Закон об индейцах: история и последствия

Введение

1876 канадский акт парламента

Закон об индейцах – канадский акт парламента, касающийся зарегистрированных индейцев, их общин и системы индейских резерваций. Впервые принятый в 1876 году и действующий до сих пор с поправками, это основной документ, определяющий характер взаимодействия правительства Канады с 614 общинами коренных народов в Канаде и их членами. На протяжении всей своей истории закон был предметом споров и по-разному интерпретировался как коренными, так и некоренными канадцами. В законодательство неоднократно вносились поправки, включая «более пяти крупных изменений», внесенных в 2002 году. Закон имеет очень широкий охват, регулируя вопросы управления, землепользования, здравоохранения, образования и многое другое в индейских резервациях. Важно отметить, что первоначальный Закон об индейцах определяет два элемента, влияющих на всех коренных жителей Канады:

В нем указывается, как функционируют резервации и общины. Закон устанавливает правила управления индейскими резервациями, определяет порядок создания общин и определяет полномочия «советов общин». Общины не обязаны иметь резервные земли для функционирования в соответствии с законом. Резервации, согласно этому законодательству, представляли собой территории в пределах Канады, к которым был прикреплен иной набор прав коренных народов. «Эмансипация» (enfranchisement) происходит от понятия «franchise», которое постепенно деградировало до значения «право голоса». Коренные народы, получившие право голоса, становились официальными гражданами Канады (или британскими подданными до 1947 года), им разрешалось голосовать за представителей, они должны были платить налоги и жить «вне резервации». В отличие от этого, группы людей, проживавших в резервации, были наделены иным набором прав и обязанностей. Для проживания в резервации требовалось происхождение от индейца. Право владения землей в резервации ограничивалось коллективом или племенем в силу королевской опеки. Взаимодействие между эмансипированными гражданами и индейцами подвергалось строгому контролю; например, королевской прокламацией 1763 года им было запрещено торговать алкоголем или землей с индейцами. Корона (в данном случае Департамент по делам индейцев) надеялась, посредством фидуциарных обязанностей, которые она добровольно взяла на себя, сохранить идентичность коренных народов. Однако позднее правительство провинции Канада разработало схему обязательной эмансипации в соответствии с Законом о постепенной цивилизации. Поправка к Закону об индейцах 1985 года отменила идею эмансипации, хотя к тому времени индейцы со статусом были гражданами Канады по рождению.

Дискриминация по признаку пола

Правительство Канады применило требования гендерного предвзятости к правовому статусу коренных народов в Канаде. Впервые закрепленные в рамках Закона о постепенной эмансипации, эти требования лишали статуса индианку, вышедшую замуж за мужчину, не являющегося обладателем статуса. Без законного статуса коренные женщины не могли получить доступ к льготам по договорам, осуществлять свои неотъемлемые права на проживание в резервации, наследовать семейное имущество или быть похороненными в резервации вместе с предками. Лишенные доступа к своей общине, коренные женщины без законного статуса не могли участвовать в церемониях и ритуалах на своей традиционной земле. Однако эти условия не распространялись на индейцев, женившихся на женщинах без статуса; эти мужчины сохраняли свой статус. Раздел 12, пункт 1(b) закона ставил коренных женщин в невыгодное положение и может рассматриваться как попытка разрушить коренные семьи и отчудить коренных женщин от их земли. Применяя законы, дискриминирующие по признаку пола, канадское правительство маргинализировало и ущемляло коренные женщины. Раздел 12 привлек внимание женских движений, что способствовало разработке различных предложений по реформе. В 1985 году, посредством принятия законопроекта C-31, раздел 12 был отменен и статус восстановлен для пострадавших. Поправки 1985 года привели к восстановлению статуса для многих коренных женщин и их детей, но не гарантировали принятие в индейскую общину. Десять лет спустя почти 100 000 человек восстановили свой статус, в то время как общины получили новый контроль над вопросами членства, которые ранее находились в ведении Департамента по делам коренных народов. Однако дети восстановленных женщин подлежат регистрации в соответствии с подпунктом 6(2). Это действие в конечном итоге нарушило Международный пакт о гражданских и политических правах ООН посредством дискриминационной практики, закрепленной в Законе об индейцах; этот закон дискриминирует коренных женщин и их потомков, нарушая их право на выражение своей культуры. Кроме того, это решение было принято на основании дела Шэрон МакИвор и ее сына Джейкоба Гриснера, рассматривавшегося Верховным судом Британской Колумбии в 2007 году, по которому ждали решения более десяти лет. Решение Совета ООН по правам человека установило, что законопроект C-31 нарушает статьи 3 и 26 Международного пакта, в соответствии со статьей 27. Также, в статье 2(3)(a) решения правительству Канады предписано обеспечить эффективные средства правовой защиты. В соответствии с Международным пактом о гражданских и политических правах ООН, правительство Канады обязано в течение 180 дней выполнить следующие требования: обеспечить толкование пункта 6(1)(a) Закона об индейцах таким образом, чтобы это позволяло регистрировать тех, кто ранее не был зарегистрирован в соответствии с пунктом 6(1)(a) по признаку пола и гендера, учитывать продолжающуюся дискриминацию коренных народов в Канаде по признаку пола и гендера в Законе об индейцах и избегать будущей дискриминации, подобной этой. Законопроект S-3 получил королевское одобрение в декабре 2017 года и вступил в полную силу в августе 2019 года.

