Канадский скандал с финансированием в 2000-х годах

Введение

Скандал с финансированием, AdScam или Sponsorgate, — это политический скандал в Канаде, возникший в результате федеральной "программы спонсорства" в провинции Квебек с участием Либеральной партии Канады, находившейся у власти с 1993 по 2006 год. Программа была изначально разработана для повышения осведомленности о вкладе правительства Канады (тогда под руководством премьер-министра Жана Кретьена) в экономику и другие сферы деятельности Квебека, чтобы противодействовать усилиям правительства партии Квебек, стремившегося к независимости провинции. Программа действовала с 1996 по 2004 год, когда в ее работе была выявлена масштабная коррупция, после чего она была прекращена. В ходе администрирования программы были обнаружены незаконные действия, связанные с нецелевым использованием и перенаправлением государственных средств, выделенных на государственную рекламу в Квебеке. К ним относилось финансирование рекламных кампаний, предоставляемое компаниям, связанным с Либеральной партией, в обмен на незначительный объем работ или его отсутствие, при этом эти компании содержали в штате организаторов или сборщиков средств для Либеральной партии или возвращали часть полученных средств в партийную казну. Последовавшие расследования и скандал затронули Либеральную партию и правительство премьер-министра Пола Мартина. Хотя скандал развивался на протяжении нескольких лет, он приобрел национальную известность в начале 2004 года после проверки программы генеральным аудитором Шейлой Фрейзер, которая выявила серьезные нарушения. Ее разоблачения привели к созданию правительством Мартина Комиссии Гомери, официально — Комиссии по расследованию программы спонсорства и рекламной деятельности, возглавляемой судьей Джоном Гомери, с целью проведения публичного расследования и подготовки отчета по данному вопросу. Комиссия установила, что контракты на сумму 2 миллиона долларов были заключены без проведения надлежащих конкурсных процедур, к стоимости одного контракта было незаконно добавлено 250 000 долларов без выполнения дополнительных работ, а на работы, которые так и не были выполнены, было выделено 1,5 миллиона долларов, из которых 1,14 миллиона долларов были возвращены. Комиссия также выявила нарушения ряда положений Закона об управлении финансами. Общие операционные расходы комиссии составили 14 миллионов долларов. Скандал, находясь в центре внимания общественности, стал важным фактором в преддверии федеральных выборов 2006 года, на которых либералы, пробывшие у власти более 12 лет, потерпели поражение от консерваторов, сформировавших правительство меньшинства, пришедшее к власти в феврале 2006 года.

2000s Canadian government scandal

The sponsorship scandal, AdScam or Sponsorgate, was a scandal in Canada that came as a result of a federal government "sponsorship program" in the province of Quebec involving the Liberal Party of Canada, which was in power from 1993 to 2006. The program was originally established as an effort to raise awareness of the Government of Canada's (then led by Prime Minister Jean Chrétien) contributions to Quebec industries and other activities in order to counter the actions of the Parti Québécois government of the province that worked to promote Quebec independence. The program ran from 1996 until 2004, when broad corruption was discovered in its operations and it was discontinued Illicit and even illegal activities within the administration of the program were revealed, involving misuse and misdirection of public funds intended for government advertising in Quebec. Such misdirections included sponsorship money awarded to Liberal Party linked ad firms in return for little or no work, in which firms maintained Liberal organizers or fundraisers on their payrolls or donated back part of the money to the Liberal Party. The resulting investigations and scandal affected the Liberal Party and the then government of Prime Minister Paul Martin. Though an ongoing affair for years, it rose to national prominence in early 2004 after the program was examined by Auditor General Sheila Fraser, who found significant concerns. Her revelations led to the Martin government establishing the Gomery Commission, formally the Commission of Inquiry into the Sponsorship Program and Advertising Activities, headed by Justice John Gomery for the purpose of conducting a public inquiry and filing a report on the matter The Commission concluded that $2 million was awarded in contracts without a proper bidding system, $250,000 was added to one contract price for no additional work, and $1.5 million was awarded for work that was never done, of which $1.14 million was repaid. The Commission found that a number of rules in the Financial Administration Act were broken. The overall operating cost of the commission was $14 million. In the national spotlight, the scandal became a significant factor in the lead up to the 2006 federal election when, after more than 12 years in power, the Liberals were defeated by the Conservatives, who formed a minority government that was sworn in February 2006.

