Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Австралиялық саясаткер (1883–1967)
Australian politician (1883–1967)
Стэнли Мельбурн Брюс, Мельбурнның 1-ші виконты Брюс (15 сәуір 1883 – 25 тамыз 1967) – 1923 жылдан 1929 жылға дейін Австралияның сегізінші премьер-министрі болған австралиялық саясаткер, мемлекет қайраткері және кәсіпкер. Ол бұрын 1921–1923 жылдары Австралияның қазынашысы қызметін атқарған Ұлттық партияның басшысы болды. Қысқа ғана уақытқа бай отбасында дүниеге келген Брюс Кембридж университетінде оқыды және әкесі Джон Мунро Брюстің өзіне қол жұмсауынан кейін отбасының жұмсақ тауарлар фирмасында жетекші рөл атқарды. Ол Бірінші дүниежүзілік соғыста Галлиполи шайқасындағы алдыңғы қатарда болды және 1917 жылы жараланған күйінде Австралияға оралды, үкіметтің жұмылдыру шараларына қолдау білдіретін сөйлеушіге айналды. Ол Ұлттық партияның және премьер-министр Билли Хьюздің назарына ілігіп, саяси мансапқа бастау алды. 1918 жылы ол Флиндерс округінен парламент мүшесі (депутат) болып сайланды. 1921 жылы ол қазынашы болып тағайындалды, ал 1923 жылы Хьюздің орнын басып премьер-министр болды. Ол аграрлық Отандас партиясымен бірлесіп антисоциалистік коалициялық үкімет құрды, Отандас партиясының басшысы Эрл Пейджбен тығыз жұмыс істеді, бұл қазіргі Либералды-Ұлттық коалицияның негізін қалады. Премьер-министрлік қызметінде Брюс белсенді және жан-жақты бағдарламаны іске асырды. Ол федералдық үкіметтің басқаруын толыққанды жаңартып, оны жаңа астанасы Канберраға көшіруді қадағалады. Австралияның федералдық жүйесін күшейту үшін түрлі реформаларды жүзеге асырды және Австралия Федералдық Полициясы мен CSIRO-ның алғашқы үлгілерін жасауға көмектесті. Брюстің «адамдар, ақша және нарықтар» жобасы – үкіметтік инвестициялардың үлкен көлемі мен Ұлыбританиямен және Британ империясының қалған бөлігімен байланысты күшейту арқылы Австралияның халқын және экономикалық әлеуетін жылдам дамытуға бағытталған амбициялық әрекет болды. Алайда, Австралияның еңбек қатынастары жүйесін жаңартуға жасаған тың тырысыстары үкіметін еңбек қозғалысымен жиі қақтығысқа түсірді, ал 1929 жылы Ұлттық Келісім және Төрелік сотын тарату туралы радикалды ұсынысы оның партиясының мүшелерін үкіметке қарсы дауыс беруге итермеледі. 1929 жылғы сайлаудағы күлдіраған жеңілістен кейін Брюс өзінің мандатын жоғалтты, бұл оны Джон Ховардтың 2007 жылғы сайлаудағы жеңілісіне дейін өкілдігіндегі премьер-министр болып табылатын жалғыз адам етті. 1931 жылы парламентке қайта оралғанмен, Брюстің Лайон үкіметіндегі қызметі қысқа болды. Оның орнына ол халықаралық мансапқа бет бұрды, 1933 жылы Ұлыбританияда Жоғары комиссар болып тағайындалды. Брюс британдық үкіметтік ортада және Ұлттар Лигасында ықпалды тұлғаға айналды, экономикалық және әлеуметтік мәселелер бойынша, әсіресе дамушы елдерге қатысты халықаралық ынтымақтастықтың жақтаушысы болды. Әлемдік тамақтануды жақсартуға ерекше көңіл бөлген Брюс Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымын құрудағы маңызды тұлғалардың бірі болды және оның басқарушы кеңесінің төрағасы болып тағайындалды. Ол Лордтар палатасына отырған алғашқы австралиялық және Австралия Ұлттық университетінің алғашқы канцлері болды. Оның дипломатиялық мансабы Австралияда көп назарсыз қалғанмен, ол Лондонда өмір бойы Австралия мүдделерін қорғады (әсіресе Екінші дүниежүзілік соғыс кезінде) және қайтыс болған кезде оның күлдерін Канберраға шашыратуды өтінді.
Stanley Melbourne Bruce, 1st Viscount Bruce of Melbourne (15 April 1883 – 25 August 1967) was an Australian politician, statesman and businessman who served as the eighth prime minister of Australia from 1923 to 1929. He held office as the leader of the Nationalist Party, having previously served as the treasurer of Australia from 1921 to 1923. Born into a briefly wealthy Melbourne family, Bruce studied at the University of Cambridge and played a leading role in his family's softgoods firm following the suicide of his father John Munro Bruce. He served on the front lines of the Gallipoli Campaign in World War I and returned to Australia wounded in 1917, becoming a spokesman for government recruitment efforts. He gained the attention of the Nationalist Party and prime minister Billy Hughes, who encouraged a political career. He was elected to the House of Representatives in 1918, becoming member of parliament (MP) for the seat of Flinders. He was appointed as treasurer in 1921, before replacing Hughes as prime minister in 1923. He established an anti socialist coalition government with the agrarian Country Party, working closely with Country leader Earle Page in an arrangement that pioneered the modern Liberal–National coalition. In office, Bruce pursued an energetic and diverse agenda. He comprehensively overhauled federal government administration and oversaw its transfer to the new capital city of Canberra. He implemented various reforms to the Australian federal system to strengthen the role of the Commonwealth, and helped develop the forerunners of the Australian Federal Police and the CSIRO. Bruce's "men, money and markets" scheme was an ambitious attempt to rapidly expand Australia's population and economic potential through massive government investment and closer ties with Great Britain and the rest of the British Empire. However, his endeavours to overhaul Australia's industrial relations system brought his government into frequent conflict with the labour movement, and his radical proposal to abolish the Commonwealth Court of Conciliation and Arbitration in 1929 prompted members of his own party into crossing the floor to defeat the government. In the resounding loss at the 1929 election, Bruce lost his own seat, making him the only sitting prime minister to lose his seat until John Howard's defeat at the 2007 election. Although he returned to parliament in 1931, Bruce's service in the Lyons government was brief. Instead he pursued an international career, accepting appointment as High Commissioner to the United Kingdom in 1933. Bruce became an influential figure in British government circles and at the League of Nations, emerging as a tireless advocate for international co operation on economic and social problems, especially those facing the developing world. Particularly passionate on improving global nutrition, Bruce was one of the key figures in the establishment of the Food and Agriculture Organization, serving as the first chairman of its governing council. He was the first Australian to sit in the House of Lords, as well as the first Chancellor of the Australian National University. Although his diplomatic career went largely unnoticed in Australia, he continued throughout his life in London to vociferously advocate for Australian interests (particularly during World War II) and asked that his remains be scattered over Canberra when he died.
Ерте өмір
Стэнли Мелбурн Брюс 1883 жылдың 15 сәуірінде Мельбурн қаласының маңындағы Виктория штатының Сент-Килда қаласында дүниеге келді. Ол өзінің атын ұнатпады және тіпті жақын достарының арасында да "С.М." әріптерімен танылуды қалаған. Әйелі оны жай ғана "S" деп атады. Премьер-министр болған кезде ол баспасөз қызметкерлеріне өзінің толық атын емес, әріптерін қолдануды сұрады. Брюстің әкесі Джон Мунро Брюс Шотландиядан шыққан ата-аналарының отбасында Ирландияның Лейтрим графтығында туған. Ол 1858 жылы 18 жасында Австралияға көшіп келген. Оның анасы Мэри Энн Хендерсон 24 жасында 1872 жылы Австралияға көшіп келгеннен кейін оның туысы Джонға үйленген. Джон Брюс талантты бизнесмен болды, ол "сатып алу және сату ісінде шеберлік танытты", бұл оған 1868 жылы "Paterson, Laing and Bruce" деп аталған Мельбурнның импорт фирмасында серіктес болуға мүмкіндік берді. Оның байлығы арта келе, Джон Брюс колониялық Викторияның әлеуметтік және саяси өмірінде ықпалды тұлғаға айналды. Ол гольф спортын жақсы көрді және "Royal Melbourne Golf Club" клубының негізін қалаушылардың бірі болды. Ол штат ішіндегі либералды протекционисттік саяси қозғалыста белсенділік танытты және болашақ премьер-министр Альфред Дикинге ерте қолдау көрсетті. Джон Брюстің жетістіктері Стенли Брюстің, оның қарындасы Мэридің және ағалары Эрнест, Уильям және Роберттің әулеттің қамқорлығында өмір сүруіне жағдай жасады. Стенли Брюс туылғаннан кейін көп ұзамай отбасы Джон Брюстің салған "Wombalano" сарайына Торак қаласына көшіп барды. Алайда Джон Брюс балаларының өмірінде сырттай және алыс болды, кейінірек оның ұлы Стенли айтқандай. Отбасының пресвитериандық дініне қарамастан, Стенли Брюс Мельбурн Англия шіркеуінің грамматикалық мектебіне (қазіргі Мельбурн грамматикалық мектебі) жіберілді, содан кейін Стенли Брюс өзін негізінен англикан ретінде таныстырды. Брюс орташа оқушы болды, бірақ мектептің спорттық өмірінде өте белсенді болды, оның австралиялық футбол командасының капитаны, содан кейін 1901 жылы мектептің өзі болды. Бүгінгі күні мектеп оның құрметіне "Bruce House" үйін құрды, оның түстері қызыл және ақ. Үйдің талисманы - арыстан, ол Брюстің батырлығын символдайды. 1880 және 1890 жылдардағы экономикалық дағдарыс Брюс отбасының байлығына ауыр соққы берді. Джон Брюс 1894 жылы Виктория банкінің құлдырауынан байлығының көп бөлігін жоғалтты және 1897 жылы импорттау бизнесіндегі серіктестерін сатып алу үшін үлкен қарыздарға батты. Алдағы онжылдықтарда отбасы тағы да көп қайғылы оқиғаларға ұшырады. Стенлидің ағасы Уильям 1899 жылы психикалық ауруы үшін емделгеннен кейін өз-өзіне қол жұмсады. Екі жылдан кейін Джон Брюс Парижге сапарға шыққан кезінде өзіне-өзі қол жұмсады; ол бизнесі мен қаржысындағы үлкен қысымның салдарынан депрессияға ұшырады. Оның қарындасы Мэри ұзақ ауырып, 1908 жылы қайтыс болды, ал анасы 1912 жылы қайтыс болды. Соңында, Брюстің сүйікті ағасы Эрнест, Стенли сияқты батырлығы үшін "MC" орденін алған, 1919 жылы Бірінші дүниежүзілік соғыста алған дене және психикалық жарақаттардан зардап шеккен. 1901 жылы әкесі қайтыс болғаннан кейін, отбасының байлығы төмендеді және Брюс орта мектепті бітіргеннен кейін отбасылық бизнеске кірісті. Жас Брюс білім алуға ұмтылды. Ол қарызға алған ақшамен анасы мен әпкесімен бірге Ұлыбританияға көшіп барып, 1902 жылы Кембридждегі Тринити-холлға оқуға түсті. Ол колледждің спорттық өміріне белсенді қатысты, соның ішінде 1904 жылы қайық жарысында жеңіске жеткен Кембридждің ескілік командасының мүшесі болды. Ол қайық спортына деген құштарлығын сақтап қалды және көп жыл бойы командаларды жаттықтыруды (соның ішінде бірнешеуі Хенли Корольдік регатасы үшін) жалғастырды және осы тақырыпта жазды. Эрнест Брюс отбасының ісіне басшылық ету үшін Австралияда қалды. 1906 жылы ол компания директорларына өзінің ағасы Стенлиді "Paterson, Laing and Bruce" фирмасының төрағалығына тағайындауға лобби жасады және ақыры сәтті болды. Ол 23 жаста болғанына қарамастан, өзінің қабілетті төраға екенін дәлелдеді, ал Стенли Лондонда экспорттық және қаржылық мүдделерді басқарып, Эрнест Мельбурнде импорттық және сату операцияларын басқарып, бизнестің және отбасының қаржылық жағдайы тез жақсарды. Осы жылдар ішінде Брюс сонымен қатар Лондондағы "Ashurst, Morris, Crisp & Co" фирмасында адвокаттық қызметте оқыды және жұмыс істеді. Оның фирмадағы жұмысы оны 1908 жылы Мексикаға және 1912 жылы Колумбияға алып барды, бұл халықаралық істерге қызығушылықты арттырды. 1912 жылы Брюс бизнесмен және табысты адвокат болды, осы жылы Этель Данлоп Андерсон Англияға сапар шегіп, бала кезінен таныс болған Брюспен қайта кездесті. 32 жастағы Этель Стенли сияқты шотландық-ирландтық тегінен шыққан және Виктория штатының көрнекті "squatter" отбасынан шыққан. Ол Брюстің көптеген қызығушылықтарын, әсіресе гольф спортын және саяси көзқарасын бөлісті. Олар 1913 жылдың шілде айында шағын салтанатта үйленді. Олардың қарым-қатынасы тығыз болды, көптеген таныстары болды, бірақ жақын достарының шеңбері тар болды, ал олардың қарым-қатынасы өзара құрметке негізделген. Бірақ бірден бір ғана отбасы мүшесінің он жылдан астам уақыт ішінде қайтыс болуы және Брюстердің балалары болмауы оған ауыр соққы болды. Оның ағасы Эрнесттің қызы Хелен Брюс оның өмірінде маңызды рөл атқарды және оның өсиетінің негізгі мүрагері болды, бірақ Брюс "қайталанбас сезімге және күңкілге" толы болды.
Stanley Melbourne Bruce was born on 15 April 1883 in St Kilda, Victoria, a suburb of Melbourne, and was the youngest of five children. He disliked his given name and throughout his life preferred to be known by his initials "S. M.", even among close friends. His wife called him simply "S". When he became prime minister he issued a note to the press asking newspapers to use his initials and not his given name. Bruce's father, John Munro Bruce, was born to Scottish parents in County Leitrim, Ireland, and had emigrated to Australia in 1858 at the age of 18. His mother, Mary Ann Henderson, was Irish and had married her cousin John after emigrating to Australia in 1872 at the age of 24. John Bruce became a talented businessman with "a flair for buying and selling", which would secure him a partnership in an established Melbourne importing firm that in 1868 became known as Paterson, Laing and Bruce. As his wealth grew, John Bruce became influential in colonial Victoria's social and political life. An avid golfer, he was one of the founders of the Royal Melbourne Golf Club. He was prominent in the liberal protectionist political movement within the state and an early supporter of future prime minister Alfred Deakin. John Bruce's success ensured that Stanley Bruce, his sister Mary and his brothers Ernest, William and Robert were born into affluence. Shortly after Stanley Bruce's birth the family relocated to the stately Wombalano manor, built by John Bruce, in Toorak. However, John Bruce was an aloof and remote figure in the lives of his children, as his son Stanley later recounted. Despite their family's Presbyterian background, Stanley Bruce was sent to Melbourne Church of England Grammar School (now Melbourne Grammar School) and subsequently Stanley Bruce would come to identify principally as Anglican. Bruce was an average student but extremely active in the sporting life of the school, captain of its Australian football team, and then of the school itself in 1901. Today, the school honours him with his own house, Bruce House, the colours of which are scarlet and white. The house's mascot is a lion, symbolising Bruce's bravery. The economic depression of the 1880s and 1890s hit the Bruce family fortunes hard. John Bruce lost much of his fortune in the Victorian bank collapse of 1894 and incurred large debts to buy out his partners in the importing business in 1897. The family suffered a great deal more tragedy over the coming decades. Stanley's brother William committed suicide in 1899, shortly after seeking treatment for mental illness. Just two years later John Bruce took his own life during a business trip to Paris; he had suffered from depression as a result of the great pressures on his business and finances. His sister Mary endured a long illness before succumbing in 1908, and his mother died too in 1912. Finally, Bruce's beloved brother Ernest the recipient, like Stanley, of an MC for bravery, shot himself in 1919, suffering from physical and mental injuries sustained during his military service in World War I. In the aftermath of his father's death in 1901, the family fortunes were at a low ebb and Bruce went into the family business after leaving high school. The young Bruce was ambitious and determined to get an education. With loaned money, he moved to the United Kingdom with his mother and sister and enrolled in Trinity Hall, Cambridge in 1902. He was a popular if average student, heavily involved in the athletic life of the college, including as a member of the Cambridge rowing crew that won the Boat Race in 1904. Rowing remained one of his great passions, and he continued to coach crews (including several for the Henley Royal Regatta) and write on the subject for much of his life. Ernest Bruce had remained in Australia to take charge of the family's business interests. In 1906, he lobbied the directors of the company to have his brother Stanley take over the chairmanship of Paterson, Laing and Bruce, and was ultimately successful. Despite being just 23, he proved an able chairman, and with Stanley in London managing the exporting and financial interests, and Ernest managing the importation and sales operations in Melbourne, the financial fortunes of the business and the family rapidly recovered. During these years, Bruce also trained and worked as a solicitor and then as a barrister in the London with the firm of Ashurst, Morris, Crisp & Co. His work for the firm took him to Mexico in 1908 and Colombia in 1912, which fostered an interest in international affairs. By 1912 Bruce was a businessman and a successful barrister, and it was in this year Ethel Dunlop Anderson travelled to England and was reacquainted with Bruce, whom she had known as a child. Aged 32, Ethel was of similar Scottish Irish ancestry and hailed from a prominent squatter family of Victoria. She shared many of Bruce's interests, especially golf, and his political outlook. They married in July 1913 in a quiet ceremony. Theirs was a close knit relationship they would have many acquaintances but a small circle of close friends, and their relationship was one of mutual devotion. But the death of all but one member of his immediate family in just over a decade, and the fact that the Bruces would bear no children of their own, deeply affected Bruce. His brother Ernest's daughter, Helen Bruce, came to play a large part in his life and was to become the main beneficiary of his Will but Bruce "was left with a sense of insecurity and melancholy".
