Игнасио Комонфорт: Президент Мексики эпохи Реформы

Введение

Президент Мексики (1855–1858)

Игнасио Грегорио Коммонфорт де лос Риос (Ignacio Gregorio Comonfort de los Ríos; 12 марта 1812 – 13 ноября 1863), известный как Игнасио Коммонфорт, был мексиканским политиком и военачальником, который также занимал пост президента во время Реформы. Он сыграл ведущую роль в либеральном движении по Плану Аютлы, направленном на свержение диктатуры Санта-Анны в 1855 году, а затем служил в кабинете нового президента Хуана Альвареса. Коммонфорт был умеренным либералом и занял пост президента, когда Альварес ушел в отставку лишь через несколько месяцев. Конституция 1857 года была разработана во время его президентства и включала изменения, внесенные в отдельные законы Либеральной Реформы. Конституция встретила сопротивление со стороны консерваторов из-за её решительных антиклерикальных положений, подрывавших экономическую власть и привилегированное положение католической церкви как института. В частности, закон Лердо лишил церковь права владеть собственностью. Этот закон также привел к разделу общинных земельных владений коренных общин, что затрудняло их экономическую и культурную интеграцию и позволяло им сопротивляться ей. Противоречия усилились, когда правительство обязало всех государственных служащих принести присягу на верность новой конституции, поставив католических чиновников перед выбором: сохранить работу или быть отлученными от церкви. Коммонфорт считал антиклерикальные статьи конституции слишком радикальными и опасался, что они спровоцируют насильственную реакцию. Он также возражал против намеренного ослабления исполнительной власти путем расширения полномочий законодательной. Он сталкивался с восстаниями с самого начала своего правления, и новая конституция лишила президента возможности действовать. В надежде достичь компромисса с консерваторами и другими противниками конституции, он присоединился к Плану Такубая, аннулировав конституцию в декабре 1857 года. Конгресс был распущен, а Коммонфорт остался президентом, но его полностью покинули либеральные союзники. Он отказался от плана и подал в отставку. Его сменил президент Верховного суда Бенито Хуарес. Коммонфорт ушел в изгнание, когда разразилась кровопролитная Война Реформ, гражданская война, которую консерваторы проиграли в 1861 году. В 1862 году Коммонфорт вернулся в страну, чтобы бороться против вторжения Франции, поддержанного мексиканскими консерваторами. Он погиб в бою, защищая Республику, 13 ноября 1863 года.

Ignacio Gregorio Comonfort de los Ríos (iɣˈnasjo komoɱˈfoɾ ðe los ˈri. os; 12 March 1812 – 13 November 1863), known as Ignacio Comonfort, was a Mexican politician and soldier who was also president during La Reforma. He played a leading role in the liberal movement under the Plan of Ayutla to overthrow the dictatorship of Santa Anna in 1855; he then served in the cabinet of the new president, Juan Álvarez. Comonfort was a moderate liberal and assumed the presidency when Álvarez stepped down after only a few months. The Constitution of 1857 was drafted during his presidency, incorporating changes enacted in individual laws of the Liberal Reform. The constitution was met with opposition from conservatives its forceful anticlerical provisions to undermine the economic power and privileged status of the Catholic Church as an institution. Most notably the Lerdo law stripped the Church to hold property. The law also forced the breakup of communal land holdings of indigenous communities, which enabled them to resist integration economically and culturally. The controversy was further inflamed when the government mandated that all civil servants take an oath to uphold the new constitution, which left Catholic public servants with the choice between either keeping their jobs or being excommunicated. Comonfort considered the anticlerical articles of the constitution too radical, likely to provoke a violent reaction. He also objected to the deliberate weakening of the power of the executive branch of government by empowering the legislative branch. He had been dealing with revolts since the beginning of his administration and the new constitution left the president powerless to act. Hoping to reach compromise with the conservatives and other opponents of the constitution, he joined the Plan of Tacubaya, nullifying the constitution in December 1857. Congress was dissolved and Comonfort remained as president, only to be completely abandoned by his liberal allies. He backed out of the plan and resigned from the presidency. He was succeeded by the president of the Supreme Court, Benito Juárez. Comonfort went into exile as the bloody War of Reform broke out, a civil war the conservatives lost in 1861. Comonfort returned to the country in 1862 to fight against the invasion by France that Mexican conservatives supported. Comonfort was killed in action in defense of the Republic on 13 November 1863.

Ранние годы

Игнасио Коммонфорт родился в Пуэбле 12 марта 1812 года. Его родителями были подполковник Мариано Коммонфорт и Мария Гвадалупа де лос Риос. В возрасте 14 лет он начал учёбу в Каролино-колледже в Пуэбле, школе, которой руководили иезуиты. В 1832 году ему исполнилось двадцать лет, когда он принял участие в либеральном восстании, свергнувшем президента Анастасио Бустаманте, и участвовал в сражениях при Сан-Агустин-дель-Пальмар и Пуэбле. Во время последовавшей осады Мехико он уже был капитаном кавалерии и сражался при Такубае, Касас-Бланкас, Зумпанго, Сан-Лоренцо и Посадас, проявив выдающиеся военные способности, пока Бустаманте не был свергнут, а Завалетинские соглашения не положили конец революции. Он был назначен военным комендантом Исукар-де-Матаморос.

