Введение

Соглашение о свободной торговле
Примечание: В рамках данной статьи "CAFTA" относится к соглашению в его первоначальном виде до января 2004 года, а "CAFTA DR" используется после этой даты. Соглашение о свободной торговле между Доминиканской Республикой, Центральной Америкой и Соединенными Штатами Америки (CAFTA DR; исп. Tratado de Libre Comercio entre República Dominicana, Centroamérica y Estados Unidos de América, TLC) является соглашением о свободной торговле (юридически – договором в соответствии с международным правом). Изначально соглашение охватывало Соединенные Штаты и центральноамериканские страны – Коста-Рику, Сальвадор, Гватемалу, Гондурас и Никарагуа – и называлось CAFTA. В 2004 году Доминиканская Республика присоединилась к переговорам, и соглашение было переименовано в CAFTA DR.

CAFTA DR, Североамериканское соглашение о свободной торговле (NAFTA) и действующие двусторонние соглашения о свободной торговле, такие как Соглашение о свободной торговле между Канадой и Коста-Рикой, рассматриваются как блочные соглашения, а не соглашение о создании Зоны свободной торговли Америки (FTAA). Панама завершила переговоры с Соединенными Штатами о двустороннем соглашении о свободной торговле, известном как Соглашение о содействии торговле между Панамой и США, которое вступило в силу в октябре 2012 года. CAFTA DR является первым соглашением о свободной торговле между Соединенными Штатами и небольшой группой развивающихся стран. Оно было заключено с целью создания новых и более выгодных экономических возможностей путем открытия рынков, устранения тарифов, снижения торговых барьеров в сфере услуг и других мер. В 2015 году оценивалось, что общий объем двусторонней торговли составил 53 миллиарда долларов (~ в ). Благодаря Карибской бассейновой инициативе 1984 года почти весь экспорт из Центральной Америки в Соединенные Штаты уже был освобожден от тарифов.

Ратификация

Соглашение является договором по международному праву, но не по Конституции США, поскольку в Соединенных Штатах для принятия законов требуется одобрение большинства в обеих палатах, а для ратификации договоров – две трети голосов только в Сенате. В соответствии с законодательством США, CAFTA DR является исполнительным соглашением Конгресса. Сенат США одобрил CAFTA DR 30 июня 2005 года результатами голосования 54 против 45, а Палата представителей США одобрила соглашение 28 июля 2005 года результатами голосования 217 против 215, при этом два представителя воздержались. Вокруг этого голосования возникли споры, так как оно было продлено на 1 час 45 минут сверх обычных 15 минут, чтобы убедить некоторых членов изменить свое решение. По процедурным причинам Сенат провел повторное голосование по CAFTA 28 июля, и соглашение получило дополнительный голос сенатора Джо Либермана – отсутствовавшего 30 июня – в поддержку соглашения. Закон о реализации стал законом № 109-053 после подписания его президентом Джорджем Бушем 2 августа 2005 года. Доминиканская Республика, Коста-Рика, Сальвадор, Гватемала, Никарагуа и Гондурас также одобрили соглашение. Они являются всеми нынешними членами CAFTA DR.

Сальвадор стал первой страной, официально внедрившей CAFTA, которое вступило в силу 1 марта 2006 года, когда Организация американских государств (ОАГ) получила подписанные копии договора. 1 апреля 2006 года Гондурас и Никарагуа полностью реализовали соглашение. 18 мая 2006 года Конгресс Гватемалы ратифицировал CAFTA DR, которое вступило в силу 1 июля 2006 года. Доминиканская Республика начала реализацию соглашения 1 марта 2007 года. На референдуме 7 октября 2007 года Коста-Рика незначительным большинством поддержала соглашение о свободной торговле, где 51,6% проголосовали «за»; соглашение вступило в силу 1 января 2009 года.

