Законодательная власть штата Мэн: история и современность

Введение

Законодательная ветвь правительства штата Мэн

Законодательное собрание штата Мэн является законодательным органом штата Мэн в США. Оно состоит из двух палат: Палаты представителей штата Мэн (нижняя палата) и Сената штата Мэн (верхняя палата). Законодательное собрание заседает в Государственном доме в городе Огаста, где оно собирается с 1832 года. Палата представителей состоит из 151 члена, каждый из которых избирается от одномандатного избирательного округа. Палата представителей уникальна тем, что является единственным законодательным органом штата в США, который предусматривает специальные места для представителей коренных американцев: три представителя без права голоса от нации Пенобскот, племени Пасамакуодди и группы Малисетов Хоултона. В настоящее время Сенат состоит из 35 членов, хотя Конституция штата Мэн допускает численность Сената в 31, 33 или 35 человек.

История

В 1922 году Дора Пинкхэм стала первой женщиной, избранной в законодательный орган штата Мэн, сначала в Палату представителей, а затем в Сенат. В 1823 году племя пенобскот направило своего первого представителя в Сенат штата Мэн. В 1842 году племя пасамакуодди также направило своего первого представителя. По-видимому, до образования штата Мэн Массачусетс разрешал племенам направлять своих представителей. Роль этих представителей в законодательном органе оставалась неизвестной до 1907 года, когда начался учет, включавший документацию о местах их сидения, выступлениях и предоставленных привилегиях. Несмотря на попытки представителей добиться более высокого статуса в законодательном органе, в 1941 году был принят закон, исключивший их из зала Палаты представителей, что фактически лишило их какой-либо власти, кроме влияния, которое давало присутствие в столице штата. Лишь в 1975 году представителям вновь разрешили посещать заседания зала с правом занимать места и выступать. В 1996 году представители племен попытались выступить соавторами законопроекта, а в 1999 году племенам официально разрешили быть соавторами законопроектов. В 2001 году это изменение правил позволило Донне Лоринг продвинуть законопроект "Закон об обязательном изучении истории и культуры коренных американцев штата Мэн в школах штата", требующий включения истории штата Мэн, в том числе истории коренных американцев, в учебные программы всех государственных и частных школ штата. Этот закон был подписан губернатором Ангусом Кингом в 2001 году. Племя Хаултон-Бэнд-оф-Малисит получило представительство в 2012 году. На сегодняшний день нации микмак не было предоставлено представительство. В 2015 году представители племен пасамакуодди и пенобскот отозвали своих представителей из законодательного органа в знак протеста против растущей напряженности между племенами и правительством штата, включая губернатора Пола ЛеПейджа. По состоянию на выборы 2018 года в законодательный орган вернулось только племя пасамакуодди, в то время как малисеты покинули его, а пенобскоты еще не вернулись.

In 1922, Dora Pinkham became the first woman elected to the Maine Legislature, serving first in the House and then in the Senate. In 1823, the Penobscot tribe sent what is believed to be their first representative to the Maine Senate. In 1842, the Passamaquoddy tribe also sent their first representative. It appears that prior to Maine's statehood, Massachusetts allowed the tribes to send in representatives. It is not known what role the representatives played in the legislature until 1907, when records started being kept, and included documentation of where the representatives sat, what they said when they spoke, and privileges that were granted. While the representatives tried to achieve a higher status in the legislature, in 1941, legislation was passed to remove the representatives from the Hall of House, meaning that they held very little power, besides the persuasive power granted by being in the capital. It was not until 1975 when the representatives were once again allowed in the chamber hall with seating and speaking privileges. In 1996, tribe representatives tried to co sponsor a bill, and in 1999 the tribes were formally allowed to co sponsor bills. On 2001, this rule change allowed for Donna Loring to push for a bill, "An Act to Require Teaching Maine Native American History and Culture in Maine’s Schools" to require all public and private schools in the state to teach about Maine history, including Native American history. This act was signed by Governor Angus King in 2001. The Houlton Band of Maliseets received representation in 2012. Thus far, the Mi'kmaq Nation has not been granted representation. In 2015, the Passamaquoddy and Penobscot pulled their representatives from the legislature in protest of growing tension between the tribes and the state government, including Governor Paul LePage. As of the 2018 election, only the Passamaquoddy tribe have returned to the legislature, while the Maliseets have departed and the Penobscot have yet to return.

Квалификация

Чтобы быть членом Законодательного собрания, необходимо достигнуть возраста 21 года, быть гражданином США в течение пяти лет, проживать в штате Мэн не менее одного года, а также в течение трех месяцев, непосредственно предшествующих выборам, и на протяжении всего срока полномочий быть резидентом избирательного округа, который представляет данный человек.

Выборы

Законодательные выборы проводятся в ноябре каждого чётного года во время всеобщих выборов штата. Срок полномочий обеих палат составляет два года. С 1996 года депутаты Палаты представителей и Сената могут избираться не более четырех сроков подряд, то есть ограничение не является пожизненным. Члены, исчерпавшие лимит, вновь имеют право баллотироваться через два года. До 1880 года законодательный орган избирался на срок в один год. Начиная с 1881 года, вступила в силу поправка к Конституции штата Мэн, установившая двухлетний срок полномочий, который действует и по сей день.

Заседания

Законодательное собрание заседает в две отдельные сессии. Первая сессия начинается в первую среду декабря, после всеобщих выборов, и продолжается в течение следующего года. Вторая сессия начинается во второй вторник января следующего года, в год очередных всеобщих выборов. Вторая сессия обычно непродолжительна и рассматривает ограниченное число законопроектов, как это предусмотрено Конституцией штата Мэн: бюджетные вопросы, законопроекты, внесенные губернатором, законопроекты, перенесенные с первой сессии, гражданские инициативы и законопроекты, признанные "экстренными". Согласно Конституции, к экстренному законодательству относятся законопроекты, необходимые для немедленного обеспечения общественного порядка, здоровья или безопасности, однако данное положение часто толкуется в широком смысле. Губернатор штата Мэн также может созвать законодательное собрание на специальную сессию по "исключительным обстоятельствам". Губернатор и председатель Сената также могут созвать Сенат для утверждения кандидатур губернатора.

Полномочия

В качестве законодательной ветви правительства штата Мэн, законодательное собрание обладает полномочиями принимать законы, которые могут быть отклонены губернатором посредством вето. Однако законодательное собрание может преодолеть вето, набрав две трети голосов в каждой палате. Законодательное собрание также имеет право предлагать поправки к конституции, при условии получения двух третей голосов в каждой палате; для принятия поправки необходимо одобрение большинства избирателей на референдуме. В отличие от других штатов, законодательное собрание отвечает за избрание генерального прокурора, государственного казначея и государственного секретаря. В большинстве штатов эта ответственность возлагается на назначения губернатора или всенародные выборы.

Законодательство

В отличие от других законодательных собраний штатов (за исключением однопалатного законодательного собрания штата Небраска), законодательное собрание штата Мэн использует единую систему нумерации законопроектов. Законопроектам присваивается номер документа Палаты представителей или Сената (в зависимости от палаты, в которой он был инициирован), а также единый номер "Законодательного документа" ("LD"), оба из которых сохраняются неизменными до конца сессии.