Централистская Республика Мексика

Когда генерал Мариано Ариста, в рамках консервативного восстания против администрации Валентина Гомеса Фариаса, осадил Пуэблу, располагая значительно превосходящими силами, Комонфорт защищал один из наиболее открытых участков обороны. Ариста был отброшен, и Комонфорт вернулся к исполнению обязанностей военного командира. В 1834 году он вновь встал на защиту Пуэблы от осады генерала Гвадалупе Виктории, но потерпел поражение. Восторжествовавшие консерваторы превратили Первую мексиканскую республику в Централистскую республику Мексики. Комонфорт покинул город и вернулся к семье, где пробыл четыре года, пока не был назначен префектом и военным командиром Тлапы, где он осуществил значительные улучшения. Ему также приходилось подавлять многочисленные восстания коренного населения на юге в пределах своей юрисдикции, в том числе один случай, когда Комонфорт с двадцатью четырьмя солдатами, почти без боеприпасов, выдержал осаду двухтысячного отряда повстанцев.

Участие в политике

Он был депутатом Конгресса в 1842 и 1846 годах. Конгресс 1842 года был распущен Санта-Анна, а конгресс 1846 года – Мариано Паредесом. Коммонфорт принял участие в восстании против правительства Паредеса в конце 1846 года, в начальный период Мексикано-американской войны, которая восстановила федералистскую конституцию 1824 года. Он был избран президентом третьего аюнтáмиенто в столице и назначен префектом западного штата Мексика. Он участвовал в Мексикано-американской войне, занимая опасную должность помощника главнокомандующего, и вошел в состав конгресса, собравшегося в Керетаро после захвата столицы армией США. В следующем, 1848 году, он был избран сенатором, а затем назначен таможенным чиновником в порту Акапулько, хотя был отстранен от этой должности во время последней диктатуры Санта-Анны в 1854 году.

План Аютлы

Либеральные симпатии Комфорта, его военный чин и присутствие на юге страны привели к тому, что он сыграл ключевую роль в плане Аютлы, объединив либеральную оппозицию Санта-Анне, разработанном диссидентами 1 марта 1854 года. В этом плане была провозглашена революционная программа в городе Аютла, штат Герреро, осуждающая диктатуру Санта-Анны и критикующая такие меры, как военный призыв и продажа долины Месилья Соединенным Штатам, известная там как покупка Гадсдена. План объявил Санта-Анну свергнутым и призвал к созыву нового президента и представительного собрания для реорганизации правительства. План был ратифицирован в Акапулько, в том числе полковником Комфортом, с некоторыми поправками, включая положение, позволяющее вносить изменения в соответствии с волей народа. Хуан Альварес был избран главой движения. Комфорт, командовавший крепостью Акапулько, отражал осаду Санта-Анны, прибывшего 20 апреля 1854 года, но вскоре был вынужден отступить. В ходе революции Комфорт был направлен с важной миссией за границу для приобретения военных материалов. Позднее Комфорт организовал свою базу в Мичоакане и начал подготовку к походу на Гвадалахару. После нескольких месяцев боев Санта-Анна подал в отставку в августе 1855 года, но Комфорт отказался признать назначенного правительством преемника Мартина Карреру, рассматривая его как попытку остатков администрации использовать революцию в своих целях. 22 августа 1855 года Комфорт вошел в Гвадалахару и опубликовал циркуляр, в котором утверждал, что только Хуан Альварес может быть признан лидером революции. К сентябрю Комфорт находился в Лагосе, ведя переговоры с независимыми революционными лидерами и Мануэлем Добладо, добиваясь признания ими лидерства Альвареса. Альварес вступил в должность президента в августе.

Министр войны

Президент Альварес приступил к формированию кабинета и назначил Игнасио Коммонфорта министром войны. Мелхор Окампо стал министром иностранных дел, Гильермо Прието – министром финансов, а Бенито Хуарес – министром юстиции и церковных дел. Мигель Лердо де Техада был назначен министром развития. 16 октября был объявлен созыв конгресса, который должен был собраться в Долорес Идальго в феврале 1856 года для организации государства в республиканской, демократической и представительной форме, основываясь на указе 1841 года. Альварес должен был уйти в отставку до этой даты, и Коммонфорту было суждено стать президентом во время этой роковой сессии. В связи с беспорядками, которые армия вызывала на протяжении всей мексиканской истории, в кабинете министров возникла идея распустить армию и создать её заново. Окампо и Хуарес поддерживали эту идею, а Коммонфорт выступал против, предпочитая реформировать военный класс, но не уничтожать его. Это был лишь один пример разногласий внутри кабинета, и Коммонфорта публично считали более умеренным, чем его коллег. Альварес, который тем временем управлял из Куэрнаваки, перебрался со своими войсками в Мехико. Нечистоплотность и жестокость его солдат, известных как "пинтос" (пестрые), вызвали всеобщее отвращение и тревогу, породив слухи о том, что Альварес будет свергнут в пользу Коммонфорта.

Лей Хуарес

Кабинет Альвареса, в который входили прогрессивные губернаторы штатов Бенито Хуарес и Мельчор Окампо, а также писатель Гильермо Прието, представлял новое поколение либералов, повзрослевших после обретения независимости в 1821 году и намеревавшихся провести беспрецедентные реформы в период, начавшийся с администрации Альвареса и впоследствии получивший название Либеральная реформа. Реформы завершились принятием новой конституции в 1857 году и открытым конфликтом с ее противниками, который полностью завершился лишь в 1867 году. Они начались с закона, принятого 22 ноября 1855 года. Церковные суды были лишены права рассматривать гражданские дела с участием католического духовенства, но им было позволено продолжать судить духовенство по каноническому праву. Противники этого закона обвинили правительственных депутатов в лицемерии, утверждая, что они поддерживают равенство перед законом, при этом сохраняя свой депутатский иммунитет. Архиепископ выразил протест против закона и предложил передать вопрос о церковном фюеро на рассмотрение папы римского, но правительство отклонило это предложение. Консервативные генералы Санта-Анна и Бланко были официально лишены званий, а либералы Сантос Деголладо и Морено получили звание генералов. Коммонфорт угрожал уйти в отставку, оставив за собой лишь должность главнокомандующего. Альварес поручил своим секретарям представить ему предложения о дальнейших действиях и предписал своему совету подготовить проект устава. Тем временем консерваторы стали склоняться к кандидатуре умеренного Коммонфорта на пост президента.