The Canadian government applied gender bias requirements to the legal status of Aboriginal peoples in Canada. First passed as part of the Gradual Enfranchisement Act, a status Indian woman who married a man who was not a status Indian became non status. Without legal status, Aboriginal women are unable to access treaty benefits, practice inherent rights to live on their reserve, inherit family property or be buried on reserve with ancestors. Restricted from access to their native community, Aboriginal women without legal status were unable to participate in ceremonies and rituals on their traditional land. However, these conditions did not apply to status Indian men who married non status women; these men were able to keep their status. Section 12, paragraph 1(b) of the act worked to disadvantage the position of Aboriginal women and can be considered an attempt to demolish Aboriginal families and alienate Aboriginal women from their land. Inflicting gender discriminatory laws, the Canadian government marginalized and disadvantaged Aboriginal women. Section 12 gained the attention of female movements contributing to a variety of proposals for reform. Amended in 1985 through the introduction of Bill C 31, section 12 was removed and status was reinstated to those affected. The 1985 amendments led to the repatriation of status for many Indigenous women and their children but did not guarantee acceptance into an Indian band. A decade later, nearly 100,000 people had their status' reinstated while bands had newly gained control of membership responsibilities which was previously administrated by the Department of Indian Affairs. However, the children of reinstated women are subject to registration under subsection 6(2). This action has ultimately violated the United Nations' International Covenant on Civil and Political Rights through the discriminatory practices of the Indian Act; that this law discriminates against Indigenous women and her descendants and their right to express their culture. In addition, this decision was also made based on the 2007 Supreme Court of British Columbia case of Sharon McIvor and her son, Jacob Grisner, that have been waiting over a decade of a verdict of their case. The UNHRC's decision has determined that Bill C 31 has violated Articles 3 and 26 of the International Covenant, in concurrence of Article 27. As well, In Article 2(3)(a) of the decision, the Government of Canada must provide effective remedy. Under the United Nations' International Covenant on Civil and Political Rights, the Government of Canada is required in 180 days to fulfill these requirements: to ensuring that paragraph 6(1)(a) of the Indian Act is understood in a way that allows registration of those who were not previously registered under the distinction of paragraph 6(1)(a) on the basis of sex and gender, account for the ongoing discrimination of Indigenous peoples in Canada of gender and sex in the Indian Act and to avoid future discrimination similar to this Bill.—GEIRA) permitted Aboriginal women reinstated under subsection 6(2) to be eligible for 6(1) status. Creating paragraph 6(1)(c.1) registration, reinstated Aboriginal women could only be eligible for registration under 6(1) if they had non status children. addresses gender based inequalities in the Indian Act. Bill S 3 received royal assent in December 2017 and came in to full effect in August 2019.

