Политическая система Узбекистана: от советского наследия к современности.

Введение

Политическая система Узбекистана

Республика Узбекистан является президентской конституционной республикой, в которой Президент Узбекистана является главой государства. Исполнительная власть осуществляется правительством и Премьер-министром Узбекистана. Законодательная власть принадлежит двум палатам Олий Мажлиса – Сенату и Законодательной палате. Судебная ветвь власти состоит из Верховного суда, Конституционного суда и Высшего экономического суда, осуществляющих судебную власть. Движение к экономическим реформам в Узбекистане не сопровождалось движением к политическим реформам. Правительство Узбекистана, напротив, ужесточило контроль после обретения независимости (1 сентября 1991 года), усиливая давление на оппозиционные группы. Несмотря на смену названий, государственные институты во многом сохранили структуру, существовавшую до распада Советского Союза. Правительство оправдывает ограничение свободы собраний, деятельности оппозиционных партий и средств массовой информации необходимостью обеспечения стабильности и постепенного подхода к изменениям в переходный период, ссылаясь на конфликты и хаос в других бывших республиках (особенно убедительно – в соседнем Таджикистане). Такой подход нашел поддержку среди значительной части населения Узбекистана, хотя его устойчивость в долгосрочной перспективе вызывает сомнения. Несмотря на видимость институциональных изменений, в первые годы независимости сопротивление необходимым для демократических реформ институциональным преобразованиям было сильнее, чем их принятие. Любые первоначальные тенденции к демократизации, существовавшие в Узбекистане в первые годы независимости, оказались подавлены инерцией сильного централизованного руководства, унаследованного от советской эпохи.

Независимость

В советскую эпоху Узбекистан организовал свое правительство и местную коммунистическую партию в соответствии со структурой, предписанной для всех республик. Центральное положение в управлении страной занимала Коммунистическая партия Советского Союза (КПСС). Партия обеспечивала руководство и кадры для правительственной структуры. Система была строго бюрократической: каждый уровень власти и каждый государственный орган находили свое отражение в партийной структуре. Инструментом, используемым КПСС для контроля над бюрократией, была система номенклатуры – список ключевых должностей в правительстве и других важных организациях, которые могли быть заполнены только с одобрения партии. Номенклатура определяла советское политическое руководство, и все лица, включенные в этот список, неизменно были членами КПСС. После провала попытки государственного переворота против правительства Михаила Горбачева в Москве в августе 1991 года Верховный Совет Узбекистана объявил о независимости республики, которая в дальнейшем стала известна как Республика Узбекистан. Одновременно Коммунистическая партия Узбекистана проголосовала за прекращение связей с КПСС; три месяца спустя она сменила свое название на Народно-демократическую партию Узбекистана (НДПУ), однако руководство партии во главе с президентом Исламом Каримовым осталось прежним. Независимость привела к ряду институциональных изменений, но суть управления в Узбекистане изменилась не столь значительно. 21 декабря 1991 года, вместе с лидерами десяти других советских республик, Каримов согласился распустить Советский Союз и образовать Содружество Независимых Государств, учредителем которого, согласно Алма-Атинской декларации, стал Узбекистан. Вскоре после этого Каримов был избран президентом независимого Узбекистана на первых альтернативных выборах в стране. Каримов набрал 86% голосов, обойдя оппозиционного кандидата Мухаммада Салиха (или Салиха), результаты которого эксперты оценили как достойные, учитывая обвинения в фальсификации выборов. Главной оппозиционной партии «Бирлик» было отказано в регистрации к моменту проведения выборов. В 1992 году НДПУ сохранила доминирующее положение в исполнительной и законодательной ветвях власти, которым ранее пользовалась Коммунистическая партия Узбекистана. Любая реальная оппозиция подавлялась и подвергалась преследованиям. Оригинальная оппозиционная партия «Бирлик», созданная интеллигенцией в 1989 году, была запрещена под предлогом подрывной деятельности, что стало основным оправданием усиления авторитаризма режима Каримова: исламский фундаментализм представлял угрозу свержения светского государства и установления исламского режима, подобного иранскому. Конституция, ратифицированная в декабре 1992 года, подтвердила светский характер Узбекистана. Несмотря на то, что конституция предусматривала новую форму законодательной власти, доминирующий в Верховном Совете НДПУ оставался у власти почти два года, до первых выборов в новый парламент – Олий Мажлис, которые состоялись в декабре 1994 года и январе 1995 года. В 1993 году обеспокоенность Каримова распространением исламского фундаментализма побудила Узбекистан принять участие в многонациональных миротворческих силах СНГ, направленных для урегулирования гражданской войны в соседнем Таджикистане – силы, которые оставались там еще три года из-за продолжающихся боевых действий. Между тем, в 1993 и 1994 годах продолжавшиеся репрессии режима Каримова вызвали резкую критику со стороны международных правозащитных организаций. В марте 1995 года Каримов предпринял еще один шаг в том же направлении, получив 99% голосов на референдуме о продлении срока своих полномочий с запланированных выборов 1997 года до 2000 года. В начале 1995 года Каримов объявил о новой политике терпимости к оппозиционным партиям и коалициям, по-видимому, в ответ на необходимость улучшения международного коммерческого положения Узбекистана. В 1995 году было зарегистрировано несколько новых партий, хотя степень их оппозиционности правительству оставалась сомнительной, и некоторые аресты оппозиционных политических деятелей продолжались. Парламентские выборы, первые, проведенные в соответствии с гарантией новой конституции всеобщего избирательного права для всех граждан старше 18 лет, исключили все партии, кроме НДПУ и проправительственной партии «Прогресс Отечества», несмотря на более ранние обещания о свободе участия для всех партий. Новый Олий Мажлис, состоящий из 250 депутатов, включал всего 69 членов, избранных как кандидаты от НДПУ, однако, по оценкам, еще около 120 депутатов были членами НДПУ, формально выдвинутыми от местных советов, а не от самой партии. В результате, прочное большинство Каримова сохранилось и после начала работы нового парламента.