Принятие председательства

Альварес всерьез рассматривал возможность уйти в отставку с поста президента и передать власть Комфорту, но враги последнего настоятельно уговаривали Альвареса остаться. 4 декабря Альварес созвал совещание наиболее влиятельных членов Либеральной партии, чтобы получить совет о дальнейших действиях. Он не мог принять окончательного решения, и на следующий день принял отставку всего своего кабинета министров и призвал Луиса де ла Роса сформировать новый. До конца президентства Альвареса министерские портфели так и остались незаполненными. В Гуанахуато 6 декабря Мануэль Добладо выступил против правительства Хуана Альвареса, выдвинув умеренного Игнасио Коммонфорта в качестве нового президента. В своей прокламации он обвинил Альвареса в посягательстве на религию, единственное, что объединяло мексиканцев. Это оказалось излишним, поскольку до того, как известия о восстании достигли столицы, пожилой президент Альварес, которому не нравились административные обязанности и климат Мехико, решил уйти в отставку и объявил об этом 8 декабря. Альварес встретился с Комфортом и официально передал ему президентство 11 декабря в четыре часа дня.

Председательство

Коммонфорт назначил свой кабинет через два дня после вступления в должность президента. Луис де ла Роза стал министром иностранных дел, Эзекиэль Монтес – министром юстиции и церковных дел, Мануэль Силисео – министром развития, Хосе Мария Лафрагуа – министром внутренних отношений, Мануэль Пайно – министром финансов, а Хосе Янез – министром войны и морского флота. Министры очертили свою программу, которая заключалась в предотвращении любого расчленения национальной территории, как это было сделано Санта-Анной при покупке Гадсдена, предотвращении гражданской войны, применении силы только в крайнем случае и немедленном созыве конституционного конгресса для разработки конституции, а в качестве временной конституции – публикация органического устава. Правительство приступило к демонтажу остатков диктатуры Санта-Анны. 9 января 1856 года был принят указ, привлекавший Санта-Анну, его министров, губернаторов и других подчиненных к ответственности перед нацией и частными лицами за их незаконные действия. Их имущество было конфисковано и передано в распоряжение Верховного суда для возмещения ущерба. Министерство также обещало принять законы о личных правах, прессе, полиции, национальной гвардии и придерживаться умеренного подхода к церковным делам. Экономические меры включали открытие портов для торговли, создание условий для развития торговли, производства и добычи полезных ископаемых, а также образования. Иностранцам разрешалось владеть недвижимостью на определенных условиях.

Восстание в Сан-Луис-Потоси

В Сан-Луис-Потоси вспыхнуло восстание. Более 1000 человек из бригад Росаса Ланды, возвращавшихся из Нуэво-Леона под командованием Мануэля Марии Кальво, подняли мятеж 10 декабря 1856 года, и Росаса Ланда был взят в плен. Ходили слухи, что группа консерваторов руководила этими восстаниями из столицы. В Мичоакане и Тлаксале наблюдались враждебные выступления, а Томас Мехиа по-прежнему возглавлял войска. Индейцы Чапалы восстали по наущению из Гвадалахары. Осолло, преследуемый Ламбергом, отправился в Сан-Луис-Потоси, чтобы принять командование восстанием. Правительство направило 4000 человек под командованием, формирование которых осуществляли губернаторы Сакатекаса и Гуанахуато. Вскоре повстанцы столкнулись с нехваткой ресурсов и внутренними разногласиями. Один из их вождей ограбил дом британского консула, но лидеры восстания в конечном итоге пришли к выводу, что у них недостаточно сил и средств для обороны Сан-Луис-Потоси, и город был в основном оставлен. После эвакуации Парроди осадил их на холме Магдалена близ города Кадерейта. Они отступили 6 февраля 1857 года и были разбиты в Тунас-Бланкас. Полковник Осолло был взят в плен.

Восстание в Пуэбле

12 декабря в Пуэбле вспыхнуло восстание, но оно было быстро подавлено. Генерал Гитиан затем присоединился к восстанию в Сакапоакстле против Закона Хуареса, хотя епископ Лабастида советовал ему заключить мир с правительством. Первые силы, посланные против них под командованием генерала Игнасио де ла Ллаве, полковника Ортеги и подполковника Кальдерона, перешли на сторону повстанцев. К ним присоединился Мигель Мирамон. Последовали разрозненные консервативные восстания в Оахаке, Сакатекасе, Керетаро и Халиско. По подозрению в подстрекательстве к мятежу, Коммонфорт издал указ об изгнании из страны Антонио де Харо и Тамариса и Франсиско Пачеко. Харо бежал и присоединился к повстанцам в Сакапоакстле, требуя восстановления Органических Баз 1843 года. 16 января 1855 года повстанцы атаковали Пуэблу, и губернатор сдался без боя. Революция приобрела серьезный характер, поскольку армия насчитывала четыре тысячи человек, располагала достаточными запасами и контролировала второй по величине город республики. Пять тысяч солдат под командованием генералов Вильяреаля, Тракониса, Зулоаги, Гайоссо и Морено выступили из Мехико 29 января для подавления восстания в Пуэбле. Ожидалось прибытие еще тысячи человек из Гуанахуато. Коммонфорт намеревался лично руководить операцией. 24 февраля он разместил 11 500 человек в эшелонированном порядке, а в столице было дислоцировано 4000 человек национальной гвардии. Затем он отправился на фронт 29 февраля и разместил свой штаб в Рио-Прието. Тем временем повстанцы отступили за стены Пуэблы. Пуэбльский гарнизон предпринял вылазку 8 марта, и в 7:30 утра у Окотлана произошло сражение. После двух часов боя без решительных результатов Харо запросил перемирие, и пока он проводил конференцию с Коммонфортом, войска Харо отступили в Пуэблу. 9 марта Коммонфорт начал осаду, которая продолжалась до 22-го числа, когда повстанцы наконец сдались. Коммонфорт отказался вести переговоры с Харо, и тот передал командование Кастильо и Гитиану, а они – Ороносу, который и договорился о капитуляции. Харо тем временем бежал и скрылся. В ходе окончательных переговоров рядовым солдатам было разрешено остаться на службе правительству или уйти в отставку, а офицеры были арестованы в ожидании приговора. Был издан приказ об аресте Харо. 31 марта федеральное правительство издало указ, предписывающий губернаторам Пуэблы и Веракруса конфисковать имущество церкви, за исключением зданий, используемых для богослужений, и продать его для возмещения ущерба, причиненного восстанием.