Известные люди

Жан Кретьен — премьер-министр Канады (1993–2003) в период создания и функционирования Программы спонсорства. В отчете первой фазы Комиссии Гомери, установившей вину в скандале с спонсорством, основная ответственность за нецелевое использование государственных средств и мошенничество была возложена на Кретьена и сотрудников канцелярии премьер-министра (PMO), хотя сам Кретьен был оправдан в совершении прямых правонарушений. 26 июня 2008 года Федеральный суд отменил выводы следствия Гомери о том, что Кретьен и Пеллетье несут ответственность за спонсорский скандал. Это решение позднее было подтверждено Федеральным апелляционным судом. Жан Пеллетье — начальник аппарата Кретьена (1990–2001; 1993–2001 в PMO) и председатель Via Rail (2001–2004). Гите свидетельствовал, что он регулярно получал от Пеллетье инструкции во время работы в PMO относительно того, на какие программы и в каком объеме направлять спонсорские средства, что судья Гомери признал правдивым. Via Rail обвиняли в ненадлежащем управлении спонсорскими сделками, однако в основном это происходило не в период пребывания Пеллетье в должности. Альфонсо Гальяно — министр общественных работ (1997–2002), отвечавший за реализацию программы. Он также был представителем Квебека в период с 1999 по 2002 год, курируя деятельность Либеральной партии в этой провинции. Андре Уэлет — член кабинета премьер-министра Кретьена, давний политик-либерал и впоследствии глава Canada Post, также обвиненный в нарушении правил спонсорства. Жан Карл — давний близкий соратник Кретьена, начиная с 1980-х годов, и общепризнанно считавшийся его «суррогатным сыном». Карл занимал должность руководителя оперативного отдела в PMO в период с 1993 по 1998 год и был старшим руководителем в Королевском банке развития бизнеса Канады (BDC) с 1998 по 2001 год. Гите свидетельствовал, что помимо Пеллетье, он иногда получал указания от Карла во время работы в PMO. Жан Браулт — руководитель Groupaction Marketing, одной из компаний, получивших спонсорские контракты. Он был арестован за мошенничество, признал себя виновным по пяти пунктам обвинения и 5 мая 2006 года был приговорен к 30 месяцам тюремного заключения. Жак Корриво — организатор Либеральной партии и глава Pluridesign, получившей на спонсорские цели миллионы долларов. Пол Мартин — министр финансов и старший министр из Квебека на протяжении большей части периода действия программы. Позднее Мартин стал премьер-министром Канады (2003–2006); заняв пост премьер-министра в декабре 2003 года, он заявил о прекращении программы. Он также инициировал создание Комиссии Гомери, которая в «Отчете о первом этапе» освободила его от формальной ответственности. Выводы Комиссии Гомери показали, что Мартин, будучи министром финансов, установил «фискальные рамки», но не осуществлял контроль за распределением средств после их выделения в PMO Кретьена. К тому же выводу пришел отчет генерального аудитора Шилы Фрейзер. Тем не менее, Мартина обвиняли в том, что он связал руки Гомери и использовал скандал с спонсорством в качестве предлога для избавления Либеральной партии от членов, поддерживавших Кретьена. Скандал сыграл свою роль на федеральных выборах 2006 года и привел к падению либерального правительства. Вскоре после этого Мартин ушел с поста лидера Либеральной партии. Джо Морселли — сборщик средств Либеральной партии. Жан Браулт свидетельствовал, что денежные обмены осуществлялись с Морселли. Жан Лафлер — бывший генеральный директор Lafleur Communication Marketing Inc. Один из руководителей рекламных агентств, получивших средства от федерального правительства. Признал себя виновным по 28 пунктам обвинения в мошенничестве. Аллан Катлер — бывший государственный служащий и информатор, сообщивший об аномалиях в канадской программе спонсорства, что и спровоцировало скандал.

