Ағылшыншамен салыстырыңыз: абзацты басыңыз — түпнұсқа терезеде ашылады. Абзац астындағы EN түймесі оны мәтін ішінде көрсетеді.
Мазмұны
Кіріспе
Өзбекстанның саяси жүйесі
Political system of Uzbekistan
Өзбекстан Республикасы – президенттік конституциялық республика болып табылады, онда Өзбекстан Президенті мемлекет басшысы есебінде қарастырылады. Атқару билігін үкімет және Өзбекстан Премьер-министрі жүзеге асырады. Заң шығару билігі Олий Мажлистің екі палатасына – Сенатқа және Заң шығарушы палатаға тиесілі. Сот билігі (немесе сот жүйесі) Жоғарғы Соттан, Конституциялық Соттан және Жоғары Экономикалық Соттан құралған, олар сот билігін жүзеге асырады. Өзбекстандағы экономикалық реформаларға қарамастан, саяси реформаларға ұмтылыс байқалмады. Өзбекстан үкіметі тәуелсіздік алғаннан бері (1991 жылдың 1 қыркүйегі) оппозициялық топтарға қарсы күшін күшейтіп, оларды жазалауды күшейтті. Атаулары өзгергенімен, үкіметтік институттар Кеңес Одағының ыдырауына дейін болған институттармен салыстырылады. Үкімет өтпелі кезеңде тұрақтылықты қамтамасыз ету және өзгерістерге біртіндеп ұмтылу қажеттігін баяндап, қоғамдық жиналыстарды, оппозициялық партияларды және БАҚ-ты шектеуін басқа бұрынғы республикалардағы (әсіресе көршілес Тәжікстандағы) қақтығыстар мен хаостың болуымен ақтады. Бұл тәсіл Өзбекстан халқының көп бөлігі тарапынан қолдау тапты, бірақ мұндай көзқарас ұзақ мерзімде тұрақты болмауы мүмкін. Тәуелсіздіктің алғашқы жылдары демократиялық реформалар үшін қажетті институционалдық өзгерістерді қабылдауға қарағанда, оларға қарсылық күшті болды. Тәуелсіздіктің алғашқы күндерінде Өзбекстанда демократияға бағытталған қозғалыс, қалған кеңестік үлгідегі күшті орталықтандырылған басшылықтың инерциясымен жеңіліп қалған сияқты.
The Republic of Uzbekistan is a presidential constitutional republic, whereby the President of Uzbekistan is head of state. Executive power is exercised by the government and by the Prime Minister of Uzbekistan. Legislative power is vested in the two chambers of the Oliy Majlis, the Senate and the Legislative Chamber. The judicial branch (or judiciary), is composed of the Supreme Court, Constitutional Court, and Higher Economic Court that exercises judicial power. The movement toward economic reform in Uzbekistan has not been matched by a movement toward political reform. The government of Uzbekistan has instead tightened its grip since independence (September 1, 1991), cracking down increasingly on opposition groups. Although the names have changed, the institutions of government remain similar to those that existed before the breakup of the Soviet Union. The government has justified its restraint of public assembly, opposition parties, and the media by emphasizing the need for stability and a gradual approach to change during the transitional period, citing the conflict and chaos in the other former republics (most convincingly, neighbouring Tajikistan). This approach has found credence among a large share of Uzbekistan's population, although such a position may not be sustainable in the long run. Despite the trappings of institutional change, the first years of independence saw more resistance than acceptance of the institutional changes required for democratic reform to take hold. Whatever initial movement toward democracy existed in Uzbekistan in the early days of independence seems to have been overcome by the inertia of the remaining Soviet style strong centralized leadership.
