Процедуры Палаты общин: «Английские голоса за английские законы»

Введение

Набор процедур Палаты общин Парламента Соединенного Королевства. "Английские голоса за английские законы" (EVEL) представлял собой набор процедур Палаты общин Парламента Соединенного Королевства, в рамках которых для принятия законодательства, затрагивающего только Англию, требовалась поддержка большинства депутатов, представляющих английские избирательные округа. Эти процедуры действовали с 2015 по 2021 год. Они были разработаны после деволюции в Соединенном Королевстве как результат "вопроса о Западном Лотиане" – обеспокоенности по поводу кажущейся несправедливости, когда депутаты от Северной Ирландии, Шотландии и Уэльса, заседающие в Палате общин, имели право голосовать по вопросам, касающимся только Англии, в то время как депутаты от Англии не могли голосовать по вопросам, переданным Ассамблее Северной Ирландии, Шотландскому парламенту и Сенедду. В 2000-х годах ряд законов, затрагивающих только или преимущественно Англию, были приняты парламентом Великобритании, однако результаты голосования депутатов были такими, что эти законы не были бы приняты, если бы учитывались только голоса депутатов, представляющих английские избирательные округа. В 2008 году оппозиционная Консервативная партия заказала доклад "Деволюция, вопрос о Западном Лотиане и будущее Союза", в котором предлагались некоторые процедурные изменения, ограничивающие участие депутатов, представляющих неанглийские избирательные округа, при принятии законопроектов, касающихся исключительно Англии. Находясь у власти с 2010 по 2015 год в коалиции с либеральными демократами, консерваторы учредили Комиссию Маккея для изучения этого вопроса. Комиссия предложила, чтобы законопроекты в Палате общин, затрагивающие Англию исключительно или иным образом, требовали большинства голосов депутатов, представляющих английские избирательные округа. В предвыборной программе консерваторов на всеобщих выборах 2015 года содержалось предложение о том, что законодательство, касающееся только Англии, должно получать одобрение Законодательного большого комитета перед третьим чтением в Палате общин. Получив большинство на этих выборах, консервативное правительство в октябре 2015 года внесло изменения в регламент, предоставив депутатам, представляющим английские избирательные округа, право "вето" на законы, затрагивающие только Англию. Процедуры EVEL были приостановлены в апреле 2020 года.

Set of procedures of the House of Commons of the Parliament of the United Kingdom

English votes for English laws (EVEL) was a set of procedures of the House of Commons of the Parliament of the United Kingdom whereby legislation that affected only England required the support of a majority of MPs representing English constituencies. The procedures were in place between 2015 and 2021. They were developed following devolution in the United Kingdom as a result of the West Lothian question, a concern about the perceived inequity of MPs from Northern Ireland, Scotland and Wales, sitting in the House of Commons being able to vote on matters that affected only England, while MPs from England were unable to vote on matters that had been devolved to the Northern Ireland Assembly, the Scottish Parliament and the Senedd. During the 2000s a number of pieces of legislation which affected only or mainly England were passed by the UK Parliament, although the votes cast by MPs were such that the legislation would not have been passed if only the votes cast by MPs representing English constituencies had been counted. The opposition Conservative Party in 2008 commissioned a report, "Devolution, The West Lothian Question and the Future of the Union", which proposed some procedural changes restricting the participation of MPs representing non English constituencies during the passage of bills relating only to England. While the Conservatives were in government from 2010 to 2015 in coalition with the Liberal Democrats, they set up the McKay Commission to look into the question. The Commission proposed that bills in the House of Commons which affected England solely or differently should require a majority vote of MPs representing English constituencies. The Conservative manifesto for the 2015 general election included a proposal that England only legislation should require approval from a Legislative Grand Committee prior to its Third Reading in the House of Commons. Having won a majority in that election, the Conservative government used a change in standing orders in October 2015 to give MPs representing English constituencies a "veto" over laws only affecting England. EVEL was suspended in April 2020,