Школы-интернаты

В 1894 году поправки к Закону об индейцах сделали посещение школы обязательным для детей коренных народов в возрасте от 7 до 16 лет. Эти изменения предусматривали ряд исключений, касающихся местоположения школы, здоровья детей и успешной сдачи ими школьных экзаменов ранее. Канадская система школ-интернатов для коренных детей подвергала детей насильственному обращению в веру, болезням, жестокому обращению и тому, что Комиссия по установлению истины и примирению назвала попыткой культурного геноцида. Система интернатов разрушала семейные связи и препятствовала передаче традиционной культуры, стремясь ассимилировать коренные народы в канадское общество, за что правительство Канады принесло извинения 11 июня 2008 года.

Запреты на религиозные церемонии ("Закон Потлача")

В 1885 году поправка к закону запретила церемонию потлач у народов Западного побережья.

Ограничение доступа к судам

Начиная с начала 1900-х годов, народность Нисгаа начала или предпринимала попытки инициировать несколько судебных процессов с целью установления контроля над своей традиционной территорией. Серия этих попыток была отклонена правительством Британской Колумбии или не была поддержана правительством Канады. Поправка 1927 года (раздел 141) запрещала любой первой нации или общине нанимать адвоката для подачи исков против Канады, а также запрещала им собирать средства для оплаты услуг адвоката, под угрозой тюремного заключения.

Освобождение от налогов

Раздел 87 освобождает коренных американцев от уплаты налогов на два вида имущества: (а) долю коренного американца или племени в землях резервации или землях, переданных в резервацию; и (b) личное имущество коренного американца или племени, находящееся на территории резервации.

Отношение к Конституции

Права, исключительно закрепленные за индейцами в Индийском акте, не подлежат правовому оспариванию на основании Конституционного акта 1982 года. Статья 25 Конституционного акта 1982 года гласит, что Канадская хартия прав и свобод не должна толковаться таким образом, чтобы умалять права коренных народов Канады, вытекающие из исконного права, договоров или иных источников.

Раздел 88

В статье 88 закона указано, что провинциальные законы могут применяться к коренным народам, если они имеют "общее применение", то есть распространяются как на коренные народы, так и на других людей. Следовательно, провинциальные законы включаются в сферу действия федерального законодательства, поскольку в противном случае они были бы признаны неконституционными. В деле "Крюгер и другие против Королевы" (1978) Верховный суд постановил, что провинциальные законы, оказывающие более существенное воздействие на коренные народы, чем на других, могут быть признаны законными, поскольку "мало законов, которые оказывают равномерное воздействие". Специалист по конституционному праву Питер Хогг утверждает, что в деле "Дик против Королевы" (1985) Верховный суд "изменил свою позицию относительно сферы действия статьи 88". Теперь статья 88 может защищать провинциальные законы, касающиеся основных вопросов, затрагивающих коренные народы, и даже ограничивающие их права.