Jean Chrétien — Prime Minister of Canada (1993 2003) at the time that the Sponsorship Program was established and operated. The Gomery Commission's First Phase Report, which assigned blame for the Sponsorship scandal, cast most of the indemnity for misspent public funds and fraud on Chrétien and the Prime Minister's Office (PMO) staff, though it cleared Chrétien himself of direct wrongdoing. On 26 June 2008, the Federal Court quashed the Gomery Inquiry's conclusions that Chrétien and Pelletier bore responsibility for the sponsorship scandal. This decision was later upheld by the Federal Court of Appeal. Jean Pelletier — Chrétien's Chief of Staff (1990 2001; 1993 2001 for the PMO) and chairman of Via Rail (2001 2004). Guité testified that he regularly received instructions from Pelletier during his time at the PMO about what programs to spend sponsorship money on and how much, a claim that Justice Gomery found to be truthful. Via Rail was accused of mishandling sponsorship deals, though mostly not under Pelletier's tenure. Alfonso Gagliano — Minister of Public Works (1997 2002) who was in charge of the program. He was also the Quebec lieutenant between 1999 and 2002, making him in charge of Liberal Party operations in Quebec. André Ouellet — member of Prime Minister Chrétien's Cabinet, longtime Liberal politician and later head of Canada Post, who was also accused of violating sponsorship rules. Jean Carle — long time close associate of Chrétien's, going back to the 1980s, and generally viewed as Chrétien's "surrogate son." Carle served as the chief of operations at the PMO between 1993 1998 and as a senior executive at the Crown owned Business Development Bank of Canada (BDC) between 1998 and 2001. Guité testified that besides for Pelletier that he sometimes also received his orders from Carle during his time at the PMO. Jean Brault — head of Groupaction Marketing, one of the companies to which deals were directed. He was arrested for fraud by the RCMP, pleading guilty to five counts of fraud and on May 5, 2006, was sentenced to 30 months in prison. Jacques Corriveau — Liberal organizer and head of Pluridesign to which millions in sponsorship dollars were directed. Paul Martin — Minister of Finance and Senior Minister from Quebec during most of the years the program occurred. Martin later became Prime Minister of Canada (2003 2006); when he became Prime Minister in December 2003, he claimed that he put a halt to it. He also set up the Gomery Commission which later cleared him of formal responsibility in the "First Phase Report". The Gomery findings found that Martin, as finance minister, established a "fiscal framework" but he did not have oversight as to the dispersal of the funds once they were apportioned to Chrétien's PMO. A report on the issue by the Auditor General's Office of Sheila Fraser came to the same conclusion. Nonetheless, Martin was accused of tying Gomery's hands and using the sponsorship scandal as an excuse to purge the Liberals of members who supported Chrétien. The scandal played a factor in the federal election of 2006 and the fall of the Liberal Government. Shortly thereafter, Martin resigned from the liberal party leadership. Joe Morselli — Liberal Party fundraiser. Jean Brault testified that the money exchanges were with Morselli. Jean Lafleur — former CEO of Lafleur Communication Marketing Inc. One of the advertising executives that accepted money from the federal government. Pleaded guilty to 28 counts of fraud. Allan Cutler — former civil servant and whistleblower who reported anomalies in the Canadian sponsorship program, triggering the scandal.