Тәуелсіздік
Кеңес дәуірінде Өзбекстан өзінің үкіметін және жергілікті коммунистік партиясын барлық республикаларға белгіленген құрылымға сәйкес ұйымдастырды. Кеңес Одағының Коммунистік партиясы (КОКП) елді басқаруда орталық орынды иеленді. Партия үкіметтік құрылымға басшылықты да, кадрларды да қамтамасыз етті. Жүйе қатаң бюрократиялық болды: үкіметтің әр деңгейі мен әр мемлекеттік органы партияда өз бейнесін тапты. КОКП бюрократияны бақылау үшін қолданған құрал – номенклатура жүйесі, үкімет пен басқа да маңызды ұйымдардағы маңызды лауазымдардың тізімі, оларды партияның келісімімен ғана толтыруға болады. Номенклатура кеңес саяси элитасын анықтады және тізімдегі адамдар міндетті түрде КОКП мүшелері болды. 1991 жылдың тамызында Мәскеуде Михаил Горбачев үкіметіне жасалған төңкеріс әрекеті сәтсіз аяқталғаннан кейін Өзбекстанның Жоғарғы Кеңесі республиканың тәуелсіздігін жариялады, енді ол Өзбекстан Республикасы деп аталады. Сонымен қатар, Өзбекстан Коммунистік партиясы КОКП-мен байланысын үзіп, үш айдан кейін Өзбекстан Халықтық Демократиялық партиясы (ХДП) болып қайта аталды, бірақ партия басшылығы президент Ислам Каримов басшылығымен өз орнында қалды. Тәуелсіздік институционалдық өзгерістерді әкелді, бірақ Өзбекстандағы басқарудың мәні көп өзгермеді. 1991 жылдың 21 желтоқсанында Каримов басқа он советтік республика басшыларымен бірге Кеңес Одағын таратуға және Тәуелсіз Мемлекеттер Достастығын (ТМД) құруға келісті, Алматы Декларациясына сәйкес Өзбекстан оның негізін қалаушысы болды. Ұзақ өтпей Каримов тәуелсіз Өзбекстанның президенті болып сайланды. Каримов оппозициялық кандидат Мұхаммед Салихке (немесе Салихқа) қарсы сайлауда дауыстардың 86 пайызын жинады, сарапшылар сайлаудың бұрмаланғаны туралы айыптауларға қарамастан, оның көрсеткіштерін жоғары бағалады. Ал басты оппозициялық партия «Бірлік» сайлауға дейін тіркелуден бас тартты. 1992 жылы ХДП Өзбекстан Коммунистік партиясының иеленген атқарушы және заңнамалық билік органдарындағы үстемдігін сақтап қалды. Барлық нағыз оппозициялық топтар қудаланды және физикалық жағынан тоқтатылды. 1989 жылы зиялы қауым құрған алғашқы оппозициялық партия «Бірлік» мемлекеттік құрылысқа қарсы әрекеттер жасады деген айыппен таратылды, бұл Каримов режимі үшін авторитарлықты күшейтудің басты себебі болды: ислами фундаментализм зайырлы мемлекетті құлатып, Ирандағы сияқты ислами режимді орнатуы мүмкін деген қауіп туды. 1992 жылдың желтоқсанында ратификацияланған Конституция Өзбекстанның зайырлы мемлекет екенін қайта растады. Конституцияда жаңа типтегі заң шығарушы орган көзделгенімен, ХДП билік еткен Жоғарғы Кеңес жаңа парламент, Олий Мажлис сайлауына дейін, 1994 жылдың желтоқсаны мен 1995 жылдың қаңтарында шамамен екі жыл қызмет етті. 1993 жылы ислами фундаментализмнің таралуына қатысты Каримовтың алаңдауы Өзбекстанның ТМД-ның көпұлтты бейбітшілік сақтау күштеріне қатысуына себеп болды, олар жақын жердегі Тәжікстандағы азаматтық соғысты тоқтату үшін жіберілді, бұл күштер үш жылдан кейін де жағдайдың тұрақсыздығына байланысты сол жерде қалды. Сонымен қатар, 1993 және 1994 жылдары Каримов режимінің жүргізген репрессиялары халықаралық құқық қорғау ұйымдарынан қатты сынға ұшырады. 1995 жылдың наурыз айында Каримов президенттік өкілеттігін 1997 жылғы кезекті сайлаудан 2000 жылға дейін ұзарту туралы референдумда 99 пайыз дауыспен жеңіске жетіп, осы бағытта тағы бір қадам жасады. 1995 жылдың басында Каримов Өзбекстанның халықаралық саудалық жағдайын жақсарту қажеттілігіне байланысты оппозициялық партиялар мен коалицияларға толеранттылық таныту саясатын жариялады. 1995 жылы бірнеше жаңа партия тіркелді, бірақ олардың үкіметке қарсылығы күмәнді болды және оппозициялық саяси қайраткерлердің кейбіреуі түрмеге қамалды. Парламент сайлауы, жаңа Конституцияның 18 жасқа толған барлық азаматтарға жалпы сайлау құқығын кепілдік беруіне сәйкес, ХДП мен үкіметті қолдайтын «Отан дамуы» партиясынан басқа барлық партияларды қатысудан шеттетуге әкелді, бұрын барлық партиялар еркін қатыса алады деп уәде берілгеніне қарамастан. Жаңа, 250 орындық Олий Мажлиске ХДП кандидаттары ретінде 69 депутат сайланды, бірақ шамамен 120-ға жуық депутат ХДП мүшелері еді, олар ХДП емес, жергілікті кеңестерден техникалық түрде тағайындалды. Нәтижесінде, жаңа парламент жұмысын бастағаннан кейін де Каримовтың үстемдігі сақталды.
