Кіріспе
АҚШ Конгресінің комитеті Салық жөніндегі бірлескен комитет (JCT) - АҚШ Конгресінің ішкі кірістер кодексі бойынша құрылған комитет .
The Joint Committee on Taxation (JCT) is a Committee of the U. S. Congress established under the Internal Revenue Code at .
Құрылымы
Бірлескен комитет он мүшеден тұрады: Сенат қаржы комитетінің бес мүшесі және Палатаның жолдар мен құралдар комитетінің бес мүшесі. Комитетке Сенат қаржы комитетінің төрағасы және Палатаның жолдар мен құралдар комитетінің төрағасы кезекпен төрағалық етеді. Әр Конгресстің бірінші сессиясында палатада бірлескен комитет төрағасы, ал сенатта төрағаның орынбасары болады; екінші сессияда рөлдер кері айналады. Бірлескен комитеттің мүшелері Біріккен комитеттің штаб басшысын сайлайды, ол қалған қызметкерлерді партиялық негізде таңдау үшін жауапты. 2009 жылдың 15 мамырынан бастап Біріккен комитеттің штаб бастығы Томас А. Бартольд болды.
Тарих
1924 жылы сенатор Джеймс Кузенс (Мичиган) Сенатта Ішкі кіріс бюросын тексеруге арналған арнайы комитет құру туралы қаулы енгізді. Ол кезде бюрода тиімсіздігі мен ысырапшылдығы туралы хабарлар болды және қайтару әдісі алаяқтыққа мүмкіндік берді деген айыптаулар болды. Атаулы комитеттің зерттеген мәселелерінің бірі мұнай объектілерін бағалау болды. Комитет мұнайдың меншікті құнын анықтау кезінде жүйе жоқ, принципке сәйкес келмейтін және құзыретті қадағалаудың мүлдем жоқтығын анықтады. 1925 жылы бюроның ірі корпорацияларға оң баға беруі арқылы миллиондаған салық долларлары жоғалып бара жатқанын ашық айыптап, Кузенске бюродан 10 миллион доллардан астам салық берешегі бар екендігі туралы хабарланды. Ол кездегі қаржы министрі Эндрю Меллон Кузенске қарсы жазалау шарасына жеке жауапты деп саналды. Сол кезде Mellon Gulf Oil компаниясының негізгі иесі болды, ол Couzens сынға алған шешімдерден пайда көрді. Сенаттың арнайы комитетінің тергеулері 1926 жылғы кіріс туралы заңда Ішкі кіріс салығы жөніндегі бірлескен комитеттің құрылуына әкелді. Шекті комитет Конгресске ішкі кірістер заңдарын басқаруда қолданылатын жүйелер мен әдістер туралы болашақтағы заңнамаға қажеттіліктерді, әкімшілікті жеңілдету мен түсіндіруді және жалпы алғанда салық төлеуші мен Ішкі кірістер бюросы кездесетін егжей-тегжейлі проблемаларды жақсырақ түсіну қажеттілігін атап өтті. Бұл Сенаттың Қаржы комитеті мен Палатаның Жолдар мен құралдар комитеті бірлесіп осындай қызметпен айналысуы тиіс. (2) Палатаның бастапқыда ойлағаны бойынша, "федералды табыс және басқа да ішкі табыс салығы жүйесінің жұмыс істеуін, әсерін және әкімшілігін және Комиссияның пікірінше, осындай салық жүйелерінің жұмыс істеуін немесе әкімшілігін жеңілдету немесе жақсарту үшін қолданылатын кез келген ұсыныстар немесе шаралар туралы" тергеу және есеп беру үшін уақытша "Салық жөніндегі бірлескен комиссия" құрылуы тиіс еді. (1) Сенат Палата қарастырған функцияларды айтарлықтай кеңейтті және ұсынылған бірлескен комиссияны тұрақты қызметкері бар бірлескен комитетке айналдырды. Сенаттың нұсқасы 1926 жылғы кіріс заңына енгізіліп, бірлескен комитет құрылды. (3) Ішкі кіріс салығы жөніндегі бірлескен комитеттің алғашқы штаб бастығы сенатор Кузенстің Сенат комитетінің бас тергеушісі болған Л. Х. Паркер болды. 1926 жылғы "Ревиз туралы" заң ішкі салық салу жөніндегі бірлескен комитеттің ішкі салық салуды жеңілдету жөніндегі ұсыныстар мен әдістерді қоғамдық тексеру мен талдау үшін мезгіл-мезгіл жариялауын талап етті және бірлескен комитеттің 1927 жылғы 31 желтоқсанға дейін палата мен сенатқа жазбаша есеп беруін талап етті. Бірлескен комитет алғашқы есебін 1927 жылы 15 қарашада жариялады және федералды салық жүйесін жеңілдету үшін әртүрлі ұсыныстар жасады, соның ішінде федералды табыс салығы атауын қайта құру туралы ұсыныс жасалды. 1928 жылғы кіріс туралы заңда Біріккен комитеттің өкілеттігі кез-келген табыстың, соғыс пайдасының, артық пайданың немесе 75000 доллардан асатын мүлік немесе сыйлық салығының барлық қайтарылуын немесе кредиттерін тексеруге дейін кеңейтілді. Сонымен қатар, Заңда бірлескен комитеттің Конгресске осындай қайтарулар мен кредиттер туралы жыл сайынғы есеп беруі, оның ішінде сомалар кредиттелетін немесе төленетін барлық адамдар мен корпорациялардың есімдері, сондай-ақ әрқайсысына кредиттелетін немесе төленген сомалар талап етілді. 