Теннесси штатындағы сот судьяларын тағайындау және сайлау жүйесі

Кіріспе

Теннесси штатында сот төрешілерін тағайындау/сайлау жүйесі – сот тағайындау жүйесі. Теннесси жоспары – Теннесси штатының апелляциялық соттарының төрешілерін тағайындау және сайлау үшін қолданылатын жүйе. Ол көбінесе Миссури жоспарының үлгісімен жасалған, ал Теннессидегі алдыңғы нұсқасы Өзгертілген Миссури жоспары деп аталды. Жоғары соттарға судьялар тағайындалғаннан кейін, әр судьяның қызмет мерзімі біткенде, оларды сақтау жөнінде дауыс беру өткізіледі, онда әр судьяны «иә» немесе «жоқ» дауысы арқылы сақтау мүмкіндігі қарастырылады. Бұл жүйе Теннесси Жоғарғы Сотына, Теннесси апелляциялық сотына және Теннесси қылмыстық апелляциялық сотына қолданылады. 2014 жылдың қараша айында Теннесси жоспарын Теннесси Конституциясына түзету ретінде ресми қабылдау туралы референдум өтті, оның мәртебесі нақтыланды және жоспардың ережелері Конституцияға ресми түрде қосылды. Бұл конституциялық түзету бұрынғы заң жүйесін өзгертіп, губернатор енді комиссиямен кеңеспей сотқа өзінің үміткерлерін таңдай алады, ал үміткерлерді Бас Ассамблея мақұлдауы немесе қабылдамауы керек. Бас Ассамблея үміткер таңдалған кезде сессияда болса, 60 күн ішінде, ал сессияда болмаса, келесі сессия шақырылғаннан кейін 60 күн ішінде дауыс беруі тиіс. Егер бұл мерзімде дауыс берілмесе, үміткерлер автоматты түрде мақұлданған деп есептеледі.

Процесс

2014 жылы конституциялық түзетулер ратификацияланғанға дейін, сот тағайындау комиссиясы кез келген білікті Теннесси адвокатынан өтініштер қабылдады. Типик талаптарға жас, тұрғылықты жері және кәсіби біліктілігі жатады. Комиссия түскен өтініштерден үш үміткерді іріктеп алды. Комиссия осы үш үміткерді Теннесси штатының губернаторына ұсынды. Тұрғылықты жерге қатысты талаптар мемлекеттік азаматтықтан бөлек, нақты бір Үлкен бөлімдегі азаматтықты да қамтыды. Губернатор комиссияны толығымен қабылдамаса, комиссия басқа комиссия ұсынуға міндетті болды. Мұндай жағдайда губернатор екінші комиссиядан үміткерді таңдауға мәжбүр болды. Бұрын қабылданбаған комиссия тізіміндегі ешкім екінші комиссияға кіре алмайтын. Бұл процесте 17 мүшесі бар тағайындау комиссиясы таңдаған алты үміткердің бірі судья болуға кепілдік берілді. Сот тағайындау комиссиясы 17 сайланбаған мүшеден тұрды, олардың көпшілігі заңгерлер болуы тиіс. Губернатор таңдағаннан кейін судья өз орнына отырды. Ол тағайындалғаннан кейін өткен алғашқы штаттық сайлауда, адамның аты «иә» немесе «жоқ» негізінде дауыс беру бюллетенінде жарияланды, мысалы: «Джон Р. Смит Орта Теннессидегі Қылмыстық апелляциялық соттың судьясы болып сайлануы және қызметін жалғастыруы керек пе?». Егер сайлаушылардың көпшілігі бұл сұраққа «жоқ» деп жауап берсе, жоғарыда сипатталған процесс қайта басталады. Әр сегіз жыл сайын (1998, 2006, 2014, 2022 және т.б.) барлық штаттық апелляциялық соттардың барлық мүшелері осы процедурадан өтеді. Барлық судьялар тек тағайындалған Үлкен бөлімде ғана емес, бүкіл штат бойынша сайланады. 2006 жылы мақұлдауға ұсынылған барлық судьялар кем дегенде 70 пайыз дауыс жинады. 2014 жылы таратылған 12 мүшелі Сот қызметін бағалау комиссиясы қолданыстағы судьялардың іс-қағаздарын қарап, сайлаудан шамамен алты апта бұрын қорытындыларын жариялады. Бұл есеп комиссияның әр судьяның ашық іс-қағаздары мен жақсартуға болатын мүмкіндіктер талқыланған қоғамдық тыңдаулар негізінде берген ұсыныстарын түсіндірді. Есепте осы қорытындылар жинақталып, қай судьялардың қызметін жалғастыру ұсынылғаны (немесе теориялық тұрғыдан ұсынылмағаны) көрсетілді, бірақ әр комиссар қалай дауыс бергені туралы ақпарат берілмеді. Бұл есеп штаттағы ірі қалалық газеттерде жарияланды; 2006 жылғы есеп жексенбілік газеттерде арнайы бөлім ретінде жарық көрді. 2006 жылғы есеп қайта сайлануға үміткер барлық судьяларды қолдады, көбінесе бірауыздан, ешқайсысы 83 пайыздан кем дауыспен емес. Осы уақытта комиссияға тағайындалған бір мүше қызмет ете алмады.