Әскери қызмет
Брюс 1914 жылы Австралияға қысқа уақытқа оралды, компанияда ағасы Эрнестпен лауазымын ауыстырды. Сол жылдың тамызында Бірінші дүниежүзілік соғыс басталды. Брюс пен оның ағалары Империяны қорғауға жіберілді, бірақ үшеуі де Австралия императорлық күштерінен гөрі британ армиясында қызмет етуді жөн көрді. Британ армиясында офицерлік шен алу оңайырақ болды, сондай-ақ отбасы Ұлыбританиямен тығыз байланыста болды (көптегені ұзақ жылдар бойы Ұлыбританияда тұрды). Брюс 1915 жылдың 7 ақпанында лейтенант шеніне ие болды және Мысырдағы Корольдік фюзельерлердің 2-ші батальонына қосылды, кейін британдық 29-шы дивизияға тағайындалды. 29-шы дивизия сол жылы Австралия және Жаңа Зеландия армия корпусы (ANZAC) әскерлерімен бірге, Жерорта экспедициялық күшінің (MEF) қолбасшысы сэр Ян Гамильтон басшылығымен Түркиядағы операцияларға қатысты. Адмиралтействоның бірінші лорды Уинстон Черчилль одақтас Ресейге теңіз жолымен қатынас жасау үшін Дарданеллді Түркиядан басып алу стратегиясын жасады. Бірақ одақтас теңіз күштері тар боғаздан өте алмады, сондықтан Гамильтон басқаратын MEF десантты десанттар арқылы бақылауға алу жоспарын жасады. Осылайша, қазіргі тарихқа енген Галлиполи жорығы басталды. Брюстің полкі 1915 жылдың ортасында Хелс түбегіне қонды, онда ол окоптар салуда және қабілетті командир ретінде өзін көрсетті. Оның батальоны алдағы айларда ауыр шығынға ұшырады, ал Брюс 3 маусымда қолына оқ тиіп жарақат алды. Бірақ осы жарақат оны 4 маусымда батальонының ірі шабуылынан сақтап қалды, онда оның көптеген әріптестері қаза тапты. Кейін ол өзінің белгілі бір мақсатпен сақталғанын ойлады. Ол қайтадан майданға оралды, ал оның дивизиясы Сувла шығанағына көшті, онда қыркүйек және тамыз айларында аса қауіпті шайқастар мен траншеялық соғысқа қатысты. Брюс осы айлардағы қызметі үшін Әскери крест және Кру де Герр ордендерін алды, сондай-ақ 5 тамызда капитан шеніне көтерілді. 26 қыркүйекте ол тағы да жарақат алды, бұл жолы тізесіне оқ тиді, ол бірнеше жылға мүгедек қалдырды және Англияға емделуге мәжбүр болды, ал оның полкінің қалған бөлігі Галлиполи жорығынан кейін Францияға ауыстырылды. Соғысқа дейін Эрнесттің Патерсон, Лэйнг және Брюс компаниясын басқаруы туралы келісім болғанмен, 1915 жылы Эрнест Брюс британ армиясына қосылуға шешім қабылдады. Сондықтан 1916 жылдың қыркүйегінде Брюс шенін тастап, Австралияға оралып, отбасылық бизнесті басқаруға тырысты. Соғыс министрлігі оның өтінішін қабылдамады, бірақ жарақатынан айығып жатқанда Австралияға оралуға рұқсат берді. Әсем сөйлейтін, марапатталған, аяқтарынан айырылған сарбаз ретінде ол Австралияда үкіметтік жұмылдыруға байланысты спикер болуға шақырылды. Осы рөлдегі табысы мен танымалдылығы Ұлттық лиганың және премьер-министр Билли Хьюздің назарын аударды, ол британ үкіметімен келіссөздер жүргізіп, 1917 жылдың маусымында Соғыс кеңсесін Брюске шенін тастауға көндірді. Көптеген отандастарымен бірге қызмет еткеннен кейін ол туған жеріне жаңа мақтаныш пен миссия сезімімен оралды. Бірақ Галлиполи жорығындағы қаза болғандардың, әскердегі жолдастарының өлімін көрген, сондай-ақ отбасының көп бөлігінен айырылған Брюс 34 жасында "тағдыр сақтап қалған өмірін бір нәрсеге арнауға" құштар болды.
Bruce returned briefly to Australia in 1914, swapping positions within the company with his brother Ernest. World War I broke out in August of that year. Bruce and his brothers sought to enlist in defence of the Empire, but all three of them would choose to serve in the British Army rather than the Australian Imperial Force. It was easier to obtain officer commissions in the British Army and the family had a close association with (and for many of them, long periods of residency in) Great Britain. Bruce enlisted and received a commission as a lieutenant on 7 February 1915 and was attached to the 2nd Battalion, Royal Fusiliers in Egypt, which was then assigned to the British 29th Division. The 29th subsequently joined operations in Turkey along with Australian and New Zealand Army Corps (ANZAC) troops that year under Sir Ian Hamilton, commander of the Mediterranean Expeditionary Force (MEF). First Lord of the Admiralty Winston Churchill had devised a strategy of capturing the Dardanelles from Turkey to allow naval access to Allied Russia. However allied naval forces were unable to secure passage through the narrow straits, and the MEF under Hamilton devised a plan to wrest control through amphibious landings. This was the beginning of the now infamous Gallipoli Campaign. Bruce's regiment landed at Cape Helles in mid 1915, where he fully distinguished himself in the construction of trenches and as an able commander. His battalion suffered heavy casualties over the coming months, and Bruce himself was wounded on 3 June by a shot to the arm, though it was this injury that spared him from a major assault by his battalion on 4 June in which many of his peers perished. He later reflected that he must have been kept on earth for some purpose. He returned to the front lines and his division moved to the new front at Suvla Bay, where it was involved in particularly heavy fighting and sustained trench warfare throughout August and September. Bruce received the Military Cross and the Croix de Guerre for his service during these months, and rose to the rank of captain on 5 August. He was wounded again on 26 September, this time by a shot to the knee, which left him crippled for several years and forced him to return to England to recuperate, while the rest of his regiment were transferred to France after the abandonment of the Gallipoli campaign. Although it had been the agreement before the war that Ernest would stay and manage Paterson, Laing and Bruce while his brothers were serving, Ernest Bruce decided to enlist in the British Army in 1915. Hence, in September 1916 Bruce sought to resign his commission and return to Australia to resume management of the family business. The War Office refused his request but granted him leave to return to Australia while recuperating from his injuries. As a decorated soldier on crutches with a gift for public speaking, he was enlisted to become a spokesperson for government recruitment in Australia. His success and popularity in this role brought the attention of the Nationalist League and then Prime Minister Billy Hughes, who lobbied the British government on his behalf and succeeded in convincing the War Office to allow Bruce to relinquish his commission in June 1917. Having served with many of his countrymen he returned to Australia with a renewed sense of pride and mission in the country of his birth. But having borne witness to the catastrophic loss of life in the Gallipoli Campaign and the death of most of his army comrades, as well as having suffered through the loss of most of his family, at age 34 Bruce was imbued with "a driving ambition to make something of a life which providence had spared".
Қазынашы, 19211923
1921 жылы қазан айында Еуропадан оралғаннан кейін, премьер-министр Билли Хьюз оны сауда және кеден министрі ретінде үкіметке қосылуға шақырды. Брюс Австралияның ірі импорттау компанияларының бірінің басшысы болғандықтан, бұл лауазыммен мүдделердің қақтығысы туындады, сонымен қатар ол осы бизнесті басқарумен тығырықтанған еді. Бірақ ол, егер Қаржы министрі лауазымы ұсынылса, қабылдауға міндетті болатынын мәлімдеді, өйткені ол бұл лауазымның Уолтер Масси Гринге уәде етілгенін білген. Брюсті таң қалдырғандай, Хьюз келісті, бірақ Масси Грин үкіметтегі екінші орынды және Қорғаныс министрі лауазымын сақтап қалды. Брюс парламентте үш жыл ғана болған болатын, бірақ оның бизнес тәжірибесі Хьюз үшін өте құнды болды, ол партияның кәсіпкерлікке бейім топтарының наразылығына тап болды. Бұл топтар Хьюздің экономикаға араласушылық көзқарасына күмәнмен қарады. Сенатор Джордж Пирс және Ұлттық одақ сияқты партияның ықпалды тұлғалары да Брюсті Қаржы министрі лауазымына артық білетін кандидат деп атады. Брюс пен Хьюз стиль және идеология жағынан келіспеді. Брюс Хьюздің үкімет басқаруын ерсілі-қарсылы және хаотикалық деп санады, және Хьюз басқарып тұрғанда кабинетте немесе партия отырыстарында аз ғана нәтижеге қол жеткізілетінін сезінді. Бірақ ол Хьюздің үстемдігіне қарсы тұрды, оның бірнеше қымбат ұсыныстарын қабылдамады немесе Хьюзді кейбір қисынсыз идеяларынан айныту үшін ақылға салып кеңес берді. Оның өкілеттігі қысқа болды, ол 1922 жылы тек бір бюджетті бекітті, ол консервативті және салықты төмендетуге бағытталған еді. Оппозиция бюджетті мемлекеттік шығындар мен қарызды шектеуге жеткіліксіздігі үшін сынады. Бюджет ауылдық жерлердегі мүдделерге және жақында құрылған Country Party-ге көптеген жеңілдіктер берді, бұл 1922 жылғы желтоқсан айындағы сайлауда Ұлттық партияның үстемдігіне қауіп тудырды. Бірақ Брюс өзінің сүйкімді мінезімен, Хьюзге қарсы кабинеттегі бейшара даусымен және партияның көпшілігіне сәйкес келетін консервативті көзқарастарымен көптеген әріптестерінің құрметіне ие болды.
Returning from Europe in October 1921, he was invited by Prime Minister Billy Hughes to join his government as Minister for Trade and Customs. Bruce was not interested he was the head of one of Australia's largest importing houses and thus had a serious conflict of interest with the portfolio, as well as being very busy running the affairs of that business. But he countered by stating that he might feel obliged to accept if the position of Treasurer was offered, knowing that it had already been promised to Walter Massy Greene. To Bruce's surprise, Hughes agreed, although Massy Greene was to remain the number two in the government and Minister for Defence. Bruce had only been in parliament for three years, yet his business background was highly desirable to Hughes, who was facing growing criticism from the pro business figures of the party. These figures had become increasingly suspicious of Hughes and his interventionist approach to the economy. Influential party figures such as Senator George Pearce and the National Union had also identified Bruce as their preferred choice for the treasury. Bruce and Hughes clashed in both style and ideology. Bruce found Hughes' management of the government capricious and chaotic, and felt that little was accomplished in Cabinet or in party meetings so long as Hughes headed them. But he was a strong counterweight to the domineering Hughes, resisting several of his more expensive proposals or acting as the voice of reason to talk Hughes down from several of his more outlandish ideas. His tenure would ultimately be short, presiding over just one budget in 1922, which was conservative and tax cutting. The Opposition criticised the budget for its failure to limit rising government spending and indebtedness. The budget included many concessions to rural interests and the recently formed Country Party, which appeared as a major threat to Nationalist Party dominance going into the 1922 elections in December. Yet Bruce endeared himself to many of his colleagues with his amiable personal style, his forceful voice in Cabinet against Hughes, and his conservative views, which were more in line with the majority of the party.
Премьер-министр, 1923-1929 жылдар
Ұлттық партия 1922 жылғы сайлауда Австралия Өкілдер палатасында он бір орыннан және көпшіліктен айырылды. Бұл орындардың үшеуін ғана Еңбек партиясы жеңіп алды, бірақ Еңбек партиясының өз күштерімен үкімет құруға жеткілікті дауысы болмады. Керісінше, Хьюсқа қарсы либералдық партия бес орын жеңіп алды, ал Отандастар партиясы өзінің өкілдер санын 14-ке дейін арттырып, билік тепе-теңдігін ұстады. Ұлттық партияның билікте қалуының жалғыз саяси мүмкіндігі – Отандастар партиясымен келісімге келу еді. Алайда, Отандастар партиясының басшысы Эрл Пейдж Хьюс премьер-министр болғанда Ұлттық партия үкіметін қолдаудан бас тартты, және қаңтар мен ақпан айларындағы келіссөздер осы тұйыққа шығуға көмектеспеді. Заң шығарушы органда жеңіліске ұшырау қаупінен сақтану үшін, бұл Еңбек партиясын үкімет құруға шақыруға әкелуі мүмкін еді, Хьюс әріптестерін таң қалдырып, 2 ақпанда отставкаға кету ниетін жариялады. 1922 жылғы сайлауда вице-президент Уолтер Масси Грин орыннан айырылғаннан кейін, Хьюс енді Брюсті партия басшысы болып тағайындау үшін шақырды. Брюс бастапқыда тартынғанмен, ақырында келісті, бірақ Хьюс кейін бұл шешіміне өкініп, жаңа премьер-министрдің ең белсенді қарсыластарының біріне айналды. Брюс үкіметі үшін жұмысшы көпшілікті қамтамасыз ету үшін жылдам әрекет етті. Ол Хьюстің көп жылдық саяси одақтасы Джордж Пирсті өзінің министрлер кабинетіне қосылуға көндірді және 1916 жылы Хьюспен бірге Еңбек партиясынан шығып кеткен Ұлттық Еңбек партиясының бұрынғы мүшелерінің қолдауын күшейтті. Ол Уильям Уатты Палата спикері етіп тағайындады, бұл оның негізгі қарсыластарының біреуін тиімді түрде орындықтардан шығарып тастады, бұл тактикалық маневр Австралия саясатында жиі қолданылатын тәсілге айналды. Бірақ оның ең маңызды саяси жетістігі – Ұлттық партия (және олардың ізбасарлары) мен Отандастар партиясы арасындағы сайлау және саяси ынтымақтастық туралы келісім, «Коалиция» деп аталды. Мінез-құлқы мен тегі жағынан өте ерекше болса да, тәртіпті және дипломаттық Брюс ақылды, бірақ ызалы Отандастар партиясының басшысы Пейджпен берік қарым-қатынас орнатты. Брюс бұл қарым-қатынас үшін жоғары баға төледі. Коалициялық келісімнің шарты бойынша Отандастар партиясы 11 мүшеден тұратын кабинетте бес орын алды. Пейдж сондай-ақ Қаржы министрі болды және кабинетте екінші орынға ие болды. Ұлттық партия ауылдық даму және салық саясаты бойынша да маңызды жеңілдіктер жасады, бұл Брюс партиясының кейбір мүшелерінің наразылығын тудырды. Брюстің бүкіл өкілеттігі бойы Қаржы министрі және іс жүзінде Премьер-министрдің орынбасары болған Пейдж, Брюсқа үлкен құрмет көрсетіп, «Ол өзінің шыншылдығымен және қабілетімен әріптестеріне әсер еткен және олардың адалдығын оның даналығы мен адалдығының сыйы ретінде жеңіп алған көшбасшы болды» деді. Брюс 9 ақпанда қызметке кірді. Оның премьер-министр болып тағайындалуы Австралия саясатының тарихындағы маңызды бұрылыс болды. Ол Федерация қозғалысына қатыспаған, отарлық немесе штаттық парламент мүшесі болмаған және 1901 жылғы федералды парламент мүшесі болмаған алғашқы премьер-министр болды. Сонымен қатар, ол толықтай Австралияда туған министрлерден тұратын кабинетке басшылық еткен алғашқы премьер-министр болды. Дегенмен, Брюс көпшілік алдында жиі «Австралияда туған ағылшын» ретінде бейнеленді. Ол Rolls Royce жүргізді, ақ туфли киді және көбінесе алыс және жақын тұрмайтын адам ретінде көрінді: бұл сипаттамалар оны Австралия халқына жақындастырмады.