In the Soviet era, Uzbekistan organized its government and its local communist party in conformity with the structure prescribed for all the republics. The Communist Party of the Soviet Union (CPSU) occupied the central position in ruling the country. The party provided both the guidance and the personnel for the government structure. The system was strictly bureaucratic: every level of government and every governmental body found its mirror image in the party. The instrument used by the CPSU to control the bureaucracy was the system of nomenklatura, a list of sensitive jobs in the government and other important organizations that could be filled only with party approval. The nomenklatura defined the Soviet political leadership, and the people on the list invariably were members of the CPSU. Following the failure of the coup against the government of Mikhail Gorbachev in Moscow in August 1991, Uzbekistan's Supreme Soviet declared the independence of the republic, henceforth to be known as the Republic of Uzbekistan. At the same time, the Communist Party of Uzbekistan voted to cut its ties with the CPSU; three months later, it changed its name to the People's Democratic Party of Uzbekistan (PDPU), but the party leadership, under President Islam Karimov, remained in place. Independence brought a series of institutional changes, but the substance of governance in Uzbekistan changed much less dramatically. On December 21, 1991, together with the leaders of ten other Soviet republics, Karimov agreed to dissolve the Soviet Union and form the Commonwealth of Independent States, of which Uzbekistan became a charter member according to the Alma Ata Declaration. Shortly thereafter, Karimov was elected president of independent Uzbekistan in the new country's first contested election. Karimov drew 86% of the vote against opposition candidate Muhammad Salih (or Salikh), whose showing experts praised in view of charges that the election had been rigged. The major opposition party, Birlik, had been refused registration in time for the election. In 1992 the PDPU retained the dominant position in the executive and legislative branches of government that the Communist Party of Uzbekistan had enjoyed. All true opposition groups were repressed and physically discouraged. Birlik, the original opposition party formed by intellectuals in 1989, was banned for allegedly subversive activities, establishing the Karimov regime's dominant rationalization for increased authoritarianism: Islamic fundamentalism threatened to overthrow the secular state and establish an Islamic regime similar to that in Iran. The constitution ratified in December 1992 reaffirmed that Uzbekistan was a secular state. Although the constitution prescribed a new form of legislature, the PDPU dominated Supreme Soviet remained in office for nearly two years until the first election to the new parliament, the Oliy Majlis, which took place in December 1994 and January 1995. In 1993 Karimov's concern about the spread of Islamic fundamentalism spurred Uzbekistan's participation in the multinational CIS peacekeeping force sent to quell the civil war in nearby Tajikistan a force that remained in place three years later because of continuing hostilities. Meanwhile, in 1993 and 1994 continued repression by the Karimov regime brought strong criticism from international human rights organizations. In March 1995, Karimov took another step in the same direction by securing a 99% majority in a referendum on extending his term as president from the prescribed next election in 1997 to 2000. In early 1995, Karimov announced a new policy of toleration for opposition parties and coalitions, apparently in response to the need to improve Uzbekistan's international commercial position. A few new parties were registered in 1995, although the degree of their opposition to the government was doubtful, and some imprisonments of opposition political figures continued. The parliamentary election, the first held under the new constitution's guarantee of universal suffrage to all citizens 18 years of age or older, excluded all parties except the PDPU and the pro government Progress of the Fatherland Party, despite earlier promises that all parties would be free to participate. The new, 250 seat Oliy Majlis included only 69 members elected as PDPU candidates, but an estimated 120 more deputies were PDPU members technically nominated to represent local councils rather than the PDPU. The result was that Karimov's solid majority continued after the new parliament went into the office.