In the Soviet era, Uzbekistan organized its government and its local communist party in conformity with the structure prescribed for all the republics. The Communist Party of the Soviet Union (CPSU) occupied the central position in ruling the country. The party provided both the guidance and the personnel for the government structure. The system was strictly bureaucratic: every level of government and every governmental body found its mirror image in the party. The instrument used by the CPSU to control the bureaucracy was the system of nomenklatura, a list of sensitive jobs in the government and other important organizations that could be filled only with party approval. The nomenklatura defined the Soviet political leadership, and the people on the list invariably were members of the CPSU. Following the failure of the coup against the government of Mikhail Gorbachev in Moscow in August 1991, Uzbekistan's Supreme Soviet declared the independence of the republic, henceforth to be known as the Republic of Uzbekistan. At the same time, the Communist Party of Uzbekistan voted to cut its ties with the CPSU; three months later, it changed its name to the People's Democratic Party of Uzbekistan (PDPU), but the party leadership, under President Islam Karimov, remained in place. Independence brought a series of institutional changes, but the substance of governance in Uzbekistan changed much less dramatically. On December 21, 1991, together with the leaders of ten other Soviet republics, Karimov agreed to dissolve the Soviet Union and form the Commonwealth of Independent States, of which Uzbekistan became a charter member according to the Alma Ata Declaration. Shortly thereafter, Karimov was elected president of independent Uzbekistan in the new country's first contested election. Karimov drew 86% of the vote against opposition candidate Muhammad Salih (or Salikh), whose showing experts praised in view of charges that the election had been rigged. The major opposition party, Birlik, had been refused registration in time for the election. In 1992 the PDPU retained the dominant position in the executive and legislative branches of government that the Communist Party of Uzbekistan had enjoyed. All true opposition groups were repressed and physically discouraged. Birlik, the original opposition party formed by intellectuals in 1989, was banned for allegedly subversive activities, establishing the Karimov regime's dominant rationalization for increased authoritarianism: Islamic fundamentalism threatened to overthrow the secular state and establish an Islamic regime similar to that in Iran. The constitution ratified in December 1992 reaffirmed that Uzbekistan was a secular state. Although the constitution prescribed a new form of legislature, the PDPU dominated Supreme Soviet remained in office for nearly two years until the first election to the new parliament, the Oliy Majlis, which took place in December 1994 and January 1995. In 1993 Karimov's concern about the spread of Islamic fundamentalism spurred Uzbekistan's participation in the multinational CIS peacekeeping force sent to quell the civil war in nearby Tajikistan a force that remained in place three years later because of continuing hostilities. Meanwhile, in 1993 and 1994 continued repression by the Karimov regime brought strong criticism from international human rights organizations. In March 1995, Karimov took another step in the same direction by securing a 99% majority in a referendum on extending his term as president from the prescribed next election in 1997 to 2000. In early 1995, Karimov announced a new policy of toleration for opposition parties and coalitions, apparently in response to the need to improve Uzbekistan's international commercial position. A few new parties were registered in 1995, although the degree of their opposition to the government was doubtful, and some imprisonments of opposition political figures continued. The parliamentary election, the first held under the new constitution's guarantee of universal suffrage to all citizens 18 years of age or older, excluded all parties except the PDPU and the pro government Progress of the Fatherland Party, despite earlier promises that all parties would be free to participate. The new, 250 seat Oliy Majlis included only 69 members elected as PDPU candidates, but an estimated 120 more deputies were PDPU members technically nominated to represent local councils rather than the PDPU. The result was that Karimov's solid majority continued after the new parliament went into the office.