The Nationalists lost eleven seats and their majority in the Australian House of Representatives in the 1922 election. Only three of these seats were picked up by the Labor Party though, and Labor still lacked the numbers to form government in their own right. Rather, a breakaway anti Hughes Liberal Party took five government seats, while the Country Party increased their number to 14 and now held the balance of power. The only politically realistic option for the Nationalists to stay in office was to come to an agreement with the Country Party. However, Country Party leader Earle Page refused to support a Nationalist government with Hughes as prime minister, and negotiations throughout January and February failed to break the impasse. Rather than risk being defeated in the legislature, which might have resulted in the Governor General asking Labor to form government, Hughes surprised his colleagues by announcing his intention to resign on 2 February. With deputy leader Walter Massy Greene having lost his seat at the 1922 election, Hughes now sent for Bruce to take over as leader of the party. After some reluctance, Bruce finally agreed, although Hughes later regretted the decision and became one of the new prime minister's most outspoken detractors. Bruce moved quickly to secure a working majority for his government. He convinced Hughes' long time political ally George Pearce to join his ministry and shored up the support of the other former National Labor members of the Nationalist Party whom had walked out of the Labor Party with Hughes in 1916. He appointed William Watt as Speaker of the House, effectively removing one of his key opponents from the benches, a tactical manoeuvre that became common in Australian politics thereafter. But his most lasting political achievement was the negotiation of what became known as the Coalition an arrangement of electoral and political co operation between the Nationalists (and their successors) and the Country Party. Although differing greatly in character and background, the orderly and diplomatic Bruce forged a strong working relationship with the intelligent but irascible Country Party leader Page. Bruce had to pay a very high price for this relationship, however. As part of the Coalition agreement, the Country Party received five seats in a Cabinet of 11. Page also became Treasurer and ranked second in the Cabinet. The Nationalists also made major concessions on rural development and taxation policy compromises that stirred some resentment among some members of Bruce's party. Page, who would serve as Treasurer and de facto Deputy Prime Minister throughout Bruce's tenure, would become a great admirer of Bruce, stating, "He was a leader who impressed his colleagues with his sincerity and his capacity, and earned their loyalty as the reward for his wisdom and integrity." Bruce took office on 9 February. His appointment as prime minister marked an important turning point in Australian political history. He was the first prime minister who had not been involved in the movement for Federation, who had not been a member of a colonial or state parliament, and who had not been a member of the original 1901 federal parliament. He was, in addition, the first prime minister to head a cabinet consisting entirely of Australian born ministers. Yet Bruce himself was frequently caricatured in public as "an Englishman who happened to have been born in Australia". He drove a Rolls Royce, wore white spats, and was often seen as distant and lacking the common touch: characteristics that did little to personally endear him to the Australian public.
"Адамдар, ақша және нарық"
1923 жылы Австралия сол кездегі басқа дамыған елдермен салыстырғанда өркендеген, Бірінші дүниежүзілік соғыстан кейін тез экономикалық тұрғыдан қалпына келді. Халықаралық стандарттар бойынша жұмыссыздық пен инфляция салыстырмалы түрде төмен болды, ал Австралия федерация болғаннан кейін Одақтың табысы айтарлықтай өсті. Австралия – алты миллионнан аз халқы бар, ресурстары мол кең ел еді. Брюс өзінің үкіметінің басымдылығын Австралияның экономикасын дамытуға берді. Премьер-министр ретінде Өкілдер палатасына жасаған алғашқы сөзінде ол Австралияның экономикалық дамуына, федералды жүйені реформалауға, өнеркәсіптік қатынастар бойынша Одақтың өкілеттігін арттыруға, Британ империясы ішіндегі Австралия үшін үлкен дауысқа ие болуға және ұлттық астана құруға бағытталған ауқымды көріністі атап өтті. Ол бұл көріністі "адамдар, ақша және нарықтар" бағдарламасы ретінде түйіндеді. Брюстің айтуынша, Австралияның мол байлықтарын игеруге адамдар қажет болды. 1923 жылы Австралияның жерінің көп бөлігі іс жүзінде бос болды, және Брюс Австралия әлемдегі ең құнарлы және өнімді елдердің бірі болу мүмкіндігіне ие деп сенді, ол уақыт өте келе 100 миллионнан астам халықты – оның заманындағы халықтан 16 еседен астам – қолдана алады. Ғалымдардың келіспеушілік білдіруіне қарамастан, олар нашар климат, топырақ және судың жетіспеуінің ірі халыққа кедергі келтіретінін атап өтті, Брюс-Пейдж үкіметі көптеген британдықтарды Австралияға көшіп кетуге шақыру саясатын қабылдады. Жаңа даму және көші-қон комиссиясының басшылығымен 1924 жылдан бастап он жыл ішінде 34 миллион фунт стерлинг несиелер берілді, ауылдық инфрақұрылымды жақсарту, жерге қол жеткізу және көшіп келушілердің саяхатын (бағаларын) субсидиялау арқылы иммигранттардың орналасуына көмектесу үшін. Саясаттың басталуында он жыл ішінде жарты миллионға жуық британдық иммигранттар күтілген, бірақ сол кезеңде Австралияға 200 000-нан астам адам келді. Брюстің қоныс аудару жоспары ауыл шаруашылығының өсуіне негізделген. Көшіп келушілер көбінесе жерде жұмыс істеуге дайындығы негізінде таңдалды; штаттық және Одақтық үкіметтер өз инвестицияларын ауылды дамытуға шоғырландырды және қайтып келген әскери қызметшілерді қоныстанған аумақтардың шетіндегі фермаларды игеруге шақырды. Осыған қарамастан, бұл көшіп келушілердің көпшілігі қалалық аймақтарға қоныс аударды, өйткені Австралияның ауылдық аймақтары әлдеқайда шалғай және жұмыс істеу қиын (мысалы, Англияға қарағанда) және көмек көрсету схемасын пайдаланғандардың көбі қалалық жұмысшылар немесе бұрыннан қоныс аударғандардың отбасылары мен достары болды. Ұлыбритания мен оның доминиондарынан тыс жерлерден көшіп келуді жағымсыз деп санады. Брюс үкіметі халық санының өсуіне қарамастан, басқа аймақтардан көшіп келушілерге қатаң шектеулер қойып, Ақ Австралия саясатын қолдады. 1925 жылғы сайлау алдындағы үгіт-насихат сөзінде Брюс былай деді: Біз әр австралиялық қандай идеалдарға ұмтылуға тілектес екенін анықтауымыз керек. Менің ойымша, бұл идеалдарды ұлттық қауіпсіздігімізді қамтамасыз ету және біздің "Ақ Австралия" саясатымызды сақтау үшін Британ империясының ажырамас бөлігі ретінде жалғастыру үшін де айтуға болады. Мемлекеттік бағдарламаларды қаржыландыру үшін Ұлыбританиядан бұрын-соңды болмаған мөлшерде қарыз алынды. Лондон Ситиден 1920 жылдары мемлекеттік және Одақтық қазыналарына 230 миллион фунт стерлингтен астам несие берілді. Жеке инвестициялар арқылы тағы 140 млн. фунт стерлинг келді. Брюстің Австралияның экономикалық дамуы жөніндегі жоспары Одақтық үкіметтің дәстүрлі түрде қабылданғаннан әлдеқайда күшті рөлін қажет етті. Ол да, Пейдж те "өздерінің көзқарастары бойынша федералды емес, ұлттық болды" және олардың даму саясатын жүзеге асыру үшін федералды мемлекет қатынастарына үлкен өзгерістер енгізуді көздеді. Біздің проблемаларымыз ұлттық сипатқа ие болып келеді. Біздің қаржылық ресурстарымыз қысқарды және бүкіл Одақтастыққа әсері болды. Біздің барлық проблемаларымыз ортақ проблемалар. Барлығы дамитын болса, ешкім де өркендей алмайды. Мен барлық проблемаларға жеке адам ретінде емес, ұлт ретінде қарауымыз керектігіне сенімдімін. Егер бір штатта үлкен проблема туындаса, оны штаттардың пайдасына және бүкіл Австралияның пайдасы мен ілгерілеуіне арналған Одақтың ынтымақтастығы арқылы шешу мүмкін. Брюс-Пейджтің 1923 жылғы мамырдағы жоспары бірнеше салаларда, әсіресе инфрақұрылым мен ауылды дамыту бағдарламаларында мемлекеттік федералдық операцияларды үйлестіру бойынша күш-жігерді іске қосты. 1923 жылғы "Магистральдық жолдарды дамыту туралы" заңы осы бағыттағы алғашқы және ең маңызды заңнамалық жетістіктердің бірі болды. Заң Австралия Конституциясының 96-бабын пайдаланып, штаттарға қаржылық көмек беруге мүмкіндік берді, федералдық көлік портфелінің жоспарларына сәйкес жол құрылысын және күтімін қаржыландыру арқылы, тиімді түрде Одақтың штат үкіметтерінің конституциялық құқығындағы өкілеттігіне тікелей араласуына мүмкіндік берді. Заң "арнайы мақсаттағы төлемдердің" көптеген түрлеріне үлгі болды, ол Австралияның федералдық қаржылық қатынастарының қалыпты ерекшелігіне айналды. Кейбір маңызды жетістіктерге қарамастан, Брюс көптеген маңызды салалардағы үкіметаралық ынтымақтастықтағы прогреске жиі көңілі толмады. Штаттар электр қуатын стандартизациялауға, теміржол кеңдігін біріктіруге немесе ұлттық денсаулық сақтануға жылдар бойы жұмыс істеп, оны қолдау үшін нақты аргументтер болғанына қарамастан, келісе алмады. Адамдар мен ақша қамтамасыз етілгенімен, Брюс жоспарының нарықтар компоненті толыққанды іске аспады. 1923 жылғы Империялық конференцияда Брюс тұрақты түрде Стэнли Болдуиннің консервативтік үкіметінен Ұлыбританияның саудалық келісімдерін өзгертуге, басқа елдерден импортталған тауарларға қарағанда доминион өнімдеріне басымдық беруге шақыруда болды. Ол мүше мемлекеттердің өндірісімен отандық сұранысты қанағаттандыратын және басқа елдер мен империялардан қосымша импорт іздейтін империялық экономикалық саудалық келісімдерді жақтады. Болдуин және консерваторлар Британияда мұндай схеманы енгізуге тырысты; алайда, британ халқы негізгі өнімдерге (әсіресе азық-түлікке) бағаның өсуінен қорқып, бұл қорқыныш консервативтік үкіметтің 1923 жылғы желтоқсан сайлауында жеңіліске ұшырауына ықпал етті. Болдуиннің ізбасары Рамсей Макдональд жоспардан бас тартты, бұл Брюстің наразылығын тудырды, және келіссөздерді қайта жандандыруға жасалған әрекеттер он жыл бойына экономикалық жағдай нашарлаған сайын сәтсіз аяқталды. Еуропалық және американдық ауыл шаруашылығы өндірісі соғысқа дейінгі деңгейге жеткенде 1920 жылдарының ортасында әлемдік ауыл шаруашылығы бағалары тұрақтап қалды, ал Австралия экспорты он жыл бойына нарықтан ығыстырылды. 1927 жылы Эрл Пейдж коалициялық үкімет үшін дефицит бойынша алғашқы бюджетті ұсынды, ал Брюс Австралияның экономикалық жағдайы нашарлап бара жатыр екенін мойындады. Федералдық және штаттық қарыз сол жылы бір миллиард фунт стерлингтен астам құрады, оның 305 миллион фунт стерлингі соғыс қарыздары еді, ал қалғаны жоғары өнімділікке жеткізе алмаған дамуға жұмсалды. Қарыздың жартысына жуығы шетелдік кредиторларға, әсіресе Лондондықтарға тиесілі болды. Экономикалық өсім баяу болды және үміттенген деңгейден әлдеқайда төмен болды. Экспорт пен кірістер үкіметтің қажеттіліктерін қанағаттандыра алмады, ал инвесторлар Австралияның қарыз деңгейіне алаңдаушылық білдіре бастады. Брюс өз жоспарларын жалғастырды және Австралия экспортын өсірудің проблемаларды түзетудің кілті екеніне сенді, осылайша қосымша инвестициялар мен халық өсімін ынталандыруды негіздеді. Үкімет қарыз мәселесін шешуге тырысты. 1920 жылдарының ортасында штаттар өз бағдарламаларын қаржыландыру үшін тұрақсыз деңгейде қарыз алып жатқанда, Брюс барлық үкіметтік қарыздардың, Одақтың және штаттардың жауапкершілігін, сондай-ақ жаңа қарыз алу құқығын барлық штаттардың бір дауысқа және Одақтың екі дауысқа және шешуші дауысқа ие болған Ұлттық қарыз кеңесіне беруді ұсынды. Ол...
In 1923 Australia was prosperous by comparison with other developed nations of the period, having quickly rebounded economically after World War I. Unemployment and inflation were relatively low by international standards, and Commonwealth revenues had grown significantly since Australia became a federation. Australia was a vast and richly resourced country with fewer than six million inhabitants, and Bruce made it his government's priority to develop Australia's economy. In his first speech to the House of Representatives as prime minister, he outlined a comprehensive vision for Australia that centred on economic development, reform of the federal system, increased Commonwealth powers over industrial relations, a greater voice for Australia within the British Empire and the establishment of a national capital. He summarised this vision as a program of "men, money and markets". According to Bruce, men were needed to allow Australia's extensive resources to be developed. In 1923, much of Australia's land was virtually unoccupied, and Bruce believed Australia had the potential to be one of the most fertile and productive nations in the world, which could sustain populations upward of 100 million over time more than 16 times the population of his time. Despite dissenting voices from scientists, who noted that poor climate, soils and water availability were significant barriers to large populations, the Bruce Page government enacted policies to encourage large numbers of British to migrate to Australia. Under the auspices of the new Development and Migration Commission, £34 million in loans took place over the decade starting in 1924 to facilitate immigrant settlement through improvements to rural infrastructure, land access, and subsidising immigrant journeys ("passages"). Estimates as high as half a million British immigrants over ten years were predicted at the start of the policy, whereas just over 200,000 travelled to Australia during that time period. Bruce's settlement plan rested on rural growth. Migrants were often selected on the basis of their willingness to work on the land; state and Commonwealth governments concentrated their investment on rural development and encouraged returned servicemen to take up farms on the periphery of settled areas. Despite this, a majority of these migrants settled in urban areas, as Australia's rural areas were far more remote and difficult to work (than for example England's) and many of those taking advantage of the assistance scheme were urban workers or family and friends of those already settled. Immigration from outside Great Britain and her dominions was considered unpalatable the Bruce government upheld the White Australia policy by placing strong restrictions on immigration from other areas, notwithstanding its population growth targets. In his campaign speech for the 1925 election, Bruce stated:It is necessary that we should determine what are the ideals towards which every Australian would desire to strive. I think those ideals might well be stated as being to secure our national safety, and to ensure the maintenance of our White Australia Policy to continue as an integral portion of the British Empire. Money was borrowed from Britain to fund the state's programs and at an unprecedented rate. Over £230 million was extended in loans from the City of London to state and Commonwealth treasuries during the 1920s. A further £140 million arrived through private investment. Bruce's plan for Australian economic development needed a much stronger role for the Commonwealth government than had been traditionally accepted. Both he and Page were "conspicuously national rather than federal in their outlook" and sought major changes to federal state relations in order implement their development policy. Increasingly our problems are becoming national in character Our financial resources are curtailed and there is an immediate repercussion throughout the Commonwealth. All our problems are common problems. None can be prosperous unless all are prospering. I am more convinced that we have to look at all our problems with the eyes of a nation and not as individuals. Where a great problem confronts a State it may be solved by the co operation of the Commonwealth for the benefit of the States, and the benefit and advancement of the whole of Australia. The Bruce–Page plan of May 1923 put in motion efforts to coordinate state federal operations in several areas, particularly infrastructure and rural development schemes. The Main Roads Development Act of 1923 was one of the first and most important legislative accomplishments in this vein. The act leveraged Section 96 of the Constitution of Australia to grant financial assistance to the states by employing it to fund road construction and maintenance according to the plans of the federal transportation portfolio in effect allowing the Commonwealth to operate directly in what was constitutionality the exclusive domain of the state governments. The Act would provide a precedent for many types of "special purpose payments" that became a common feature of Australian federal fiscal relations. Despite some major successes, Bruce was more frequently frustrated by a lack of progress in many key areas of intergovernmental co operation. The states could not be induced to standardise electrical power schemes, nor unify on track gauges, nor national health insurance despite years of work and solid arguments in favour. Although men and money had been secured, the markets component of the Bruce plan was never fully realised. At the 1923 Imperial Conference, Bruce lobbied consistently for the Conservative government of Stanley Baldwin to make changes to Great Britain's trading arrangements to give preference to dominion products over imports from other nations. He argued for Empire wide economic trading arrangements that filled domestic demands by production from member states before seeking supplemental imports from other countries and empires. Baldwin and the Conservatives attempted to introduce such a scheme in Britain; however, the British public feared higher prices for basic products (particularly food), and this fear was a factor in the Conservative government's defeat in the December 1923 election. Baldwin's successor Ramsay MacDonald repudiated the plan, much to Bruce's chagrin, and attempts to revive negotiations foundered as economic conditions worsened throughout the decade. World agricultural prices stalled in the mid 1920s as European and American agricultural production recovered to pre war levels, and Australian exports were crowded out of markets as the decade progressed. In 1927, Earle Page handed down the first budget in deficit for the coalition government, and Bruce recognised that Australia's economic position was deteriorating. Federal and state debt that year totalled just over £1 billion, of which £305 million were war debts and the rest had been spent on development that had failed had deliver high returns. Nearly half of the total debt was owed to overseas lenders, principally those in London. Economic growth was slow, and far lower than the levels hoped. Exports and revenues were falling behind government needs, and investors had begun to express alarm at Australia's level of debt. Bruce persisted with his plans and believed that growing Australian exports were the key to rectifying the problems, thus justifying further investment and encouragement of population growth. The government did act to try to manage the debt problem. By the mid 1920s, states were borrowing at unsustainable rates to fund their own programs to compensate for dwindling revenues. In response, Bruce proposed that the responsibility for all government debts, Commonwealth and state, and the authority to acquire new debt, should be handed over to a National Loan Council in which all states would have one vote and the Commonwealth would have two votes and the casting vote. He also moved to abolish per capita payments to the states, to be replaced by a funding formula tied more to financial need. These two changes formed the Financial Agreement of 1927, the provisions of which were approved by referendum in 1928. These changes would prove to be amongst the most significant in Australian constitutional history, as the states had now lost much of their financial independence. Faced with severe financial pressures and an increasing reliance upon Commonwealth transfer payments, after some resistance the states consented, although vertical fiscal imbalance between the states and the Commonwealth continued to be an enduring feature of Australian federal relations.