1928 жылдан бастап ірі салықтық қайтаруларды қайта қарау шегі әртүрлі кезеңдерде $75000-дан $2 миллионға дейін көтерілді және мұндай қайта қарау қолданылатын салықтар кеңейтілді. Бұдан басқа, Ішкі кіріс кодексі бойынша бірлескен комитеттің жауапкершілігі 1928 жылдан бері өзгеріссіз қалды. Бірлескен комитеттің заң бойынша мандаты айтарлықтай өзгерген жоқ, бірақ салық заңнамасы өзгерді. Комитетке әр палатадан бес мүше кіреді, оның кіші комитеттері жоқ. Комитет басшылығы (төраға / төрағаның орынбасары және жоғары тұрған мүше / жоғары тұрған мүше) Конгресс мерзімінің әрбір сессиясының басында (жылына бір рет) Палата мен Сенат арасында. Төмендегі кестелер әр Конгресстің бірінші сессиясының басынан бастап басшылық атауларын қолданады.
the need for the institution of a procedure by which the Congress could be better advised as to the systems and methods employed in the administration of the internal revenue laws with a view to the needs for legislation in the future, simplification and clarification of administration, and generally a closer understanding of the detailed problems with which both the taxpayer and the Bureau of Internal Revenue are confronted. It is more properly the function of the Senate Finance Committee and the House Ways and Means Committee, jointly, to engage in such an activity. (2)
As originally conceived by the House, a temporary "Joint Commission on Taxation" was to be created to "investigate and report upon the operation, effects, and administration of the Federal system of income and other internal revenue taxes and upon any proposals or measures which in the judgment of the Commission may be employed to simplify or improve the operation or administration of such systems of taxes ". (1)
The Senate expanded significantly the functions contemplated by the House and transformed the proposed Joint Commission to a Joint Committee with a permanent staff. The Senate version was incorporated into the Revenue Act of 1926 and the Joint Committee was created. (3)
The first Chief of Staff of the Joint Committee on Internal Revenue Taxation was L. H. Parker, who had been the chief investigator on Senator Couzens' Select Senate Committee. The Revenue Act of 1926 required the Joint Committee on Internal Revenue Taxation to publish from time to time for public examination and analysis proposed measures and methods for the simplification of internal revenue taxes and required the Joint Committee to provide a written report to the House and Senate by December 31, 1927, with such recommendations as it deemed advisable. The Joint Committee published its initial report on November 15, 1927, and made various recommendations to simplify the federal tax system, including a recommendation for the restructuring of the federal income tax title. In the Revenue Act of 1928, the Joint Committee's authority was extended to the review of all refunds or credits of any income, war profits, excess profits, or estate or gift tax in excess of $75,000. In addition, the Act required the Joint Committee to make an annual report to the Congress with respect to such refunds and credits, including the names of all persons and corporations to whom amounts are credited or payments are made, together with the amounts credit or paid to each. Since 1928, the threshold for review of large tax refunds has been increased from $75,000 to $2 million in various steps and the taxes to which such review applies has been expanded. Other than that, the Joint Committee's responsibilities under the Internal Revenue Code have remained essentially unchanged since 1928. While the statutory mandate of the Joint Committee has not changed significantly, the tax legislative process, however, has. There are five members of each house on the committee, which has no subcommittees. The committee leadership (chair/vice chair and ranking member/vice ranking member) between the House and Senate at the start of each session of the congressional term (once per year). The tables below use the leadership titles from the start of each Congress' first session.