1992 жылғы конституция
Президенттік қызметін бастағаннан бастап Каримов формалды түрде демократиялық реформаларды жүзеге асыруға ұмтылып келді. 1992 жылдың желтоқсан айында заң шығарушы орган жаңа Конституцияны қабылдады. Ресми түрде ол күшті Президенттік, Олий Мәжліс және сот жүйесі арасындағы билікті бөлуді көздеді. Бірақ іс жүзінде бұл өзгерістер көбінесе сыртқы әсерге түсетін болды. Жаңа Конституцияның мәтінінде көптеген демократиялық қағидалар болғанымен, олар Президенттің жарлықтары мен заңнамалармен алмастырылуы мүмкін, ал Конституциялық заңдар көбінесе назарға алынбайды. Президент тікелей бес жылға сайланады және оның өкілеттігі бір рет қайта жаңартылуы мүмкін. Ол мемлекет басшысы болып табылады және Конституцияға сәйкес, жоғары атқарушы билікке ие. Қарулы күштердің бас қолбасшысы ретінде Президент төтенше жағдай немесе соғыс жариялауға құқылы. Президентке премьер-министрді, министрлер кабинетін және үш ұлттық соттың судьяларын тағайындауға, Олий Мәжлістің мақұлдауымен, төменгі соттардың барлық мүшелерін тағайындауға өкілеттік берілген. Президент парламентті таратуға да құқылы, бұл билік үшін күрес кезінде Олий Мәжлістің Президенттік тағайындауларға вето қою құқығын жоққа шығарады. Жоғары заң шығарушы орган – Олий Мәжлістің депутаттары бес жылға сайланады. Олий Мәжліс Конституциялық Соттың келісімімен Президенттің ұсынысы бойынша таратылуы мүмкін; алайда Конституциялық Сот Президенттің тағайындауына бағынышты болғандықтан, тарату ережесі биліктің тепе-теңдігін атқарушы билікке қарай бұрады. Олий Мәжліс заң шығарумен айналысады, оның бастамасы Президенттен, парламенттен, жоғары соттардан, бас прокурордан (елдегі жоғары құқық қорғау органы) немесе Қарақалпақстан Автономиялық Республикасының үкіметінен шығуы мүмкін. Заңнамадан өзге, халықаралық шарттар, Президенттің жарлықтары және төтенше жағдайлар да Олий Мәжліс Сенатынан ратификациялануы тиіс. Ұлттық сот жүйесіне Жоғарғы Сот, Конституциялық Сот және Жоғары Экономикалық Сот кіреді. Төменгі сот жүйесі облыстық, аудандық және қалалық деңгейлерде жұмыс істейді. Барлық деңгейдегі судьяларды Президент тағайындайды және Олий Мәжліс бекітеді. Формалды түрде басқа мемлекеттік органдардан тәуелсіз болғанымен, соттар атқарушы биліктің толық бақылауында қалады. Кеңес заманындағыдай, бас прокурор және оның аймақтық және жергілікті өкілдері мемлекеттің бас прокуроры және қылмыстық істерді тергеуші ретінде әрекет етеді, бұл конфигурация айыпталушылардың сотқа дейінгі құқықтарын шектейді.