Үкіметті жаңғырту
Брюс өзінің бизнес принциптерін кабинетіне енгізуге кірісті, корпоративтік менеджер және қайық жүзу жаттықтырушысы ретіндегі тәжірибесін пайдаланып, кабинет жүйесін ұйымдасқан және тиімді етіп құрды. Ол ресми жүйе құрды, онда кабинет отырыстарының күн тәртібі жасалатын еді, ал әр мәселеге жауапты министр басқа мүшелерге ақпарат беру үшін құжаттарды тарататын. Оның шешім қабылдау тәсілдері әріптестерінің хабардар болуын және шешімдерге белсенді қатысуын қамтамасыз етті, ал келіспеушілік туған жағдайда кабинет мүшелері кабинеттік ынтымақты сақтау үшін отырыстардан шеттеуге мүмкіндік берді. Осының нәтижесінде Брюс әріптестерінің құрметі мен мақұлдауын жедел алды және көп жағынан өзінің еңбекқорлығы мен білімі арқасында кабинетте басымдыққа ие болды. Кейіннен министр Джордж Пирс Брюс өзінің 38 жылдық парламенттік мансабында қызмет еткен немесе оппозицияда болған премьер-министрлердің арасында ең үздігі болғанын айтты. Брюс атқарушы биліктің зерттеу және ақпарат жинау мүмкіндіктерін де күшейтті және шешімдер мен саясатты қол жетімді ең жақсы дәлелдер мен ақпарат негізінде қабылдауға тырысты. Брюс үкіметінің алдында рекордтық 22 Корольдік комиссия есеп берді, сондай-ақ экономикалық, өнеркәсіптік және ауыл шаруашылығы салаларында көптеген басқа да сауалдар мен зерттеу жобалары жүргізілді. Австралияның ауыл шаруашылығы мен экономикасын дамыту үшін ғылымға инвестиция салудың маңызды екенін мойындаған Брюс Ғылыми және өнеркәсіптік зерттеулер кеңесін (CSIR) құрды, қазір ол CSIRO деп белгілі. Ол 1929 жылы Экономикалық зерттеулер бюросын құрды және алғаш рет экономистер үкіметке саяси мәселелер бойынша кеңес беру үшін тұрақты түрде жұмысқа алынды. Ол қызметтен кеткен кезде премьер-министрге және атқарушы билікке саясаттың көптеген маңызды салалары туралы ақпарат беру үшін кең ауқымды құрылымдарды құрды, бұл Австралия премьер-министрінің кәсіби деңгейінің маңызды дамуы болды. Брюс тұсында Австралия үкіметі де жоспарланған федералды қала Канберраға жаңа тұрақты орнына көшті. Жаңа федералды астананың жоспарлары Федерация құрылғаннан бері талқыланып келді және 1913 жылы Молонгло өзеніндегі жер учаскесі таңдалды. Бірінші дүниежүзілік соғыс, сондай-ақ қаржыландыру және басқару мәселелеріне байланысты жобалау және құрылыс баяу жүргізілді. Брюс жаңа астананың белсенді жақтасы болды, былай деді: «Федерация мақсатына жету үшін Австралияға ұлт ретінде лайықты орталық болуы қажет еді және ерте ме, кеш пе, мемлекеттік шекараларды және мемлекеттік көзқарастарды ескермейтін ұлттық астана құрылуы керек еді». Бұл 1927 жылдың 9 мамырында Федералды Парламент Канберрадағы жаңа ғимаратына көшкен кезде іске асты; Брюс бірнеше күн бұрын әйелімен бірге Лоджаға көшіп кеткен еді. Федералды Парламенттің ашылу салтанатында Брюс Өкілдер палатасы мен Сенат кеңселерінің қызметкерлерінің дауыстарының тым айқын екенін шешті және Йорк герцогін жеке қарсы алып, жаңа ғимаратты ашуға қатысты, бұл қадам бірнеше парламентарийлер тарапынан сынға ұшырады. Үкімет пен кабинет жұмысын жаңа астанаға ауыстыру 1927 және 1928 жылдары баяу жүргізілді. Бұл сол жылдары үкіметтің уақытының көп бөлігін алған әкімшілік міндет болды, көптеген ведомстволар Мельбурндан біртіндеп көшірілді, бұл Брюстің қатты алаңдауына себеп болды.
Bruce set about applying his business principles to his cabinet, putting his experience as both a corporate manager and rowing coach to use in a cabinet system that was orderly and practical. He implemented a formal system whereby a proper agenda for cabinet meetings would be formulated, and the minister responsible for each item would circulate papers to bring other members up to speed on the issue. His decision making procedures ensured that his colleagues were informed and actively participated in decisions or if they disagreed, gave leave for cabinet members to absent themselves from meetings to preserve cabinet solidarity. In this respect Bruce earned the quick respect and approval of his colleagues, and in many respects came to dominate cabinet through his industriousness and knowledgability. Cabinet minister George Pearce would later conclude that Bruce was the best of the prime ministers that he served or opposed in his 38 year parliamentary career. Bruce also greatly strengthened the research and information gathering capacity of the executive, and sought to make decisions and policy on the basis of the best available evidence and information. A record 22 Royal Commissions reported to the Bruce government, as well as scores of other inquiries and research projects undertaken by the Commonwealth in a wide range of areas, particularly on economic, industrial and agricultural matters. Recognising that investment in science was essential to expanding the opportunities for agricultural and economic development in Australia, Bruce established the Council for Scientific and Industrial Research (CSIR), now known as the CSIRO. He established the Bureau of Economic Research in 1929 and for the first time economists were regularly employed to advise the government on what had been until then exclusively political issues. By the time he left office, he had put in place extensive structures to provide information to the prime minister and the executive branch on most major areas of policy, a major development in the professional capacity of the Australian prime minister. Under Bruce the Australian government also moved to its new permanent home in the planned federal city of Canberra. Plans for a new federal capital had been circulated since the time of Federation, and a site on the Molonglo River was selected in 1913. Design and construction had proceeded slowly due to World War I as well as funding and management problems. Bruce was a committed advocate of the new capital, however, stating: "For the purposes of Federation it was essential that there should be some central point of nationhood, suitable to Australia as a nation and sooner or later there would have to be a national capital, overriding State boundaries and State prejudices." This came to pass on 9 May 1927 when the Federal Parliament moved to its new premises in Canberra; Bruce had moved himself and his wife to The Lodge a few days earlier. At the Federal Parliament's opening ceremony, Bruce decided that voices of the clerks of the House of Representatives and the Senate were too heavily accented, and determined that he would personally welcome the Duke of York and co open the new building a move that was criticised by several parliamentarians. The business of transferring government and cabinet operations to the new capital proceeded slowly over 1927 and 1928. This was an administrative task that occupied a significant proportion of the government's time in those years, with many departments only very gradually transferring from Melbourne, much to Bruce's consternation.
Императорлық ұсыныстар
Британ империясының тұжырымдамасына адал болған Брюс оны өзара экономикалық даму, саяси ынтымақтастықты күшейту және қорғаныс, сауда және сыртқы істер жөніндегі ортақ саясат арқылы нығайтуды көздеді. Премьер-министр ретінде оның алғашқы шетел сапары 1923 жылы Лондондағы Императорлық конференцияға қатысты. Брюс Ұлыбритания мен оның доминиондары арасындағы ынтымақтастықты кеңейту үшін кең ауқымды ұсыныстар жасады, әсіресе сауда, қорғаныс және ортақ сыртқы саясатты қалыптастыру салаларында. Ол әсіресе императорлық істерде доминиондардың рөлін күшейтуді, соның ішінде қорғаныс және сыртқы істер мәселелері бойынша бірлескен шешім қабылдауды қалады. Ол Австралияға әсер ететін Ұлыбританияның сыртқы саяси шешімдеріне қатыспауына наразылық білдірді. 1922 жылы, "Чанак" дағдарысы деп аталатын оқиға кезінде, Түркияның Грекиямен шекарасын қайта анықтау жөніндегі агрессивті маневрлеріне қатысты британдықтардың қысымы, британдық кабинет Түркияға қарсы соғыспен қорқытқанша өсті. Бұл қатер доминиондардың интервенцияға әскери қатысуын қамтыды, бірақ доминион үкіметтеріне Түркиядағы оқиғалар туралы ақпарат берілмеген. Дағдарыстың дипломатиялық аяқталуымен аяқталғанына қарамастан, доминион басшылары ешқандай кеңессіз әскери қақтығысқа түсіп қалуы үшін ашуланды. Брюс доминиондар үшін кеңірек кеңесу мен дауыс беруге ұмтылды және Ричард Кейсиді Лондондағы тұрақты саяси байланысшы етіп тағайындады, ол британ үкіметінің шешімдеріне қол жеткізе алады және Вестминстер мен Мельбурн арасындағы байланыс құралы ретінде әрекет етеді. Ол сондай-ақ Империяда қазіргі кездегі жағдайды мойындау үшін Колониялық кеңседен бөлінген Доминиондық кеңсе құру үшін сәтті лоббилік қызмет атқарды. Алайда, доминиондар жалпы алғанда императорлық жүйені өзгерту керектігіне келіскенмен, олардың барлығы тығыз ынтымақтастық пен берік байланыстар туралы оның көзқарасын бөліспеді. Канада мен Оңтүстік Африка одағы Лондоннан үлкен тәуелсіздікке ұмтылды, ал Брюстің империяаралық сауда және саяси ынтымақтастық жөніндегі көпшілігінің амбициялық жоспарларына деген құлшыныс аз болды. 1923 жылдан кейін Австралияның Лондонда үлкен өкілдігіне қарамастан, Брюстің империялық шешім қабылдауды ұжымдық қабылдау үміті 1924 жылы Ұлыбританияның Кеңес Одағын тану шешімімен тағы да құлдырады. Бұл әрекет коммунизмге қарсы Брюсті қатты қорқытты, ол бұл шешіммен идеологиялық тұрғыдан және доминиондармен тағы да кеңес болмағандықтан келіспеді. Алайда ақыр соңында Британия мен оның басқа мемлекеттерінің осы мәселедегі көзқарастары бір-біріне сай келмейтін болып шықты. Оның орнына Ұлыбритания Кеңес Одағымен жалпы келісімге тек өзінің атынан қол қойды, бұл Ұлыбритания мен Австралияның сыртқы саясат мәселесі бойынша алғашқы үлкен бөлінуін белгіледі. Оның тек Еуропаның қауіпсіздік шараларына ғана қолданылуына қарамастан, Брюс Британияның 1925 жылы доминиондық кеңестерсіз Локарно шарттарына қол қоюын сынға алды; дегенмен, түпкілікті келісім доминиондарға міндетті емес еді. 1926 жылғы Императорлық конференция Ұлыбритания мен оның доминиондарының мүдделері тез арада өзгешелене бастағанын және ынтымақтастықты күшейту емес, тәуелсіздіктің күшейтілуі ең тиімді шешім екенін растады. Брюс империяның бұрылыс нүктесіне жеткенін мойындады, бірақ императорлық жүйені қайта жандандыруға деген оптимизміне қарамастан, басқа үкіметтер тарапынан қызығушылық аз болды. Ақырында, үлкен тәуелсіздікке қатысты ұсыныстар жеңіске жетті, ал 1926 жылғы Императорлық конференция Бальфур декларациясы арқылы доминиондар негізінен тәуелсіз субъектілер екенін мойындады, олар Британдық Ұлттар Достастығы ретінде еркін байланыста болды, бірақ көп келіссөздерден кейін ол ұлт немесе мемлекет терминдерін қолдануды тоқтатты. Генерал-губернаторлар британдық үкіметтің емес, тек британ монархының өкілдері ретінде қайта анықталды және енді тек өздерінің доминиондық үкіметтерінің кеңесі бойынша әрекет етуге міндетті болды. Бұл өзгерістер доминиондардың отарлардан тәуелсіз елдерге айналуында символикалық және практикалық тұрғыдан маңызды болды. Брюс бұл оқиғаларға қатысты әртүрлі сезімде болды; бір жағынан ол империя әлі де халықаралық істерде оң рөл атқаратын күшті және маңызды халықаралық ұйым деп сенді, бірақ екінші жағынан басқа мүше мемлекеттер оның тұтастығы мен бірлігін сақтауға деген көзқарасын немесе міндеттемесін бөліспегеніне көңілі қалды. Брюс конференцияда кейбір жетістіктерге де қол жеткізді, Императорлық Экономикалық комитеттің жұмысын кеңейтіп, техникалық және ғылыми салаларда империяаралық ынтымақтастықты арттырды.
Loyal to the concept of the British Empire, Bruce envisaged strengthening it through mutual economic development, greater political co operation, and common policies on defence, trade and foreign affairs. His first trip abroad as prime minister was for the 1923 Imperial Conference in London. Bruce put forward a wide range of proposals for stronger co operation between Great Britain and her dominions in a wide range of areas, particularly in the areas of trade, defence and the formulation of a common foreign policy. He particularly desired a greater role for the dominions in imperial affairs, including a collective decision making body for common questions of defence and foreign affairs. He took exception to a lack of involvement in foreign policy decisions made by Britain that would have significant ramifications for Australia. In 1922, in what became known as the Chanak Crisis, British brinkmanship over Turkey's aggressive manoeuvres to redefine its border with Greece had escalated to the point where the British cabinet had threatened war against Turkey. This threat included military participation of dominions in an intervention, though no dominion government had been informed of the developments in Turkey. Although a diplomatic end to the crisis was eventually found, dominion leaders were angered at having almost been committed to a military conflict without any consultation. Bruce pushed for greater consultation and voice for the dominions, and succeeded in having Richard Casey appointed as a permanent political liaison in London who would have access to British government decisions and act as a conduit between Westminster and Melbourne. He also successfully lobbied for the creation of a Dominion Office separated out from the Colonial Office to acknowledge the different state of affairs that now existed in the Empire. However, while fellow dominions generally agreed that the imperial system should be modified, not all shared his vision for closer collaboration and strong ties. Canada and the Union of South Africa were instead seeking greater independence from London, and there was little enthusiasm for many of Bruce's more ambitious plans for inter empire trade and policy co operation. Despite Australia's greater representation in London after 1923, Bruce's hope for collective imperial decision making was dashed once more with the British decision to recognise the Soviet Union in 1924. This act dismayed the fervently anti communist Bruce, who disagreed with the decision ideologically and on the grounds that once again the dominions had not been consulted. Ultimately, though, the differences between Britain's and her dominions' opinions on the matter were too great to be reconciled. Instead, Britain signed the General Treaty with the Soviet Union only on her own behalf, marking the first major split between Britain and Australia on a matter of foreign policy. Despite its applicability solely to European security arrangements, Bruce had criticised Britain's signing of the Locarno Treaties in 1925 without dominion consultation; though the eventual treaty was not binding on the dominions. The 1926 Imperial Conference confirmed that Britain and her dominions were rapidly diverging in interests and that greater independence not greater co operation was the most practical solution. Bruce recognised the empire had reached a turning point, but despite his optimism for a reinvigorated imperial system, there was little interest from other governments. Ultimately proposals for greater independence won out, and 1926 Imperial Conference recognised through the Balfour Declaration that dominions were essentially independent entities that freely associated as the British Commonwealth of Nations, though after much negotiation it stopped short of using the terms nation or state. Governors General were redefined as representatives only of the British monarch, not the British government, and were obliged now to act only on the advice of their respective dominion governments. These changes were both symbolically and practically significant in the transformation of the dominions from colonies to independent nations. Bruce had mixed feelings about these developments; on the one hand he believed that the Empire was still a strong and vital international organisation playing a positive role in international affairs, but on the other hand he was disappointed that other member nations did not share his vision or commitment to maintaining its integrity and unity. Bruce did have some successes at the conference, however, expanding the work of the Imperial Economic Committee and increasing inter empire co operation in technical and scientific areas.