A revolt broke out in Puebla on 12 December but was shortly taken care of. General Guitian then joined a revolt at Zacapoaxtla against Ley Juarez, though Bishop Labastida advised him to make peace with the government. The first forces sent against them under General Ignacio de la Llave, Colonel Ortega and Lieutenant Colonel Calderon joined the rebels. They were also then joined by Miguel Miramón. Scattered conservative revolts followed in Oaxaca, Zacatecas, Querétaro, and Jalisco. Under the suspicion of sedition, Comonfort decreed the expulsion from the country of Antonio de Haro y Tamariz, Francisco Pacheco, and Haro escaped and joined the rebels at Zacapoaxtla, demanding the re establishment of the Bases Organicas of 1843. The rebels next attacked Puebla on 16 January 1855, and the governor surrendered without a fight. The revolution was now formidable, as the army had four thousand men, abundant supplies, and control of the second largest city in the republic. Five thousand troops under generals Villareal, Traconis, Zuloaga, Gayosso, and Moreno marched out of Mexico City on 29 January to suppress the revolt at Puebla. A thousand more men were expected from Guanajuato. Comonfort intended to conduct the operations himself. On 24 February, he had 11,500 men placed in the echelon and 4000 men of the national guard were stationed at the capital. He then set off for the front on 29 February and made his headquarters at Rio Prieto. The insurgents meanwhile retreated within the walls of Puebla. The Puebla garrison made a sally in force on 8 March, and a battle was fought at half past seven o'clock in the morning at Ocotlan. After two hours of fighting without any decisive results, Haro asked for a truce, and while he held a conference with Comonfort, Haro's troops retreated to Puebla. On 9 March, Comonfort began a siege which lasted until the 22nd when the insurgents finally surrendered. Comonfort refused to negotiate with Haro and the latter thus handed his command over to Castillo and Guitian, and they to Oronoz, who finally negotiated the surrender. Haro meanwhile escaped and went into hiding. In the final negotiations, the rank and file troops were allowed to remain in the government or to retire from service, and the officers were arrested to await their fate. Orders were issued for Haro's arrest. On 31 March, the federal government issued a decree that the governors of Puebla and Veracruz should seize the properties of the church, except those being used for public worship, and sell them to pay for the damages caused by the rebellion.

Конституционный конгресс

Первое заседание конгресса, созванного 16 октября предыдущего года при администрации Альвареса, состоялось 14 февраля. Ничего существенного не было принято до 21-го числа, когда декрет Альвареса о передаче исполнительной власти Комфорту был ратифицирован большинством голосов – 72 против 7, предоставив Комфорту значительный мандат. Конгресс был весьма прогрессивным, отражая радикальный конгресс 1833 года под руководством Валентина Гомеса Фариаса, однако предложение о повторном принятии федералистской конституции 1824 года, которое долгое время поддерживали либералы, не прошло всего одного голоса. Началась работа над проектом новой конституции. Конгресс ратифицировал закон Хуареса и отменил многие комиссии, сформированные Санта-Анной. 12 мая епископ Пуэблы был изгнан из Мексики за сопротивление конфискации церковного имущества. 5 июня, после тайного заседания, конгресс проголосовал 70 против 14 за изгнание иезуитов из страны. Критики правительства обвинили эту меру в лицемерном нарушении либерального принципа свободы вероисповедания. Консерваторы опасались новой волны антиклерикального законодательства, подобной той, что произошла в 1833 году. Правительству также приходилось справляться с постоянным финансовым кризисом, поскольку налоги Санта-Анны были отменены, и единственным источником дохода оставались акцизы, которым возражал губернатор северной области Видаурри, таможенные пошлины, которые из-за недоверия со стороны торговцев не приносили существенного дохода. Испания направила эскадру в порт Вера-Крус с представителем Мигелем де лос Сантосом Альваресом на борту, что нервные торговцы истолковали как враждебную демонстрацию. Органический статут был принят 15 мая. Статут склонялся к централизации власти, расширяя полномочия исполнительной власти на все уровни, включая муниципалитеты. Однако на эти широкие полномочия были наложены ограничения. Конституционный конгресс вступил в конфликт с президентом из-за его заявленных прав вмешиваться в его работу. Комфорт стремился смягчить усилия депутатов, которые, в ответ на недавнюю диктатуру Санта-Анны, намеревались создать правительство, которое Комфорт считал слишком слабым. Проект новой конституции был представлен в первом чтении 16 июня, и сразу же началось обсуждение его положений. Как и Конституция 1824 года, он содержал множество принципов, заимствованных из Конституции Соединенных Штатов. Декларация прав человека учитывала юридическую мысль и конституции наиболее развитых стран мира. Равенство перед законом было признано фундаментальным правом. Вопрос об организации Коауилы и Нуэво-Леона стал актуальным для правительства. Губернатор Сантьяго Видаурри попытался присоединить большую часть городов Коауилы к Нуэво-Леону, но 15 апреля 1856 года Комфорт объявил этот акт недействительным, что было подтверждено Конгрессом. Комфорт боролся как с радикальным крылом своей партии, так и с консервативным духовенством, оба из которых обвиняли президента в чрезмерных уступках другой стороне.