Предыстория

После создания шотландского парламента в 1999 году консервативные депутаты предложили запретить шотландским депутатам голосовать по вопросам, не касающимся Шотландии. В июле 1999 года лидер Консервативной партии Уильям Хейг заявил, что "английские депутаты должны иметь исключительное право голоса по английским законам. Люди будут все больше возмущаться тем, что решения в Англии принимаются представителями других частей Великобритании по вопросам, по которым англичане не имели права голоса где-либо еще. Я считаю, что позволять росту недовольства в стране – опасно. Мы должны сделать правила справедливыми сейчас". При учреждении фонда больниц и повышении платы за обучение в Англии, шотландские голоса оказались решающими для принятия этих мер. Голосование по фонду больниц в ноябре 2003 года касалось только Англии – если бы голосование было ограничено английскими депутатами, правительство потерпело бы поражение. Если бы в январе 2004 года голосование по плате за обучение проводилось только английскими депутатами, правительство проиграло бы из-за бунта на собственных рядах. Студенты английских университетов обязаны платить дополнительную плату, в то время как студенты из Шотландии, обучающиеся в шотландских университетах, освобождены от нее. Законодательство, вводящее дополнительную плату для студентов в Англии, было принято незначительным большинством голосов – 316 против 311. В то время теневой министр образования Тим Йео утверждал, что такое небольшое большинство делает принятие закона "совершенно неправомерным", поскольку шотландские депутаты проголосовали за введение платы за обучение, которую шотландским студентам, обучающимся в Шотландии, платить не придется. Небольшая часть законопроекта действительно касалась Шотландии. После избрания лидером Консервативной партии в 2005 году Дэвид Кэмерон создал "Группу по вопросам демократии" под председательством Кеннета Кларка. В итоговом докладе группы под названием "Деволюция, вопрос о Западном Лотиане и будущее Союза" было предложено возможное решение "вест-лотианского вопроса". Предложения предусматривали изменения в процедурах Палаты общин при принятии законопроектов, касающихся исключительно Англии. Согласно новым процедурам, все депутаты должны участвовать в первом и втором чтениях этих законопроектов, но в рассмотрении законопроекта на комитетском этапе должны участвовать только английские депутаты. Все депутаты должны голосовать за окончательный законопроект на этапе доклада. Поправка, предложенная Малкольмом Рифкиндом, предполагала, что для второго чтения и подготовки отчетов о законопроектах потребуется "двойное большинство" – как Палаты в целом, так и английских депутатов. Политик от лейбористов Джек Стро предположил: "Я говорю консерваторам, что если они начнут придерживаться механического подхода, так называемого подхода "английские голоса за английские законы", то они разрушат Союз".

Following the establishment of the Scottish Parliament in 1999, it was suggested by Conservative MPs that Scottish MPs should be barred from voting on matters that do not affect Scotland. In July 1999, Conservative Party leader William Hague said that "English MPs should have exclusive say over English laws People will become increasingly resentful that decisions are being made in England by people from other parts of the UK on matters that English people did not have a say on elsewhere I think it is a dangerous thing to allow resentment to build up in a country. We have got to make the rules fair now." In establishing foundation hospitals and increasing student tuition fees in England, Scottish votes were decisive in getting the measures through. The vote on foundation hospitals in November 2003 only applied to England – had the vote been restricted to English MPs then the government would have been defeated. Had there been a vote by English MPs only on tuition fees in January 2004, the government would have lost because of a rebellion on their own benches. Students at English universities are required to pay top up fees, but students from Scotland attending Scottish universities are not. The legislation imposing top up fees on students in England passed by a small majority of 316 to 311. At the time, the shadow education secretary Tim Yeo argued that this low majority made the passing of the law "completely wrong" due to Scottish MPs voting to introduce tuition fees that Scottish students attending university in Scotland would not have to pay. A small part of the bill did relate directly to Scotland. Following his election as Leader of the Conservative Party in 2005, David Cameron established a "Democracy Taskforce" chaired by Kenneth Clarke. The taskforce's final report "Devolution, The West Lothian question and the Future of the Union" proposed a possible solution to the West Lothian question. The proposals called for changes in procedures in the House of Commons for the passage of bills relating only to England. Under the new procedures, all MPs would participate in the first and second readings of these bills, but only English MPs would participate in the committee stage consideration of the bill. All MPs would vote on the final bill at report stage. An amendment proposed by Malcolm Rifkind suggested that the second reading and report stages of bills would require a "double majority" of both the House as a whole and of English MPs. Labour politician Jack Straw has speculated: "I say to the Conservatives that if they start to take a mechanical approach, this so called 'English votes for English laws' approach, then they will break the Union."

Комиссия Маккей

Соглашение о коалиции между Консервативной партией и Либеральными демократами, заключенное в мае 2010 года, предусматривало создание комиссии для изучения вопроса о Западном Лотиане. В сентябре 2011 года правительство объявило о скором создании комиссии, которая будет состоять из «независимых, беспартийных экспертов». Новая комиссия должна была рассмотреть, каким образом Палата общин и Парламент в целом могут рассматривать вопросы, касающиеся исключительно Англии и находящиеся в ведении Шотландии, Уэльса и Северной Ирландии. Комиссия не рассматривала вопросы о сокращении числа депутатов от трех других составляющих частей страны или о финансировании децентрализованных органов власти. Комиссия МакКей представила отчет 25 марта 2013 года. В отчете было заключено, что изменения необходимы в связи с восприятием несправедливости в отношении Англии в рамках существующей системы децентрализации, и было предложено, чтобы решения Палаты общин, имеющие «отдельный и четко выраженный эффект» для Англии, «обычно принимались только с согласия большинства депутатов, представляющих избирательные округа Англии». Этот принцип должен быть закреплен резолюцией Палаты общин. Комиссия также предложила ряд изменений в процедуру, включая выделение специального времени в парламентской повестке дня для предложений, касающихся Англии. Правительство заявило, что даст отчету «серьезную оценку». Лейбористская партия отказалась от участия в межпартийных обсуждениях по данному вопросу.