Мандат

Комиссия обладала более широкими полномочиями, большей властью и большими ресурсами, чем Генеральный аудитор, и, что наиболее важно, могла рассматривать не только правительство, но и рекламные агентства, получившие средства в рамках программы спонсорства. Условия мандата позволяли комиссару допрашивать свидетелей, привлекать экспертов и использовать любые процедуры или методы, которые он сочтет целесообразными для надлежащего проведения расследования. Целью было "исследовать и представить отчет по вопросам, поднятым прямо или косвенно" в отчете Генерального аудитора. Однако, как это обычно происходит в комиссиях по расследованию, ему было конкретно предписано не делать никаких выводов или рекомендаций относительно уголовных обвинений или гражданской ответственности. Комиссару Гомери был дан мандат, состоящий из двух частей, с полномочиями, предоставленными ему в соответствии с Законом о расследованиях. Первая часть мандата заключалась в исследовании и представлении отчета по вопросам и проблемам, затронутым в "Отчете Генерального аудитора Канады за 2003 год", касающимся программы спонсорства и рекламной деятельности правительства Канады. Эти проблемы включали создание программы, отбор агентств, управление программой и ее деятельность, получение и использование средств, выплату комиссионных, а также все, что Гомери сочтет уместным. Вторая часть мандата заключалась в том, чтобы Гомери выработал любые рекомендации, которые он сочтет целесообразными, основываясь на своих выводах. От Гомери конкретно запрашивалось следующее: предотвратить ненадлежащее управление программами спонсорства или рекламы в будущем, учитывая законодательство о защите осведомителей; рекомендовать изменения в законодательстве для изменения управления государственными корпорациями с целью усиления комитетов по аудиту, повышения доступа общественности к информации, обеспечения последовательного применения положений для каждой организации, повышения соответствия и контроля, и, наконец, четкого определения обязанностей и ответственности министров и государственных служащих, как рекомендовано Генеральным аудитором Канады.

The commission had a broader mandate, more power and greater resources than the Auditor General, and most importantly could look beyond government to the advertising agencies that had received the Sponsorship dollars. The terms of reference allowed the commissioner to question witnesses, hire experts and adopt any procedures or methods that he considers expedient for the proper conduct of the inquiry. The purpose given was to "investigate and report on questions raised, directly or indirectly" by the Auditor General's report. However, as is typically the case in commissions of inquiry, he was specifically directed not to make any conclusions or recommendations on criminal charges or civil liability. Commissioner Gomery was given a two part mandate with power issued to him under the Inquiries Act. The first part of the mandate was investigate and report on questions and concerns addressed in the "2003 Report of the Auditor General of Canada" relating to the sponsorship program and advertising activities of the Government of Canada. These concerns included the program's creation, the selection of agencies, the program's management and activities, the receiving and use of funds and disbursement of commissions, and anything else that Gomery feels relevant. The second part of the mandate was for Gomery to make any recommendations that he considers advisable, based on his findings. Specifically requested of Gomery were the following: to prevent mismanagement of sponsorship or advertising programs in the future, taking into account legislation to protect "whistleblowers"; to recommend changes to legislation to change the governance of Crown corporations to ensure that audit committees are strengthened, that public access to information is increased, that there is a consistent application of the provisions for each organization, that compliance and enforcement be enhanced, and finally that respective responsibilities and accountabilities of Ministers and public servants as recommended by the Auditor General of Canada.

Дела и показания

Комиссия Гомери начала проведение публичных слушаний 7 сентября 2004 года в Оттаве, заседая в здании Старой мэрии. Первым свидетелем стала генеральный аудитор Шейла Фрейзер, которая представила результаты своих предыдущих расследований. Первая часть расследования касалась политического руководства проекта. Большинство высокопоставленных должностных лиц были вызваны для дачи показаний. Показания подтвердили вывод генерального аудитора о том, что рекламные фирмы представляли счета за работы, которые не были выполнены. Свидетели также сообщили, что компании просили внести денежные взносы в квебекское отделение Либеральной партии Канады и принимать на работу сотрудников, связанных с либералами. Некоторые обвиняли Гомери в симпатиях к Полу Мартину и враждебности к Критену. Весной 2005 года адвокаты Кретиана безуспешно пытались добиться отстранения Гомери из-за предполагаемой предвзятости. После публикации первого доклада Кретэн обратился в Федеральный суд с требованием пересмотреть отчет комиссии, утверждая, что Гомери продемонстрировал "обоснованное подозрение предвзятости", а некоторые выводы не имели "доказательной" базы. 26 июня 2008 года Федеральный суд постановил, что Гомери действительно проявил предвзятость в ряде комментариев, сделанных до завершения слушаний, и что его высказывания показали, что он вынес предварительное суждение по рассматриваемым вопросам. По мнению суда, Гомери оскорбил Кретиана, назвав распространение мячей для гольфа с автографом премьер-министра "мелочной дешевизной провинциального масштаба". Суд признал недействительными разделы доклада Гомери, касающиеся Кретиана и Пеллетье. Брайан Малруни и Жан Кретэн в последние годы поддерживали враждебные личные отношения после дела о "Эрбасе". Выбор адвоката мог стать причиной того, что не были вызваны некоторые свидетели, лояльные Критену. Лидер консерваторов Стивен Харпер выразил сочувствие жалобам Кретиана на предвзятость, заявив, что основная проблема заключалась в том, что мандат комиссии не позволял расследовать практику заключения контрактов Полом Мартином в качестве министра финансов. Другая критика касалась отсутствия у комиссии полномочий для расследования уголовных дел, которыми занималась Королевская канадская конная полиция (RCMP). Адвокаты Кретиана выразили обеспокоенность выводами, которые не основаны на доказательствах, а являются лишь экстраполяцией. Кретэн, в день представления доклада в Палату общин, возразил против выводов комиссии, заявив, что Гомери поверил не тем свидетелям. "Лично я верю Жану Пеллетье, человеку, который посвятил свою жизнь служению своему городу, своей провинции и своей стране", – сказал бывший премьер-министр, отвергая показания Чака Гите. Кретэн считает, что вывод Гомери о том, что программа контролировалась из кабинета премьер-министра, неверен.

