтижесінде туған Батыс Лотиан мәселесінен кейін әзірленді, бұл мәселе Солтүстік Ирландия, Шотландия және Уэльс депутаттарының теңсіздікке ұшырауына қатысты болды – олар Өкілдер палатасында тек Англияға қатысты мәселелер бойынша дауыс бере алатын, ал Англиядан келген депутаттар Солтүстік Ирландия Ассамблеясына, Шотландия Парламентіне және Уэльс Парламентіне (Senedd) берілген мәселелер бойынша дауыс бере алмайтын. 2000-ші жылдарда Ұлыбритания Парламенті тек Англияға немесе басым бөлігіне қатысты бірнеше заңдарды қабылдады, бірақ депутаттардың дауыс беруі осындай болғандықтан, егер тек ағылшын сайлау округтерін ұсынушы депутаттардың дауысы есепке алынғанда, бұл заңдар қабылданбаған болар еді. 2008 жылы оппозициядағы Консервативтік партия «Деволюция, Батыс Лотиан мәселесі және Одақтың болашағы» атты есепті жариялады, онда тек Англияға қатысты заң жобаларын қарау кезінде ағылшын емес сайлау округтерін ұсынушы депутаттардың қатысуын шектейтін процедуралық өзгерістер ұсынылды. Консерваторлар 2010-2015 жылдар аралығында Либерал-демократтармен коалиция құрып үкімет құрған кезде, олар осы мәселені зерттеу үшін Маккей комиссиясын құрды. Комиссия Өкілдер палатасындағы Англияға ғана немесе әртүрлі әсер ететін заң жобаларына ағылшын сайлау округтерін ұсынушы депутаттардың көпшілік дауысын қажет етуді ұсынды. 2015 жылғы жалпы сайлауға арналған консервативтік манифестке Англияға ғана қатысты заңдар үшін үшінші оқылымнан бұрын Заң шығару жөніндегі Ұлы комитеттің мақұлдауын алу қажеттігі туралы ұсыныс енгізілді. Бұл сайлауда көпшілік дауысқа ие болған консервативтік үкімет 2015 жылдың қазан айында тұрақты ережелерге өзгеріс енгізу арқылы ағылшын сайлау округтерін ұсынушы депутаттарға тек Англияға қатысты заңдарға «вето» құқығын берді. EVEL 2020 жылдың сәуір айында тоқтатылды.
English votes for English laws (EVEL) was a set of procedures of the House of Commons of the Parliament of the United Kingdom whereby legislation that affected only England required the support of a majority of MPs representing English constituencies. The procedures were in place between 2015 and 2021. They were developed following devolution in the United Kingdom as a result of the West Lothian question, a concern about the perceived inequity of MPs from Northern Ireland, Scotland and Wales, sitting in the House of Commons being able to vote on matters that affected only England, while MPs from England were unable to vote on matters that had been devolved to the Northern Ireland Assembly, the Scottish Parliament and the Senedd. During the 2000s a number of pieces of legislation which affected only or mainly England were passed by the UK Parliament, although the votes cast by MPs were such that the legislation would not have been passed if only the votes cast by MPs representing English constituencies had been counted. The opposition Conservative Party in 2008 commissioned a report, "Devolution, The West Lothian Question and the Future of the Union", which proposed some procedural changes restricting the participation of MPs representing non English constituencies during the passage of bills relating only to England. While the Conservatives were in government from 2010 to 2015 in coalition with the Liberal Democrats, they set up the McKay Commission