The first meeting of the congress which had been called on 16 October of the previous year under the Alvarez administration, occurred on 14 February. Nothing of substance was passed until the 21st when Alvarez's decree transferring executive power to Comonfort was ratified by a majority of 72 votes to 7, thus granting Comonfort a substantial mandate. The congress was thoroughly progressive, echoing the radical congress of 1833 under Valentín Gómez Farías, but a measure to re adopt the federalist Constitution of 1824, which had long been championed by the liberals, failed to pass by one vote. Efforts began on a draft of a new constitution. Congress ratified Ley Juarez and nullified many of the commissions that had been made by Santa Anna. On 12 May, the Bishop of Puebla was exiled from Mexico for resisting the seizure of church properties. On 5 June, after a secret session, congress voted 70 to 14 to expel Jesuits from the country. Critics of the government accused this measure of hypocritically violating the liberal principle of freedom of religion. Conservatives feared another wave of anti clerical legislation, as had occurred in 1833. The government also had to deal with the ever present financial crisis, as Santa Anna's taxes had been lifted and the only source of revenue left was the excise taxes, that northern Governor Vidaurri objected to, duties from customs, which were not substantial, due to a lack of confidence from merchants. The Spanish sent a squadron to the Port of Vera Cruz with representative Miguel de los Santos Alvarez on board, and this was interpreted as a hostile demonstration by nervous merchants. The organic statute meanwhile had been passed on 15 May. The statue tended toward the centralization of the government by extending the action of the executive over everything, even municipalities. Limits were however placed on this wide authority. The constitutional congress clashed with the president over his claimed power to interfere in the proceedings. Comonfort wished to temper the efforts of the deputies who in response to Santa Anna's recent dictatorship, intended to set up a government that Comonfort viewed as too weak. The draft of the new constitution had its first reading on 16 June, and the consideration of its clauses was begun at once. Like the Constitution of 1824, it embodied many principles borrowed from the Constitution of the United States. The Declaration of the Rights of Man took into consideration the judicial thought and constitutions of the world's most advanced nations. Equality before the law was accepted as a fundamental right. The organization of Coahuila and Nuevo León was now an issue for the government. Governor Santiago Vidaurri had attempted to annex the greater part of Coahuila's towns to Nuevo León, but Comonfort on 15 April 1856, declared this act null, a decree that was confirmed by Congress. Comonfort struggled against both the radical wing of his party and against clerical conservatives, both of which accused the president of conceding too much to the other.

Лей Лердо

В июне 1856 года возник еще один крупный конфликт из-за принятия закона Лей Лердо, названного в честь секретаря казначейства. Закон был направлен против коллективной собственности на недвижимость. Он обязывал "гражданские или церковные учреждения" продавать любые принадлежащие им земли, при этом арендаторам предоставлялся приоритет и выгодные условия для покупки земли, на которой они проживали. Закон был в основном направлен против церкви, но также затронул коренные общины Мексики, которые были вынуждены продать свои общинные земли – эхидо. 1 июля архиепископ Гарса выразил правительству протест, опасаясь, что недвижимость, скорее всего, будет приобретена немногими богатыми людьми, и указал на то, что церковь ранее предоставляла правительству займы в кризисные периоды, а также защищал репутацию церкви как более щедрого землевладельца по сравнению с частными собственниками. Министр внутренних дел и иностранных дел Монтес принял его с учтивостью, однако протесты не повлияли на политику правительства. Закон был призван развить экономику Мексики за счет увеличения числа частных землевладельцев, но на практике земли скупали богатые спекулянты. Большая часть утраченных земель коренных народов перешла к помещикам (хасиендам).

Новая Конституция

Тем временем, разработка новой конституции продолжалась на фоне оппозиции консервативной прессы, а также несогласия внутри комитета, которому было поручено это задание – два его члена выразили несогласие с текущим проектом, проголосовав против. Два других одобрили его с оговорками, а еще один отказался его подписать. Многие члены Конгресса выступали за восстановление Конституции 1824 года, в то время как выдающийся государственный деятель Луис де ла Роса также возражал против новой конституции. Однако Конгресс в целом одобрил ее, 93 голосами против 5. Дебаты о религиозной свободе начались 29 июля при присутствии 106 депутатов и большого количества зрителей на галереях и продолжались до 5 августа, когда было решено не выносить статью на голосование. В конечном итоге, религиозная свобода не была включена в конституцию, равно как и статья, закрепляющая за Мексикой статус конфессионального государства, как это было в предыдущих конституциях, что фактически привело к де-факто религиозной свободе. Конституционный конгресс завершил свою работу 5 февраля 1857 года, после чего основной закон был подписан, и каждый конгрессмен принес присягу о его поддержке. Затем президент Комонфорт принес присягу о соблюдении конституции. После этого Конгресс и президент обратились к нации, а Комонфорт 12 февраля обнародовал новую конституцию. В тот же день правительство издало всеобъемлющий избирательный закон, состоящий из 67 статей. Вступление конституции в силу было запланировано на 16 сентября. Однако до конца года сам Комонфорт отказался от поддержки конституции, и началась гражданская война. Конституционный конгресс закрыл свою сессию 17 февраля, а Комонфорт в это время принял законы об учреждении гражданского регистра и государственных кладбищ.