The Gomery Commission began holding public hearings on 7 September 2004 in Ottawa, meeting in the Old City Hall. The first to testify was Auditor General Sheila Fraser who reported the findings of her earlier investigations. The first part of its investigation was of the political direction of the project. Most of the top officials involved were called to testify. Testimony confirmed the Auditor General's conclusion that advertising firms submitted invoices for work that had not been done. Witnesses also reported that companies were asked to make cash contributions to the Liberal Party of Canada's Québec wing and to put Liberal workers on company payrolls. Gomery was accused by some as being friendly to Paul Martin, and hostile toward Chrétien. In the spring of 2005, Chrétien's lawyers attempted unsuccessfully to have Gomery removed due to his alleged bias. Subsequent to the release of the first report, Chrétien took action in Federal Court to review the commission report on the grounds that Gomery displayed a "reasonable apprehension of bias," and that some conclusions did not have an "evidentiary" basis. On 26 June 2008, Federal Court ruled that Gomery had in fact displayed bias in several comments made before the hearings had closed and that his remarks showed that he had prejudged the issues. According to the Court, Gomery had insulted Chrétien when he described the distribution of golf balls bearing the prime minister's signature as "small town cheap." The court voided those sections of Gomery's report dealing with Chrétien and Pelletier. Brian Mulroney and Jean Chrétien have had an adversarial personal relationship in recent years since the Airbus affair. The choice of counsel may account for the failure to call some Chrétien friendly witnesses. Conservative leader Stephen Harper was sympathetic to Chrétien's complaints of bias, stating that the main problem was that the commission's terms of reference did not allow it to investigate Paul Martin's contracting habits as finance minister. Other criticisms concern the lack of powers the commission had to investigate criminal matters, which were being investigated by the RCMP. Chrétien's lawyers have indicated they are concerned about conclusions which are not based on evidence, but mere extrapolation. Chrétien, on the day the report was tabled in the House of Commons, objected to the findings of the commission, commenting that Gomery believed the wrong witnesses. "Personally, I believe Jean Pelletier, a man who dedicated his life to the service of his city, his province and his country," said the former Prime Minister, dismissing Chuck Guité's testimony. Chrétien believes that Gomery's conclusion that the programme was run out of the Prime Minister's Office is wrong.

Апелляция в Федеральный суд

После публикации первого доклада адвокаты Кретиана обратились в Федеральный суд с требованием признать доклад недействительным и восстановить его репутацию. Они просят суд пересмотреть отчет комиссии, утверждая, что Гомери проявил "обоснованные подозрения в предвзятости", а некоторые выводы не имели "доказательной базы". Федеральное правительство было обязано оплатить судебные издержки Кретиана. Кретиан и его помощники расценили это как полное оправдание. Решение Тейтельбаума было обжаловано в Федеральном апелляционном суде, который оставил его в силе.