После Конфедерации

1868: Был создан Закон об организации Департамента государственного секретаря Канады и управлении индейскими и землями общего пользования. 1869: Закон о постепенном наделении индейцев гражданскими правами, улучшении управления делами коренных народов и расширении положений Закона 31 Виктории, глава 42, внес изменения в процесс наделения гражданскими правами. 1874: Закон о внесении изменений в определенные законы, касающиеся индейцев, и о распространении определенных законов, связанных с делами индейцев, на провинции Манитоба и Британская Колумбия, распространил действие канадского законодательства в отношении индейцев на запад. 1876: Был принят Закон о внесении изменений и консолидации законов, касающихся индейцев (первоначальный Закон об индейцах). 1879: Закон о внесении поправок в Закон об индейцах 1876 года внес поправки, позволяющие "метисам" выйти из договоров; разрешить наказание за незаконное проникновение на резервации; расширить полномочия вождя и совета, включив в них наказание в виде штрафа, пени или лишения свободы; и запретить дома разврата. 1880: Был принят Закон о внесении изменений и консолидации законов, касающихся индейцев. 1881: Внесены поправки, чтобы назначить должностных лиц Индейского департамента, включая индейских агентов, законными мировыми судьями, уполномоченными обеспечивать соблюдение правил. В следующем году им были предоставлены те же юридические полномочия, что и у магистратов. В дальнейшем внесены изменения, запрещающие продажу сельскохозяйственной продукции индейцами в прерийных провинциях без надлежащего разрешения индейского агента. 1884: Внесены поправки, обязывающие индейскую молодежь посещать школу. Изменено, чтобы предотвратить переизбрание смещенных избранных лидеров общин. 1884: Внесены поправки, запрещающие танцы поталач и таманавас. 1894: Внесены изменения, отменяющие контроль общин над не коренными жителями, проживающими на резервациях. Эта власть теперь полностью принадлежала генеральному инспектору по делам индейцев. 1896: Внесены поправки, расширяющие запрет на танцы поталач и таманавас, чтобы запретить все танцы, церемонии и фестивали, связанные с ранением животных или людей, или передачей денег или товаров. 1905: Внесены поправки, позволяющие удалять коренных жителей с резерваций, расположенных вблизи городов с населением более 8000 человек. 1906: Внесены поправки, позволяющие передавать 50% от цены продажи земель резервации членам общины после передачи этой земли. 1911: Внесены поправки, позволяющие муниципалитетам и компаниям изымать части резерваций без согласия для строительства дорог, железных дорог и других объектов общественного пользования. В дальнейшем внесены изменения, позволяющие судье переместить всю резервацию от муниципалитета, если это будет признано "целесообразным". Согласно предыдущим версиям Закона об индейцах, лица, получившие эти земельные участки, не имели права быть зарегистрированными как лица, имеющие статус индейца. В Сенате Канады законопроект обсуждался недавно назначенным сенатором Джеймсом Гладстоном в его первой речи 12 августа 1958 года. Речь Гладстона стала первым случаем использования языка черноногих из нации Кайнай в парламентских процедурах. Законопроект получил королевское одобрение 13 августа 1958 года. 1961: Внесены поправки, отменяющие обязательное наделение гражданскими правами мужчин или общин. 1970: Изменен после дела R. v. Drybones, [1970] S. C. R. 282, в связи с тем, что положения 94(b) и 96 Закона об индейцах нарушают Раздел 1 Канадского билля о правах. 1985: Закон об индейцах изменен с целью отмены процесса наделения гражданскими правами. Внесены поправки, позволяющие индейским женщинам сохранять или восстанавливать свой статус даже после "брака" с неиндейцами и предоставлять статус детям (но не внукам) такого брака. Эта поправка обсуждалась в парламенте как законопроект C-31. В соответствии с этой поправкой лица, имеющие полный статус индейца, обозначаются как 6-1. Ребенок, рожденный в браке между лицом, имеющим статус (6-1), и лицом, не имеющим статуса, имеет право на статус 6-2 (половина). Если этот ребенок вырастет и в свою очередь женится на человеке без статуса, ребенок этого союза не будет иметь статуса. Если лицо с 6-2 статусом женится на лице с 6-1 статусом или другом лице с 6-2 статусом, дети возвращаются к статусу 6-1. Квант крови не учитывается, или, скорее, заменен положением о "двух поколениях". В соответствии с поправками к Закону об индейцах (законопроект C-31) членам общины Мишель восстановлен индивидуальный статус индейца. Законопроект C-31 не содержит положений о восстановлении статуса в соответствии с положением о наделении гражданскими правами общины, которое применялось к общине Мишель. По словам Томаса Кинга, в настоящее время около половины лиц, имеющих статус индейца, женятся на лицах, не имеющих статуса, что означает, что это законодательство приведет к полной юридической ассимиляции в течение нескольких поколений. 2011: Закон о гендерном равенстве в регистрации индейцев (законопроект C-3) внес изменения в положения Закона об индейцах, которые Апелляционный суд Британской Колумбии признал неконституционными в деле McIvor v. Canada. Вступление в силу законопроекта C-3 31 января 2011 года обеспечило право на регистрацию (статус индейца) для имеющих право внуков женщин, потерявших статус в результате брака с неиндейцами. В результате принятия этого закона примерно 45 000 человек получили новое право на регистрацию. 2012: Закон о рабочих местах и росте (законопроект C-45). 2013: 200 000 метисов и 400 000 не имеющих статуса индейцев включены в федеральную ответственность за индейцев после 13-летнего судебного разбирательства. 2016: Изменения в Закон о рабочих местах и росте (законопроект C-45). 2017: Устранены гендерные неравенства (законопроект S-3).