Until the ratification of the constitutional amendment in 2014, when a vacancy occurred, the Judicial Nominating Commission accepted applications from any qualified Tennessee lawyer. Typical qualifications include age, residency, and proper professional standing. The commission then chose three nominees from the applications received. The commission submitted these three nominees—altogether called a panel—to the governor of Tennessee. Residency qualifications included not only state citizenship but also citizenship within a particular Grand Division. If the governor rejected the entire panel, the commission had to submit another panel. When this occurred, the governor was compelled to choose a nominee from the second panel. No one who was on a rejected panel of nominees can be on the second panel. This process effectively guaranteed that one of six of the nominees chosen by the 17 members of the Nominating Commission must become a judge. The Judicial Nominating Commission was composed of 17 unelected members, with explicit requirements that the majority be lawyers. Once chosen by the governor, the judge took his/her seat. At the first statewide general election following his or her appointment, the person's name is placed before the public on the ballot on a simple yes no basis, e. g., "Shall Jon R. Smith be elected and retained as Judge, Court of Criminal Appeals, for Middle Tennessee?" If a majority of voters decides this question in the negative, the process outlined above starts over. Every eight years (1998, 2006, 2014, 2022, et seq. ), all members of all of the state appellate courts are subjected to this process as well. All judges are elected statewide, not just in the Grand Division from which they are appointed. In 2006, all judges submitted for approval received an affirmative vote of at least 70 pepercent. Until its dissolution in 2014, the 12 member Judicial Performance Evaluation Commission reviewed the record of incumbent judges and published its findings approximately six weeks before the retention elections. This report gave the panel's rationale for its recommendations based on the public record of each of the judges and a public interview process in which potential areas for improvement were noted. The report summarized these findings and noted the vote by which judge was recommended (or, theoretically, not recommended) for retention, although not how each individual commissioner voted. This report was published in the state's major metropolitan newspapers; the 2006 report appeared in Sunday papers as a special section. The 2006 report endorsed all of the incumbent judges seeking reelection, most unanimously and none by a margin of less than 8 3; one member appointed to the review panel at this time was unable to serve.