Клятва Конституции

17 марта 1857 года было постановлено, что все государственные служащие должны публично принести присягу и подписать обязательство верности конституции. Католическая церковь наложила отлучение на всех, кто принесёт эту присягу, и в результате многие католики в мексиканском правительстве лишились работы за отказ от присяги. Либеральная франко-мексиканская газета «Трайт д’Унион» (Черта Союза) провозгласила о начале войны между церковью и государством и опубликовала материалы о тех, кто отказался принести присягу, включая судей и других федеральных чиновников. Пресса отмечала многочисленные случаи отказа от присяги среди мелких и местных должностных лиц. Другие отозвали свои присяги, чтобы иметь возможность причаститься во время Великого поста, который начался в том году вскоре после издания постановления о присяге. Однако либеральные чиновники дали отпор оппозиции присяге и конституции. Губернатор Хуарес штата Оахака изгнал всех священников, отказавшихся отпевать сторонников конституции. В Агуаскальентесе губернатор Лопес де Нава также пресек сопротивление присяге, лишив несогласных политических прав. Губернатор Пуэблы Алатист прямо приказал публично молиться об успехе конституционных властей.

Подготовительные этапы к войне за реформу

Духовенство Пуэблы было решительно настроено воспрепятствовать исполнению закона Лердо, в ответ на что правительство приняло строгие меры. Продажа имущества шла медленно из-за возражений по совести и страха перед политическими преследованиями, и правительство сослало как военных офицеров, так и священнослужителей, обвиненных в подстрекательстве к мятежу. В ночь на 15 сентября многие францисканцы были арестованы, а их монастырь был оккупирован войсками, а 17-го правительство постановило о закрытии монастыря и конфискации всего его имущества, за исключением главной церкви и часовен, священных сосудов, украшений, реликвий и изображений, которые были переданы архиепископу. В начале октября правительство направило в Рим Эзекиэля Монтеса, чтобы убедить папу согласиться с конституцией. Архиепископа правительство попросило удержать духовенство от призывов к неповиновению правительству. Коммонфорт принял отставку губернатора Пуэблы Тракониса и заменил его более умеренным Хосе Марией Гарсиа Конде. Клерикальные восстания были не единственным мятежом, с которым пришлось столкнуться Коммонфорту, поскольку губернатор Сантьяго Видаурри из Нуэво-Леона поднял восстание на северной границе, захватив Сальтильо и Матеуалу. Почти все имеющиеся в стране войска были направлены на север для подавления восстания Видаурри. Гарнизон города Керетаро 13 октября перешел в руки консервативного офицера Томаса Мехии. Повстанцы, помимо обычного консервативного лозунга «религия и фуэрос», также обещали индейцам защиту их земельной собственности, которая также подвергалась воздействию закона Лердо. 20 октября в городе Пуэбла вспыхнуло восстание, когда полковник Хоакин Ориуэла и подполковник Мигель Мирамон во главе с отцом Эсом захватили артиллерию и боеприпасы, арестовали губернатора и генерал-коменданта и потребовали отмены законов Хуареса и Лердо. Позже пленники были освобождены в результате спасательной операции подполковника Диаса Кихано. Восстания сплотили Конгресс вокруг президента и привели к согласию с просьбой Коммонфорта о предоставлении чрезвычайных полномочий, предоставив ему вотум доверия, к которому присоединились даже прогрессивные сторонники жесткой линии, с которыми Коммонфорт ранее конфликтовал. Была сформирована комиссия для переговоров с правительством Видаурри в Нуэво-Леоне. Против Пуэблы были отправлены войска под командованием генерала Томаса Морено, усиленные войсками из Тлаксалы, в результате чего общая численность войск достигла более 4000 человек под командованием генералов Тракониса, Феликса Зулоаги, Триаса и Эмилио Лангберга. Операции были спланированы для захвата, а не уничтожения повстанцев, численность которых составляла всего 200 человек, но они оказали неожиданное сопротивление, подкрепленное верой в то, что по всей стране вспыхивают сочувствующие движения, что в ограниченной степени и произошло. Осажденные консерваторы, наконец, сдались 29 ноября, хотя Мирамону и Ориуэле удалось бежать. Министрский кризис привел к назначению нового министерства, более умеренного, во главе с министром иностранных дел Себастьяном Лердо де Техада. Антонио Гарсия был назначен министром юстиции, а Амарселино Кастанеда – министром правительства, вскоре после чего его сменил Хесус Теран. Коммонфорт колебался между умеренной и радикальной партиями, размышляя о целесообразности реализации всех беспрецедентных реформ конституции. Оппозиционная пресса теперь начала выступать за то, чтобы Коммонфорт продолжал править с чрезвычайными полномочиями, а не допускал вступления конституции в силу, хотя большинство либералов не воспринимали всерьез идею о том, что Коммонфорт присоединится к такой схеме. Проблемы правительства усугубились отказом Испании принять мексиканского полномочного представителя Ла Фрагуа и предположениями о том, что испанское правительство намеревается вмешаться в дела Мексики. Возникла незначительная угроза войны, и количество заявок на вступление в национальную гвардию резко возросло. 15 сентября произошел новый министерский кризис, в результате которого весь кабинет министров подал в отставку, и управление министерствами было передано главным чиновникам. Чрезвычайные полномочия Коммонфорта истекли, вновь избранный Конгресс еще не собрался, и в стране было много мятежей. В столице закрылись предприятия, а на улицах патрулировали войска. Конгресс был созван 8 октября, и Коммонфорт вскоре попросил предоставить ему чрезвычайные полномочия для борьбы с мятежами. Конгресс отклонил эту просьбу, и многие депутаты не считали, что ситуация требует этого. Коммонфорт оставался полон решимости добиться необходимых исполнительных полномочий. Конгресс уступил, предоставив чрезвычайные полномочия губернаторам штатов и 3 ноября приостановив действие определенных статей конституции, препятствующих способности Коммонфорта подавлять восстания: а именно тех, что касались свободы слова, собраний, ношения оружия и надлежащей правовой процедуры. Конгресс тем временем подсчитал голоса по результатам президентских выборов, состоявшихся ранее в этом году, и Коммонфорт получил большинство голосов. Коммонфорт официально вступил в должность 1 декабря 1857 года. В своей инаугурационной речи он попросил представителей внести поправки в конституцию, подчеркнув, что он имеет безупречную репутацию сторонника либеральных идей.