From the beginning of his presidency, Karimov remained nominally committed to instituting democratic reforms. A new constitution was adopted by the legislature in December 1992. Officially it created a separation of powers among a strong presidency, the Oliy Majlis, and the judiciary. In practice, however, these changes have been largely cosmetic. Although the language of the new constitution includes many democratic features, it can be superseded by executive decrees and legislation, and often constitutional law simply is ignored. The president, who is directly elected to a five year term that can be repeated once, is the head of state and is granted supreme executive power by the constitution. As commander in chief of the armed forces, the president also may declare a state of emergency or of war. The president is empowered to appoint the prime minister and full cabinet of ministers and the judges of the three national courts, subject to the approval of the Oliy Majlis, and to appoint all members of lower courts. The president also has the power to dissolve the parliament, in effect negating the Oliy Majlis's veto power over presidential nominations in a power struggle situation. Deputies to the Oliy Majlis, the highest legislative body, are elected to five year terms. The body may be dismissed by the president with the concurrence of the Constitutional Court; because that court is subject to presidential appointment, the dismissal clause weights the balance of power heavily toward the executive branch. The Oliy Majlis enacts legislation, which may be initiated by the president, within the parliament, by the high courts, by the procurator general (highest law enforcement official in the country), or by the government of the Autonomous Province of Karakalpakstan. Besides legislation, international treaties, presidential decrees, and states of emergency also must be ratified by the Senate of Oliy Majlis. The national judiciary includes the Supreme Court, the Constitutional Court, and the High Economic Court. Lower court systems exist at the regional, district, and town levels. Judges at all levels are appointed by the president and approved by the Oliy Majlis. Nominally independent of the other branches of government, the courts remain under complete control of the executive branch. As in the system of the Soviet era, the procurator general and his regional and local equivalents are both the state's chief prosecuting officials and the chief investigators of criminal cases, a configuration that limits the pretrial rights of defendants.
Оппозициялық партиялар мен БАҚ
2002 жылғы референдумда екіпалаталы парламент құру жоспары да қабылданды. Үкімет мақұлдауымен бірнеше саяси партиялар құрылды, бірақ олар әлі күнге дейін үкімет саясатына балама ұсынуға қызығушылық танытқан жоқ. Сол сияқты, көптеген бұқаралық ақпарат құралдары (радио, теледидар, газеттер) құрылғанмен, олардың барлығы үкімет бақылауында немесе саяси мәселелерді көтеріп, талқылаудан қашады. Тәуелсіз саяси партияларды тіркеуге шектеулер қойылып, бас тартылды. Конституциялық қорғауға қарамастан, Каримов үкіметі саяси қозғалыстардың қызметін белсенді түрде тоқтатты, рұқсатсыз жиналыстар мен демонстрацияларды жалғастырып тыйым салды, оппозициялық саяхаткерлерді қысымға алды. Мұндай қуғын-сүргін тіпті институционалдық өзгерістер жасалған жағдайда да конструктивті оппозицияны әлсіретеді. 1990 жылдардың ортасында тәуелсіз кәсіподақтарға, үкіметтен бөлек, маңызды құқықтар берілді және жеке құқықтар кеңейтілді, бірақ олардың іске асырылуы біркелкі емес, ал Мемлекеттік қауіпсіздік қызметі (SGB) сияқты мемлекеттік қауіпсіздік органдарының рөлі маңызды болып қала береді. Өзбекстанда эпизодты либерализациядан басқа, барлық оппозициялық қозғалыстар мен тәуелсіз БАҚ-тарға тиісінше тыйым салынған. 1990 жылдардың басында оппозициялық қайраткерлер негізсіз айыптаулармен тұтқындалып, ұрып-соғылды. Мысалы, 1994 жылы Өзбекстанның танымал қайраткері Ыбырай Буреев жаңа оппозициялық партия құру жоспарын жариялағаннан кейін тұтқындалды. Наурыз айындағы референдум алдында босатылған Буреев көп ұзамай заңсыз қару-жарақ және есірткі заттарын иеленгені үшін қайтадан тұтқындалды. 1995 жылдың сәуірінде президент Каримовтің өкілеттігін ұзартқан референдумнан кейін екі апта өткен соң, алты диссидент "Эрк/Азаттық" партиясы газетін таратып, Каримовты құлатуға шақырды деген айыппен түрмеге кесілді. Өзбекстанның Ұлттық қауіпсіздік қызметі (ҰҚҚ) оппозициялық топтардың мүшелерін Мәскеуде де мазалады.