Конституция 1992 года

С самого начала своего президентства Каримов формально оставался приверженцем проведения демократических реформ. В декабре 1992 года законодательное собрание приняло новую конституцию. Официально она устанавливала разделение властей между сильным президентством, Олий Мажлисом и судебной системой. Однако на практике эти изменения носили преимущественно косметический характер. Несмотря на то, что язык новой конституции содержит множество демократических положений, он может быть отменен президентскими указами и законодательством, а конституционное право часто попросту игнорируется. Президент, избираемый непосредственно на пятилетний срок, который может быть продлен один раз, является главой государства и обладает высшей исполнительной властью согласно конституции. Будучи верховным главнокомандующим вооруженными силами, президент также может объявить чрезвычайное положение или состояние войны. Президент наделен полномочиями назначать премьер-министра и весь кабинет министров, а также судей трех высших судов с одобрения Олий Мажлиса, и назначать всех членов нижестоящих судов. Президент также имеет право распустить парламент, тем самым лишая Олий Мажлис права вето на президентские назначения в условиях борьбы за власть. Депутаты Олий Мажлиса, высшего законодательного органа, избираются на пятилетний срок. Этот орган может быть распущен президентом с согласия Конституционного суда; поскольку этот суд формируется по представлению президента, положение о роспуске существенно смещает баланс сил в пользу исполнительной власти. Олий Мажлис принимает законы, которые могут быть инициированы президентом, внутри парламента, высшими судами, генеральным прокурором (высшим должностным лицом в сфере правопорядка в стране) или правительством Автономной Республики Каракалпакия. Помимо законодательства, международные договоры, президентские указы и чрезвычайные положения также должны быть ратифицированы Сенатом Олий Мажлиса. Национальная судебная система включает в себя Верховный суд, Конституционный суд и Высший экономический суд. Суды низшей инстанции существуют на региональном, районном и городском уровнях. Судьи всех уровней назначаются президентом и утверждаются Олий Мажлисом. Формально независимые от других ветвей власти, суды остаются под полным контролем исполнительной власти. Как и в советское время, генеральный прокурор и его региональные и местные подразделения выполняют функции как главных государственных обвинителей, так и главных следователей по уголовным делам, что ограничивает права обвиняемых на предварительном следствии.

From the beginning of his presidency, Karimov remained nominally committed to instituting democratic reforms. A new constitution was adopted by the legislature in December 1992. Officially it created a separation of powers among a strong presidency, the Oliy Majlis, and the judiciary. In practice, however, these changes have been largely cosmetic. Although the language of the new constitution includes many democratic features, it can be superseded by executive decrees and legislation, and often constitutional law simply is ignored. The president, who is directly elected to a five year term that can be repeated once, is the head of state and is granted supreme executive power by the constitution. As commander in chief of the armed forces, the president also may declare a state of emergency or of war. The president is empowered to appoint the prime minister and full cabinet of ministers and the judges of the three national courts, subject to the approval of the Oliy Majlis, and to appoint all members of lower courts. The president also has the power to dissolve the parliament, in effect negating the Oliy Majlis's veto power over presidential nominations in a power struggle situation. Deputies to the Oliy Majlis, the highest legislative body, are elected to five year terms. The body may be dismissed by the president with the concurrence of the Constitutional Court; because that court is subject to presidential appointment, the dismissal clause weights the balance of power heavily toward the executive branch. The Oliy Majlis enacts legislation, which may be initiated by the president, within the parliament, by the high courts, by the procurator general (highest law enforcement official in the country), or by the government of the Autonomous Province of Karakalpakstan. Besides legislation, international treaties, presidential decrees, and states of emergency also must be ratified by the Senate of Oliy Majlis. The national judiciary includes the Supreme Court, the Constitutional Court, and the High Economic Court. Lower court systems exist at the regional, district, and town levels. Judges at all levels are appointed by the president and approved by the Oliy Majlis. Nominally independent of the other branches of government, the courts remain under complete control of the executive branch. As in the system of the Soviet era, the procurator general and his regional and local equivalents are both the state's chief prosecuting officials and the chief investigators of criminal cases, a configuration that limits the pretrial rights of defendants.