Өнеркәсіптік қатынастар
Бірінші дүниежүзілік соғыстан кейін ереуілдер мен өндірістік тәртіпсіздіктер жиі болды, олар нашар жағдайларға байланысты наразылықтан және Австралия Коммунистік партиясы мен Әлемдік өнеркәсіптік жұмысшылар сияқты радикалды еңбек ұйымдарының өсуінен туындады. Австралиядағы жағдайды нашарлатқан фактор – Федерациядан бері қалыптасқан өндірістік соттардың қабаттасқан жүйесі болды. Федералдық төрелік бірнеше штатқа немесе федералдық қызметкерлерге әсер ететін өндірістік даулар үшін көзделгенімен, соттар бірқатар шешімдер арқылы федералдық төреліктің құзырауын едәуір кеңейтті, нәтижесінде мемлекеттік және федералдық трибуналдардың көптеген өндірістік дауларды қарауымен екіұшты жүйе қалыптасты. Одақ дау бойынша Ұлттық үкімдерді қабылдамағандықтан, Брюс тездетіп Навигациялық заң мен Иммиграциялық заңды қабылдады. Бірінші заң Австралия суларында Австралияның еңбек құқығына бағынбаған британдық және шетелдік кемелердің жұмыс істеуіне рұқсат берді (дегенмен, Австралияда жұмыс істейтін британдық кемелер де көп ұзамай ереуілге шықты). Екінші заң Ұлттық үкіметке, арнайы трибунал "қоғамның өндірістік өмірін бұзды" деп тапқан кез келген шетелдік азаматты депортациялауға мүмкіндік берді. Шетелдік ереуіл көшбасшылары дереу депортацияға алынды, бірақ Жаңа Оңтүстік Уэльс премьер-министрі Джек Ланг екі жетекші кәсіподақ көшбасшысына шақыру қағаздарын табыстауға штаттық полицияға рұқсат бермеді. Брюс жауабында Бейбітшілік офицерлері заңын қабылдады, ол Ұлттық полиция күшін қайта құрды. Бұл қатаң шаралар Лейбористік партияның наразылығын тудырды, олар Премьер-министрді халықтан мақұлдау сұрауға шақырды. Брюс осыны істеді, ал 1925 жылғы сайлаулар Австралияның алғашқы "қызыл қорқыныш" сайлауы болды. Ол өнеркәсіптік бейбітшілік пен оны қамтамасыз етуде Ұлттық үкіметтің рөлін күшейтуді насихаттады, сонымен қатар "шетелдік арандатушыларды" және "сыныптық соғысты" айыптап, су жағалауында заң мен тәртіпке шақырды. Ол сайлау кампаниясы барысында "Австралияның осы тарихи құралы – Конституция, қазіргі заманның қажеттіліктеріне сай келе ме, жоқ па, соны қарастыруы керек" деп, бұрынғы федералдық тәртіпке ашық қарсылық білдірді. Кампания сәтті аяқталды және Брюс үкіметі оңай қайта сайланды, ALP-мен салыстырғанда көпшілігі 11 орынға артты, ал ALP басшысы Мэтью Чарльтонның денсаулығы нашар болды. "Менің үкіметім нақты мәселе бойынша және өнеркәсіптік бейбітшілікті сақтау шараларын енгізу жөніндегі нақты миссиямен билікке қайта оралды", - деп мәлімдеді Брюс екінші мерзімінде және Австралия Конституциясына түзетулер енгізу және өнеркәсіптік қатынастарды Ұлттық үкіметтің толық құзырына беру үшін референдум жариялады. Осы мақсатта Конституцияны өзгертуге жасалған әрекеттер 1911, 1913 және 1919 жылдары тартыспен қабылданбады, бірақ жалғасып жатқан өндірістік даулардың аясында Брюс құзыраудың араласуын, екіұшты шешімдерді және Ұлттық деңгейде жеткіліксіз реттеушілік және орындаушылық өкілеттіктердің проблемаларын анық көрсетті. Сонымен қатар, ол сол уақытта "өмірлік маңызы бар қызметтерге" қатысты сұрақтарды да қойды, бұл үкіметке "өмірлік маңызы бар қызметтердің нақты немесе ықтимал бұзылуынан" халықты қорғауға мүмкіндік берді. Бұл ұсыныстар көптеген жақтан, тіпті болашақ консервативті премьер-министр Роберт Мензиестен де қарсылыққа ұшырады. Австралияның еңбек партиясы мен консервативті топтар түзетулер бойынша пікірде бөлінді, ал ALP ақырында сұрақтарға нақты ұстаным қабылдамады. Бірақ қыркүйек айына қарай бұл мәселе өте көп дау-дамайлар мен жағымсыз сезімдерді тудырды, сондықтан көптеген сарапшылар үшін ұсыныстар конституциялық өзгерістердің жоғары деңгейін жеңу үшін жеткілікті халықтық қолдау таба алмағаны таңқаларлық емес.
Strikes and industrial unrest were frequent in the aftermath of World War I, arising from discontent over poor conditions and the rise of militant labour organisations like the Communist Party of Australia and the Industrial Workers of the World. The problems were made worse in Australia due to the overlapping system of industrial courts that had evolved since Federation. Although federal arbitration was intended for industrial disputes that impacted upon multiple states or federal employees, courts had through several judgments greatly expanded the potential jurisdiction of federal arbitration, and the system had developed into a duality with both state and federal tribunals weighing into a wide range of industrial disputes. With the union disregarding Commonwealth rulings on the dispute, Bruce rushed through the Navigation Act and the Immigration Act. The first allowed British and foreign shipping not working under Australian industrial awards to operate in Australian waters (although British vessels working in Australia would soon initiate a strike of their own). The second allowed the Commonwealth to deport any foreign born person whom a special tribunal found guilty of "disrupting the industrial life of the community". Key foreign born strike leaders were immediately targeted for deportation, but New South Wales Premier Jack Lang refused to allow state police to serve summonses on two leading union leaders. Bruce responded with the Peace Officers Act, which re established a Commonwealth police force. These heavy handed tactics drew outrage from the Labor Party, which challenged the Prime Minister to seek approval from the people. This Bruce did, and the elections of 1925 were Australia's first "red scare" election. He campaigned for industrial peace and an increased Commonwealth role in securing it, but also denounced "foreign agitators" and "class war" in appealing for law and order on the waterfront. He openly challenged pre existing federal arrangements, stating on the campaign trail that Australia "should now consider whether that great historic instrument, the Constitution, meets the needs of to day in the light of the developments which have taken place". The campaign was a success and the Bruce government was easily re elected, increasing by 11 seats its majority over a disheartened ALP, whose leader Matthew Charlton was in poor health. "My government was returned to power on a clear issue and with a definite mission to introduce measures for the preservation of industrial peace", Bruce declared during his second term, and called a referendum to amend the Australian Constitution and bring industrial relations under the exclusive jurisdiction of the Commonwealth. Attempts to amend the constitution for this purpose had been rejected narrowly in 1911, 1913 and 1919, but against a background of ongoing industrial strife, Bruce made clear the problems of mixed jurisdiction, confusing dual awards, and insufficient regulatory and enforcement powers at the Commonwealth level. Controversially, he also formulated an "essential services" question to be put at the same time, giving the government the power to protect the public from any "actual or probable disruption to essential services". These proposals drew hostile reception from many quarters even from future conservative prime minister Robert Menzies and both the Australian Labor Party and conservative groups were divided in opinion on the amendments, with the ALP eventually taking no fixed position on the questions. But by September the issue had drawn so much controversy and ill feeling that it was no surprise for many commentators that the proposals failed to attract sufficient popular support to overcome the high bar for constitutional change.
Теңіз саласының дағдарысы
1927 жылы экономикалық көрсеткіштер Австралияда төңкерістің басталуын көрсетті. 1929 жылға қарай, халықаралық жағдайдың жылдам нашарлауының салдарынан рецессия депрессияға айналып бара жатқанына күмән болмады. Сол жылы Австралия экспортының бағасы үштен біріне жуық төмендеді, ал ЖІӨ 10% қысқарды, бірақ тұрмыстық өмірдің құны төмендемеді. Австралияның қарызы 631 миллион фунт стерлингке жетті, ал оған төленетін сыйақылар Австралияның экспорттық кірісінің жартысына жуығына тең болды, мұндай жағдай тіпті жағымды экономикалық ахуалда да сақтау қиын еді. Инвесторлар мен банктер тәуекелді сезіп, Австралияның несие алу мүмкіндігі тез азайды. Брюстің масштабты экономикалық даму жоспарлары ұлттық қарызды едәуір арттырды, бірақ қысқа мерзімде маргиналды экономикалық өсімді ғана қамтамасыз етті. Үкімет үшін жағдайды нашарлату үшін, өнеркәсіптік тәртіпсіздік, әсіресе экономикалық маңызды Жаңа Оңтүстік Уэльс және Виктория штаттарында, тұрақты мәселе болып қала берді. Оппозиция да күшейді: Скуллин парламенттің ең талантты және сөзді мүшелерінің бірі ретінде танылды, тіпті оның қарсыластары оның жеке адалдығын құрметтеді. Скуллин Австралия экономикасының қарызға батып, үкімет қаржысы күрт өзгермесе, ауыр депрессияға ұшырауы мүмкін екенін болжады. Сонымен қатар, премьер-министрдің өзінің партиясы оның астында ыдырап бара жатты. Әлі келісілмеген партиялық платформа болды және жеке мүшелер өздері сайланатын мәселелерді анықтауға кең мүмкіндік алды, бұл заңнама бойынша үкіметтік фракциядан жиі шығуға әкелді. 1928 және 1929 жылдарығы сайлаулардың нәтижесінде үкіметтің тоғыз орындық көпшілігі азайды, ал бұрын Брюспен жұмыс істеген бірнеше жетекші тұлғалар оған қатысты өткір сыншыларға айналды. Хьюз және Эдвард Манн 1929 жылы үкіметтің ең жанкешті қарсыластарының екеуі болды. Экономикалық жағдайдың нашарлауы еңбек қатынастарына қосымша қысым жасады, жұмыссыздық өсті және жұмыс берушілер шығындарды қысқартуға тырысты. 1927 жылы қант фабрикасы жұмысшыларының, 1928 жылы портовый жұмысшылардың, ал 1929 жылы көлік және ағаш өнеркәсібі жұмысшыларының ереуілдері экономикалық операцияларды үздіксіз бұзып келді. Жағдайды ушықтырған нәрсе – Жаңа Оңтүстік Уэльстің көмір кенішіндегі шахтерлер мен кеніш иелері арасындағы даулар 1929 жылы көтерілістер мен тосқауылдарға ұласты, ал Брюс үкіметінің араласуы келісімге қол жеткізе алмады. Атап айтқанда, 1929 жылдың наурыз айында Ньюкасл қаласындағы кеніш иесі Джон Браун төмен жалақыны қабылдауға мәжбүрлеу үшін Пелау және Ричмонд кеніштерінен жұмысшыларды шығарды. Бас прокурор Джон Латэм Браунға қарсы заңсыз күш қолдану тактикасын қолданғаны үшін заңдық шара қолданды, бірақ Брюс істі тоқтату үшін араласты, себебі ол істі күмәнді деп санайды және оны тоқтату үкіметке дауды бейбіт шешуге мүмкіндік береді. Кеніш иелері үкіметтің делдалдық келіссөздеріне қатысудан бас тартты, ал үкімет бай бизнеске жақын тұрды және екі стандартты қолданды, Брюстің бейтарап көшбасшы және заң мен тәртіптің премьер-министрі ретінде беделін түсірді. Брюс пен парламенттегі консерваторлар «экономикалық құлдырау – еңбек қатынастарының нашарлауының нәтижесі, себебі емес» дегенге көз жеткізді. Көңілі тоңған премьер-министр Австралияның штаттық үкіметтеріне ультиматум қойып, өнеркәсіптік реттеу өкілеттіктерін федералды үкіметке ерікті түрде беруді немесе федералды үкімет өзінің өнеркәсіптік өкілеттіктерінен бас тартып, федералды төрелікті таратуды талап етті. Бұл жариялау саясаттың барлық тараптарына, әсіресе Брюстің кабинетінің мүшелеріне үлкен соққы болды, олардың көпшілігі штаттарға хабарланған күніне дейін саясаттың күрт өзгеруі туралы хабардар болған жоқ. Брюс штаттар өздерінің өкілеттіктерін бермейді деп есептеді, сондықтан бұл қадам Одақтың төрелігін тоқтатуға бағытталған. Брюс үшін екіжақты юрисдикцияның статус-квосы өзгермейтін жалғыз ойланбас нәрсе болды. Премьер-министр парламентке «Теңіз өнеркәсібі туралы» заң жобасын ұсынғанда, оған қарсылық тез және күшті болды. 1929 жылы 150-ден астам кәсіподақ пен 700 000 жұмысшы көптеген салалардағы одақтық шешімдермен қамтылған, бірақ көмір және ағаш секторында наразылық болса да, көпшілігі өздерінің шараларына қанағаттанды және мемлекеттік шешімдерге қайта оралған жағдайда жалақысы мен жағдайлары нашарлайды деп қорқыды. Ол өзінің іс-әрекетін қажеттілік ретінде қорғады, соның арқасында белгілі бірлікке қол жеткізіп, соңғы жылдары көптеген проблемаларды тудырған қайталауды тоқтатуға болады. 1929 жылы үкіметтің басқа да шешімдері дау тудырды. Пейдж 22 тамызда соңғы бюджетін ұсынды, онда қарыз дағдарысы күшеп бара жатқанына назар салынды және дефицитті жабу үшін ойын-сауық пен театрларға жаңа салық енгізілді. Бұл салық халық арасында өте танылмады, ал ойын-сауық индустриясы оны тоқтату үшін белсенді науқан жүргізді. Брюс 1929 жылғы Бриджен есебіне сүйене отырып, қорғау тарифінің тым жоғары екенін және реформаға қажеттігін айтты, бұл қуатты қорғалған өнеркәсіптер үшін даулы мәселе болды. «Теңіз өнеркәсібі туралы» заң жобасының бірінші оқылысы тек төрт дауыспен қабылданды, Хьюз, Эдвард Манн және Джордж Максвелл үкіметке қарсы дауыс берді. Хьюз заң жобасына түзету ұсынды, онда ол халықтың референдумда немесе жалпы сайлауда мақұлдағаннан кейін ғана күшіне енуі керек екенін айтты. Брюс референдум өткізуден бас тартты, түзету оның үкіметіне сенімсіздік дауысы болады деп мәлімдеді және партиясын оны құлатуға шақырды. Ұлтшыл депутат Уолтер Маркс және тәуелсіз депутат Уильям МакУильям оппозицияға қосылды, оппозицияға бір дауыс көбірек берді. Брюс пен оның жақтастары Спикер, сэр Литтелтон Грумнан комитетте дауыс беру арқылы дауыс санын теңестіруді сұрады, комитет төрағасы Джеймс Бейлиге (көптеген үкіметтік) дауыс беруге мүмкіндік берді. Грум бас тартты, спикердің бейтараптығының ұзақ дәстүрлі Вестминстер (бірақ емес Австралия) парламенттік дәстүріне сілтеме жасады. Грумның 1925 жылы Брюс оны Бас прокурор лауазымынан босатканы оның кейінгі шешіміне маңызды әсер етті. Жедел сайлау жарияланды, Брюс өнеркәсіптік қатынастарға қатысты қатаң шаралар қажеттігін халыққа жеткізді. Брюс өзінің мандатын жоғалтқан тұңғыш премьер-министр болды, мұндай жағдай 2007 жылға дейін қайталанбады. Дегенмен, ол жеңіліске шаралы түрде қабылдады, «Халық менің қызметіме мұқтаж емес екенін айтты және мен олар жіберген жерге кетіп барамын» деді.