The clergy of Puebla were resolved to obstruct at all hazards the execution of the Lerdo Law, whereupon the government adopted stringent measures. The sale of the property went on though slowly owing to conscientious objectors and fear of political persecution by others and the government exiled both military officers and ecclesiastics charged with sedition. On the night of 15 September, many Franciscans were arrested and their convent was occupied by troops, and on the 17th the government decreed the suppression of the convent and the seizure of all its property except the main church and chapels, sacred vessels ornaments, relics, and images which were handed over to the archbishop. Ezequiel Montes was dispatched in early October to Rome by the government to try to convince the pope to agree on the constitution. The archbishop was asked by the government to restrain the clergy who were urging disobedience to the government. Comonfort accepted the resignation of Puebla governor Traconis and replaced him with the more moderate Jose Maria Garcia Conde. The clerical uprisings did not make up the only insurgency that Comonfort had to deal with, as Governor Santiago Vidaurri of Nuevo León had revolted on the northern frontier, seizing Saltillo and Matehuala. Nearly all of the nation's available troops had to be sent to the north to deal with Vidaurri's uprising. The garrison of Querétaro City on 13 October fell into the hands of the conservative officer Tomas Mejia. The rebels, in addition to the usual conservative cause of 'religion y fueros' also promised the Indians to protect their landed property which had also been targeted by the Ley Lerdo. Another revolt flared up in Puebla City on 20 October when Colonel Joaquin Orihuela and Lieutenant Colonel Miguel Miramon led by Father es, seized the artillery and the ammunition, arrested the governor, commandant general and demanded an end to the Juarez and Lerdo Laws. The prisoners were later liberated in a rescue by lieutenant colonel Diaz Quijano. The revolts united Congress behind the president and acquiesced to Comonfort's request for emergency powers, granting him a vote of confidence joined in even by the progressive hardliners whom Comonfort had previously clashed with. A commission was named to negotiate with Vidaurri's government in Nuevo León. Forces were dispatched against Puebla led by General Tomas Moreno, and reinforced with troops from Tlaxcala until the total forces amounted to over 4,000 men under General Traconis, Felix Zuloaga, Trias, and Emilio Langberg. Operations planned to capture not destroy the rebels, and they only numbered 200, but they made an unexpected defense, sustained by a belief that sympathetic movements were breaking out all over the country, which they did to a limited extent. The besieged conservatives finally surrendered on November 29, though Miramon and Orihuela managed to escape. A ministerial crisis led to the appointment of a new ministry, more moderate whose head was the Minister of Relations, Sebastian Lerdo de Tejada. Angonio Garcia was made Minister of Justice, and Amarcelino Castaneda was made Minister of Government and was shortly succeeded by Jesus Teran. Comonfort vacillated back and forth between the moderate party and the radical party wondering if it was prudent or not in carrying out all of the constitution's unprecedented reforms. The opposition press now began to advocate that Comonfort continue ruling with extraordinary powers rather than allow the constitution to come into force, though the majority of the liberals did not take seriously the notion that Comonfort would join such a scheme. The government's problems were now complicated by the Spanish refusal to accept the Mexican plenipotentiary La Fragua and made suggestions that the Spanish government intended to interfere in Mexico. A minor war scare flared up and applications to join the national guard surged. Another ministerial crisis on 15 September led to the entire cabinet resigning and the ministries being left in charge of the chief clerks. Comonfort's emergency powers had now ended, a newly elected congress was not yet meeting, and the country was rife with insurrections. Businesses in the capital closed up and troops patrolled the streets. Congress was installed on 8 October and Comonfort soon requested emergency powers to deal with the insurgencies. Congress denied the request, and many of the deputies disagreed that the situation demanded it. Comonfort remained determined to seek the necessary executive powers. Congress conceded by granting emergency powers to the state governors and on 3 November suspended certain articles of the constitution impeding Comonfort's ability to suppress rebellion: namely those on freedom of speech, assembly, bearing arms, and due process. Congress meanwhile counted the votes for the presidential elections which had been held earlier in the year, with Comonfort receiving a majority. Comonfort officially assumed the executive on 1 December 1857. In his inaugural address, he asked the representatives to amend the constitution, insisting that he had a respectful record of supporting liberal causes.