Also passed in the 2002 referendum was a plan to create a bicameral parliament. Several political parties have been formed with government approval but have yet to show interest in advocating alternatives to government policy. Similarly, although multiple media outlets (radio, TV, newspapers) have been established, these either remain under government control or rarely broach political topics. Independent political parties have been denied registration under restrictive registration procedures. Despite extensive constitutional protections, the Karimov government has actively suppressed the activities of political movements, continues to ban unsanctioned public meetings and demonstrations, and continues to suppress opposition figures. The repression reduces constructive opposition even when institutional changes have been made. In the mid 1990s, legislation established significant rights for independent trade unions, separate from the government, and enhanced individual rights; but enforcement is uneven, and the role of the state security agencies, principally the State Security Service (SGB), remains central. With the exception of sporadic liberalization, all opposition movements and independent media are essentially banned in Uzbekistan. The early 1990s were characterized by arrests and beatings of opposition figures on fabricated charges. For example, one prominent Uzbek, Ibrahim Bureyev, was arrested in 1994 after announcing plans to form a new opposition party. After reportedly being freed just before the March referendum, Bureyev shortly thereafter was arrested again on charges of possessing illegal firearms and drugs. In April 1995, fewer than two weeks after the referendum extending President Karimov's term, six dissidents were sentenced to prison for distributing the party newspaper of Erk/Liberty and inciting the overthrow of Karimov. Members of opposition groups have been harassed by Uzbekistan's SNB as far away as Moscow.
Ислам фундаментализміне қарсы іс-қимыл
Үкімет ислам экстремизіміне күдіктілерді қатаң жазалайды. Түрмеде отырғандардың арасында «Хизб ут-Тахрир» ұйымының 6000-ға жуық мүшесі бар деп есептеледі, ал кейбіреулері соңғы бірнеше жылда түрмедегі аурулар, азаптаулар және зорлық-зомбылық салдарынан қайтыс болды деген мәлімет бар. Діни білім алу мүмкіндіктері шектеулі болғандықтан, кейбір жас мұсылмандар жер асты ислам қозғалыстарына қатынай бастады. Полиция және Ұлттық қауіпсіздік қызметі (ҰҚҚ) тергеу кезінде азаптауды қалыпты тәсіл ретінде қолданады. Үкімет азаптауға айыпталған бірқатар офицерлерді сотқа беруді бастады. Төрт полиция қызметкері және үш ҰҚҚ қызметкері сотталды. Үкімет саяси және саяси емес тұтқындарға кешірім жасады, бірақ бұл шара тұтқындалғандардың аз бөлігіне ғана тиді деп саналады. 2002 және 2003 жылдың басында үкімет бұрынғыға қарағанда аз ислам фундаменталистерін ұстады. Дегенмен, 2005 жылдың мамыр айында Андижан қаласында полиция наразылық көтерілісін басып тастап, жүздеген адамды өлтірді. Халықаралық қауымдық тарапынан қолдау тапқан үкімет цензураны жойды, алайда бұқаралық ақпарат құралдары әлі де қатаң бақылауда қалуда.
The government severely represses those it suspects of Islamic extremism. Some 6,000 suspected members of Hizb ut Tahrir are among those incarcerated, and some are believed to have died over the past several years from prison disease, torture, and abuse. With few options for religious instruction, some young Muslims have turned to underground Islamic movements. The police force and the SNB use torture as a routine investigation technique. The government has begun to bring to trial some officers accused of torture. Four police officers and three SNB officers have been convicted. The government has granted amnesties to political and non political prisoners, but this was believed to have benefited only a small proportion of those detained. In 2002 and the beginning of 2003 the government arrested fewer suspected Islamic fundamentalists than in the past. However, in May 2005, hundreds were killed by police in a massacre of protesters in the city of Andijan. In a move welcomed by the international community, the government of Uzbekistan has ended prior censorship, though the media remain tightly controlled.
Заң шығарушы билік
Олий Мажлистің Заң шығару палатасында бес жылдық мерзімге сайланатын 150 мүше бар, ал Сенатта 100 мүше бар, олардың 84-і аудандық, облыстық және қалалық депутаттардың отырыстарында сайланады, ал 16-сы президент тарапынан тағайындалады.
The Oliy Majlis has 150 members in the Legislative Chamber, elected for a five year term, and 100 members in the Senate, 84 of whom are elected at the sessions of the district, regional and city deputies, and 16 appointed by the president.