As early as 1927 economic indicators were signalling the onset of a recession in Australia. By 1929, the evidence was unavoidable that recession was becoming depression as a resulting of rapidly deteriorating international conditions. In that year, prices for Australian exports fell by nearly a third and GDP had fallen by 10%, with no attendant fall in the cost of living. Australia's debt now stood at £631 million the interest payments on which were equivalent to nearly half of Australia's export receipts, a situation difficult to sustain even in a positive economic climate. Investors and banks recognised the risk and Australia's credit access was rapidly drying up. Bruce's grand economic development plans had increased the national debt significantly yet had delivered only marginal economic expansion in the short term. To make matters worse for the government, industrial unrest was a persisting problem, particularly in the economically key states of New South Wales and Victoria. The opposition had become more potent as well: Scullin was widely recognised as one of the parliament's most gifted and articulate members; even his opponents respected his personal probity. Scullin forecast that the Australian economy was highly vulnerable given its indebtedness, and was on a course for severe depression if government finances were not turned around dramatically. Furthermore, the Prime Minister's own party was breaking down underneath him. There had been no official party platform yet agreed to, and individual members had a wide degree of latitude to determine the issues they ran on, leading to frequent government defections on legislation. The government's existing nine seat majority shrank during 1928 and 1929 over various issues, as a result of by elections, and several leading figures who had previously worked with Bruce became increasingly sharp critics of him. Hughes and Edward Mann were two of the government's most ardent opponents in 1929. Worsening economic conditions had put further pressure on industrial relations, with unemployment rising and employers seeking to cut costs. Strikes of sugar mill workers in 1927, waterside workers in 1928, and then transport and timber industry workers in 1929 continued to disrupt economic operations. The worst came with ongoing disputes between miners and mine owners on the coalfields of New South Wales had culminated in riots and lockouts in 1929, and intervention by the Bruce government failed to produce a settlement. Notably, in March 1929 Newcastle based mine owner John Brown locked out workers from his mines at Pelaw Main and Richmond Main to try to force acceptance of lower wages. Attorney General John Latham pursued legal action against Brown for illegally using coercive industrial tactics, but Bruce intervened to stop the prosecution, believing the case to be doubtful and that dropping it would give the government a chance to negotiate an end to the dispute. The mine owners refused to accede to government brokered negotiations anyway, and the government was seen to have been siding with rich businesses and applying double standards, undermining Bruce's own credibility as an impartial leader and law and order prime minister. Bruce and the conservatives in parliament became increasingly convinced that "economic deterioration [was] the product, rather than the possible cause, of worsening industrial relations." Exasperated, the Prime Minister made a dramatic move and presented an ultimatum to the Australian state governments: either they should voluntarily hand their powers of industrial regulation to the federal government, or the federal government would divest itself of its industrial powers and dismantle federal arbitration. The announcement came as a major shock to all sides of politics, not least the members of Bruce's own cabinet, most of whom had not been informed of the dramatic change in policy until the day it was announced to the states. Bruce calculated that the states would not give up their powers, and thus the move was one designed to sanction the end of Commonwealth arbitration. For Bruce, the only inconceivable outcome now was that the status quo of dual jurisdiction remained unchanged. The opposition to the proposal, which the Prime Minister introduced to the parliament as the Maritime Industries Bill, was swift and fierce. In 1929 over 150 unions and 700,000 workers were covered by Commonwealth awards over a wide range of industries although there was dissatisfaction in the coal and timber sectors, most were happy with their arrangements and feared worse pay and conditions if moved back to state awards. He defended his actions as being necessary to create certainty and end the duplication that had caused so many problems in recent years. Other government decisions in 1929 had attracted controversy as well. Page handed down his last budget on 22 August, which hinted at the burgeoning debt crisis and introduced a new tax on entertainment and theatres to help cover the deficit. The tax was very unpopular with the public, and the entertainment industry mounted a vocal campaign to stop it. Bruce, supported by the Brigden Report of 1929, also raised concern that protective tariffs were too high and were in need of reform a position controversial with the powerful protected industries. The second reading of the Maritime Industries Bill passed by only four votes, with Hughes, Edward Mann and George Maxwell voting against the government. Hughes moved an amendment to the bill that stipulated it should only take effect after being approved by the people at a referendum or general election. Bruce ruled out any referendum, stating that the amendment would constitute a vote of confidence in his government and urged his party to vote it down. Nationalist MP Walter Marks and Independent MP William McWilliams joined the opposition, giving the opposition a one vote majority. Bruce and his supporters now lobbied the Speaker, Sir Littleton Groom to make a deliberative vote in committee to tie the numbers, leaving the Committee chairman James Bayley with the casting (and presumably pro government) vote. Groom refused, citing long standing Westminster (though not Australian) parliamentary tradition of the speaker's impartiality. Groom's bitterness at having been dismissed by Bruce from the job of Attorney General in 1925 had a significant bearing on his later decision. A snap election was called, with Bruce taking his case to the people that dramatic action on industrial relations was needed. Bruce was the first sitting prime minister to lose his own seat, a feat which would not be repeated until 2007. He was measured in defeat however, stating, "The people have said they do not want my services, and I am going into the banishment to which they have sent me."
1931-1933 жылдары кабинетіне оралу
Брюс жеңіліске ұшырағаннан кейін Англияға демалуға және өз ісімен айналысуға оралды. Сэр Джон Лэтем ұлтшылдардың жетекшісі болды. 1929 жылғы қор нарығының күйреуі мен Австралиядағы Ұлы депрессияның басталуына байланысты Брюс әріптестеріне олардың жеңілісі, мүмкін, жақсылыққа алып келгеніне сендірді. Бірақ ол үкіметінің жұмысын жарықпен қорғады, экономикалық дағдарыстың болатыны белгілі екенін және оның саясаты Австралия экономикасын нығайтуға бағытталған дұрыс әрекеттер болғанын мәлімдеді. 1931 жылғы сәуірде ол саясатқа оралып, келесі сайлауда Флиндерс округіндегі мандатын қайтаруға тырысатынын жариялағанда осы қорғанысын ұсынды. Осы кезде ұлтшылдар Джозеф Лайонс басқаратын Біріккен Австралия партиясы (UAP) ретінде қайта құрылды. 1931 жылғы қарашада Скуллин үкіметі парламентте даулы Премьерлер жоспарына байланысты жеңіліске ұшырады, бұл Брюсті таңқалдырды, өйткені ол сол кезде Англияда Паттерсон, Лэйн және Брюс компаниясының мәселелерімен айналысып жатқанда жаңа сайлау жарияланды. Скуллин үкіметі кейіннен күйреп, 32 мандатты жоғалтты; екі Еңбек фракциясының үлесіне барлығы 18 мандат ғана тиді. Холлоуэй Флиндерстен бас тартып, Мельбурн Порттарында сайлауға түскендіктен, Брюс бұрынғы орнына қатарынан сайланды, ол 18,5 пайыздық дауыспен қайтадан жеңіске жетті. Ол Лионның жаңа үкіметінде қазынашылық портфелін жеке өзіне алған қаржы министрінің орынбасары болып тағайындалды. Лион өзінің алғашқы алты айында Брюс пен Лэтемге көп сүйенді, бірақ Брюс енді ішкі дағдарыстан гөрі халықаралық мәселелерге көңіл бөлді. Брюс 1932 жылы Оттавадағы Империялық экономикалық конференцияға Австралия делегациясын жетектеді. Ол империямен Австралияның экономикалық жағдайын жақсартуға күшін жұмылдырды, конференция оның көптен іздеген империялық преференция схемасының шектеулі түріне келісті, бұл Австралияға бес жыл ішінде империялық нарықтарға кеңірек қол жеткізуге және бәсекеге қабілетті болуға мүмкіндік берді. Бұл жетістік үшін Брюс Лион үкіметінен көп алғыс алды. Оттава келісімдерінің сауда-саттық шарттары Австралия мен Ұлыбритания арасындағы сауда қатынастарының 1973 жылы Ұлыбританияның Еуропалық ортақ нарыққа кіргеніне дейін үлгісі болды. Империялық экономикалық конференцияның сәтті өтуінен кейін Лион Брюсті Ұлыбританиядағы тұрақты министр ретінде Лондонға тағайындады, ол Этельмен бірге қалған өмірін өткізетін жері болды. Оның Лондондағы алғашқы міндеті - Австралияның өсіп келе жатқан мемлекеттік қарызының шарттарын қайта келісу болды, оның өтелуі депрессия кезеңіндегі Австралияны қиын жағдайға түсірді. Екі жылдан астам уақыт бойы ол Вестминстер банкімен және Ұлыбритания үкіметімен 84 миллион фунт стерлингтік несиелерді қайта құру туралы келіссөздер жүргізді, бұл Австралияға бірнеше жыл бойы миллиондаған фунт стерлингтерді үнемдеді және Оттава келісімдерімен бірге Австралия үкіметінің бюджеттік қиындықтарын жеңілдетуге көмектесті. 1930 жылдары Брюске UAP қолдаушылары мен басқа да саяси тұлғалар бірнеше рет Австралияға оралуға шақырды, олар Брюс Лионның орнын басатынына үміттенді. Ол Лионның денсаулығы мен рөлін тиімді атқару қабілетіне күмән келтірді, бірақ ол оралуға қызығушылық танытпады. 1938 және 1939 жылдары UAP басшылары мен Лионның өзі Брюске Австралияға оралып, ауырып жатқан Лион басқаратын үкіметтің жетекшілігін қабылдауды ұсынды, бірақ ол тікелей бас тартты немесе оралуы үшін шарттар қойды (мысалы, оның артында барлық партиялардың біріккен үкіметі болуы керек), оларды орындау мүмкін емес еді.
Bruce returned to England after his defeat to holiday and attend to his business. Sir John Latham, took over as leader of the Nationalists. With the stock market crash in 1929 and the onset of the Great Depression in Australia, Bruce commented to his colleagues that their defeat was probably fortunate. But he ardently defended his government's record, maintaining that the economic crisis was inevitable and that his own policies were justified attempts to try to strengthen the Australian economy. It was this defence that he mounted in April 1931 when he announced he would return to politics and seek to regain his seat of Flinders at the next election. By now the Nationalists had regrouped as the United Australia Party (UAP) under Joseph Lyons, who had defected with several others from the embattled Scullin government. In November 1931 the Scullin government was defeated in parliament over its controversial Premiers' Plan, catching Bruce by surprise as he was in England attending to Paterson, Laing and Bruce affairs when a new election was called. The Scullin government was subsequently defeated in a landslide, losing a then record 32 seats; the two Labor factions were cut down to only 18 seats between them. With Holloway having abandoned Flinders to run in the much friendlier Melbourne Ports, Bruce was returned in absentia to his old seat, regaining it with a swing of 18.5 percent. He was appointed assistant treasurer in the new Lyons government, Lyons having taken the treasury portfolio personally. Lyons leaned heavily on Bruce and Latham in his first six months of government, though Bruce had by now set his sights on international affairs rather than the domestic crisis. Bruce led the Australian delegation to the 1932 Imperial Economic Conference in Ottawa. He redoubled his efforts to improve Australian economic prospects with the empire, and the conference agreed to a limited form of his long sought imperial preference scheme that would give Australia greater access and competitiveness in imperial markets over five years, an achievement for which Bruce received much praise from the Lyons government. The closer trading arrangements of the Ottawa Agreements would set the pattern for Australian British trade relations until Britain's entry in the European Common Market in 1973. After the success of the Imperial Economic Conference, Lyons appointed Bruce to London as Resident Minister in the United Kingdom it was to remain his and Ethel's home for the rest of their lives. His first task in London was to renegotiate the terms of Australia's burgeoning government debts, the repayment of which was crippling Depression era Australia. Over two years, he negotiated with the Westminster Bank and the British Government for loan conversions worth £84 million, which saved Australia millions of pounds in interest over several years and along with the Ottawa Agreements were significant in helping alleviate the Australian government's budgetary difficulties. Bruce was asked at several points during the 1930s to return to Australia by UAP backers and other political figures, who hoped that he could replace Lyons as prime minister. He himself had questioned Lyons' health and capacity to execute the role effectively, but he showed little interest in returning. In 1938 and 1939 Bruce was approached by senior UAP figures and Lyons himself to return to Australia and assume the leadership of the government, which was struggling under the ailing Lyons, but he either flatly declined or set conditions for his return (such as an all party government behind him) that were impossible to meet.
Ұлыбританиядағы жоғарғы комиссар, 1933-1945
1933 жылдың қыркүйегінде Лионс Брюсті ауруға шалдыққан сэр Гранвилл Райридің орнына Ұлыбританиядағы жоғары комиссар етіп тағайындады, сондай-ақ оған елшілік мәртебесі берілді. Брюс 1933 жылдың 7 қазанында парламенттен ресми түрде отставкаға кетті. Брюс жаңа қызметінде өте табысты болды, консерватор саясаткерлердің сенімді серігіне айналып, британ үкіметінің жоғары лауазымдарындағы танымал тұлғаға айналды, тіпті ол бір кезде британ саясатына ресми түрде қатысуды қарастырды. Брюс премьер-министр Стэнли Болдуинмен жиі кеңесіп, 1936 жылы VIII Эдуардтың тақтан бас тартуына ықпал етті. Лондондағы оның беделі мен ықпалы Лионстың оған берген толық еркіндігінің арқасында болды, бұл осындай лауазым тарихында сирек кездесетін жағдай. Сыртқы істер министрлігіндегі тұрақсыздық пен жиі министрлер алмасуымен қатар, Брюс Австралияның ең ықпалды және беделді халықаралық өкілі деп есептелді, ол көбінесе сыртқы саясат мәселелерін өзі шешіп отырды.
In September 1933, Bruce was appointed by Lyons to replace the ailing Sir Granville Ryrie as High Commissioner to the United Kingdom, giving him ambassadorial rank. He formally resigned from parliament on 7 October 1933. Bruce would excel in the new post, becoming a trusted confidant among Conservative politicians and a familiar face in British government circles, which led to him at one point considering entering British politics formally. Bruce was particularly close to Prime Minister Stanley Baldwin, with whom he frequently consulted, and was notably influential in pressing for Edward VIII's abdication in 1936. His importance and power in London was due in part to the free rein that Lyons gave him a rarity in the history of the position. Combined with the turmoil and frequent ministerial changes within the Commonwealth Department of External Affairs, Bruce was generally credited as Australia's most influential and credible international representative during his posting, often determining matters of foreign policy in his own right.