План Такубая

Консервативные заговорщики теперь зондировали поддержку губернаторов плану по подавлению Конгресса и восстановлению чрезвычайных полномочий Коммонфорта. Члены правительства Коммонфорта, министр Пейно и генерал Феликс Мария Зулоага были обвинены в заговоре против конституции, что вызвало сильное недовольство в Конгрессе, но в конечном итоге Зулоага был привлечен к ответственности. Договорившись с некоторыми губернаторами, заговорщики в пригороде Мехико объявили План де Такубая утром 17 декабря с целью приостановления действия национальной конституции. Верховная власть в правительстве должна была быть передана Игнасио Коммонфорту, который должен был созвать в течение трех месяцев новый конституционный конгресс для разработки другой конституции, более соответствующей воле народа, которую следовало представить на национальный плебисцит, а в случае ее отклонения – вернуть в конгресс для внесения поправок. Президент должен был править с консультативного совета, состоящего из одного представителя от каждого штата. 17 декабря Конгресс выступил с торжественным протестом против Плана де Такубая и заявил об окончании полномочий Коммонфорта. Бригада Зулоаги заняла столицу и распустила Конгресс. Были арестованы Бенито Хуарес, президент Верховного суда, и Исидоро Ольвера, президент Конгресса. Также был распущен городской совет Мехико. 19 декабря Коммонфорт официально объявил о принятии Плана де Такубая. Он опубликовал манифест, объясняющий его мотивы, утверждая, что рассматривает План де Такубая как возможность умеренного компромисса, а альтернативу – как анархию. Семьдесят депутатов собрались в Керетаро и выразили свой протест. 25 декабря был создан Государственный совет, где скептически настроенные представители высказали мнение о невозможности достижения примирения, к которому стремился Коммонфорт. 30 декабря стратегический штат Вера-Крус отказался от Плана де Такубая, убедив Коммонфорта в шаткости положения его нового правительства.

The conservative conspirators were now sounding out the support of the governors for a plan to suppress Congress and restore Comonfort's emergency powers. Members of Comonfort's government, Minister Payno and General Félix María Zuloaga were accused of plotting against the constitution, which caused much displeasure in Congress, but finally, Zuloaga was indicted. After arranging with certain governors, the conspirators in a suburb of Mexico City declared the Plan of Tacubaya on the morning of 17 December to set aside the national constitution. The supreme control of the government was to be entrusted to Ignacio Comonfort who was to convoke within three months another constitutional congress for framing another constitution more in line with the national will, to be submitted to a national plebiscite and in the event of its non acceptance to be returned to the congress for an amendment. The president was to rule with a consultative council composed of one representative from each state. On 17 December, congress made a solemn protest against the Plan of Tacubaya and declared that Comonfort's authority had now ended. Zuloaga's brigade occupied the capital and dissolved the congress. Benito Juárez, president of the Supreme Court and Isidoro Olvera, president of the Congress were arrested. The ayuntamiento of Mexico City was also dissolved. On 19 December, Comonfort officially announced that he had accepted the Plan of Tacubaya. He released a manifesto explaining his motives, expounding that he viewed the Plan of Tacubaya as an opportunity for a moderate compromise and viewing the alternative as anarchy. Seventy deputies reassembled in Querétaro and aired their protests. A council of state was installed on 25 December in which skeptical voices opined that it was impossible to bring about the reconciliation that Comonfort sought. On 30 December the strategic state of Vera Cruz abandoned the Plan of Tacubaya, convincing Comonfor that his new government's position was precarious.

Отставка

Коммонфорт теперь стремился дистанцироваться от правительства, которое он помог привести к власти. Он заявил войскам, расположенным в глубине страны, о своем раскаянии в поддержке Плана Такубая и о намерении передать исполнительную власть президенту Верховного суда. В какой-то момент он даже подумывал о присоединении к войскам для борьбы с реакционерами. Его правящий совет теперь рекомендовал ему полностью отказаться от своих прежних заявлений. Министр войны Гарсия Конде предложил созвать конференцию губернаторов штатов для примирения страны, но это предложение было отклонено. Утром 11 января к Плану Такубая присоединились дополнительные войска, находившиеся вблизи столицы. Коммонфорт решил отправиться с 5000 верных ему солдат в штаб-квартиру конституционалистов. Он намеревался покинуть пост и передать президентство своему конституционному преемнику – президенту Верховного суда, которым был Бенито Хуарес. Коммонфорт освободил Хуареса из заключения, и тот отправился в Гуанахуато, где 19 января сформировал правительство.

Изгнание

После того, как генералы Рангель и Пардо убедили его в бессмысленности сопротивления в столице, Комонфорт предпринял попытку покинуть город утром 22 января. Консервативный генерал Парра разрешил ему выезд, и он направился в штат Вера-Крус, контролируемый либералами. 7 февраля он со своей семьей отплыл на пароходе «Теннесси» в Европу. В 1861 году он жил в Техасе и, через посредство Сантьяго Видаурри, обратился с просьбой о разрешении вернуться в Мексику. Видаурри разрешил ему поселиться в Монтеррее. Правительство первоначально отдало приказ о его аресте, но затем приняло его услуги с началом французской интервенции. Комонфорту пришлось командовать новобранцами, не подготовленными к серьезному сопротивлению французам, и он потерпел поражение 8 мая 1863 года в битве при Сан-Лоренцо, отступив в Мехико. Комонфорт последовал за национальным правительством при его отступлении из столицы 31 мая 1863 года и даже был назначен министром войны. 13 ноября, направляясь из Сан-Луис-Потоси в Гуанахуато, он был убит в засаде между Чамакуэро и Селайей на мельнице Сория отрядом под командованием вождя Гонсалеса Агирре. Его тело было доставлено в Сан-Мигель-де-Альенде, а после восстановления республики в 1867 году его прах был перенесен на кладбище Сан-Фернандо.