Цели

Целью соглашения является создание зоны свободной торговли, аналогичной NAFTA, которая в настоящее время включает Соединенные Штаты, Канаду и Мексику. CAFTA DR также рассматривается как шаг к FTAA, другому (более амбициозному) соглашению о свободной торговле, которое охватило бы все страны Южной Америки и Карибского бассейна, а также страны Северной и Центральной Америки, за исключением Кубы. Канада ведет переговоры о подобном договоре, называемом Соглашением о свободной торговле между Канадой и странами Центральной Америки. После ратификации соглашения странами-участницами, пошлины на около 80% экспорта США в страны-участницы были отменены немедленно, а остальные – постепенно снижены в течение последующего десятилетия. В результате, в рамках CAFTA DR не требуется существенного снижения импортных пошлин США в отношении других стран, поскольку подавляющее большинство товаров, произведенных в странах-участницах, уже ввозилось в Соединенные Штаты беспошлинно благодаря инициативе правительства США в отношении Карибского бассейна. С добавлением Доминиканской Республики, крупнейшей экономики в этой торговой группе, регион, охваченный CAFTA DR, является вторым по величине латиноамериканским экспортным рынком для производителей США, уступая только Мексике, закупая товары на 29 миллиардов долларов США (~$ в 2015 году). Объем двусторонней торговли в том же году составил около 50 миллиардов долларов. Хотя CAFTA не является обязательной частью Плана Пуэбла Панама, она является необходимым условием для его реализации Межамериканским банком развития. План предусматривает строительство автомагистралей, соединяющих Панама-Сити с Мехико-Сити, Техасом и остальной частью Соединенных Штатов. CAFTA DR снижает тарифы, но каждая страна CAFTA самостоятельно определяет общий уровень налогообложения.

Поддержка

В январе 2002 года президент США Джордж Буш объявил CAFTA приоритетом и получил от Конгресса полномочия для проведения переговоров по ускоренной процедуре. Переговоры начались в январе 2003 года, и 17 декабря 2003 года было достигнуто соглашение с Сальвадором, Гватемалой, Гондурасом и Никарагуа, а 25 января 2004 года – с Коста-Рикой. В том же месяце начались переговоры с Доминиканской Республикой о присоединении к CAFTA. 28 мая 2004 года торговый представитель США Роберт Золлик, министр торговли Коста-Рики Альберто Трехос, министр экономики Сальвадора Мигель Лакайо, министр экономики Гватемалы Марсио Куэвас, министр промышленности и торговли Гондураса Норман Гарсия и министр развития, промышленности и торговли Никарагуа Марио Арана подписали 2400-страничный документ в штаб-квартире Организации американских государств. Переговоры с Доминиканской Республикой завершились 15 марта 2004 года, а вторая церемония подписания с участием доминиканского министра промышленности и торговли Сони Гусман состоялась 5 августа 2004 года.

Оппозиция

В мае 2004 года Сальвадорская американская национальная сеть, крупнейшая национальная ассоциация центральноамериканских общественных организаций в Соединенных Штатах, выразила оппозицию соглашению CAFTA, заявив, что их позиция не была идеологически обусловлена: «Как иммигранты, мы глубоко понимаем потенциальные преимущества расширенного транснационального сотрудничества. Мы приветствовали бы соглашение, которое увеличило бы экономические возможности, защитило бы нашу общую окружающую среду, гарантировало права трудящихся и признало роль миграции населения в укреплении и без того прочных связей между нашими странами. Однако соглашение CAFTA значительно отличается от этого видения». Хотя себестоимость производства генерических лекарств относительно невысока, стоимость клинических испытаний на людях относительно высока, и сами испытания занимают месяцы или годы. Если бы производителям генериков пришлось повторно проводить испытания, генерические лекарства стали бы дороже, и производители генериков могли бы вообще не иметь возможности их проводить. Более того, если бы производителям генериков пришлось повторить испытания, им пришлось бы сравнивать новые эффективные препараты с менее эффективными, что, по мнению организации «Врачи без границ», было бы неэтично. В Соединенных Штатах производители лекарств обязаны публиковать данные испытаний для производителей генериков. В соответствии с положениями CAFTA об эксклюзивности данных испытаний, производители лекарств могли бы сохранять данные испытаний в тайне, что затруднило бы местным компаниям производство генерических лекарств и позволило бы многонациональным фармацевтическим компаниям поддерживать монополию на оригинальные препараты, включая те, которые используются для лечения СПИДа, малярии и туберкулеза. В Гватемале правительство жестоко подавляло массовые протесты, а в Коста-Рике в знак протеста против торгового соглашения проходили забастовки. Кроме того, многие католические епископы в Центральной Америке и Соединенных Штатах выступили против этого договора, как и многие социальные движения в регионе.