Ұлттар Лигасы
Брюс Австралияны Ұлттар Лигасында өкілдік етті және 1933 жылдан 1936 жылға дейін Австралияның Лига Кеңесінің құрамына мүше ретінде қатысуы үшін сәтті лобби жасады. 1933 жылы Маньчжурияны басып алғаннан кейін Жапонияға қарсы шараларға қарсы болды, себебі Австралияның Жапониямен сауда байланысы және Тынық мұхитындағы бейбітшілікке қатысты болашақ қауіптер оны алаңдатты. Лигаға мүше мемлекеттерге санкция салудан бас тартуға да тырысты, өйткені Лиганың әскери немесе экономикалық күші жеткіліксіз деп санайтын, және Германия мен Жапония 1933 жылы ұйымнан шыққаннан кейін Лиганың ыдырауынан қаушады. Абиссиния дағдарысы кезінде Брюс тағы да ішінара санкцияларға қарсы кеңес берді, олар Эфиопияға жасалған шабуылды тоқтата алмайды және Италияны, сол кездегі қаруланудағы нацистік Германияға қарсы болуға болатын әлеуетті одақтас ретінде бөлектеуі мүмкін екенін ескерді. Ол сондай-ақ Ұлыбритания мен Франциядағы қарулануды күшейтуді қалады, Лиганың болашақ шешімдерін орындау үшін әскери қуатын арттыруды талап етті. Брюс 1936 жылы дағдарыстың шыңында және Франция, Италия және Ұлыбритания арасындағы Хоаре-Лаваль келісімінің сәтсіз аяқталуынан кейін Ұлттар Лигасы Кеңесінің төрағасы болды, бірақ шабуылды тоқтатуға жасалған әрекеттер сәтсіз аяқталды. Рейнланд дағдарысы кезінде де Лига Кеңесінің президенті болды, бірақ фашистік агрессияға жауап беруге жасалған тағы бір әрекет нәтижесіз болды. Бұл оның Лиганың әлеуетіне сенімін әлсіретпесе де, оның құрылымы мен санкциялар жүйесіне түбегейлі реформалар енгізілмесе, сәтсіздікке ұшырайтынын түсінді. Түркия 1936 жылы Монтрё конференциясына төрағалық ету үшін оны ұсынды, ол Түрік бұғаздары арқылы өту мәселесі бойынша халықаралық келісімге қол жеткізуде үлкен табысқа жетті – бұл мәселе Галлиполи шайқасының қатысушысы ретінде Брюс үшін ерекше маңызды болды. Президенттік қызметінің қиындықтарына қарамастан, Лига тарихшысы Ф. П. Уолтерс кейін Брюсті "Лига Кеңесіне, конференцияларына немесе комитеттеріне төрағалық еткен көптеген бірінші сынып төрағалардың ішіндегі ең жақсысы" деп сипаттады. 1937 жылы Брюстің назары әлеуметтік және экономикалық ынтымақтастыққа ауысты, оның пікірінше, бұл табысқа жету үшін әлдеқайда үлкен мүмкіндіктерге ие және жалпы адамзат үшін маңыздырақ болды. Ол он жыл бойы Франк Л. Макдугалл мен Джон Бойд Оррмен тығыз жұмыс істеп, Ұлттар Лигасы арқылы ауыл шаруашылығын, тамақтануды және экономикалық ынтымақтастықты дамытуда жетекші рөл атқарды. 1937 жылы ол осы жұмыстың негізінде халықаралық сауданы жандандыру және Еуропадағы тұрмыс деңгейін жақсарту арқылы халықаралық шиеленісті азайтуға бағытталған «экономикалық татуласу» жоспарын ұсынды. Саудаға кедергілер біртіндеп азаяды, ал депрессиядан әлі де жазылып жатқан еуропалық елдер халықаралық экономикаға қайта интеграцияланады. Осылайша ол халықаралық сауда мен халықаралық бейбітшілік арасындағы тығыз байланысты орнатты, өйткені ол бұл әлемдік экономикалық әлеуетті ашудың кілті деп сенді. Маршалл жоспарының логикасын болжап, Брюс экономикалық және әлеуметтік қиындықтарды жеңілдетпеу басқа елдерді фашизмге немесе коммунизмге итеруі мүмкін екенін айтты. Мен Еуропаның саяси мәселелерін шешу және қазіргі қасіретті жағдайды жою үшін экономикалық жағдайды жақсарту үшін бірдеңе жасалмаса, мүмкін емес деп ойлаймын. Бұл Лиганың беделі мен болашақ әл-ауқаты үшін экономикалық татуласуға қол жеткізуге белсенді басшылық етуі өте маңызды. Жоспарды Бас хатшы Джозеф Луис Энн Авенол қолдады, ол Брюс сияқты Лиганың тез өліп бара жатқанын және бағытты үлкен өзгерту қажет екенін мойындады, бірақ олардың екеуі де жоспарға қаржылай үлес қосуға мемлекеттерді көндіре алмады. Жаңа британ премьер-министрі Невилл Чемберленді Брюс Лиганың дамуына одан әрі инвестиция салуға көндіре алмады, және соғыс жақындағанда, ұйым өзінің саяси күшін жоғалта бастады. Ол соғысқа дейін Лига реформасын талап етуді жалғастырды. Брюс комитеті 1939 жылы нацистік Германияның Чехословакияны бөлуінен және Чемберленнің татуластыру саясатының сәтсіздігінен кейін Лига реформасы бойынша кеңес беру үшін құрылды. 1939 жылдың шілде және тамыз айларында өткен бұл комитет Брюстің бұрынғы идеяларын Лигаға едәуір кеңейтуді ұсынды, халықаралық ынтымақтастықты нығайту құралы ретінде экономикалық және әлеуметтік бағдарламалардың кең ауқымын өз қарамағына алды. Алайда, олардың жұмысы Екінші дүниежүзілік соғыстың басталуымен мәнсіз болды.
Bruce represented Australia at the League of Nations and successfully lobbied for Australia to participate as a member of the League Council from 1933 to 1936. He opposed action against Japan following the invasion of Manchuria in 1933, concerned as to Australia's trading relationship with Japan and the potential future threat it posed to peace in the Pacific. He also attempted to steer the League away from sanctioning member nations, believing it yet lacked the military or economic sway to do so effectively and feared the breakdown of the League a prospect that loomed after Germany and Japan departed the body in 1933. During the Abyssinia Crisis, Bruce again counselled against partial sanctions, believing them the worst option as they would not stop the Ethiopian invasion and yet would alienate Italy then a potential ally against a rearming Nazi Germany. He further argued for much greater rearmament efforts in the United Kingdom and France to provide greater military capacity to enforce future decisions by the League. Bruce assumed the presidency of the League of Nations Council in 1936 at the height of the crisis and after the failure of the Hoare–Laval Pact between France, Italy and Britain, but further attempts to forestall the invasion failed. He presided as League Council President during the Rhineland Crisis, although once again attempts to respond to fascist aggression failed. Although this did not shake his conviction in the potential of the League, he saw it doomed to failure without fundamental reforms to its structure and system of sanctions. He was nominated by Turkey to chair the 1936 Montreux Conference, which was far more successful in negotiating international agreement on passage through the Turkish Straits an issue of particular relevance to Bruce as a veteran of the Gallipoli campaign. Despite the turmoil of his presidency, the League historian F. P. Walters would later describe Bruce as "the best, perhaps, of the many first rate chairmen who presided over the Council, Conferences, or Committees of the League". By 1937 Bruce's attention had shifted to social and economic co operation, which he believed had far greater potential for success and was of greater importance to humanity at large. He had taken a leading role in promoting agriculture, nutrition and economic co operation through the League of Nations, working intensively with Frank L. McDougall and John Boyd Orr throughout the decade. In 1937 he presented a plan of "economic appeasement", which built on this work and aimed to ease international tensions by reviving international trade and improving living standards in Europe through better working conditions, lower food prices, rural credits and housing assistance. Barriers to trade would gradually be reduced while European nations still recovering from the depression would be reintegrated into the international economy. In doing so he made a firm link between international trade and international peace, believing it key to unlocking world economic potential. Foreshadowing the logic of the Marshall Plan, Bruce argued that unrelieved economic and social hardship threatened to push other nations towards fascism or communism. I feel very strongly that it will be impossible to find a solution to the political problems of Europe and remove the present nightmare conditions unless something is done to improve the economic position it is vital for the prestige and future wellbeing of the League that it should afford active leadership towards bringing about economic appeasement. The plan was supported by Secretary General Joseph Louis Anne Avenol, who like Bruce recognised that the League was rapidly becoming moribund and that a major change of direction was needed, although neither was successful in convincing key states in contributing to the plan. Critically, new British Prime Minister Neville Chamberlain could not be convinced by Bruce to invest further into the development of the League, and the body began to lose its political impetus as war loomed. He would continue to press for League reform in the lead up to the war. The Bruce committee to advise on League reform was formed in 1939 in the aftermath of the partition of Czechoslovakia by Nazi Germany and the apparent failure of Chamberlain's appeasement policy. This committee, which met in July and August 1939, proposed a significant expansion of Bruce's earlier ideas to the League, bringing a wide range of economic and social programs under its purview as a means of fostering international co operation. Their work, however, would be rendered moot by the outbreak of World War II.
Екінші дүниежүзілік соғыс
Екінші дүниежүзілік соғысқа дейінгі оқиғаларда Брюс пен Лайонс Чемберлен басшылығымен британдықтарды, Рейн аймағын қайта басып алу, Аншлюс және Мюнхен дағдарысына қатысты татуласу саясатын қолдады. Тіпті "бейбіт соғыс" кезінде де Брюс өзара қарусыздану, трансұлттық сауданың кеңеюі және халықаралық қақтығыстардың қайталанатын себептері деп санайтын маңызды әлеуметтік және экономикалық мәселелерді шеше алатын жаһандық ұйымдар арқылы бейбітшілікті нығайтуға бағытталған тұрақты халықаралық жүйені енгізуді жақтады. Ол осы кезеңде консервативті партияның жетекші тұлғалары Энтони Иден мен Невилл Чемберленнің жақын сенімді адамына айналды және Аустралияның (және жалпы доминиондардың) нацистік Германиямен келіссөздер мен келісімге соғысқа қарағанда басымдық беруі керек деген пікірін ынтамен қорғады. Брюс Мюнхен келісімі бойынша келіссөздерге белсенді қатысты. 1939 жылдың сәуір айында Лайонс қайтыс болғаннан кейін Эрл Пейдж және Ричард Кейси Брюсті Австралияға оралып, UAP төрағасы ретінде премьер-министрлік қызметін қайта бастауға шақырды. Брюс бұл ұсыныстан бас тартты, бірақ оның оралу шарты ретінде парламентте тәуелсіз депутат ретінде отыруға және барлық партиялық бірлік үкіметін басқаруға рұқсат беруді талап етті. Мұндай шарттар саяси жағынан орындалуы мүмкін емес еді, нәтижесінде Роберт Мензис UAP-тің жаңа басшысы болып сайланды. 1939 жылдың 3 қыркүйегінде Ұлыбританияның Германияға қарсы соғыс жариялауынан кейін бірнеше сағаттан соң Австралияның премьер-министрі Мензис Ұлыбританияның жариялауына байланысты Австралияның да Германиямен соғыста екенін мәлімдеді. 1940 жылдың мамырында Уинстон Черчилльдің Ұлыбритания премьер-министрі болып тағайындалуы Брюсті британ үкіметімен жиі қақтығысқа түсірді. Черчилль доминиондарды Лондонның бағынышты, жартылай тәуелсіз колониялары деп қарады, ал Брюс Империяны халықаралық серіктестік ретінде және доминиондарды шешім қабылдау процесіне толыққанды қатысушылар деп есептеді. Ұлыбританияның Еуропалық майданға ден қоюы Австралиялық саясаткерлерді алаңдатты, себебі Тынық мұхитындағы иеліктерінің осалдығы және жапон басқындығының қаупі күшейді. Тынық мұхитындағы бірқатар жеңілістерден, әсіресе Сингапурдың құлауынан кейін Австралия үкіметі Брюсті британдық соғыс кабинетіне және Тынық мұхиты соғыс кеңесіне Австралияның (және доминионның) өкілі ретінде аккредиттеуге қол жеткізді. Алайда, Брюс көп ұзамай Черчилльтің автократиялық басшылық стиліне және соғысқа қатысты шешімдерді кабинетпен кеңеспеуіне байланысты дауларға тартылды. Ол жиі кабинеттен тыс қалдырылды немесе отырыстарға шақырылмады, бұл оны қатты наразылыққа ұшыратты. 1942 жылы Австралияда жапон басқындығының қаупі күшейген кезде Брюс Черчилльмен бірнеше рет Тынық мұхиты саясаты және Австралиямен, оның кабинетімен кеңеспеу туралы тікелей сөйлесті. Черчилль көбінесе оны тікелей сынға алып немесе үкіметтік істерден одан әрі шеттету арқылы жауап берді. Соғыс шешімдерінде өкілдік беру үшін доминиондар тарапынан қысым көрсетілгеніне қарамастан, Черчилль осы өкілдікті жүйелі түрде маргиналдады немесе назарға алмады. Брюс 1944 жылдың мамырына дейін осы қиын жағдайды сақтап келді, содан кейін толығымен көңілі толып, отставкаға кетіп, Австралияны Лондоннан өкілдік ету үшін басқа платформаларды таңдады. Черчилльмен болған қарым-қатынасының шиеленісіне қарамастан, Брюс көптеген кабинет мүшелері, әсіресе болашақ премьер-министрлер Клемент Атли мен Энтони Иден тарапынан жоғары бағаланды, ал соғыс жылдарында доминион мүдделерін ілгерілетудегі оның табандылығы Джон Кертин мен басқа доминион премьер-министрлерінен жоғары мақтауға ие болды.
In the events leading up to World War II, Bruce and Lyons had been supporters of the British under Chamberlain and the policy of appeasement exercised with regards to the reoccupation of the Rhineland, the Anschluss and the Munich Crisis. Even during the "phoney war", Bruce continued to advocate the implementation of a more durable international system to enforce peace through mutual disarmament, the expansion of transnational trade, and global organisations capable of addressing the pressing social and economic questions that he felt were the recurrent causes of international conflict. He had become a close confidant of senior Conservative Party figures Anthony Eden and Neville Chamberlain in this period, and was strident in advancing the opinion of Australia (and the dominions more broadly) that negotiation and compromise with Nazi Germany was preferable to war. Bruce actively participated in the negotiations for the Munich Agreement. When Lyons died in April 1939, Earle Page and Richard Casey personally appealed for Bruce to return to Australia and take over once more as prime minister at the head of the UAP. Bruce demurred, however, and made it the condition of his return that he be allowed to sit in parliament as an independent and lead an all party unity government. Such conditions were politically impossible to meet, and Robert Menzies was elected as the new leader of the UAP. Britain's declaration of war against Germany on 3 September 1939 was followed within hours by Australia's Prime Minister Menzies stating that because of Britain's declaration Australia too was now at war with Germany. Winston Churchill's accession as British Prime Minister in May 1940 brought Bruce into frequent conflict with the British government. Churchill saw the dominions as still semi dependent colonies who were at London's command whereas Bruce saw the Empire as a kind of international partnership and the dominions as rightful parties to the decision making process. Britain's preoccupation with the European theatre alarmed Australian politicians, given the tenuous position of Far Eastern possessions and the looming possibility of Japanese invasion. After a string of defeats in the Far East, particularly the Fall of Singapore, the Australian government was finally successful in having Bruce accredited to the British War Cabinet and Pacific War Council as an Australian (and dominion) representative. However, Bruce soon became embroiled in the disputes over Churchill's autocratic leadership style and his lack of consultation with the cabinet over war decisions. He was regularly left out of cabinet communique or not invited to meetings, much to his displeasure. With the fear of Japanese invasion mounting in Australia throughout 1942, Bruce directly confronted Churchill on a number of occasions over Far East policy and the continuing lack of consultation with Australia and his own cabinet. Churchill usually responded by rebuffing him or pointedly excluding him further from government business. Although outwardly relenting in the face of pressure exerted by the dominions for representation in war decisions, Churchill routinely marginalised or ignored that representation. Bruce persisted in this difficult arrangement until May 1944 when he became completely disillusioned and resigned, choosing other forums in which to represent Australia in London. In spite of his tempestuous relationship with Churchill, Bruce was held in high regard by many cabinet members, particularly future prime ministers Clement Attlee and Anthony Eden, and his dogged determination to advance dominion interests during the war years earned him high praise from John Curtin and the other dominion prime ministers.
Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымы, 1946-1951
1945 жылы соғыс аяқталғаннан кейін Брюс Жоғары комиссия қызметінен шаршап, Кертиннің орнын басып кірген Бен Чифлиге оның орнын алмастыруға қарсы емес екенін айтты. Соғыстың соңғы жылдарында ол АҚШ, Британ империясы, Кеңес Одағы және Қытайдың төрт державасының одағына негізделген соғыстан кейінгі жаңа тәртіпті көздеді. Бұл одақ Ұлттар Лигасына ұқсас функциясы бар, бірақ халықаралық мәселелерде күшті рөл мен билігі бар жаңа халықаралық ұйымға айналуы мүмкін еді. Брюс сол жылдары Фрэнк Макдугалл мен Джон Бойд Оррға қосылып, тамақтану және ауыл шаруашылығы саласындағы халықаралық ынтымақтастық туралы ұсыныстарын қайта жаңғыртты. Ол осы тақырыпта барлық деңгейде жазды және баяндама жасады, және Ұлттар Лигасындағы жылдары істегендей, әлеуметтік және экономикалық мәселелерді қарастыратын халықаралық ұйым құруды тағы да қолдаған жетекші дауысқа айналды. Макдугалл, Брюс және Оррдың күш-жігері ақыры Элеонора Рузвельт пен кейіннен американдық үкіметтің назарына түскенде, олардың ұсыныстары 1943 жылдың мамыр айында Франклин Рузвельт шақырған Азық-түлік және ауыл шаруашылығы конференциясында көрініс тапты. Бұл конференция Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымын (ФАО) құруға келісті, ол 1945 жылдың қазанында ресми түрде құрылған кезде Біріккен Ұлттар Ұйымымен байланысты мекемеге айналды. Еуропадағы соғыс аяқталып, Біріккен Ұлттар Ұйымының Жарғысы 1945 жылдың маусым айында жарияланғанда, Брюстің есімі Біріккен Ұлттар Ұйымының бірінші Бас хатшысы болуға үміткерлердің қатарында болды. Американың Мемлекеттік хатшысы Дин Эчесон және Ұлыбританияның Сыртқы істер министрі Энтони Иден оның кандидатурасын белсенді түрде қолдады. Алайда, Брюс қазір 62 жаста еді және ол өзін бұл лауазымға тым қарт деп санайтынын, оның орнына экономикалық және әлеуметтік мәселелерді ескере отырып, талап етуші рөлді артық көретінін білдірді. 1946 жылы ол ФАО-ның Дүниежүзілік азық-түлік ұсыныстары жөніндегі дайындық комиссиясының төрағалығын қабылдады, оның миссиясы "дүниежүзілік азық-түлік кеңесін" құру болып табылды. Ол осы жұмыстың бір бөлігі ретінде көптеген халықаралық схемаларды, әсіресе әлемдік азық-түлік қорын және қажеттілік кезінде азық-түлікті ең қажетті жерге қайта бөлу және босату үшін арнайы баға механизмдерін ұсынды. Брюс комиссиясы 1947 жылы ұсынылған қорытындыларында аштықтан зардап шеккен дамушы елдерге көмек көрсету үшін ауыл шаруашылығын жаңғыртуға, халықаралық дамуға көмек көрсетуге, тауар келісімдеріне және баға тұрақтылығына үлкен мән берді. Ұсыныстар ешқашан қабылданбады, өйткені ұлттық егемендікке қатысты шығындар мен қиындықтарды саяси тұрғыдан жеңу өте қиын болды. Брюс 1947 жылы қарашада жаңадан құрылған ФАО кеңесінің төрағасы болып сайланды. Еуропадағы қатты құрғақшылықтан кейін астықтың және малдың өте аз болуы кең етек алды, ал халықаралық азық-түлікпен қамтамасыз ету жүйесі соғыстың күйреуінен кейін қатты қысымға ұшырады. Брюс және кеңес осы жылдары тыңайтқыш пен ауыл шаруашылығы техникасын тарату, сондай-ақ тамақтануды жақсарту, әсіресе аз дамыған елдерде жұмыс істеді. 1949 жылы әлемнің үштен екі бөлігі тамақпен қамтамасыз етілмейтін, Брюс кеңеске осы фактілерді дамыған елдерге жеткізуді қажет деп тапты. 1949 жылы қарашада ФАО мен Біріккен Ұлттар Ұйымы арасында техникалық көмек туралы маңызды келісімге қол жеткізілді, ал ФАО дамушы әлемдегі азық-түлік тапшылығы мен дұрыс тамақтану проблемаларына әрекет ету үшін қаржы мен логистикалық қуат алды. Брюс пен ФАО осы жылдары әлемдік ауыл шаруашылығы өнімінің қалпына келуін қолдауда табысты болды. 1951 жылы бұл соғыс алдындағы деңгейден асып түсіп, халықаралық деңгейдегі жалпы тамақтану деңгейі көтерілді, бірақ Брюс сол жылы орнынан кеткен кезде, соғыстан кейінгі халық санының өсуіне сәйкес келетін жылдамдықпен жақсармады. Кеңестің дамушы елдердің жағдайын жақсартуға қолдау көрсетуде үлкен кедергілерге тап болды, өйткені ондағы үкіметтер тәуелсіздік, колониялық және суық соғыс соғыстарынан кейінгі қақтығыстардың көбеюімен ресурстарды қару-жарақ бағдарламаларына аудара бастады. Әлемдегі қақтығыстардың жалғасуына және дамыған әлемнің ФАО-ның жоғары, бірақ өте қиын мақсаттарын қолдауға деген міндеттемелерінің жоқтығына көңілі қалады, Брюс пен Орр ФАО-дан оның қарапайым табыстары мен әлемдегі азық-түлік проблемаларын жеңілдетуге жеткіліксіз өкілеттіктері үшін отставкаға кетті.