Оппозиционные партии и СМИ

Также на референдуме 2002 года был принят план создания двухпалатного парламента. Несколько политических партий были сформированы с одобрения правительства, но пока не проявляют заинтересованности в продвижении альтернатив государственной политике. Аналогично, хотя и было создано множество средств массовой информации (радио, телевидение, газеты), они либо остаются под контролем правительства, либо редко поднимают политические вопросы. Независимым политическим партиям отказывают в регистрации из-за ограничительных процедур. Несмотря на широкие конституционные гарантии, правительство Каримова активно подавляет деятельность политических движений, продолжает запрещать несанкционированные публичные собрания и демонстрации, а также преследует оппозиционных деятелей. Эти репрессии ослабляют конструктивную оппозицию, даже когда проводятся институциональные реформы. В середине 1990-х годов законодательство предоставило значительные права независимым профсоюзам, отделенным от правительства, и расширило индивидуальные права; однако обеспечение соблюдения этих прав непоследовательно, и роль органов государственной безопасности, в частности Службы государственной безопасности (СГБ), остается ключевой. За исключением эпизодической либерализации, все оппозиционные движения и независимые СМИ фактически запрещены в Узбекистане. Начало 1990-х годов характеризовалось арестами и избиениями оппозиционных деятелей по сфабрикованным обвинениям. Например, известный узбекский деятель Ибрагим Буреев был арестован в 1994 году после объявления о планах создания новой оппозиционной партии. Сообщалось, что он был освобожден незадолго до мартовского референдума, но вскоре после этого был арестован вновь по обвинению в незаконном хранении оружия и наркотиков. В апреле 1995 года, менее чем через две недели после референдума о продлении срока полномочий президента Каримова, шесть диссидентов были приговорены к тюремному заключению за распространение партийной газеты "Эрк/Свобода" и разжигание к свержению Каримова. Члены оппозиционных групп подвергаются преследованиям со стороны Узбекской национальной службы безопасности (УНБ) даже в Москве.

Преследование исламского фундаментализма

Правительство жестоко подавляет тех, кого оно подозревает в исламском экстремизме. Среди заключенных находится около 6000 подозреваемых в связях с организацией "Хизб ут-Тахрир", и, по имеющимся сведениям, некоторые из них умерли за последние несколько лет от болезней, связанных с тюремными условиями, пыток и жестокого обращения. В условиях ограниченных возможностей для религиозного образования, некоторые молодые мусульмане обращаются к подпольным исламским движениям. Полиция и Служба национальной безопасности (СНБ) используют пытки как стандартную методику расследования. Правительство начало привлекать к суду некоторых сотрудников, обвиняемых в пытках. Четыре полицейских и три сотрудника СНБ были признаны виновными. Правительство предоставило амнистию политическим и неполитическим заключенным, однако считается, что это коснулось лишь небольшой части задержанных. В 2002 и начале 2003 года правительство арестовало меньше подозреваемых в исламском фундаментализме, чем в предыдущие годы. Однако в мае 2005 года сотни людей были убиты полицией в ходе расстрела протестующих в городе Андижан. В шаге, получившем положительную оценку международного сообщества, правительство Узбекистана отменило предварительную цензуру, хотя средства массовой информации по-прежнему находятся под строгим контролем.

Законодательная власть

Олий Мажлис состоит из 150 членов Законодательной палаты, избираемых на пятилетний срок, и 100 членов Сената, 84 из которых избираются на сессиях депутатов районного, областного и городского уровней, а 16 назначаются президентом.

Участие в международной организации

АБР, СНГ, ЕАПК, ЕБРР, ЕЭК, ЭКО, ЕСКАТО, ФАО, МАГАТЭ, МБРР, ИКАО, МКРМ, МАР, МФК, МФКК, МОТ, МВФ, Интерпол, МОК, ИСО, МТС, Движение неприсоединения, ОИК, ОЗХО, ОБСЕ, ПФП, ШОС, ООН, ЮНКТАД, ЮНЕСКО, ЮНИДО, ВПУ, ВКО, ВФП, ВОЗ, ВОИС, ВМО, ВТО, ВТО (наблюдатель).