Положения

Для создания зоны свободной торговли правительства берут на себя обязательство предоставить иностранным компаниям доступ к своим рынкам путем снижения и последующей отмены тарифов и других мер, защищающих отечественную продукцию. В соответствии с договором CAFTA-DR, для этого предусмотрен принцип национального режима и включена оговорка о наиболее благоприятствуемом обращении. Также обеспечивается защита прав интеллектуальной собственности и от государств-участников требуются определенные меры в области прозрачности (например, стороны обязаны криминализировать дачу взяток в вопросах, касающихся международной торговли или инвестиций).

Финансовые услуги

CAFTA DR устанавливает правила, требующие от стран-участниц предоставлять поставщикам услуг из других стран-участниц условия не менее благоприятные, чем те, которые предоставляются собственным поставщикам услуг или поставщикам услуг из любой другой страны, запрещает определенные количественные ограничения на доступ финансовых учреждений к рынку и запрещает ограничения, связанные с гражданством высшего руководства.

Государственные закупки

Каждая страна-член обязана применять справедливые и прозрачные процедуры и правила закупок, а также запрещать правительству каждой страны и ее организациям, осуществляющим закупки, дискриминацию в отношении товаров, услуг и поставщиков из других стран-членов.

Сельское хозяйство

В рамках CAFTA DR требуется, чтобы тарифы и квоты применялись прозрачным, недискриминационным образом, с учетом рыночных условий и с минимальными обременениями для торговли, а также чтобы импортеры могли в полной мере использовать импортные квоты. Каждая страна-участница обязуется отменить экспортные субсидии на сельскохозяйственную продукцию, предназначенную для другой страны CAFTA DR.

Решение споров

Если спор в отношении действующего или предлагаемого национального правила не может быть разрешен после 30-дневных консультаций, вопрос может быть передан на рассмотрение панели, состоящей из независимых экспертов, которых выбирают стороны. После завершения разбирательства в рамках панели, она опубликует отчет. Стороны предпримут попытки разрешить спор на основе отчета панели. Если достижение мирного урегулирования невозможно, сторона, подавшая жалобу, может приостановить торговые преимущества, эквивалентные по эффекту тем, которые, по ее мнению, были или могут быть нарушены оспариваемой мерой. Если спор возникает как в рамках CAFTA-DR, так и в рамках Соглашения ВТО, сторона, подавшая жалобу, может выбрать любую из этих площадок для разрешения спора.

Политические стандарты

CAFTA DR содержит определенные положения, которые выходят за рамки простой технической либерализации и представляют собой скорее приверженность политическим стандартам. Договор обязывает правительства обеспечивать соблюдение экологического законодательства и улучшать состояние окружающей среды. Соглашение о сотрудничестве в области охраны окружающей среды CAFTA DR, подписанное одновременно с соглашением о свободной торговле, предусматривает сотрудничество по вопросам охраны окружающей среды, представляющим взаимный интерес. Кроме того, CAFTA DR содержит положения, направленные на обеспечение соблюдения основных трудовых стандартов Международной организации труда.