By the war's end in 1945, Bruce had become tired of the High Commission posting and hinted to Curtin's successor Ben Chifley that he would not object to being replaced in the position. In the last years of the war he had envisaged a post war order based on a continuing alliance of the four powers the United States, the British Empire, the Soviet Union and China that could evolve into a new international body with a similar function as the League of Nations, but with a stronger role and authority in international matters. Bruce had rejoined Frank McDougall and John Boyd Orr in these years in reviving their proposals for international co operation on nutrition and agriculture. He wrote and made representations at all levels on the subject, and became a leading voice once more advocating the creation of an international body to examine social and economic questions, much as he had done during his years with the League of Nations. The efforts of McDougall, Bruce and Orr finally paid off when their work came to the attention of Eleanor Roosevelt, and subsequently the American government, and their proposals would find expression at the Food and Agriculture Conference that Franklin Roosevelt convened in Hot Springs, Virginia, in May 1943. This conference agreed to the establishment of the Food and Agriculture Organization (FAO), which became an associated institution with the United Nations when it was established formally in October 1945. As the war in Europe drew to a close and the United Nations Charter was promulgated in June 1945, Bruce's name was among those being considered to become the first Secretary General of the United Nations, with American Secretary of State Dean Acheson and British Foreign Secretary Anthony Eden actively supporting his candidacy. Bruce, however, was now 62 and indicated that he felt himself too old for the position, instead preferring a less demanding role considering economic and social questions. In 1946 he assumed the chairmanship of the FAO Preparatory Commission on World Food Proposals, which had the mission of establishing a "world food board" to coordinate international policy on nutrition and develop a system to eliminate global agricultural shortages. He proposed many international schemes as part of this work, particularly a world food reserve and special pricing mechanisms to reallocate and release food to where it was most needed in times of need. Bruce's Commission also placed a high emphasis on agricultural modernisation, international development aid, commodity agreements and price stability to help starving developing nations in its findings presented in 1947. The proposals were never adopted, as the costs and challenges to national sovereignty proved too difficult to overcome politically. Undeterred, Bruce was elected Chairman of the newly formed FAO Council in November 1947, working once more with John Boyd Orr, now Secretary General of the FAO. Acute shortages of cereals and livestock were rampant following severe droughts in Europe, and the international food supply system was under serious strain after the devastation of the war. Bruce and the council worked in these years to distribute fertiliser and agricultural machinery, as well as improve nutrition, especially in less developed nations. More than two thirds of the world was undernourished in 1949 and Bruce felt it imperative for the council to bring these stark facts to the developed nations. A landmark agreement on technical aid between the FAO and the United Nations was reached in November 1949, and the FAO received the funding and logistical capacity to act on the food shortage crisis and the problems of poor nutrition in the developing world. Bruce and the FAO were successful in these years in supporting the recovery of world agricultural output. By 1951 this had exceeded pre war levels, and general levels of nutrition were rising internationally, but by the time Bruce stepped down in that year neither had improved fast enough to keep pace with the post war population boom. The Council faced major obstacles in supporting the improvement of conditions in the developing world as governments there began diverting resources to arms programs as independence, post colonial and Cold War conflicts multiplied. Frustrated by continuing world conflict and the lack of commitment from the developed world to support the lofty but very difficult aims of the FAO, both Bruce and Orr resigned from the FAO disappointed by its modest gains and insufficient powers to alleviate world food problems.
Кейінгі өмірі
Брюс өзінің соңғы жылдары түрлі лауазымдарды атқарды, уақытын Ұлыбритания мен Австралия арасында бөлісті. Ол 1946 жылдан бастап Өнеркәсіптің қаржы корпорациясының төрағасы болды және 1957 жылға дейін сол қызметте болды, британдық ұлттық экономикаға пайдалы жобаларды қаржыландырумен айналысты. Брюс 1954 жылы Австралияда, ал 1956 жылы Достастық аясында бағдарлама құруға көмектесті. 1952 жылы ол жаңадан құрылған Австралия Ұлттық университетінің бірінші канцлері болды және оның дамуына, әсіресе Азия мен Тынық мұхиты зерттеу орталығы ретінде, белсенді қызығушылық танытты. Брюс Австралияның дүниедегі орны Екінші дүниежүзілік соғыстың нәтижесінде өзгергенін айтып, былай деді: [Австралия] Шығыс пен Батыс арасындағы көпірге айналды. Қазір Австралияның Шығыс мәселелерін түсінуі, оларды жеңілдету үшін бар күшін салуы және осы мәселелердің мәнін әлемге түсіндіруі маңызды. Оның құрметіне Брюс Холл студенттік жатақханасы аталды, ол 1961 жылы зейнеткерлікке шыққанға дейін университет өміріне белсенді қатысты. Зейнетке шыққаннан кейін Брюс көптеген компаниялардың директорлар кеңесіне кірді, оның ішінде Австралия Ұлттық банкі, P&O және Ұлттық Өмір сақтандыру қауымдастығы бар. 1947 жылы ол Лордтар палатасына отырған алғашқы австралиялық болды (Сэр Джон Форрестке пэрлік титулы берілген, бірақ ол оны алмас бұрын қайтыс болды). Ұзақ жылдар бойы серігі Клемент Атлидің ұсынуымен Мельбурн виконты Брюс титулын алғаннан кейін, ол палатаның белсенді мүшесі болды және өмірінің соңына дейін үнемі қатысты. Брюс оны халықаралық және ұлттық әлеуметтік-экономикалық мәселелер бойынша күресу үшін, сондай-ақ Австралияның Достастықтағы танылуын және өкілдігін арттыру үшін пайдаланды. Алайда, сол кезде Австралия мен Ұлыбританияның мүдделері арасы алшақтады және Британ империясы жылдам құлдырады. Ол сонымен қатар британ үкіметін үшінші әлем елдерін дамытуға және FAO-ға көбірек көмек көрсетуге шақырып отырды. Өмірі бойы гольф ойнаған Брюс 1954 жылы Сент-Эндрюс Корольдік және ежелгі гольф клубының алғашқы австралиялық капитаны болды. 1948 жылдан 1952 жылға дейін ол Леандер клубының президенті болды, Кембридж университетіндегі гребтің жаттықтырушысы ретінде уақытында жұмыс істеді және Австралия мен Англияда көптеген қоғамдық шараларға қатысты.
Bruce occupied a range of positions in his later years, sharing his time between the United Kingdom and Australia. He had been Chairman of the Finance Corporation of Industry since 1946 and continued in the role until 1957, providing finance to projects of benefit to the British national economy. Bruce helped establish the program in Australia in 1954 and on a Commonwealth basis in 1956. He became the first Chancellor of the newly established Australian National University in 1952, and took an active interest in its development, especially as a research centre for the study of Asia and the Pacific. Bruce concluded that Australia's position in the world had changed as a result of World War II, commenting:
[Australia] has become a bridgehead between East and West. It is now vital that Australia should understand the problems of the East, that she should do whatever is in her power to alleviate those problems, and that she should interpret the nature of those problems to the rest of the world. The residential college Bruce Hall was named in his honour, and he remained active in the life of the university until his retirement from the position in 1961. Bruce sat as director on many corporate boards in retirement, notably the National Bank of Australia, P&O and the National Mutual Life Association. In 1947 he became the first Australian to sit in the House of Lords (Sir John Forrest had been granted a peerage but died before it could be invested). Having been elevated to the peerage as Viscount Bruce of Melbourne by long time colleague Clement Attlee, he would be an active participant in the chamber, attending regularly until his death. Bruce used it as a platform to continue to campaign on international and national social and economic questions, and to promote recognition and representation for Australia within the Commonwealth, though by this time Australian and British interests were becoming increasingly far apart, and the British Empire was rapidly disintegrating. He also continued to lobby the British government in these years to increase its commitment to third world development and the FAO. An avid golfer his whole life, Bruce became the first Australian captain of the Royal and Ancient Golf Club of St Andrews in 1954. From 1948 to 1952 he was President of Leander Club, while continuing to coach rowing at Cambridge University sporadically, and frequently appeared at public events both in Australia and in England.
Өлім
Брюс зейнетке шыққаннан кейін де белсенді және жақсы денсаулықта болды, бірақ 1967 жылдың наурыз айында әйелі Этельдің қайтысы оған ауыр соққы болды. Ол 1967 жылдың 25 тамызында 84 жасында дүние салды. Ол Билли Хьюз кабинетінің соңғы тірі қалып қойған мүшесі еді. Оның естелік қызметі Сент-Мартин-ин-зе-Филдс шіркеуінде өтті және көптеген адамдар қатысты, соның ішінде Корольдік отбасының өкілдері де болды. Оның күлі Канберрадағы Берли Гриффин көліне шашылды. Канберрадағы Брюс ауданы және Мельбурнның оңтүстік-шығысындағы Брюс сайлау округі оның құрметіне аталды.
Bruce remained active and in good health right through his retirement despite the gradual onset of deafness, but the death of his wife Ethel in March 1967 took a deep toll on him. He died on 25 August 1967 at the age of 84. He was the last surviving member of Billy Hughes' Cabinet. His memorial service was held at St Martin in the Fields and was widely attended, including by representatives of the Royal Family. His ashes were scattered over Lake Burley Griffin in Canberra. The Canberra suburb of Bruce, and the electoral Division of Bruce based in south east Melbourne, were both named for him.
Мұра және бағалау
Көптеген жетістіктеріне қарамастан, Брюстің премьер-министрліктен кейінгі мансабы Австралияда кеңінен белгілі болған жоқ, көптеген адамдар әлі де оның қатал профсоюзға қарсы заңнамасы мен 1929 жылғы үкіметінің күйреуі туралы естеліктерді сақтап жүрді. Ол сырт көзге арыстанды, Австралия үшін өте ағылшын мінезді және осал адам ретінде танылды. 1967 жылы қайтыс болғаннан кейін, оның туған қаласы Мельбурнның «The Age» газеті «Австралиялықтардың көпшілігі үшін ол көлеңкеден артық емес» деп жазды. Брюс өмірінің және мансабының көп бөлігін Ұлыбританияда өткізді, ол ел оны жоғары бағалағанмен, оның австралиялық тамырларын ешқашан ұмытпады және мансабының көп бөлігінде оның мүдделерін жақтады. Британдық аристократиялық элитаның мүшесі ретіндегі бейнесіне қарамастан, ол мансабының соңында әлемдегі ең кедей адамдарға қатысты мәселелерді шешуге көп күш салды. Брюс жоғары мақсатты және амбициялы болды, премьер-министр ретінде ол экономикалық, әлеуметтік және әкімшілік дамудың күрделі жоспарларын, соның ішінде өндірістік қатынастар мәселесіне қатысты ауқымды шешімдерді және Британ империясын теңдікке негізделген жаңа форматта қайта құруды жүзеге асыруға тырысты. Дипломатиялық мансабында ол Ұлттар Лигасы мен Біріккен Ұлттар Ұйымы арқылы достастық елдеріне жақсы қарым-қатынас жасауға және әлемдегі маңызды әлеуметтік және экономикалық мәселелерді шешуге бағытталған бағдарламаларды іске қосты, бұл Азық-түлік және ауыл шаруашылығы ұйымы арқылы әлемдегі аштықты жоюға бағытталған оның ең маңызды жұмысына әкелді. Осы күш-жігері үшін Австралия үкіметі Брюсті Нобель бейбіт сыйлығына ұсынды. Дегенмен, оның жоспарлары көбінесе идеалистік сипатта болды және ол өз идеяларын іс жүзіне асырудағы шектеулерге жиі көңіл көшірді. Өзінің өмірінің соңында Брюс өзінің табиғатынан асығыс екенін мойындады және «өзіме қатысы жоқ нәрселерге үнемі араласып отырамын» деді. Австралияда кеңінен танылмауына қарамастан, әріптестері мен тарихшылар Брюстің премьер-министр және халықаралық саясаткер ретіндегі әсерін ұзақ уақыттан бері мойындап келеді, оның Австралия Ұлттық Университетінің канцлері сэр Джон Коккрофт 1962 жылы Брюс «біздің заманымыздың ең көрнекті австралиялық азаматы» деген қорытындыға келді. «Мельбурн Сан» газеті бұл бағалаумен келісіп, Брюстің қайтысынан кейін оның «біздің ең аз есте қалған, бірақ ең ерекше премьер-министріміз» болғанын мәлімдеді.
Despite his many accomplishments both at home and abroad, Bruce's post prime ministerial career was not well known in Australia, and most still harboured memories of his harsh anti union legislation and his government's landslide defeat in 1929. His public persona was one of an aloof man, too English for Australia in style and bearing. Upon his death in 1967, The Age of his hometown Melbourne remarked that "for most Australians, he is little more than a shadow." Bruce spent much of his life and career in the United Kingdom, the country that conversely held him in high regard, but never forgot his Australian roots and for much of his career was a tireless advocate for its interests. In contrast to his image as a member of the British aristocratic elite, he spent much of his later career working for solutions to the problems facing the world's poorest. Bruce was high minded and ambitious in setting an agenda as prime minister he pursued complex and aspiring schemes of economic, social and administrative development, including grandiose solutions to the problem of industrial relations and an egalitarian reworking of the British Empire. In his diplomatic career he pursued better treatment for the Commonwealth and programs through the League of Nations and United Nations that would address world questions of pressing social and economic concern, culminating in his most ambitious work to eliminate world hunger through the Food and Agriculture Organization. The Australian government even nominated Bruce for the Nobel Peace Prize in recognition for these efforts. Yet his schemes frequently bordered on the idealistic, and he was frequently disappointed at the limited degree to which he could practically implement his ideas. As Bruce himself would concede in later life, he was overly ambitious by nature and "forever buying into things that aren't really my concern". But despite his lack of public recognition in Australia, peers and historians have long recognised the abiding impact Bruce had both as prime minister and internationalist, leading his successor as Chancellor of the Australian National University Sir John Cockcroft to conclude in 1962 that Bruce was "probably the outstanding Australian of our time". The Melbourne Sun agreed with the assessment, stating upon his death that Bruce was "probably the least remembered but the most extraordinary of our Prime Ministers".