Тарих

Бас Ассамблея 1971 жылы Жоғарғы Сот, Апелляциялық Сот және Қылмыстық Апелляциялық Сот судьяларына қатысты Өзгертілген Миссури жоспарын қабылдады. Екі жыл өткен соң, заң шығарушы органдағы демократиялық көпшілік республикалық губернатор Винфилд Даннның 1974 жылы сегіз жылдық мерзімі бітіп, бес Жоғарғы Сот судьясын тағайындау мүмкіндігіне алаңдады, яғни олар кейіннен сайлаушыларға үміткер ретінде түсуі мүмкін еді. Заң шығарушы орган Жоғарғы Сотты Өзгертілген Миссури жоспарынан босату және оны халық сайлауына қайтару туралы заң жобасын қабылдады, бірақ губернатор Данн оған вето қойды. Сонымен қатар, Шығыс Теннесси штатының жоғары бөлігіндегі республикашылар Шығыс Теннесси мемлекеттік университетінде (ETSU) жаңа медициналық мектеп ашуға күш салды. Мемфис қаласынан шыққан Данн, өзінің туған қаласында орналасқан Теннесси университетінің денсаулық сақтау және ғылым орталығымен ресурстар үшін бәсекелесетін екінші мемлекеттік медициналық мектептің құрылуына қарсы болды. Данн заң жобасына вето қойды, нәтижесінде медициналық мектеп құрылды. Палата спикері Дрезден қаласынан Нед МакВертер және Джонсборо қаласынан Пальма Робинсон дауыс алмасуға келісті, МакВертер медициналық мектепке қойылған ветоны жою үшін бірнеше демократтық дауыстарды берді, ал Робинсон Жоғарғы Сотқа қойылған ветоны жою үшін бірнеше республикалық дауыстарды берді. Келісім жоспарланғандай орындалды, нәтижесінде қазіргі ETSU-дегі Джеймс Куиллен медицина мектебі құрылды және Жоғарғы Сот Өзгертілген Миссури жоспарынан алынып тасталды. 1978 жылы өткен күзде өткен конституциялық конвенция ұсынған сот жүйесіне қатысты түзетулер штаттық арнайы сайлауда жеңіліске ұшырады, онда тек конституциялық түзетулер қарастырылды. Бұл түзетулердің арасында Өзгертілген Миссури жоспарын формалды түрде қабылдау да болған еді. Сол кезде қарастырылып жатқан басқа түзетулер негізінен техникалық сипатта болды, ескірген тілді жоюға, мысалы, нәсілдер аралық некеге тыйым салатын және мемлекеттік мектептердегі сегрегацияны талап ететін ережелерді алып тастауға бағытталған, бұл ережелер бұрынғы федералды сот шешімдерімен жарамсыз деп танылған және барлығы үлкен көпшілікпен мақұлданды. Тек сот жүйесіне қатысты түзету ғана маңызды өзгеріс енгізер еді, бірақ ол үлкен көпшілікпен қабылданбады, бұл мәселені шешуге мүмкіндік бермеді. 1974 жылдан 1994 жылға дейін Жоғарғы Сот судьялары партиялық сайлауға түсті, бірақ оларды басқа мемлекеттік лауазымдарға үміткерлер сияқты алғашқы сайлауларда емес, тиісті партиялардың атқару комитеттері ұсынды. Бұл кезеңде демократиялық партиялар Жоғарғы Сотқа барлық сайлауда жеңіске жетті, көбінесе республикалық оппозициясыз. Өзгертілген Миссури жоспары екі аралық апелляциялық сотқа қолданыла берді. Өзгертілген Миссури жоспарының 20 жылы ішінде сайлаушылар судьяларды қызметінен ала алмады. 1994 жылы заң шығарушы орган бұл процесті қайта қарастырып, Жоғарғы Сотты қайта қосты, қолданыстағы судьяларды бағалауды күшейтті және сайлаушыларға сайлау алдында көбірек ақпарат беруді қамтамасыз етті. Жеке судьялардың жұмысын тексеру және бағалау үшін, сондай-ақ осы ақпаратты жариялау үшін Сот орындауды бағалау комиссиясы құрылды.

The General Assembly adopted the Modified Missouri Plan in 1971 to apply to judges of the Supreme Court, Court of Appeals, and Court of Criminal Appeals. Two years later, the Democratic majority in the Legislature was alarmed that Republican Governor Winfield Dunn was going to be able to appoint all five Supreme Court justices when their eight year terms expired in 1974, meaning that they would subsequently face the voters as incumbents. The Legislature passed a bill to exempt the Supreme Court from the Modified Missouri Plan and return it to popular election, but it was vetoed by Governor Dunn. At the same time, Republicans in upper East Tennessee were pressing hard to create a new medical school at East Tennessee State University (ETSU). Dunn, who was from Memphis, opposed the creation of a second state medical school that would compete for resources with the University of Tennessee Health Science Center (UT Health and Sciences Center), which was in Dunn's hometown. Dunn vetoed the bill, creating the medical school. House Speaker Ned McWherter, D Dresden, and Rep. Palma Robinson, R Jonesborough, agreed to swap votes with McWherter providing some Democratic votes to override the medical school veto and Robinson providing some Republican votes to override the Supreme Court bill veto. The deal went down just as planned, creating what is now known as the James Quillen School of Medicine at ETSU, and removed the Supreme Court from the Modified Missouri Plan. In 1978, a judiciary amendment proposed by a limited constitutional convention whthatad met the previous fall was defeated in a statewide special election at which only a series of proposed constitutional amendments were considered. It would have, among other provisions, largely formalized the adoption of the Modified Missouri Plan. The other amendments under consideration at the time were primarily of a technical nature, serving mostly to remove obsolete language, such as clauses forbidding interracial marriage and requiring public school segregation, which had long been rendered totally invalid by prior federal judicial decisions, and all were approved by large majorities. Only the judiciary amendment would have made a major, substantive change, and it was rejected by a large majority, which failed to provide any closure on the issue. From 1974 until 1994, justices of the Supreme Court stood for partisan election, but they were nominated by the executive committees of their respective parties rather than in primary elections as was the case for other state officials standing for election. Reflecting the partisan balance of the state at the time, Democrats won every election for the Supreme Court in this time frame, often without Republican opposition. The Modified Missouri Plan continued to apply to the two intermediate appellate courts. During the 20 years of the Modified Missouri Plan, no judges were removed from office by the voters. In 1994, the Legislature overhauled the process to include the Supreme Court again, provide more evaluation of incumbent justices, and provide more information to voters in advance of retention elections. The Judicial Performance Evaluation Commission was created to review and rate the performance of individual judges and publish that information.