to look into the question. The Commission proposed that bills in the House of Commons which affected England solely or differently should require a majority vote of MPs representing English constituencies. The Conservative manifesto for the 2015 general election included a proposal that England only legislation should require approval from a Legislative Grand Committee prior to its Third Reading in the House of Commons. Having won a majority in that election, the Conservative government used a change in standing orders in October 2015 to give MPs representing English constituencies a "veto" over laws only affecting England. EVEL was suspended in April 2020,
Өмірбаян
Шотландия парламенті 1999 жылы құрылғаннан кейін консервативті депутаттар шотланд депутаттарына Шотландияға қатысы жоқ мәселелер бойынша дауыс беруге тыйым салуды ұсынды. 1999 жылдың шілдесінде Консервативтік партияның жетекшісі Уильям Хейг: «Англиялық депутаттар ағылшын заңдарына қатысты шешім қабылдауы керек. Адамдар Англиядағы шешімдерге басқа елдерден келген адамдардың қатысуына наразы болады, өйткені бұл мәселелер бойынша олардың пікірі ескерілмейді. Менің ойымша, елде наразылықты қалыптастыру қауіпті. Ережелерді әділ етуіміз керек» деді. Англияда негізгі ауруханалар құру және студенттердің оқу ақысын арттыру кезінде шотландтық депутаттардың дауысы шешуші болды. 2003 жылдың қараша айында негізгі ауруханаларға қатысты дауыс беру Англияға ғана қатысты. Егер дауыс беру құқығы ағылшын депутаттарына ғана берілгенде, үкімет жеңіліп қалған болар еді. 2004 жылдың қаңтарында оқу ақысы бойынша дауыс беруге ағылшын депутаттары ғана қатысса, үкімет өздерінің партиясынан қарсылық көріп жеңіліп қалған болар еді. Англиядағы университет студенттері қосымша оқу ақысын төлеуге міндетті, ал Шотландиядағы университеттерге түскен шотланд студенттері төлемейді. Англияда студенттерге қосымша оқу ақысын қадағалауды көздейтін заң 316 дауысқа қарсы 311 дауыспен қабылданды. Сол кезде білім беру жөніндегі оппозициялық хатшысы Тим Йё шотландтық депутаттардың шотланд студенттеріне Шотландияда оқуға түспейтін оқу ақысын енгізуге дауыс бергендігіне байланысты бұл аз көпшілік заңның қабылдануын «толыққанда дұрыс емес» деп мәлімдеді. Заң жобасының бір бөлігі Шотландияға тікелей қатысты. 2005 жылы Консервативтік партияның басшысы болып сайланған Дэвид Кэмерон Кеннет Кларк төрағалық ететін «Демократия жұмыс тобын» құрды. Жұмыс тобының «Деволюция, Батыс Лотиан мәселесі және Одақтың болашағы» атты соңғы есебі Батыс Лотиан мәселесіне мүмкін болатын шешім ұсынды. Ұсыныстарда Англияға ғана қатысты заң жобаларын қабылдау үшін Төменгі палатаның процедураларын өзгерту қажеттігі көрсетілді. Жаңа процедура бойынша барлық депутаттар заң жобаларының бірінші және екінші оқылысына қатысады, бірақ заң жобасын комитетте қарау кезінде тек ағылшын депутаттары ғана қатысады. Барлық депутаттар заң жобасының есеп беру кезеңінде дауыс береді. Малкольм Рифкинд ұсынған түзетуге сәйкес, заң жобаларының екінші оқылысы мен есеп беру кезеңдері үшін бүкіл палатаның да, ағылшын депутаттарының да «екі есе көпшілігі» қажет. Лейборист саясаткері Джек Стро: «Егер консервативтер механикалық тәсілге, «ағылшын заңдары үшін ағылшын дауысы» деп аталатын тәсілге көшсе, онда олар Одақты бұзады» деп мәлімдеді.