1868: An Act providing for the organisation of the Department of the Secretary of State of Canada, and for the management of Indian and Ordnance Lands was created. 1869: An Act for the gradual enfranchisement of Indians, the better management of Indian affairs, and to extend the provisions of the Act 31st Victoria, Chapter 42 introduced changes to the enfranchisement process. 1874: An Act to amend certain Laws respecting Indians, and to extend certain Laws relating to matters connected with Indians to the Provinces of Manitoba and British Columbia extended westward the effect of Canadian legislation regarding Indians. 1876: An Act to amend and consolidate the laws respecting Indians (the original Indian Act) was passed. 1879: An Act to amend The Indian Act, 1876 amended the act to allow "half breeds" to withdraw from treaty; to allow punishment for trespassing on reserves; to expand the powers of chief and council to include punishment by fine, penalty or imprisonment; and to prohibit houses of prostitution. 1880: An Act to amend and consolidate the laws respecting Indians passed. 1881: Amended to make officers of the Indian Department, including Indian Agents, legal justices of the peace, able to enforce regulations. The following year they were granted the same legal power as magistrates. Further amended to prohibit the sale of agricultural produce by Indians in Prairie Provinces without an appropriate permit from an Indian agent. 1884: Amended to force attendance of Indian youth in school. Amended to prevent elected band leaders who have been deposed from office from being re elected. 1884: Amended to prohibit the potlatch and Tamanawas dances. 1894: Amended to remove band control of non natives living on reserve. This power now rested exclusively in the hands of the Superintendent General of Indian Affairs. 1896: Amended to extend the ban on potlatch and Tamanawas dances to outlaw all dances, ceremonies and festivals that involved the wounding of animals or humans, or the giving away of money or goods. 1905: Amended to allow Aboriginal people to be removed from reserves near towns with more than 8,000 residents. 1906: Amended to allow 50% of the sale price of reserve lands to be given to band members, following the surrender of that land. 1911: Amended to allow municipalities and companies to expropriate portions of reserves, without surrender, for roads, railways, and other public works. Further amended to allow a judge to move an entire reserve away from a municipality if it was deemed "expedient." Under the previous versions of the Indian Act, persons who had received these land allocations were not entitled to be registered as status Indians. In the Senate of Canada the bill was debated by the newly appointed Senator James Gladstone in his maiden speech on August 12, 1958. Gladstone's speech was the first time the Blackfoot language from the Kainai Nation had been used in parliamentary proceedings. The bill received royal assent on August 13, 1958. 1961: Amended to end the compulsory enfranchisement of men or bands. 1970: Amended after R. v. Drybones, [1970] S. C. R. 282, due to sections 94(b) and 96 of the Indian Act violating Section 1(b) of the Canadian Bill of Rights. 1985: Indian Act amended to void the enfranchisement process. Amended to allow status Indian women the right to keep or regain their status even after "marrying out" and to grant status to the children (but not grandchildren) of such a marriage. This amendment was debated in Parliament as Bill C 31. Under this amendment, full status Indians are referred to as 6–1. A child of a marriage between a status (6–1) person and a non status person qualifies for 6–2 (half) status. If that child grows up and in turn married a non status person, the child of that union would be non status. If a 6–2 marries a 6–1 or another 6–2, the children revert to 6–1 status. Blood quantum is disregarded, or rather, replaced with a "two generation cut off clause". Under amendments to the Indian Act (Bill C 31), Michel Band members have individual Indian status restored. No provision made in Bill C 31 for the restoration of status under the Band enfranchisement provision that was applied to the Michel Band. According to Thomas King, around half of status Indians are currently marrying non status people, meaning this legislation accomplishes complete legal assimilation in a matter of a few generations. 2011: Gender Equity in Indian Registration Act (Bill C 3) amended provisions of the Indian Act that the Court of Appeal for British Columbia found to be unconstitutional in the case of McIvor v. Canada. The bringing into force of Bill C 3 on January 31, 2011, ensured that eligible grandchildren of women who lost status as a result of marrying non status men became entitled to registration (Indian status). As a result of this legislation approximately 45,000 persons became newly entitled to registration. 2012: Jobs and Growth Act (Bill C 45). 2013: 200,000 Métis and 400,000 non status Indians are included in the federal responsibility for Indians after a 13 year legal dispute. 2016: Changes to the Jobs and Growth Act (Bill C 45). 2017: Gender based inequalities addressed (Bill S 3).