Following the establishment of the Scottish Parliament in 1999, it was suggested by Conservative MPs that Scottish MPs should be barred from voting on matters that do not affect Scotland. In July 1999, Conservative Party leader William Hague said that "English MPs should have exclusive say over English laws People will become increasingly resentful that decisions are being made in England by people from other parts of the UK on matters that English people did not have a say on elsewhere I think it is a dangerous thing to allow resentment to build up in a country. We have got to make the rules fair now." In establishing foundation hospitals and increasing student tuition fees in England, Scottish votes were decisive in getting the measures through. The vote on foundation hospitals in November 2003 only applied to England – had the vote been restricted to English MPs then the government would have been defeated. Had there been a vote by English MPs only on tuition fees in January 2004, the government would have lost because of a rebellion on their own benches. Students at English universities are required to pay top up fees, but students from Scotland attending Scottish universities are not. The legislation imposing top up fees on students in England passed by a small majority of 316 to 311. At the time, the shadow education secretary Tim Yeo argued that this low majority made the passing of the law "completely wrong" due to Scottish MPs voting to introduce tuition fees that Scottish students attending university in Scotland would not have to pay. A small part of the bill did relate directly to Scotland. Following his election as Leader of the Conservative Party in 2005, David Cameron established a "Democracy Taskforce" chaired by Kenneth Clarke. The taskforce's final report "Devolution, The West Lothian question and the Future of the Union" proposed a possible solution to the West Lothian question. The proposals called for changes in procedures in the House of Commons for the passage of bills relating only to England. Under the new procedures, all MPs would participate in the first and second readings of these bills, but only English MPs would participate in the committee stage consideration of the bill. All MPs would vote on the final bill at report stage. An amendment proposed by Malcolm Rifkind suggested that the second reading and report stages of bills would require a "double majority" of both the House as a whole and of English MPs. Labour politician Jack Straw has speculated: "I say to the Conservatives that if they start to take a mechanical approach, this so called 'English votes for English laws' approach, then they will break the Union."
Маккей комиссиясы
2010 жылғы мамырдағы Консервативтік партия мен Либерал-демократтар арасындағы коалициялық келісімде Батыс Лотиан мәселесін қарастыру үшін комиссия құрылуы көзделген. 2011 жылдың қыркүйегінде Үкімет комиссияның жақын арада құрылатынын және оның құрамында "тәуелсіз, партиялық емес сарапшылар" болатынын мәлімдеді. Жаңа комиссия, Парламенттің және оның ішіндегі Төменгі палатаның, тек Англияға қатысты мәселелерді, ал Шотландия, Уэльс және Солтүстік Ирландияда өкілеттік беру арқылы шешілетін мәселелерді қалай қарастыратынын зерттейтін болды. Комиссия басқа үш елдің депутаттарының санын азайтуды немесе децентрализацияланған институттардың қаржыландыруын қарастырмады. Маккей комиссиясы 2013 жылғы 25 наурызда есеп берді. Ол, қазіргі өкілеттік беру жүйесінде Англияның мүддесіне зиян келтіріліп отыр деген қабылданысқа байланысты өзгерістер қажет екенін тұжырымдады және Англия үшін "ерекше және айрықша әсері бар" Төменгі палатаның шешімдері "әдетте Англиядағы сайлау округтері үшін отырған депутаттардың көпшілігінің келісімімен ғана қабылдануы керек" деп ұсынды. Бұл принцип Төменгі палатаның қаулысымен бекітілуі тиіс. Комиссия сонымен қатар процедураны өзгертуді, оның ішінде Англияға қатысты ұсыныстарды қарау үшін парламент уақытының бөлігін арнауды ұсынды. Үкімет бұл есепті "мұқият қарастыратынын" айтты. Лейборист партиясы бұл мәселе бойынша көп партиялық талқылауларға қатысудан бас тартты.
The May 2010 coalition agreement between the Conservative Party and the Liberal Democrats provided for a commission to be established to consider the West Lothian question. In September 2011, the Government announced that the commission would be established in the near future and that it would consist of "independent, non partisan experts". The new commission would examine how the House of Commons and Parliament as a whole could deal with business that affects only England and is devolved in Scotland, Wales and Northern Ireland. The commission would not look at reducing the number of MPs from the other three constituent countries or financing of the devolved institutions. The McKay Commission reported on 25 March 2013. It concluded that changes were needed because of the perception that England was disadvantaged under the current devolution arrangements, and proposed that Commons decisions with a "separate and distinct effect" for England should "normally be taken only with the consent of a majority of MPs sitting for constituencies in England". This principle should be enshrined by a resolution of the House of Commons. The commission also proposed a number of changes to procedure, including allocating specific parliamentary time to proposals for England. The government said it would give the report "serious consideration". Labour refused to engage in cross party discussions about the issue.